駱群峰 張進(jìn)春

江蘇省鹽城軍分區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新體制，更新觀念，大膽實(shí)踐，探索出把軍分區(qū)、人武部后勤保障納（接、融）入同級(jí)政府保障體系的新模式，走出一條投入少、效益高、保障優(yōu)的軍民融合新路子。他們的成功做法，受到官兵的普遍歡迎。

走出軍民融合后勤保障新路子

國防和軍隊(duì)改革后，軍分區(qū)、人武部編制員額大幅減少。現(xiàn)役軍人編制，鹽城軍分區(qū)機(jī)關(guān)15人左右，人武部僅有3-4人。雖然人少了，但事情并不少。

軍分區(qū)不僅要承擔(dān)后備力量建設(shè)、兵員征集、國防教育、雙擁共建、軍民融合、軍事設(shè)施保護(hù)等職能任務(wù)，還要負(fù)責(zé)自身保障，吃喝拉撒睡等一樣也不少。為此，他們遇到了現(xiàn)實(shí)中的困惑：不辦后勤，軍官基本異地交流，沒有家庭依托；獨(dú)立起伙，既無保障人員，更牽扯監(jiān)督管理精力，也不符合后勤保障社會(huì)化要求；引進(jìn)地方公司，人員少、規(guī)模小、沒利潤，基本找不到合作伙伴。于是，官兵吃飯等保障問題，成了軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的愁心事兒。

在鹽城軍分區(qū)黨委會(huì)議上，政治委員馬小軍提出：“軍隊(duì)向戰(zhàn)而生，軍人為戰(zhàn)而練。備戰(zhàn)打仗永遠(yuǎn)是人民軍隊(duì)的核心職能、主責(zé)主業(yè)。如果官兵把精力放在瑣碎的事務(wù)性工作上，必然影響戰(zhàn)斗力的生成?！睘榇?，曾從事多年后勤工作，且對(duì)保障社會(huì)化頗有研究的他，親自進(jìn)行調(diào)查研究，尋找解決思路辦法，最終與市委市政府領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)，將軍分區(qū)、人武部的部分后勤服務(wù)項(xiàng)目，納入同級(jí)政府的服務(wù)保障體系。

為什么考慮納入同級(jí)政府的服務(wù)保障體系？基于4點(diǎn)考慮：一是有依據(jù)。《國務(wù)院中央軍委關(guān)于推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2002〕20號(hào)）有明確要求。二是可減負(fù)。納入，既可減輕軍分區(qū)、人武部工作負(fù)擔(dān)，緩解人少事多的矛盾，也能讓其集中精力謀主業(yè)；既可節(jié)約使用現(xiàn)有資源，也可實(shí)施就近就便保障。三是有義務(wù)。軍分區(qū)、人武部是同級(jí)地方黨委的軍事部和兵役機(jī)關(guān)，將其部分保障職能納入政府保障體系，對(duì)于政府部門也是舉手之勞。四是便管理。政府部門有專門的管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范的制度、嚴(yán)格的監(jiān)督和成熟的購買社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

探索形成后勤保障新模式

納入哪些服務(wù)保障體系？如何納入？鹽城軍分區(qū)經(jīng)過3年多的探索，形成以下4種具體模式。

配送式的飲食保障。離政府較近的軍分區(qū)、人武部停辦食堂，直接到政府辦的食堂刷卡就餐。對(duì)與政府機(jī)關(guān)不在一地、路途較遠(yuǎn)的單位，由個(gè)人預(yù)約訂餐，政府食堂有償直接配送或駐點(diǎn)保障。

派駐式的物業(yè)管理。對(duì)于軍分區(qū)、人武部提出保安、保潔、綠化、小修等物業(yè)項(xiàng)目管理需求，政府統(tǒng)一納入集中采購目錄；由政府引進(jìn)的承包商，依據(jù)合同約定，為軍分區(qū)、人武部提供相應(yīng)服務(wù)；軍地有關(guān)部門建立值班專線，對(duì)服務(wù)保障跟蹤問效，定期進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，作為經(jīng)費(fèi)結(jié)算的依據(jù)。

定點(diǎn)式的油料供應(yīng)。軍分區(qū)、人武部編制車輛少、用油量不大，他們主動(dòng)停辦了原來自辦的油庫（站），軍車加油納入到同級(jí)政府公務(wù)車定點(diǎn)的國有企業(yè)加油站；遇有部隊(duì)遠(yuǎn)距離機(jī)動(dòng)，可在當(dāng)?shù)氐倪B鎖加油站補(bǔ)給，經(jīng)費(fèi)實(shí)行后付式的統(tǒng)一結(jié)算。

廂入式的醫(yī)療救護(hù)。軍分區(qū)、人武部大多遠(yuǎn)離軍隊(duì)醫(yī)院，最近的也在100公里以上。同級(jí)政府根據(jù)軍方提出的需求，把所在地最好的市縣人民醫(yī)院作為軍分區(qū)、人武部的定點(diǎn)醫(yī)療單位，經(jīng)費(fèi)結(jié)算走醫(yī)保體系，軍人和文職人員就近就便享受醫(yī)療保障。

新保障模式充分體現(xiàn)優(yōu)越性

雖然鹽城軍分區(qū)、人武部納入同級(jí)政府一體化的保障模時(shí)間不長，但其優(yōu)越性已充分顯現(xiàn)。

軍分區(qū)保障處負(fù)責(zé)人介紹說：“自納入政府一體化保障以來，不僅將官兵從瑣碎的事務(wù)中解脫出來，把更多的時(shí)間精力投入到備戰(zhàn)打仗中去，而且軍隊(duì)的服務(wù)保障負(fù)擔(dān)明顯減輕，保障資源配置也更加合理，營院整潔程度、飲食保障水平、營房維修效率等方面都有了質(zhì)的飛躍，同時(shí)還減少了行業(yè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

這些優(yōu)越性體現(xiàn)在——

解除了不必的分心分神。后勤保障看上去都是婆婆媽媽的小事，但大事小項(xiàng)都得有人操心有人管。納入政府一體化保障后，軍分區(qū)、人武部領(lǐng)導(dǎo)不需要再為招標(biāo)采購尋找合作伙伴操心，也不需要再為跑冒滴漏等監(jiān)督管理方面的雜事發(fā)愁，可以一門心思想大事、忙主業(yè)。

推進(jìn)了及時(shí)精準(zhǔn)保障?！皩I(yè)人員干專業(yè)的事，廚師、保安、維修工，個(gè)個(gè)持證上崗，不僅服務(wù)及時(shí)精準(zhǔn)，而且質(zhì)量上乘?！避姺謪^(qū)保障處營房助理員沈德榮說，經(jīng)多次打分評(píng)估，服務(wù)保障滿意率平均在90 %以上。比如在門衛(wèi)管理方面，遇有突發(fā)情況，值班經(jīng)理能在10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場；一些小修小補(bǔ)事項(xiàng)，維修（保）人員可在30分鐘內(nèi)到場處置。

減少了服務(wù)保障投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行納入式的一體化保障模式后，鹽城軍分區(qū)、人武部后勤從業(yè)人員大大壓縮，經(jīng)費(fèi)開支減少了9 %?！斑^去人武部買菜、洗菜、配菜、燒菜，僅一項(xiàng)飲食保障，就需要至少3個(gè)人，牽扯了大量的人力物力財(cái)力。有時(shí)甚至因?yàn)閺N師請假，只能吃速凍食品。現(xiàn)在直接去政府食堂刷卡就餐，不僅減少了成本支出，菜品樣式、服務(wù)質(zhì)量、就餐環(huán)境都比以前有大幅度改善，官兵滿意度顯著提升，工作干勁也更加足了?！睂?duì)此，亭湖區(qū)人武部保障科科長吳玉剛感慨道。

落實(shí)了平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。去年，某集團(tuán)軍某合成旅訓(xùn)練過境，軍分區(qū)運(yùn)用這一保障模式，政府機(jī)關(guān)事務(wù)部門依據(jù)軍方提出的需求，迅即從政府保障社會(huì)化數(shù)據(jù)庫中挑選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，組建保障團(tuán)隊(duì)，從受領(lǐng)任務(wù)到準(zhǔn)備完畢僅用了兩天時(shí)間（按部隊(duì)程序?qū)嵤辽傩枰?-10天準(zhǔn)備時(shí)間），就解決了千人千車過境保障的所有問題。軍分區(qū)、人武部每年要對(duì)4000多名基干民兵、2000多名新兵，進(jìn)行每批次10-12天的集中訓(xùn)練。在參訓(xùn)人員飲食保障方面，他們采用“軍隊(duì)提需求，政府搞保障”的保障模式，主渠道采購食材，等級(jí)廚師掌勺，科學(xué)營養(yǎng)配餐，不僅標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)有節(jié)余，保障滿意率遠(yuǎn)超過自我保障。參訓(xùn)人員說：“就憑這樣的飯菜，我們都得鉚足勁，多流汗，把訓(xùn)練搞上去！”

（責(zé)任編輯：魏潔）