陳雷剛

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨100多年奮斗歷程中的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法，是黨實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的成功秘訣和傳家法寶，是推進(jìn)馬克思主義中國化的重要基礎(chǔ)。百年來，中國共產(chǎn)黨在廣東進(jìn)行了豐富的調(diào)查研究實(shí)踐活動(dòng)，以調(diào)查研究了解國情和省情，從實(shí)際出發(fā)探索革命之路、建設(shè)之道和改革之策，破解發(fā)展難題，從而制定適合自身發(fā)展的方針和政策。系統(tǒng)梳理黨在廣東調(diào)查研究的實(shí)踐，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，可以為新時(shí)代調(diào)查研究工作提供參考借鑒，對(duì)于開啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)、探索中國式現(xiàn)代化路徑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨在廣東調(diào)查研究活動(dòng)的實(shí)踐

（一）20世紀(jì)20年代至40年代，中國共產(chǎn)黨人開展調(diào)查研究，從廣東實(shí)際出發(fā)探索中國革命道路

大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人將農(nóng)民、工人視作中國革命的基礎(chǔ)力量，積極深入農(nóng)民和工人群體開展實(shí)地調(diào)查。毛澤東和彭湃在廣東掀起了農(nóng)村調(diào)查的先例。1925年12月，在深入韶山等地農(nóng)村開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，毛澤東在廣州發(fā)表了《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》一文，鮮明提出“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個(gè)問題是革命的首要問題”[1]，指出中國無產(chǎn)階級(jí)最廣大和最忠實(shí)的同盟軍是農(nóng)民。1926年5月至9月，毛澤東在廣州主持農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)班，先后開設(shè)“農(nóng)民問題”和“農(nóng)村教育”兩門調(diào)查研究課程，主持?jǐn)M訂租率、田賦、地主來源、農(nóng)民觀念等36個(gè)項(xiàng)目引導(dǎo)學(xué)員作鄉(xiāng)村調(diào)查；組織學(xué)生到農(nóng)民運(yùn)動(dòng)開展得好的地區(qū)如海豐等地實(shí)習(xí)；主持編印《農(nóng)民問題叢刊》，將自己撰寫的系列農(nóng)村調(diào)查報(bào)告和學(xué)員調(diào)查報(bào)告收入其中，使之成為指導(dǎo)全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重要文獻(xiàn)之一。毛澤東在發(fā)表的《國民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》一文中指出，做宣傳組織農(nóng)民的工作，必須深入農(nóng)村調(diào)查。[2]“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)大王”彭湃是知識(shí)分子和工農(nóng)群眾相結(jié)合的優(yōu)秀典型，是黨內(nèi)較早深入農(nóng)村調(diào)查的典范。他在海豐多次通過調(diào)查會(huì)、座談會(huì)等方式開展實(shí)地調(diào)查，結(jié)合自身從事農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的切身體會(huì)，形成《海豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》一書，正確地分析了農(nóng)村的階級(jí)矛盾，揭示了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)生的必然性和現(xiàn)實(shí)性，介紹了從事農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，是一篇有重要意義的指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的考察報(bào)告。瞿秋白在推薦毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》時(shí)曾說：“中國的革命者個(gè)個(gè)都應(yīng)當(dāng)讀一讀毛澤東這本書，和讀彭湃的《海豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》一樣?！盵3]

廣東早期工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖蘇兆征、林偉民、劉爾崧、阮嘯仙、周其鑒等多次深入工人群體開展實(shí)地調(diào)查。蘇兆征在省港大罷工期間多次到工人中了解他們的生活問題，推動(dòng)解決其衣、食、住、醫(yī)療等問題；興辦工人子弟學(xué)校，解決了罷工工人子弟的讀書問題；根據(jù)工人的意見，提出運(yùn)用“單獨(dú)對(duì)英”斗爭策略；聯(lián)系實(shí)際建立了一支兩三千人的工人糾察隊(duì)。劉爾崧、阮嘯仙、周其鑒在參加中國勞動(dòng)組合書記部廣東分部工作后，為了方便調(diào)查工人農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和學(xué)生運(yùn)動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦了“愛群通訊社”。劉爾崧在深入廣東油業(yè)工人群體開展一個(gè)多月的調(diào)查研究后認(rèn)為：“油業(yè)總工會(huì)擁有七八千人，如能擺脫國民黨右派控制，將會(huì)成為廣州工人運(yùn)動(dòng)的巨大力量。”[4]由此向黨組織提出改組廣東油業(yè)總工會(huì)的建議。早期共產(chǎn)主義者通過深入社會(huì)實(shí)際的調(diào)查研究，啟發(fā)工人和農(nóng)民群體的階級(jí)覺悟，形成了依靠他們廣泛開展革命運(yùn)動(dòng)的理論自覺。

土地革命時(shí)期，廣東黨組織在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地把馬列主義真理與中國革命實(shí)際相結(jié)合，較早地實(shí)踐了“武裝奪取政權(quán)”“實(shí)行工農(nóng)武裝割據(jù)”“建立農(nóng)村革命根據(jù)地”“土地革命”的蘇維埃式革命道路模式。彭湃在香港發(fā)表的《土地革命》一文很多主張后來成為創(chuàng)建海陸豐蘇維埃政權(quán)的指導(dǎo)思想。廣州起義失敗后，中共廣東省委及時(shí)對(duì)廣東革命實(shí)際進(jìn)行分析調(diào)查。1927年12月，廣東省委在給中共中央的報(bào)告中明確提出“先從農(nóng)運(yùn)較有基礎(chǔ)的地方發(fā)動(dòng)暴動(dòng)，造成一縣或數(shù)縣割據(jù)的局面，形成包圍廣州的形勢”[5]。1928年，省委在香港召開全體會(huì)議，通過《目前黨的任務(wù)及工作方針決議案》，確定黨組織目前主要策略為“要極力發(fā)展各地農(nóng)民暴動(dòng)，在東江、西江、北江、南路都造成一縣至數(shù)縣的割據(jù)局面，形成包圍廣州的形勢”[6]。這些報(bào)告或主張包含了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的思想，是結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究的重要成果。海陸豐蘇維埃政權(quán)建立后，彭湃為首的中共東江特委深入蘇區(qū)開展調(diào)查研究，及時(shí)制定和實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策，為后來各革命根據(jù)地的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。1933年11月至1934年5月，馬克思主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳翰笙在宋慶齡的幫助下，組織對(duì)廣東農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)調(diào)查，為深化對(duì)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)狀況的認(rèn)識(shí)提供了重要依據(jù)，有力地支持了土地革命。

（二）20世紀(jì)40年代到70年代，中國共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義調(diào)查研究理論和方法，摸索符合廣東乃至全國實(shí)際的政策，發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)

1947年10月，《中國土地法大綱》公布后，粵贛湘邊區(qū)、瓊崖根據(jù)地決定在所在區(qū)域進(jìn)行土地改革。但土改政策過左，在鄉(xiāng)村各階級(jí)、階層及鄉(xiāng)村社會(huì)造成極大負(fù)面影響，而且廣東所屬區(qū)域?qū)儆谟螕魠^(qū)，而非鞏固的解放區(qū)，尚不具備實(shí)行土改條件。1948年，根據(jù)中央指示，中共香港分局就廣東各地土改中出現(xiàn)的錯(cuò)誤偏向，產(chǎn)生這種錯(cuò)誤的主客觀原因及其后果進(jìn)行深入調(diào)查和分析研究，及時(shí)采取了糾正措施。認(rèn)為：“過早實(shí)行的土改、分耕、停租廢債的政策，口號(hào)太高，擴(kuò)大了打擊面，違反中央關(guān)于新區(qū)土改工作指示的精神，這是不對(duì)的，不適合今天情況下的游擊戰(zhàn)爭局面的”[7]，并指出，“反三征和減租減息是南方革命斗爭現(xiàn)階段采取的具體的中心政策”[8]。廣東黨組織根據(jù)中央指示組織開展調(diào)查，充分論證土改糾偏的必要性，及時(shí)糾正“左”傾偏差，為廣東解放和解放后廣東土改的順利進(jìn)行奠定了良好基礎(chǔ)。

新中國成立初期，以葉劍英主政的中共華南分局圍繞穩(wěn)定社會(huì)秩序、恢復(fù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及開展土地改革深入開展調(diào)查研究，先后制定出一系列符合廣東實(shí)際、切合群眾利益和需求的決策、政策。葉劍英主政廣東短短三年里，始終遵循先“摸情況”（調(diào)查研究），后開“神仙會(huì)”（征求群眾意見），最后再“定政策”的“三部曲”。為更好地部署全省開展圩鎮(zhèn)工作，葉劍英向華南分局政策研究室下達(dá)圩鎮(zhèn)工作專題調(diào)研任務(wù)。1950年5月26日，華南分局向各地委發(fā)出關(guān)于圩鎮(zhèn)工作的指示。葉劍英指出： “只有依靠圩鎮(zhèn)中的工人、店員、青年、學(xué)生、教師等，從他們那里，從各方面了解周圍農(nóng)村的真實(shí)情況，組織他們和我們一起下鄉(xiāng)，農(nóng)村工作才能夠做得好?！盵9]他認(rèn)為，只有主動(dòng)地結(jié)合群眾，通過調(diào)查研究獲得圩鎮(zhèn)真實(shí)情況，才能使圩鎮(zhèn)成為城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的工作據(jù)點(diǎn)，發(fā)揮它應(yīng)有作用。葉劍英還通過調(diào)查研究，先后主持制定了華僑土改政策、“鞏固城市、依靠農(nóng)村、面向海洋”的基本方針，“先大陸后海南，先平原后丘陵，先機(jī)器后人力”的天然橡膠發(fā)展方針等。這些政策或思想至今仍有指導(dǎo)價(jià)值。

20世紀(jì)五六十年代，中國共產(chǎn)黨在廣東通過調(diào)查研究了解基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情，以調(diào)查研究促進(jìn)科學(xué)民主決策，推動(dòng)制定“農(nóng)業(yè)六十條”等政策措施。1958年5月，新會(huì)縣的商業(yè)工作和新會(huì)農(nóng)民周漢華培育出水稻優(yōu)良品種的消息，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的注意。為了解實(shí)際情況，周恩來于7月蒞臨新會(huì)，開展七天六夜的調(diào)查研究。在新會(huì)，周恩來一行深入田間地頭、工廠、學(xué)校、供銷社，與人民群眾談心，了解社員工作和收入，敞開會(huì)堂20多扇大門作報(bào)告。在調(diào)研走訪中，他揮筆寫下“工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合，體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)結(jié)合”。指出 “華僑是有愛國心的，這是華僑的傳統(tǒng)”“搞工作要實(shí)事求是，不能辦到的事不能瞎吹”“不要使我和群眾有距離”等。[10]周恩來在新會(huì)堪稱是調(diào)查研究的典范，給領(lǐng)導(dǎo)干部赴基層調(diào)研樹立了榜樣。

1958年開始的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)使黨內(nèi)主觀主義盛行，給國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成嚴(yán)重影響和危害。時(shí)任新興縣蒙坑大隊(duì)黨支部書記梁紀(jì)南大膽陳言，揭批公共食堂“四大罪狀”，引起廣東省委領(lǐng)導(dǎo)和中央的重視。1961年初，為了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情，毛澤東號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)，并將這一年定為“調(diào)查研究年”“實(shí)事求是年”，派出三個(gè)農(nóng)村調(diào)查組分赴廣東、浙江、湖南農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查。中央赴廣東調(diào)查組深入新興縣里洞公社和南海縣大瀝公社等地調(diào)查后，于1961年2月19日向毛澤東遞交了《廣東農(nóng)村幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)調(diào)查紀(jì)要》。《紀(jì)要》如實(shí)陳述了農(nóng)村人民公社內(nèi)部存在的平均主義問題，指出公社各級(jí)關(guān)系“似乎應(yīng)當(dāng)注意解決隊(duì)與隊(duì)之間、社員與社員之間在分配問題上的某些平均主義。[11]在毛澤東的倡導(dǎo)下，時(shí)任中央政治局候補(bǔ)委員、中央宣傳部部長陸定一于2月下旬到廣東新會(huì)調(diào)研，新會(huì)縣委第一書記黨向民在座談中向陸定一反映人民公社過于草率且未經(jīng)試驗(yàn)。3月10日至13日，毛澤東主持召開中南、西南、華東三個(gè)地區(qū)的負(fù)責(zé)人會(huì)議，即“三南會(huì)議”，討論和制定《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，會(huì)上他強(qiáng)調(diào)：“要做系統(tǒng)的由歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究……只要省、地、縣、社及黨委的第一書記都做調(diào)查研究，事情就好辦了?！盵12]15日后，毛澤東先后收到中央赴廣東調(diào)查組報(bào)送的《關(guān)于農(nóng)村人民公社若干問題座談會(huì)記錄》《一些社員和干部對(duì)于按勞分配問題的意見》等調(diào)研材料。3月15日至23日，中央工作會(huì)議在廣州召開。會(huì)議通過以中共中央名義發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》，要求各級(jí)黨委第一書記必須把深入基層、蹲下來親自進(jìn)行系統(tǒng)的典型調(diào)查，當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)，并且定出制度，造成風(fēng)氣。[13]這對(duì)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的思想路線具有重大意義。會(huì)議討論通過《農(nóng)業(yè)六十條》，從體制和制度上對(duì)農(nóng)村人民公社做出較系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及擺脫農(nóng)村三年困難局面發(fā)揮了一定作用。

1961年中央領(lǐng)導(dǎo)在廣東的調(diào)查研究體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人追求真理、直面現(xiàn)實(shí)的社會(huì)責(zé)任感和尊重歷史規(guī)律、堅(jiān)持實(shí)事求是的價(jià)值理念。

陶鑄主政廣東期間堅(jiān)持開展實(shí)地調(diào)查，堅(jiān)決糾正“左”的錯(cuò)誤，培育和推廣農(nóng)村先進(jìn)典型，探索適合廣東的社會(huì)主義建設(shè)之路。解放初期，為讓世世代代生活在珠江河上的三萬多名船民上岸生活，陶鑄多次深入廣州珠江邊上的“水上人家”調(diào)研，親自找來設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)和建造陸上新居，結(jié)束了他們“以船為家”的歷史。三年困難時(shí)期，陶鑄較早對(duì)公共食堂、刮“共產(chǎn)風(fēng)”等“左”的錯(cuò)誤提出懷疑。1960年初，他先后到東莞、新會(huì)、澄海、饒平和海南、湛江等地調(diào)研，多次到食堂與群眾一起吃飯、談心，弄清農(nóng)村的真實(shí)情況。爾后，廣東省委先后制定了《關(guān)于停止刮共產(chǎn)風(fēng)等10條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定》《關(guān)于糾正“共產(chǎn)風(fēng)”的27條政策性規(guī)定》等政策，使廣東農(nóng)村比全國各地早一年多發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。1961年，毛澤東在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，并指定陶鑄牽頭制定《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》。隨后，陶鑄帶隊(duì)去南?？h大瀝公社瀝西大隊(duì)調(diào)研。他在提交給毛澤東的調(diào)研材料中寫道：“瀝西大隊(duì)試行了‘三包’‘四固定’的基礎(chǔ)上，在全大隊(duì)統(tǒng)一分配，定死各生產(chǎn)隊(duì)對(duì)大隊(duì)的包干上調(diào)任務(wù)，完成上調(diào)任務(wù)后，超產(chǎn)部分全部為生產(chǎn)隊(duì)自行處理。”[14]毛澤東批示將調(diào)研材料印發(fā)中央領(lǐng)導(dǎo)同志學(xué)習(xí)。陶鑄注重培育和推廣農(nóng)村先進(jìn)典型，實(shí)行產(chǎn)量責(zé)任制的“洲心經(jīng)驗(yàn)”就是1961年他在清遠(yuǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的，并加以推廣。1962年底，省委在新會(huì)、清遠(yuǎn)、惠陽、花縣、從化、佛岡、廉江等7個(gè)縣的部分生產(chǎn)隊(duì)和34個(gè)縣的個(gè)別生產(chǎn)隊(duì)試行“洲心經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)管理工作，鞏固了集體經(jīng)濟(jì)。后來，陶鑄結(jié)合廣東實(shí)踐以及在廣西龍勝的調(diào)研，寫出《龍勝調(diào)查》。1962年7月，毛澤東對(duì)《龍勝調(diào)查》高度評(píng)價(jià)：“這個(gè)文件所作的分析是馬克思主義的，分析之后所提出的意見也是馬克思主義的。”[15]陶鑄對(duì)“洲心經(jīng)驗(yàn)”等農(nóng)村先進(jìn)典型的培育和推廣，為黨的十一屆三中全會(huì)后農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打下了思想基礎(chǔ)。

（三）20世紀(jì)70年代末至2012年，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持問題導(dǎo)向在廣東開展調(diào)查研究，探索改革開放之策和具有中國特色的社會(huì)主義道路

廣東啟動(dòng)改革開放“先走一步”，既離不開中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面調(diào)查研究的助推，也是以習(xí)仲勛為代表的省委領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際開展調(diào)查研究的結(jié)晶。習(xí)仲勛主政廣東期間，多次到基層調(diào)查研究，足跡遍及南粵大地，推動(dòng)中央決策與廣東實(shí)際緊密結(jié)合，有效推進(jìn)廣東改革開放事業(yè)順利起步。為深入了解”偷渡逃港”原因，習(xí)仲勛剛到廣東兩個(gè)月就輕車簡從前往寶安視察，聽取時(shí)任寶安縣委書記方苞匯報(bào)，與20多位基層干部座談，并參觀了兩家來料加工廠。在調(diào)研中他深刻指出，制止外逃的根本措施是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高群眾生活水平。對(duì)于方苞等人提出的過境耕作、吸收外資搞工業(yè)、恢復(fù)邊境小額貿(mào)易等問題，他指示省委和省革委會(huì)盡快落實(shí)，并指出：“香港市場需要什么，什么可以掙外匯，你們就養(yǎng)什么、種什么”[16]“國家法律沒有規(guī)定不能搞的，就大膽地干，資本主義有些好的方法我們也要學(xué)習(xí)”[17]。習(xí)仲勛的膽識(shí)，體現(xiàn)出明顯的市場經(jīng)濟(jì)思維。到寶安縣視察之后，習(xí)仲勛先后到粵東三區(qū)開展一個(gè)月的基層調(diào)查，形成向中央?yún)R報(bào)材料《廣東的建設(shè)如何大干快上》。黨的十一屆三中全會(huì)后，他到粵西、粵北調(diào)研，總結(jié)推廣以超計(jì)劃利潤提成獎(jiǎng)為特征的“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”和“三定一獎(jiǎng)”“五定一獎(jiǎng)”經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為特征的“包產(chǎn)到戶”等。后來他到海南檢查工作，推動(dòng)解決國營農(nóng)場和當(dāng)?shù)毓缑艿?。通過深入調(diào)研，習(xí)仲勛向中央提出發(fā)展外貿(mào)出口、加強(qiáng)與港澳聯(lián)系以及給廣東更大支持、機(jī)動(dòng)處理問題的余地等建議。1979年7月，中央賦予廣東實(shí)行“特殊政策和靈活措施”，廣東改革開放得以“先走一步”。

改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過在廣東的調(diào)查研究，鋪墊黨建總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，擘畫科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖，豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論。1992年，面對(duì)蘇東劇變和社會(huì)上關(guān)于姓“資”還是姓“社”的爭論，鄧小平赴深圳、珠海等地開展調(diào)查研究，發(fā)表了著名的“南方談話”。這是他晚年的一次重要調(diào)查研究，使中國掀起改革開放的第二次浪潮，在理論上、實(shí)踐上發(fā)展了中國特色社會(huì)主義。2000年2月，江澤民圍繞“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這一主題在廣東高州、深圳、順德、廣州等地調(diào)查研究。在2月25日同廣東省委常委座談中，他首次完整地提出 “三個(gè)代表”重要思想。這一思想深化了對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義中國化的重要理論成果。2003年4月，為回答好“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”這一問題，胡錦濤深入廣東湛江、深圳、東莞、廣州四市的企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、港口碼頭等調(diào)研，要求廣東抓住新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開拓新局面，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持全面的發(fā)展觀，努力在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)方面都交出優(yōu)異的答卷。[18]胡錦濤在這里明確提出了具有科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的思想。堅(jiān)持調(diào)查研究，始終是謀求改革發(fā)展的科學(xué)方法論。

為破解經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展積累的一些矛盾和問題，廣東省委先后在1998年、2008年開展了兩次專題大調(diào)研。1998年，江澤民在九屆全國人大一次會(huì)議代表團(tuán)全體會(huì)議上要求廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”。為此，時(shí)任省委書記李長春提議在全省開展以“增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢”為主題的大調(diào)研。調(diào)研歷時(shí)4個(gè)月，共設(shè)10個(gè)專題。[19]這次調(diào)研為形成廣東省第八次黨代會(huì)主題報(bào)告打下了基礎(chǔ)，提出增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、開放、科技教育四大新優(yōu)勢，抓好“外向帶動(dòng)”“科教興粵”“可持續(xù)發(fā)展”三大發(fā)展戰(zhàn)略，為廣東跨世紀(jì)發(fā)展做出全面科學(xué)部署。2008年春節(jié)前后，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，廣東圍繞12個(gè)專題開展為時(shí)三個(gè)月的大調(diào)研。[20]以調(diào)研成果為基礎(chǔ)，省委形成了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略思想。同年5月，省委、省政府做出《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》?！半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略促進(jìn)了廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，開啟了廣東改革開放又一新征程。

（四）2012年以后，中國共產(chǎn)黨圍繞探索中國式現(xiàn)代化道路、高質(zhì)量發(fā)展路徑、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、著力解決新時(shí)代不平衡不充分發(fā)展等問題，在廣東調(diào)查研究，開辟新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展新境界

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記立足中國發(fā)展實(shí)情，在黨和國家發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)時(shí)刻，先后四次到廣東調(diào)查研究，為廣東改革發(fā)展擘畫藍(lán)圖，從廣東一域之發(fā)展實(shí)踐探索中國式現(xiàn)代化道路。黨的十八大后，2012年12月，習(xí)近平總書記把到地方調(diào)查研究第一站選擇在廣東，提出改革不停頓、開放不止步，對(duì)廣東提出 “三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的重要要求。2018年10月，在慶祝改革開放40周年之際，他先后到珠海、清遠(yuǎn)、深圳、廣州進(jìn)行調(diào)研，對(duì)廣東深化改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等四個(gè)方面提出了具體要求。2020年10月，他在潮汕地區(qū)調(diào)研后，出席了慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)新時(shí)代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和廣東改革發(fā)展做出重大部署，要求廣東“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”。2023年4月，他把廣東作為全面貫徹黨的二十大精神開局之年的首次地方考察，先后到湛江、茂名、廣州開展調(diào)研，賦予廣東“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列”這一重大使命。習(xí)近平四次到廣東考察，既有精準(zhǔn)調(diào)研，又有別開生面的座談會(huì)；既以問題為導(dǎo)向，又以指導(dǎo)實(shí)踐為目的。第四次調(diào)研堅(jiān)持實(shí)事求是，針對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把脈問診、精準(zhǔn)指導(dǎo)，為全黨開展好主題教育，大興調(diào)查研究之風(fēng)做出了表率和示范。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，廣東省委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成了一系列戰(zhàn)略部署。為解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡不充分問題，省委先后形成 “珠三角優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略”“粵東粵西粵北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略”“構(gòu)建‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展格局”““百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 為推動(dòng)黨中央的決策部署在廣東大地落地生根結(jié)出豐碩成果，廣東省委運(yùn)用習(xí)近平總書記的世界觀方法論，找準(zhǔn)自身改革發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，于2018年在省委十二屆三次全會(huì)上提出“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”的工作機(jī)制。在總結(jié)運(yùn)用第一次“深調(diào)研”成果的基礎(chǔ)上，省委十二屆四次全會(huì)從省域?qū)嶋H出發(fā)，做出了“1+1+9”工作部署的頂層設(shè)計(jì)，成為2018年至2022年廣東改革發(fā)展的“施工圖”。這一時(shí)期，廣東省委先后圍繞140多項(xiàng)專題開展“深調(diào)研”，其中2018年13大專題、2019年42大專題、2020年23大專題、2021年21大專題、2022年44大專題，形成一系列重大調(diào)研成果。2023年，廣東省委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)照二十大戰(zhàn)略部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，提出突出“制造業(yè)當(dāng)家”、實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、推進(jìn)綠美廣東建設(shè)等工作部署，爭取在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國前列。

二、中國共產(chǎn)黨在廣東調(diào)查研究實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）始終堅(jiān)持深植群眾、奉行人民至上是黨在廣東百多年調(diào)研工作的取向和價(jià)值遵循

習(xí)近平明確指出：“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。”[21]黨在廣東100多年調(diào)查研究實(shí)踐無不體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值取向和集中群眾智慧的特色。緊密聯(lián)系群眾是調(diào)查研究價(jià)值立場的基本含義。毛澤東在《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》中解決了“依靠誰，團(tuán)結(jié)誰，打擊誰”這一革命首要問題，指出農(nóng)民是中國無產(chǎn)階級(jí)最廣大和最忠實(shí)的同盟軍，為其群眾路線理論奠定了基礎(chǔ)。彭湃一直堅(jiān)持深入群眾做調(diào)查研究。葉劍英在下達(dá)圩鎮(zhèn)工作專題調(diào)研時(shí)要求干部深入圩鎮(zhèn)工人、店員、青年、學(xué)生、教師中了解問題，才能做好農(nóng)村工作。為群眾紓困解難是調(diào)查研究價(jià)值立場的核心要義。陶鑄在調(diào)查研究中始終把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄧小平于1984年和1992年兩次南下，及時(shí)破解了制約廣東改革開放的思想桎梏。2018年10月23日，習(xí)近平總書記深入清遠(yuǎn)連樟村調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)，要引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目落戶貧困地區(qū)，及時(shí)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展解決實(shí)際困難。集中人民群眾智慧是調(diào)查研究價(jià)值立場的創(chuàng)新意蘊(yùn)。廣東黨組織領(lǐng)導(dǎo)人在調(diào)查研究中，充分尊重人民群眾主體地位，多次推廣和運(yùn)用在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的群眾首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。陶鑄積極培育和推廣“田間管理到戶評(píng)比獎(jiǎng)罰”的生產(chǎn)責(zé)任制，譽(yù)為“洲心經(jīng)驗(yàn)”。1980年7月，習(xí)仲勛深入粵北地區(qū)調(diào)研，充分肯定清遠(yuǎn)國有企業(yè)的“超計(jì)劃利潤提成辦法”，“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”開啟了工業(yè)體制改革的先河。

黨在廣東百多年調(diào)查研究的歷史表明：始終堅(jiān)持以人民為中心是調(diào)查研究的根本立場，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的階級(jí)屬性和價(jià)值取向。

（二）始終堅(jiān)持解放思想、奉行實(shí)事求是是黨在廣東百多年調(diào)研的基本要求和工作態(tài)度

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣。”[22]黨在廣東百多年調(diào)查研究無不彰顯思想解放的特色和實(shí)事求是的內(nèi)在要求。彭湃堅(jiān)持深入農(nóng)村調(diào)查，掌握了大量的一手資料，完成了《海豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》一書。該書運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)總結(jié)農(nóng)民參加革命的眾多優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨“最早的一部從理論和實(shí)踐的結(jié)合上闡述農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的理論和方法的重要著作”。[23]葉劍英在接受中央委托廣東制定華僑土改政策的任務(wù)后，他專門部署專項(xiàng)調(diào)研，提出要根據(jù)華僑的實(shí)際情況制定保護(hù)華僑土改政策，照顧華僑和僑眷的利益。陶鑄在調(diào)研中，大膽糾正農(nóng)村“三風(fēng)”，向黨中央和毛澤東提出實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的建議，對(duì)于及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)、渡過難關(guān)起了重要作用。他勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，對(duì)于自己在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中犯過的錯(cuò)誤、農(nóng)村大鬧饑荒的現(xiàn)象，先后在1959年的汕頭會(huì)議和潮安縣群眾大會(huì)上公開檢討，并將檢討內(nèi)容寫成《總路線與工作方法》一文在《南方日?qǐng)?bào)》公開發(fā)表。他這種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木袷艿矫珴蓶|的充分肯定。他堅(jiān)持實(shí)事求是，在1962年廣州會(huì)議上公開站出來為知識(shí)分子“脫帽加冕”，顯示出無產(chǎn)階級(jí)革命家修正錯(cuò)誤、堅(jiān)持真理的巨大勇氣。習(xí)仲勛一生堅(jiān)持解放思想，是踐行“實(shí)事求是”思想路線的典范。他主政廣東時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“長期待在機(jī)關(guān)里，不下去，就無法了解實(shí)際情況……各級(jí)黨委書記要多深入實(shí)際，作調(diào)查研究，才能實(shí)現(xiàn)正確的領(lǐng)導(dǎo)?！盵24]

黨在廣東百多年調(diào)查研究的歷史表明：始終堅(jiān)持實(shí)事求是是調(diào)查研究的基本原則，彰顯馬克思主義政黨實(shí)踐取向的方法論原則。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)開展調(diào)查研究，最終在盡可能接近事物本質(zhì)的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的政策。

（三）始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、回應(yīng)實(shí)踐要求是黨在廣東百多年調(diào)查研究的基本范式和根本動(dòng)力

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、回應(yīng)實(shí)踐要求把馬克思主義矛盾觀、發(fā)展觀和實(shí)踐觀融為一體，賦予馬克思主義世界觀和方法論以新的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出:“一種理論的產(chǎn)生，源泉只能是豐富生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)生活，動(dòng)力只能是解決社會(huì)矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)要求?！盵25]黨在廣東百多年調(diào)研活動(dòng)充分展現(xiàn)了“扎根現(xiàn)實(shí)土壤、回應(yīng)實(shí)踐需求、回答時(shí)代課題”這一基本范式和根本要求。革命道路探索時(shí)期，毛澤東在廣州發(fā)表《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》，明確革命的始發(fā)點(diǎn)。在土地革命中，廣東黨組織一邊積極開展調(diào)查研究，一邊從省域革命實(shí)際出發(fā)，較早地實(shí)踐了蘇維埃式革命道路模式。執(zhí)政探索時(shí)期，黨通過調(diào)研努力探索適合國情的建設(shè)道路。在新時(shí)代，習(xí)近平總書記四次到廣東調(diào)研，內(nèi)容涵蓋全面深化改革開放、黨的建設(shè)、社會(huì)治理、區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新等，從廣東一域出發(fā)系統(tǒng)回答“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”這一時(shí)代之問?？v觀100多年黨在廣東開展的調(diào)研，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向是其基本范式。

黨在廣東百多年調(diào)研的歷史表明：堅(jiān)持問題導(dǎo)向、回應(yīng)實(shí)踐要求是調(diào)查研究的根本動(dòng)力，展現(xiàn)了馬克思主義的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和實(shí)踐品格?！罢{(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題?！盵26]中國共產(chǎn)黨在廣東堅(jiān)持以實(shí)踐要求為調(diào)研的目標(biāo)導(dǎo)向、牽引動(dòng)能，推動(dòng)調(diào)查研究朝著善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于正視問題、真正解決問題的正確方向闊步前行。

（四）始終堅(jiān)持完善制度、發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)示范是黨在廣東百多年調(diào)查研究的根本保障和根本優(yōu)勢

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，研究復(fù)雜事物的發(fā)展過程時(shí)，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“在堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究方面，我們黨相繼制定了一系列行之有效的制度，要在實(shí)踐中不斷健全完善，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，使調(diào)查研究真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動(dòng)。”[27]做好調(diào)查研究要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)筑深入基層、指導(dǎo)有力、措施精準(zhǔn)的制度機(jī)制。百多年間，中國共產(chǎn)黨在廣東不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在廣東篤行調(diào)研、率先垂范，為全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)起到榜樣示范作用。一是扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究制度建設(shè)。中共三大通過的《青年運(yùn)動(dòng)決議案》要求“社會(huì)主義青年團(tuán)應(yīng)開始從事農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的宣傳及調(diào)查” 。[28]葉劍英主政廣東時(shí)形成了先“摸情況”（調(diào)查研究），后開“神仙會(huì)”（征求群眾意見），最后再“定政策”的“三部曲”。1961年廣州中央工作會(huì)議后，中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》，要求將縣級(jí)以上黨委領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行系統(tǒng)典型調(diào)查制度化。廣東省委十二屆三次全會(huì)提出“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”的工作機(jī)制，將調(diào)查研究制度化，此后五年相繼形成了140多項(xiàng)專題調(diào)研成果。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究聯(lián)系點(diǎn)制度，體現(xiàn)調(diào)查研究深入基層的生動(dòng)實(shí)踐。改革開放以后，廣東各級(jí)黨委不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，特別是新時(shí)代以來實(shí)行的河長制、湖長制、林長制成效顯著，通過領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶、靶向施策，推動(dòng)污染治理、生態(tài)建設(shè)邁入良性發(fā)展的軌道。三是注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用是調(diào)查研究發(fā)揮功效的關(guān)鍵之舉。1998年十大專題調(diào)研為廣東做出增創(chuàng)四大新優(yōu)勢、形成“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供了依據(jù)；2008年十二大專題調(diào)研直接推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略決策的產(chǎn)生。四是黨的領(lǐng)導(dǎo)人的示范表率極大地推動(dòng)了調(diào)查研究的深入發(fā)展。黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、彭湃、蘇兆征等，將調(diào)查研究作為正確認(rèn)識(shí)國情和廣東省情的根本途徑，圍繞廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、工人運(yùn)動(dòng)、青年運(yùn)動(dòng)等開展了大量調(diào)研。1961年毛澤東親自坐鎮(zhèn)廣東主持調(diào)研，為全國走出困境找尋辦法，為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展擘畫藍(lán)圖。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人分別在廣東多次調(diào)研，他們是調(diào)研的號(hào)召者、組織者和躬行者。在新時(shí)代，習(xí)近平先后4次到廣東躬身踐行調(diào)研，親自示范運(yùn)用這一“重要傳家寶”，為全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)發(fā)揮了領(lǐng)航作用。五是周恩來等領(lǐng)導(dǎo)輕車簡從、艱苦樸素的調(diào)研作風(fēng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部榜樣示范調(diào)研的重要體現(xiàn)，給今天的調(diào)查研究起到了極好的示范作用。

黨在廣東百多年調(diào)查研究的歷史表明：完善制度規(guī)范和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)榜樣示范是調(diào)查研究的根本保障，凸顯了馬克思主義政黨建設(shè)的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨在廣東持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的保障機(jī)制、聯(lián)系點(diǎn)制度、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人親身實(shí)踐調(diào)研的榜樣示范作用，是使調(diào)查研究真正服務(wù)大局，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。