蘇澤鵬

摘要：完成“雙碳”目標(biāo)，發(fā)出中國(guó)減排之聲是我們必須承擔(dān)起來(lái)的重要的和迫切的任務(wù)，只有切實(shí)的解決好碳排放問(wèn)題，才能從根本上實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。分析歸納了國(guó)內(nèi)外碳排放治理前沿理論思想，論證了政府主體與市場(chǎng)主體在“雙碳”目標(biāo)約束下進(jìn)行碳排放治理的模式咀廈治理路徑，分析論證了市場(chǎng)主體與政府主體在“雙碳”目標(biāo)約束下協(xié)同治理機(jī)制框架，基于此，提出了要構(gòu)建適配“雙碳”目標(biāo)的財(cái)政政策體系、提高碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活性廈有效性、制定以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向的階段性碳排放治理策略等政策建議。

關(guān)鍵詞：碳排放；“雙碳目標(biāo)”；政府主體；市場(chǎng)主體

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

截至目前，中國(guó)的環(huán)境污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻、碳排放治理路徑有待優(yōu)化等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾愈發(fā)尖銳。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展并承擔(dān)起世界大國(guó)的責(zé)任，中國(guó)于2020年宣布推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的愿景，并推行了一系列的治理政策。

最初，學(xué)術(shù)界對(duì)碳排放治理的研究是圍繞碳排放影響因素展開(kāi)的。Simshauser Paul（ 2021）通過(guò)對(duì)世界各國(guó)碳稅和氣候政策的比較，得出以下結(jié)論：根據(jù)稅收水平或氣候變化政策，不同部門和國(guó)家的影響差異將有所不同；趙哲（2020）系統(tǒng)地分析了財(cái)政支出對(duì)碳排放影響，他建議在完善地方政府考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，以綠色財(cái)政推進(jìn)碳排放治理進(jìn)程；管清友（2021）論述了碳交易和碳稅的定義以及對(duì)碳排放的影響，試圖找出一條適合中國(guó)的高效減排道路；自碳排放權(quán)交易理念提出后，部分學(xué)者轉(zhuǎn)向研究碳排放權(quán)交易：李小勝（2020）通過(guò)構(gòu)建DID模型對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)出現(xiàn)前后的省際二氧化碳排放量進(jìn)行了分析比較，得出了以下結(jié)論：碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)試點(diǎn)城市的碳排放量有很強(qiáng)的抑制效果，這種抑制效果與試點(diǎn)年限呈現(xiàn)正比關(guān)系；劉明明（2021）認(rèn)為政府的適度干預(yù)是碳排放交易市場(chǎng)能夠有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性條件之一，政府應(yīng)提供制度保障以充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在減排資源配置方面的效率優(yōu)勢(shì)。楊秀汪（2021）通過(guò)合成控制法分析了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)碳排放的影響，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)效果顯著。薛飛（2021）使用連續(xù)性雙重差分法從規(guī)模的角度論證了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的減排效用，研究結(jié)果表明：碳排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模存在碳減排效應(yīng)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模與試點(diǎn)地區(qū)碳排放量呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果為碳排放治理路徑的完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但鮮有研究對(duì)政府與市場(chǎng)進(jìn)行綜合系統(tǒng)的分析研究。因此通過(guò)分析政府主體以及市場(chǎng)主體的治理路徑，進(jìn)而提出協(xié)同治理政策性建議在此時(shí)就顯得尤為重要。

1“雙碳”目標(biāo)約束下碳排放協(xié)同治理分析

政府主體參與碳排放治理主要表現(xiàn)在由于信息不對(duì)稱、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等所引發(fā)的市場(chǎng)失靈以及實(shí)現(xiàn)重要硬性指標(biāo)任務(wù)等方面，且多具強(qiáng)制性。首先，源頭治理。政府進(jìn)行源頭治理的途徑一般為規(guī)定使用污染控制設(shè)備或?qū)μ囟ǖ奈廴驹磳?shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。這種方式雖然能夠提高碳排放治理的效率，但也存在以下不足之處。第一，自上而下的強(qiáng)制性管理方式會(huì)給政府帶來(lái)過(guò)高的管控成本，且可能會(huì)造成下級(jí)機(jī)關(guān)犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至是用虛假數(shù)據(jù)等“亂作為”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)目的；第二，硬性規(guī)定控污設(shè)備會(huì)降低企業(yè)在控污減排方面的積極性和創(chuàng)新性；第三，雖然源頭治理方式能夠高效控制碳排放量，但如面臨政府班子換屆等情況，能否存續(xù)都是未知數(shù)，且并不完全符合中國(guó)提倡的可持續(xù)發(fā)展理念；其次，宏觀調(diào)控。第一，經(jīng)濟(jì)手段，即采用征收碳稅、財(cái)政撥款和創(chuàng)造市場(chǎng)等方法來(lái)促使企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新和提高全社會(huì)的碳排放治理意識(shí)；第二，行政手段，即國(guó)家憑借行政權(quán)力，通過(guò)頒布行政命令，制定政策、措施等形式，進(jìn)行宏觀調(diào)控或干預(yù)的方法，如制定排放懲罰標(biāo)準(zhǔn)、成立專門的碳排監(jiān)測(cè)部門等；第三，法律手段，即政府通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，并在其規(guī)制下依照合法的程序?qū)嵤┑教寂欧胖卫磉^(guò)程中去，以達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)的行為。最后，財(cái)政政策。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，要兼顧不同主體間的利益分配及調(diào)整。財(cái)政政策在推進(jìn)碳排放治理以及協(xié)調(diào)各大主體間利益的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。第一，財(cái)政政策的制定與執(zhí)行深刻影響著碳排放量，例如通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出規(guī)模，改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡量降低財(cái)政支出帶來(lái)的直接和間接二氧化碳排放；第二，財(cái)政政策深刻的影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式以及能源、建筑、交通等行業(yè)。通過(guò)財(cái)政政策科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，進(jìn)而促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；第三，通過(guò)合理的財(cái)政政策來(lái)支撐GDP的穩(wěn)步增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國(guó)家實(shí)力的不斷增長(zhǎng)、人均收入和支出的不斷增加，公眾對(duì)美好環(huán)境的要求會(huì)逐漸提高，這種日益增長(zhǎng)的要求逐漸會(huì)演變成一種對(duì)政府主體的政策執(zhí)行產(chǎn)生深刻影響的訴求，這種訴求會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生督促和監(jiān)督作用，推進(jìn)政府的碳排放治理進(jìn)程。（見(jiàn)圖1）

政府主體在減排中發(fā)揮作用的方式多為命令與控制等強(qiáng)制手段，雖然能夠高效率的達(dá)到減排效果，但是給政府帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)以及行政負(fù)擔(dān)的同時(shí)也限制了企業(yè)在減排方面的創(chuàng)新，因此就需要市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)政府管控的不足之處。第一，碳排放權(quán)作為一種商品在市場(chǎng)流通的原理如下。相關(guān)部門將排放定額分配給現(xiàn)有的污染制造單位，并允許他們自由買賣，減排困難的企業(yè)會(huì)與減排容易的企業(yè)相互交易，后者獲利，前者完成減排任務(wù)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了碳排放總量的控制，降低了總成本，增強(qiáng)了靈活性；第二，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所帶來(lái)的利潤(rùn)一方面會(huì)驅(qū)使企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，另一方面也會(huì)驅(qū)使一批專業(yè)減排的公司建立；第三，在碳排放權(quán)配額的約束下，一方面，超額排放高排企業(yè)為了控制購(gòu)買碳排放權(quán)所產(chǎn)生的成本盡力將碳排放量控制在配額內(nèi)，有盈余配額的企業(yè)會(huì)用配額盈利來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大自己的配額盈余；另一方面，在配額的約束以及利潤(rùn)的驅(qū)使下，會(huì)催生一批企業(yè)向減排企業(yè)、科技企業(yè)、低排放企業(yè)轉(zhuǎn)型，這將極大地改善目前碳排放總量大的問(wèn)題。（見(jiàn)圖2）

綜上所述，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府主體與市場(chǎng)主體的協(xié)同治理，科學(xué)合理地界定政府主體與市場(chǎng)主體在碳排放治理過(guò)程中作用路徑是必要的?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面需要中國(guó)不斷推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立進(jìn)程，逐步建立健全交易制度和交易規(guī)則；另一方面，政府主體介入管控，嚴(yán)格打擊違規(guī)的市場(chǎng)交易操作以及壟斷市場(chǎng)價(jià)格等行為也是必不可少的。政府主體的適當(dāng)干預(yù)如完善交易平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化交易監(jiān)管等，可以促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的高效運(yùn)行；市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行的方式也可減輕政府主體的一些運(yùn)行成本和管控成本。這兩種主體決定了中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中既要發(fā)揮市場(chǎng)主體在控制全國(guó)碳排放總量中所發(fā)揮的重要作用，二者的協(xié)同共治才能夠更好地發(fā)揮政府主體的制度、政策支持作用。（見(jiàn)圖3）

2政策建議

2.1構(gòu)建與“雙碳”目標(biāo)適配的財(cái)政政策

2.1.1源頭治理

將“雙碳”目標(biāo)納入到財(cái)政政策體系中，持續(xù)提升財(cái)政政策推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)變能力以及政策韌度。財(cái)政部門要做好碳達(dá)峰、碳中和對(duì)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、預(yù)算體制、收支平衡等方面的影響預(yù)測(cè)，并制定出應(yīng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)的階段性政策。在中短期，財(cái)政政策應(yīng)著重突出財(cái)政支出、稅收政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。一方面，推進(jìn)能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，另一方面，引導(dǎo)發(fā)展清潔能源以及提升森林資源固碳功能。在穩(wěn)步降低碳排放量的前提下，促進(jìn)碳達(dá)峰的提前實(shí)現(xiàn)；在長(zhǎng)期，應(yīng)重點(diǎn)突出協(xié)調(diào)功能即財(cái)政政策的“治理”優(yōu)勢(shì)。通過(guò)構(gòu)建兼容和協(xié)調(diào)多主體利益的財(cái)政機(jī)制，以及以綠色財(cái)政為基底的綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，清潔低碳能源消費(fèi)體系來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)碳中和的實(shí)現(xiàn)。

2.1.2宏觀調(diào)控

充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)、激勵(lì)、協(xié)調(diào)功能。首先，發(fā)揮引導(dǎo)作用。通過(guò)制定針對(duì)性的財(cái)稅政策，引導(dǎo)小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)度；其次，發(fā)揮激勵(lì)作用。將碳排放治理納入到財(cái)政政策體系中，以此促進(jìn)財(cái)政政策體系的綠色轉(zhuǎn)型。綠色財(cái)政收支預(yù)算、稅收政策可以更加有效的激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體從事綠色清潔、綠色消費(fèi)、環(huán)保投資，以此來(lái)提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的碳排放治理意識(shí)；最后，發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。財(cái)政政策覆蓋“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中的各大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)收入、支出、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算等手段協(xié)調(diào)并兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及“雙碳”目標(biāo)，協(xié)調(diào)好碳排放治理過(guò)程中所面臨的經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境之間存在的利益沖突。

2.1.3財(cái)政政策

推進(jìn)財(cái)政政策內(nèi)外統(tǒng)籌與協(xié)同，取得更好的政策實(shí)施效果。首先，財(cái)政政策的內(nèi)部工具協(xié)同。為減緩碳排放治理過(guò)程中各類主體對(duì)新的綠色財(cái)政政策的不適性、排斥性，可通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出對(duì)因碳排放治理產(chǎn)生實(shí)際利益受損主體進(jìn)行補(bǔ)償，減緩碳排放治理所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力。通過(guò)矯正環(huán)境相關(guān)稅收地區(qū)不均衡、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，來(lái)緩解其所造成或衍生的社會(huì)公平問(wèn)題。進(jìn)一步通過(guò)支出政策與稅收政策“共鳴”來(lái)解決因碳排放治理所造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題；其次，財(cái)政政策與碳排放治理政策協(xié)同。通過(guò)二者的協(xié)同，一方面可以解決由于傳統(tǒng)環(huán)境政策所導(dǎo)致的外部性、逐底競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，另一方面環(huán)境政策可以強(qiáng)化綠色財(cái)政政策的社會(huì)約束力，放大財(cái)政政策的綠色效應(yīng)。

2.2提高碳排放權(quán)交易市場(chǎng)靈活性以及有效性

2.2.1自由交易推進(jìn)碳排放總量控制

激發(fā)企業(yè)自主性。采用強(qiáng)制性行政手段或者激勵(lì)性市場(chǎng)手段等措施來(lái)激發(fā)企業(yè)的自主性，政府應(yīng)當(dāng)建立碳排放長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制、設(shè)立碳排放治理相關(guān)法律法規(guī)。依法對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，對(duì)完成市場(chǎng)交易行為后的各大市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督與核定，并制定一套完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來(lái)達(dá)到改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、優(yōu)化碳市場(chǎng)資源配置效率、提高碳市場(chǎng)活力、提高流動(dòng)性的目的。

2.2.2交易利潤(rùn)刺激企業(yè)技術(shù)升級(jí)

充分發(fā)揮市場(chǎng)的信息傳遞功能，提高市場(chǎng)信息透明度。通過(guò)建立互聯(lián)網(wǎng)信息交易平臺(tái)為碳排放貿(mào)易市場(chǎng)主體提供信息資料保護(hù)，透明化的信息交換平臺(tái)有助于避免內(nèi)幕交易、虛假信息公布，以及貿(mào)易主體違規(guī)經(jīng)營(yíng)等情況。互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，可以有效保障在配額數(shù)量設(shè)定和分配后碳排放權(quán)市場(chǎng)的交易活動(dòng)得以高效開(kāi)展，以推動(dòng)交易市場(chǎng)信息的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并增強(qiáng)交易市場(chǎng)的時(shí)效性。

2.2.3配額約束促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型

增加碳排放權(quán)交易主體的多樣性。目前碳排放權(quán)交易的低流動(dòng)性，造成了市場(chǎng)成交不活躍、市場(chǎng)環(huán)境低迷、碳價(jià)格低廉、配額數(shù)量持續(xù)緊縮等問(wèn)題。只有市場(chǎng)交易主體具有足夠的流動(dòng)性，才能使社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制更充分的發(fā)揮作用。所以，要逐步推進(jìn)交易主體的多樣性，以促進(jìn)包括其它高污染產(chǎn)業(yè)、重污染企業(yè)、專業(yè)碳資產(chǎn)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、個(gè)人資本等的投資主體，及時(shí)有序地進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。而那些總量足夠大，但同時(shí)面臨著不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同預(yù)期，不同交易信息的市場(chǎng)主體，特別是在個(gè)人資本機(jī)構(gòu)進(jìn)入之后，也將會(huì)發(fā)揮著重要的鯰魚(yú)作用。

2.3制定以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向的階段性碳排放協(xié)同治理策略

第一階段，2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰期間將會(huì)是整個(gè)“雙碳”目標(biāo)的攻堅(jiān)期，在此階段應(yīng)該由政府管控為主，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為輔。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰就意味著放慢甚至停滯一些高排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)淖円酝慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及行業(yè)結(jié)構(gòu)。這一切改變要有強(qiáng)有力的政府穩(wěn)步推行，雖然以政府管控為主的治理模式能在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的前提下穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)，但往往會(huì)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體活力喪失，成本擴(kuò)大，還會(huì)導(dǎo)致政府失靈。所以要推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程，使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用，一定程度上調(diào)動(dòng)起因政府管控而低迷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的活力；第二階段，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到完成碳中和的推進(jìn)期。這一階段應(yīng)由市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府管控為輔助。這種模式能夠在推進(jìn)期發(fā)揮出最大作用，實(shí)現(xiàn)碳中和意味著碳排放總量的減少以及碳吸收量的提升。在第一階段實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)轉(zhuǎn)為綠色的可持續(xù)的發(fā)展方式，所以在實(shí)現(xiàn)碳中和的三十年間，應(yīng)該充分發(fā)揮出碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的總量控制、靈活多變、低成本的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)節(jié)碳排總量。雖然市場(chǎng)有很大的優(yōu)勢(shì)，但是隨著交易主體的增多，會(huì)逐漸出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，這時(shí)就需要政府基于市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新的界定、對(duì)交易市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化提升。以此逐漸推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和；第三階段，雙碳目標(biāo)完成后的鞏固期，這一階段我們已實(shí)現(xiàn)碳中和，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色、可持續(xù)，社會(huì)資源配置方式公平、合理、利用率高。整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)高度平衡，對(duì)政府管控以及市場(chǎng)規(guī)則的依賴性相對(duì)以往更加強(qiáng)烈，所以就需要政府與市場(chǎng)協(xié)同治理。這樣即保持和發(fā)展了市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體活力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也控制了碳排放；又注重政府來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會(huì)資源配置的均衡來(lái)維持碳中和。（見(jiàn)圖4）

3結(jié)語(yǔ)

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及綠色發(fā)展理念的貫徹實(shí)施，取決于由市場(chǎng)因素驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)型等構(gòu)成的市場(chǎng)主體和基于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需求推動(dòng)的治理政策調(diào)整的政府主體的協(xié)同治理?？茖W(xué)合理地界定政府主體與市場(chǎng)主體在碳排放治理過(guò)程中作用路徑是協(xié)同治理的必要前提?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)利益主體，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程將會(huì)呈現(xiàn)多元性、系統(tǒng)性、地域性等特征。因此平衡多元主體的利益需求及不同環(huán)節(jié)、領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)就十分必要。通過(guò)協(xié)同治理，一方面可以出臺(tái)綜合多領(lǐng)域、多主體且適配多個(gè)環(huán)節(jié)和“雙碳”目標(biāo)的各項(xiàng)政策，提升碳排放治理效率；另一方面，可以將整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推上綠色軌道，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。