扎實推進共同富裕：時代意蘊、現(xiàn)實約束與實踐進路

［摘要］共同富裕是中華民族幾千年來的理想和追求，新時代的偉大變革和成就為這一理想和追求的實現(xiàn)提供了可能。共同富裕是一個長期歷史任務(wù)，沒有捷徑、坐等不來，只能通過廣大人民群眾奮斗共建才能實現(xiàn)。新時代共同富裕是全面協(xié)同、循序漸進的富裕，既要通過更加全面、更高質(zhì)量的發(fā)展做大“蛋糕”，又要通過更加公平、更可持續(xù)的分配分好“蛋糕”。當前，扎實推進共同富裕面臨總體發(fā)展水平不足、分配體制機制不完善、社會公共保障不足、個體發(fā)展能力不足等現(xiàn)實約束。為此，必須推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；完善分配政策體制，形成共同富裕長效機制；增加公共產(chǎn)品供給，強化共同富裕社會保障；提高個體發(fā)展能力，激發(fā)共同富裕內(nèi)生動力，使共同富裕之路行穩(wěn)致遠。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；時代意蘊；現(xiàn)實約束；實踐進路

［中圖分類號］ F019.6? ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003-7608（2023）02-0112-08

消除貧困和不平等是人類從古至今一直面臨的普遍性問題。秉持著中華民族千年共同富裕理想和馬克思主義共同富裕思想，我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中始終注重經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會基本公平兩種價值。自“共同富?！钡母拍畋幻鞔_提出后［1］，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新的發(fā)展階段和發(fā)展水平，持續(xù)對中華民族傳統(tǒng)“大同社會”理想進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，將“機會均等”“公平分配”“兜底保障”等充滿現(xiàn)代氣息的包容發(fā)展理念納入共同富裕，使其內(nèi)涵日益豐富與完善。在共同富裕思想指引下，中國不但從一個貧困落后的國家變成世界第二大經(jīng)濟體，而且通過打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會，為最終實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。

新征程上，我們必須持續(xù)探索通過實現(xiàn)更加充分的發(fā)展與更加公平的分配來防止兩極分化，扎實推進共同富裕，努力使經(jīng)濟社會始終處于可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，避免陷入因經(jīng)濟發(fā)展而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的“托克維爾困局”［2］。從“貧窮不是社會主義”［3］到“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”［4］，既是重大的理論進步，也是明確的實踐要求。毋庸置疑，扎實推進共同富裕已經(jīng)成為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興必須完成的歷史任務(wù)。

一、共同富裕的時代意蘊

新時代為共同富裕這一中華民族千年理想和追求的實現(xiàn)提供了可能，但共同富裕不可能通過簡單的“均貧富”來實現(xiàn)，只能通過廣大人民群眾的奮斗共建來實現(xiàn)，通過更加全面、更高質(zhì)量的發(fā)展與更加公平、更可持續(xù)的分配來實現(xiàn)。作為一項長期歷史任務(wù)，只有以發(fā)展的眼光完整、準確、全面把握共同富裕的時代意蘊，才能使共同富裕少走彎路、扎實有序、蹄疾步穩(wěn)。

（一）新時代共同富裕是發(fā)展為先的富裕

共同富裕不是空中樓閣，必須建立在相應(yīng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上。經(jīng)濟常識告訴我們，一個社會全體成員所能達到的平均“富裕度”是由這個社會所能提供的總體物質(zhì)條件決定的。如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能產(chǎn)生理想中的共同富裕結(jié)果。改革開放以來，中國經(jīng)濟總量從1978年的0.37萬億元提升到2020年的100.88萬億元，年均增長速度超過9%［5］，成為全球第二大經(jīng)濟體和第一制造業(yè)大國，形成了扎實的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，為共同富裕奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，使共同富裕從遙不可及的理想追求變成無限接近的現(xiàn)實目標。

共同富裕的現(xiàn)實可能性是經(jīng)濟快速發(fā)展實踐積累的結(jié)果，更要通過進一步的發(fā)展實踐來實現(xiàn)。改革開放以來，我們雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡，但由于起步晚、底子薄，目前，我國人均收入水平與發(fā)達國家相比仍然存在較大差距。相對薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了我國仍是發(fā)展中國家，即使將現(xiàn)有國民財富完全平均地分配給每一個社會成員，還是達不到發(fā)達國家的“富裕度”，實現(xiàn)不了共同富裕。正是在這個意義上，習(xí)近平特別強調(diào)，在推動共同富裕時要“把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位”［6］。對于新時代的中國來說，扎實推進共同富裕的首要任務(wù)仍是發(fā)展，通過發(fā)展做大“蛋糕”。應(yīng)當將政策重心放到推動發(fā)展上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力提高市場主體的自主性、平等性、競爭性，通過按勞分配為主、多勞多得等分配舉措激發(fā)全體社會成員從事生產(chǎn)勞動的積極性，提高經(jīng)濟運行效率，降低經(jīng)濟運行成本，進一步促進生產(chǎn)力發(fā)展與社會財富積累，夯實共同富裕物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

過去一個時期，一些人錯誤地將共同富裕等同于“第三次分配”，解讀為“均貧富”，打著“共同富?！钡钠焯栄Щ駹I經(jīng)濟的發(fā)展，給民營企業(yè)的創(chuàng)富信心與發(fā)展積極性帶來較大沖擊。對此，習(xí)近平特別強調(diào)，針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊，明確指出要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大［7］。

（二）新時代共同富裕是奮斗共建的富裕

社會財富不會憑空產(chǎn)生，如果不勞動，財富就會成為無源之水、無本之木。勤勞是中華民族的傳統(tǒng)美德，在新時代扎實推進共同富裕過程中，我們要堅決貫徹習(xí)近平 “幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造”的重要指示［8］，弘揚艱苦奮斗精神，把思想教育與政策引導(dǎo)緊密結(jié)合起來，支持鼓勵全體社會成員確立積極向上的奮斗觀、勞動觀，旗幟鮮明地強調(diào)勤勞致富是共同富裕的核心動力，鼓勵支持引導(dǎo)廣大人民群眾奮斗共建共同富裕。

要千方百計為廣大人民群眾勤勞致富創(chuàng)造條件。習(xí)近平特別指出，要“防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境”［9］，就是強調(diào)要注重為全體人民勤勞致富創(chuàng)造公平公正、機會均等的宏觀環(huán)境。首先，要努力從物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、制度安排等方面為具有勞動能力的人群創(chuàng)造平等可及的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，并通過各種途徑的教育培訓(xùn)有效提升人們的勞動能力，使廣大人民群眾能夠各盡其能、勤勞致富；其次，要以基本公共服務(wù)均等化為目標，構(gòu)建科學(xué)合理的社會保障網(wǎng)絡(luò)，尤其要對不具備勞動能力的人群進行兜底，力爭共同富裕路上一個也不掉隊。與此同時，應(yīng)該明確，我國的共同富裕是人口基數(shù)龐大、土地幅員遼闊、涉及眾多方面領(lǐng)域的共同富裕。人民群眾能夠通過努力奮斗改變命運，離不開更高水平產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)體系與社會保障體系的支持，但高水平產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)體系與社會保障體系的構(gòu)建是一個長期歷史過程，需要巨量人力物力財力技術(shù)的投入與合理調(diào)配，需要長期異常艱苦的努力才能實現(xiàn)。面對長期繁重而復(fù)雜的任務(wù)，在工作態(tài)度與實際行動上必須盡力而為、量力而行。一方面，要動員最大的力量、發(fā)揮最大的智慧，努力開發(fā)技術(shù)資源要素潛力，提高技術(shù)資源要素配置效率，促進社會財富總量增長，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)，促進各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，夯實共同富裕基礎(chǔ)，提高共同富裕質(zhì)量并不斷擴大共同富裕覆蓋面；另一方面，要尊重現(xiàn)實、把握規(guī)律，正視我國發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距，統(tǒng)籌需要和可能，把共同富裕各項工作建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)基礎(chǔ)之上，不要好高騖遠、吊高胃口，做兌現(xiàn)不了的承諾。即使將來發(fā)展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標、搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱［10］。

（三）新時代共同富裕是全面協(xié)同的富裕

新時代共同富裕是全體人民全面協(xié)同富裕，全體社會成員既是“做大蛋糕”的主體力量，也是“分享蛋糕”的客觀對象，這兩種身份相輔相成、相互成就、不可分割。從更深的層次看，新時代共同富裕是民富與國富的動態(tài)統(tǒng)一［11］。民富與國富始終相互依存、相輔相成，互為前提和基礎(chǔ)。沒有全體人民更加富裕，國家更加富強就無從談起，只有全體人民更加富裕了，國家富強才更有實質(zhì)意義，否則就會陷入“有增長而無發(fā)展”的怪圈。只有更好保障全體人民的福利權(quán)益，幫助全體人民實現(xiàn)生活質(zhì)量全面提升，才能激發(fā)全體人民共建美好生活的積極性、主動性與創(chuàng)造性，形成共同富裕的強大合力。只有個人普遍更加富裕，生產(chǎn)和消費才能夠持續(xù)擴大，才能為更高水平的發(fā)展蓄力，使共同富裕始終處于可持續(xù)的上升狀態(tài)。同樣，沒有國家的更加富強，全體人民的更加富裕也難以保障。面對日益紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟運行狀況和大量潛在的風(fēng)險危機，孤立的個體對此往往無能為力，只有集體和國家持續(xù)發(fā)展，形成完善流暢的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，形成系統(tǒng)的風(fēng)險識別防范化解手段與機制，微觀個體才能獲得更多市場機會，獲得充分發(fā)揮才能的空間與手段，使自身始終處于可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

新時代共同富裕是城鄉(xiāng)區(qū)域全面協(xié)同富裕，既包括發(fā)達地區(qū)、各級城市的共同富裕，也包括欠發(fā)達地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村的共同富裕。其中，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、各級城市與廣大鄉(xiāng)村在技術(shù)、資源、市場等方面相輔相成、相互成就、不可分割，都是共同富裕的重要組成部分和力量來源。當然，由于資源稟賦、地理區(qū)位、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展階段不同，城鄉(xiāng)區(qū)域平衡是相對的，不平衡是絕對的。共同富裕并不是要求城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展整齊劃一，否定城鄉(xiāng)區(qū)域空間異質(zhì)性和發(fā)展異質(zhì)性，而是通過充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域特質(zhì)加快城鄉(xiāng)區(qū)域綜合發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域特色優(yōu)勢最大化、發(fā)展成果最大化。事實上，正是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異的客觀存在使得我國可以實現(xiàn)勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時布局，形成更寬更廣的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，使我國經(jīng)濟韌性十足。所以，“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標，要從全局上來看”［12］。

新時代共同富裕是“人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕”［13］，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等的全面協(xié)同發(fā)展，既包括物質(zhì)層面的經(jīng)濟不斷寬裕，也包括政治、文化、社會、生態(tài)等層面的生活持續(xù)豐富。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各層面是相互促進、互為因果的關(guān)系，不可隨意分割，不宜某方面單獨停頓或冒進。如果只強調(diào)經(jīng)濟層面的物質(zhì)寬裕，政治、文化、社會、生態(tài)等層面的發(fā)展改革和公共品供給跟不上，最終必然導(dǎo)致經(jīng)濟停滯的惡果。反過來，如果過度強調(diào)政治、文化、社會、生態(tài)等層面的公共品供給，同樣可能出現(xiàn)制約、反噬經(jīng)濟發(fā)展的局面，最終導(dǎo)致政治、文化、社會、生態(tài)等層面的公共品供給因缺乏足夠財力支撐而難以為繼。

（四）新時代共同富裕是循序漸進的富裕

防止兩極分化是共同富裕的必然要求。兩極分化既不是共同富裕，也不利于社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。從政治層面看，如果一個社會不同群體之間因收入和財富差異過大而失去公平性，必然導(dǎo)致社會階層嚴重失衡，難以維系廣大社會個體對社會共同體的認同感，將使整個社會因失去穩(wěn)定的基礎(chǔ)而撕裂，給國家改革發(fā)展穩(wěn)定帶來巨大危險。從經(jīng)濟層面看，現(xiàn)代社會科技創(chuàng)新的作用越來越大，資本與高人力資本群體對社會的重要性越來越突出，他們在收入分配中的地位不斷提高［14］，這是市場規(guī)律使然。但經(jīng)濟發(fā)展是由生產(chǎn)與消費共同決定的，資本與高人力資本群體雖然在生產(chǎn)中貢獻大、獲得的收入份額高，但與普通勞動者相比其消費傾向偏低，大量財富向資本與高人力資本群體集中必然導(dǎo)致社會總需求不足，引致供求失衡，引發(fā)經(jīng)濟動蕩甚至經(jīng)濟危機。所以，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，在分配中適當提高普通勞動者與弱勢群體的收入與福利水平，是社會可持續(xù)穩(wěn)定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的共同要求。

但是，在強調(diào)防止兩極分化的同時，我們也不能把“共同富?！卞e誤地理解為“同等富?！被蛘摺巴礁辉！保?5］，而應(yīng)當允許存在合理的收入差距。對于不同社會個體來說，智力體力等先天稟賦差異以及后天教育培訓(xùn)、經(jīng)驗積累等形成的人力資本差異是客觀存在的，能力差異必然導(dǎo)致不同個體對所在組織、對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不同，進而形成個體收入水平的差異。從表面上看，有差異就是不均等，但并不必然意味著不公平。只有在同等付出、同等貢獻條件下強調(diào)均等才意味著公平，在不同付出、不同貢獻條件下強調(diào)均等本身就意味著不公平［16］。如果不正視甚至以絕對平均主義抹殺個體收入差異，必然難以調(diào)動社會微觀個體尤其是優(yōu)秀個體生產(chǎn)積極性，造成個體與社會效率損失，不但無法有效推進共同富裕，反而會走上共同貧窮的道路。當然，我們允許存在合理的收入差距，強調(diào)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，先富帶后富，前提是先富后富都必須合法有序，先富起來的人群不能壟斷發(fā)展成果和致富機會，讓沒有富裕起來的社會主體沒有機會去致富，而要努力創(chuàng)造條件，帶動后富人群致富。所以，共同富裕是歷史的、具體的、相對的，“是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得”［17］， “不是所有人都同時富裕，也不是所有地區(qū)同時達到一個富裕水準，不同人群不僅實現(xiàn)富裕的程度有高有低，時間上也會有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會存在一定差異，不可能齊頭并進。這是一個在動態(tài)中向前發(fā)展的過程，要持續(xù)推動，不斷取得成效”［18］。

二、扎實推進共同富裕的現(xiàn)實約束

作為世界最大的發(fā)展中國家，14億多中國人的共同富裕任重道遠、困難重重，面臨總體發(fā)展水平不足、分配體制機制不完善、社會公共保障供給不足、個體發(fā)展能力不足等現(xiàn)實約束，只有正視這些問題與約束，才能使共同富裕各項工作更有針對性、更加扎實有效。

（一）總體發(fā)展水平約束

新時代，我國實現(xiàn)全體人民共同富裕的最大約束仍然是經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分。一是人均經(jīng)濟總量不足，發(fā)展數(shù)量亟待提高。2021年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了1.2萬美元，而美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將近7萬美元［19］，是我國的5倍多。以發(fā)達國家為標準，我國人均經(jīng)濟總量距離共同富裕仍然存在較大差距。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量亟待提升。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了長足進步，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，但主要依靠資源要素投入等傳統(tǒng)要素驅(qū)動的增長方式仍未根本改變，長期粗放增長形成的以中低端為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未根本改變，資源配置效率較低、質(zhì)量效益偏低的狀況仍未根本改變，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、“卡脖子”等較為突出的問題仍未根本改變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高必然導(dǎo)致就業(yè)層次低，不穩(wěn)定就業(yè)占比高且收入水平偏低，制約人們富裕程度的提高。三是發(fā)展壓力增大，經(jīng)濟增速放緩。由于國際局勢動蕩、全球疫情沖擊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過剩等多重因素共同作用，我國經(jīng)濟面臨供給沖擊、需求收縮、預(yù)期減弱三重壓力，經(jīng)濟增長困難較大。如何維持經(jīng)濟增長勢頭，持續(xù)把財富“蛋糕”做大，成為新時代推進共同富裕亟待破解的首要難題。

（二）分配體制機制約束

從理論層面看，在收入分配過程中，效率與公平是對立統(tǒng)一關(guān)系，通過努力可以實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。但現(xiàn)實中更多時候兩者之間往往存在或多或少的沖突，特別是近年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尤其是科技進步使要素對比關(guān)系快速變化，給分配過程中如何高效統(tǒng)籌效率與公平帶來嚴峻挑戰(zhàn)。目前，我國在分配體制機制方面存在的主要問題有以下三個方面。一是初次分配中市場通過配置資源調(diào)節(jié)收入的功能尚未充分發(fā)揮。由于市場機制尚不成熟，尤其是包括勞動力市場、金融市場在內(nèi)的要素市場不夠完善，使初次分配中應(yīng)有的效率與公平?jīng)]有充分顯現(xiàn)。比如，城鄉(xiāng)二元戶籍制度及相關(guān)的基本公共服務(wù)體系導(dǎo)致勞動力市場分割，既存在大城市戶籍對勞動者就業(yè)權(quán)利的不當限制，也存在較為明顯的同工不同酬，使得農(nóng)村戶籍農(nóng)民工與非大城市戶籍勞動者綜合收入偏低；金融資源市場化配置程度偏低使得資金尤其是低成本資金向少數(shù)大資本、大企業(yè)傾斜，而大量中小微市場主體的正常融資需求得不到應(yīng)有支持，難以獲得與其市場信用等級相應(yīng)的資金和利率，導(dǎo)致社會財富集中程度加劇。二是二次分配中政府通過財政收支調(diào)節(jié)收入差距的作用尚未充分發(fā)揮。近年，我國雖然在再分配方面取得了很大進展，但在基本社會保障的公平性、共濟性、稅收調(diào)節(jié)等方面仍存在一些問題。比如，我國稅收中直接稅所占比重偏低、直接稅種主要針對流量收入，調(diào)節(jié)存量財產(chǎn)差距的房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等尚未正式出臺，且勞動報酬的最高邊際稅率高于資本所得稅率，導(dǎo)致以勞動報酬等流量收入為主的中等收入群體成為繳納個人所得稅的主體，而以財產(chǎn)資本利得等資產(chǎn)性收入為主的高收入群體繳納的個人所得稅反而較少［20］。三是第三次分配通過慈善捐贈調(diào)節(jié)收入差距的潛力尚未充分挖掘。根據(jù)中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)與美國施惠基金會發(fā)布的《美國慈善捐贈報告》，2020年，我國慈善捐贈總額為2253.13億元，約占當年GDP的0.22%；而美國同年慈善捐贈總額為4717.4億美元，占當年GDP的比例超過2%［21］。與發(fā)達國家相比，我國慈善捐贈活躍度較低，在調(diào)節(jié)貧富差距方面的作用不足。

（三）社會公共保障約束

社會公共保障是社會成員享受社會福利、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。近年，我國以基本公共服務(wù)均等化為目標，大力推進農(nóng)村等薄弱地區(qū)的社會公共保障供給，取得了顯著成效，但全社會公共保障供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、精準度不高等問題依然突出，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是社會公共保障供給總量不足。社會公共保障供給總量是由國家整體財政能力決定的。由于總體發(fā)展水平的差距，我國人均財政收入和支出能力與發(fā)達國家相比仍存在較大差距，這決定了無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、最低生活保障、臨時困難人員救助等社會公共保障的供給標準與發(fā)達國家相比仍然較低，覆蓋缺口仍然較大。二是社會公共保障供給結(jié)構(gòu)失衡。相對于發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程，我國城鎮(zhèn)化才有幾十年的發(fā)展，仍處在大量農(nóng)村人口向城市流動與遷移的過程，無論是政策層面還是推進層面，城鄉(xiāng)二元的社會公共保障體系仍然廣泛存在，城鄉(xiāng)社會公共保障供求失衡問題突出。農(nóng)村的人口演進趨勢是實際生活人口不斷減少，這使得鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村劇院、綠化廣場等公共產(chǎn)品相對過剩，實際利用率不高；城鎮(zhèn)則是常住人口快速增加，這使得中小學(xué)學(xué)位異常緊張，滿足高品質(zhì)生活需求的圖書館、公園綠地、康養(yǎng)服務(wù)等公共產(chǎn)品供給不足。三是社會公共保障供給精準度不夠高。由于人口流動性較大，公共產(chǎn)品供求銜接機制不順暢，公共服務(wù)部門對不同社會成員公共產(chǎn)品需求的多元差異認識不足、掌握不夠，這導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給與社會成員需求匹配度偏低甚至出現(xiàn)錯位。

（四）個體發(fā)展能力約束

對于個體富裕程度來說，經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平、分配體制機制、社會公共保障供給等均為外部因素，只有個體發(fā)展能力才是起決定性作用的內(nèi)部因素。一般來看，不同社會個體的發(fā)展能力是由智力體力等先天稟賦以及后天教育培訓(xùn)、經(jīng)驗積累等形成的人力資本共同決定的，其中，人力資本是由后天投資和努力決定的，可以通過強化教育培訓(xùn)來提高。根據(jù)筆者對中部某省20個行政村2218個家庭3845名外出務(wù)工人員就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入水平的問卷調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，受教育程度對勞動者就業(yè)與收入水平影響較大。在這3845名外出務(wù)工人員中，85%的小學(xué)畢業(yè)生、70%的初中畢業(yè)生從事的行業(yè)是較為辛苦、收入不穩(wěn)定的建筑業(yè)，而高中畢業(yè)生中從事建筑業(yè)的不到20%，從事制造業(yè)等收入較為穩(wěn)定職業(yè)的比重在50%以上，受教育程度成為影響個體發(fā)展能力的重要因素。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》也顯示，在全國29251萬農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占0.8%，小學(xué)文化程度占13.7%，初中文化程度占56.0%，高中文化程度占17.0%，大專及以上占12.6%［22］，受教育程度較低是全國農(nóng)民工的普遍特點。通過教育培訓(xùn)提高個體發(fā)展能力，是新時代扎實推進共同富裕的重要任務(wù)。

三、扎實推進共同富裕的實踐進路

當前，我國發(fā)展已經(jīng)站在了更高的歷史起點，已經(jīng)開啟了向第二個百年奮斗目標邁進的新征程，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。面對總體發(fā)展水平、分配體制機制、社會公共保障、個體發(fā)展能力等方面的問題和不足，必須采取切實有效的政策舉措促發(fā)展、優(yōu)分配、強保障、提能力，確保共同富裕扎實推進、行穩(wěn)致遠。

（一）推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國［23］。面對經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的約束，應(yīng)當持續(xù)深化市場化改革，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，強化創(chuàng)新驅(qū)動，以高質(zhì)量發(fā)展夯實共同富裕物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

首先，從改善社會心理預(yù)期入手，著力深化市場化改革，提振市場信心，暢通經(jīng)濟循環(huán)。處理好政府與市場的關(guān)系，切實使市場在資源配置中起決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用。堅持完善社會主義基本經(jīng)濟制度，處理好國企與民企、內(nèi)資與外資、大型企業(yè)與中小微企業(yè)、資本與勞動的關(guān)系，旗幟鮮明地堅持“兩個毫不動搖”，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對國企民企、內(nèi)資外資一視同仁，使各類市場主體均能在各自領(lǐng)域發(fā)揮自身特點與優(yōu)勢，形成各類市場主體在市場中既競爭又合作，相互促進、相得益彰、生動活潑的經(jīng)濟局面。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)與流通消費的關(guān)系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快培育完整內(nèi)需體系，努力打破產(chǎn)品與要素市場仍然存在的區(qū)域分割、行政壟斷、市場壟斷及其他有形無形的制度障礙，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

其次，強化科技創(chuàng)新投入，加快科技自立自強，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。加大公共財政的科技創(chuàng)新投入力度，并以合適的形式發(fā)揮其杠桿作用，撬動更多社會資本投向創(chuàng)新。強化國家戰(zhàn)略科技力量，深化科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域改革，發(fā)揚科學(xué)家精神，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，保護創(chuàng)新收益。強化以需求為導(dǎo)向的科技攻關(guān)，加強對顛覆性技術(shù)的跟蹤發(fā)展，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，切實增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與自主可控能力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

再次，進一步深化“放管服”和投融資體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低經(jīng)濟運行成本。進一步強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，建設(shè)高標準市場體系，形成誠信、公平、穩(wěn)定的市場環(huán)境，為人民群眾提供可靠、舒心的消費場景，為消費品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價創(chuàng)造條件，降低市場成本。進一步深化推進商務(wù)政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化審批制度改革，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低制度成本。以服務(wù)實體經(jīng)濟為方向，推進金融體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化政策性金融，加大金融創(chuàng)新和金融支持創(chuàng)新力度，增強金融普惠性，降低資金成本［24］。

（二）完善分配政策體制，形成共同富裕長效機制

科學(xué)合理的收入分配是共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度［25］。應(yīng)以擴大中等收入群體比重為核心，努力構(gòu)建初次分配、二次分配、三次分配相協(xié)調(diào)的制度安排與分配體系，力爭早日形成兩頭小、中間大的橄欖型分配結(jié)構(gòu)與共同富裕的長效機制。

首先，努力擴大中等收入群體比重。從財富創(chuàng)造視角看，擴大中等收入群體的主要途徑是經(jīng)濟發(fā)展繁榮、財富“蛋糕”越做越大，從收入分配視角看，初次分配對中等收入群體的形成至關(guān)重要。也就是說，中等收入主要是個人奮斗的結(jié)果，而不是二次甚至三次分配平衡的結(jié)果。民營中小企業(yè)是解決就業(yè)的生力軍，如果民營中小企業(yè)發(fā)展壯大起來，大量就業(yè)人口的收入就能提高，中等收入群體的比重就會隨之擴大。受新冠肺炎疫情沖擊，不少民營中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，應(yīng)采取切實有效的政策措施為企業(yè)紓困、保住市場主體，留住青山、保住未來。在支持企業(yè)脫困、發(fā)展的同時，深化勞動就業(yè)工資制度改革，引導(dǎo)企業(yè)依法合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，使勞動者權(quán)益在初次分配中充分體現(xiàn)，使更多普通勞動者能夠通過辛勤勞動實現(xiàn)中等收入。

其次，努力提高低收入群體收入。促進共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村［26］，農(nóng)村人口和外出農(nóng)民工仍是主要的低收入群體。廣大農(nóng)村地區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村振興工作，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入［27］。對于外出農(nóng)民工，將鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工市民化有機結(jié)合起來，加快戶籍制度改革，通過給予進城務(wù)工人員城市戶口使他們免受職業(yè)選擇、薪酬待遇等方面的歧視，提高就業(yè)收入，使他們能夠獲得與城市居民同等的公共服務(wù)和社會保障權(quán)利，減輕子女教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的支出負擔(dān)。

再次，合理調(diào)節(jié)過高收入。調(diào)節(jié)過高收入并不是不允許高收入，更不是“劫富濟貧”。相反，只有堅定地完善產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)保護制度，保護合法收入“上不封頂”，才能不斷產(chǎn)生更多超級富人，才能使更多的人有能力做慈善，才能使第三次分配具備更加廣泛和堅實的基礎(chǔ)和條件。所以，要鼓勵與支持有能力的人群創(chuàng)造更多財富，同時深化稅制改革對高收入人群的資本和財產(chǎn)所得依法征稅，合理調(diào)節(jié)過高收入，維護社會公平。通過立法、稅收等手段完善慈善捐贈制度機制，倡導(dǎo)慈善精神，激勵高收入人群更好承擔(dān)社會責(zé)任。把第三次分配界定在合情合理自愿范圍內(nèi)，防止因過于強調(diào)第三次分配而產(chǎn)生不利的負面效應(yīng)，確保第三次分配始終處于可持續(xù)狀態(tài)，有效發(fā)揮其在收入分配中的補充作用。

（三）增加公共產(chǎn)品供給，強化共同富裕社會保障

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、社會救助、公共文化等社會公共產(chǎn)品供給是維持低收入和特殊困難群體生存與促進中等收入人群發(fā)展的重要保障。只有堅持在發(fā)展中保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，才能扎實推進共同富裕［28］。要逐步提高社會公共保障供給水平，提高基本公共服務(wù)覆蓋面、精準度和便利度，加強社會公共文化建設(shè)，充分發(fā)揮社會公共保障在共同富裕中的基礎(chǔ)支撐和托底作用。

首先，逐步提高社會公共保障供給水平，更好托住民生底線。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政支出能力的提高，逐步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、低保等社會公共保障的供應(yīng)標準，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，進一步夯實共同富裕的社會基礎(chǔ)。重視各種特殊困難群眾的疾苦，對身有殘障、罹患重病、遭遇變故等難以在短時間內(nèi)依靠自身力量脫困的特殊人群，通過應(yīng)急救助等各種有效方式托底，兜住基本生活底線，使其能夠相對體面地生活。

其次，提高基本公共服務(wù)覆蓋面、精準度和便利度，進一步提升社會保障效率。基本公共產(chǎn)品供給應(yīng)向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)與偏遠地區(qū)傾斜，確保全體社會成員擁有享受基本公共服務(wù)的平等權(quán)利。要順應(yīng)人口流動規(guī)律與趨勢，健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)人口市民化掛鉤機制，構(gòu)建在常住地享受社會公共保障的政策和資源配置體系［29］。積極運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)健全基本公共服務(wù)供求協(xié)調(diào)機制，讓供給貼近需求、數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，借助政務(wù)網(wǎng)站、公眾號、小程序等平臺和應(yīng)用，推進基本公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與線上化遷移，同時保留與優(yōu)化針對老人等信息化弱勢群體的線下服務(wù)，提升基本公共服務(wù)的精準度和便利度。

再次，加強公共文化建設(shè)，促進人民精神生活共同富裕。要強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求［30］，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，凝聚全社會共同富裕的正能量和精神力量。

（四）提高個體發(fā)展能力，激發(fā)共同富裕內(nèi)生動力

個體發(fā)展能力是共同富裕的決定性因素。要強化思想工作和教育培訓(xùn)，幫助更多低收入人群樹立自立自強信心，提高其知識水平和勞動素養(yǎng)，幫助他們實現(xiàn)順暢就業(yè)，激發(fā)其共同富裕的內(nèi)生動力。

首先，幫助低收入人群樹立勞動光榮理念，激發(fā)其勞動致富精神。加強低收入人群的教育與思想工作，大力宣傳自立自強榜樣典型，譴責(zé)好逸惡勞行為，強化低收入群體的致富主體地位，破除某些群眾存在的不思進取和等靠要思想，使其意識到自己不僅是共同富裕的受益者和受助者，更是共同富裕的推動者和參與者，鼓勵與支持他們在勞動中得到體面和尊重，實現(xiàn)人生價值。

其次，加強教育培訓(xùn)，提高低收入人群的知識水平和勞動素養(yǎng)。想方設(shè)法讓低收入群體認識到知識改變命運的道理，幫助其樹立積極主動學(xué)習(xí)、接受教育的觀念。各級政府應(yīng)對低收入群體教育培訓(xùn)給予政策和資源傾斜，緊密結(jié)合市場用工需求與低收入人群個性特點，有針對性地開展農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技巧等方面的教育培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)實效，幫助低收入人群獲得安身立命的知識技能，成為具有一技之長、具有自我發(fā)展能力的致富主體。

再次，完善促進共同富裕的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)是最直接的收入來源。要重視每一位勞動者尤其是低收入人群的就業(yè)需求，為之創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，打造公開透明的招聘就業(yè)和人才選拔平臺機制，形成順暢的就業(yè)渠道，使低收入人群能夠通過就業(yè)提高收入，使優(yōu)秀人才能夠在工作中脫穎而出，最大限度調(diào)動廣大人民群眾勤勞致富積極性，激發(fā)共同富裕內(nèi)生動力。

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［責(zé)任編輯：王張強］