吳金明

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)議時(shí)指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量?！睆?qiáng)調(diào)“始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人”“要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、‘兩個(gè)健康’的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展”。3月30日下午，湖南省委書記沈曉明主持召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，再次學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，面對(duì)面聽(tīng)取與會(huì)企業(yè)家的意見(jiàn)建議，表示湖南落實(shí)中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大政方針的決心堅(jiān)定不移，省委、省政府鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心堅(jiān)定不移，全省各級(jí)干部為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)好“店小二”“服務(wù)員”的決心堅(jiān)定不移，希望廣大民營(yíng)企業(yè)家安心、放心、有信心地在湖南發(fā)展，熱情擁抱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。

改革開放40多年來(lái)，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了從“56789”到“67999”的貢獻(xiàn)。但是，受疫情等多種因素的疊加影響，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩個(gè)預(yù)期不穩(wěn)：一是民間投資和民營(yíng)企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，投資遇冷；二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)，消費(fèi)不熱。多年來(lái)，民營(yíng)投資占我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資的63%，居民消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高峰期占比65%，而近三年來(lái)投資占比和居民消費(fèi)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷下行，并對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，各級(jí)地方政府必須為民營(yíng)企業(yè)家撐腰打氣，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。為進(jìn)一步促進(jìn)湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要著力解決好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。

把好宣傳輿論環(huán)節(jié)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大正能量

在影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的諸多因素中，輿論環(huán)境是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。只有形成強(qiáng)力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展的輿論環(huán)境，才能讓民營(yíng)企業(yè)家安心、放心、有信心在湖南發(fā)展。

扭轉(zhuǎn)不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的輿論環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，要求我們必須亮明態(tài)度，毫不含糊，要從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。近幾年，在網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)上，有的人發(fā)表了一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論。比如，有的人提出所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺(tái)；有的人提出所謂“新公私合營(yíng)論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營(yíng)”；有的人說(shuō)加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控制；等等。此后，有的人對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行口誅筆伐似乎成為一種風(fēng)氣。這些以經(jīng)營(yíng)“眼球經(jīng)濟(jì)”為主業(yè)的“生意人”，利用現(xiàn)實(shí)存在的貧富差距，快速乘上這股“聲討逆風(fēng)”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家和“資本”進(jìn)行“妖魔化”。更值得警惕的是，這種聲浪還將不少青年人裹挾進(jìn)質(zhì)疑我國(guó)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和輿論陷阱。必須清醒認(rèn)識(shí)到，我們不能因?yàn)椤百Y本”的“雙刃劍”效應(yīng)而否定資本的價(jià)值和意義，做出因噎廢食的蠢事。需要做的只不過(guò)是進(jìn)一步通過(guò)完善監(jiān)管和社會(huì)分配制度等進(jìn)行“興利除弊”罷了。因此，我們必須真正把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于從“輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”的精神落到實(shí)處，通過(guò)采取積極措施，大力改善輿論生態(tài)、切實(shí)提振民企信心，為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供良好的輿論環(huán)境。

保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的聲譽(yù)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央網(wǎng)信辦《關(guān)于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家聲譽(yù)的意見(jiàn)》。一要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上惡意損害企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽(yù)等違法違規(guī)行為。清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，消除捏造事實(shí)、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關(guān)聯(lián)、蓄意炒作和翻炒舊聞等虛假信息。二要依法依規(guī)處置網(wǎng)上涉企業(yè)家的六大類侵權(quán)信息，具體包括泄露個(gè)人隱私、詆毀侮辱謾罵、虛構(gòu)私生活話題、關(guān)聯(lián)炒作負(fù)面新聞、捏造違法犯罪事實(shí)、違規(guī)使用姓名肖像等。三要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上惡意損害企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽(yù)，甚至從中牟取非法利益的違法違規(guī)行為。每年定期開展“清朗·優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上惡意損害企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽(yù)的違法違規(guī)行為。

講好民營(yíng)企業(yè)家艱辛創(chuàng)業(yè)故事。弘揚(yáng)正能量，積極主動(dòng)宣傳民營(yíng)企業(yè)，講好民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的故事。究竟什么樣的人才能稱得上企業(yè)家？企業(yè)家不同于生意人，只有把企業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值、造福社會(huì)的崇高事業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，才算得上真正的企業(yè)家。改革開放40多年來(lái)，湖南涌現(xiàn)出了一批批了不起的企業(yè)家。他們身后，都有數(shù)不清的動(dòng)人故事。講好這些故事，可以引導(dǎo)人們走進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的艱辛發(fā)展歷程、感受民營(yíng)企業(yè)家的心靈世界，真正理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大成就及其來(lái)之不易，真正理解我國(guó)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，深入落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針。

把好“放管服”改革環(huán)節(jié)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平公正社會(huì)氛圍

改革開放40多年后的今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了特殊困難，其中除了需要清朗的輿論環(huán)境外，還有個(gè)十分普遍的“應(yīng)收賬款”難題，包括兩個(gè)方面：一是民營(yíng)企業(yè)給地方政府做了項(xiàng)目服務(wù)，但難以收回“貨款”；二是民營(yíng)企業(yè)給央企或地方國(guó)企做了項(xiàng)目而收不回“貨款”問(wèn)題。這幾年地方政府做了許多“清欠”工作，但依然未根本性解決問(wèn)題。此外，近年來(lái)政府雖然出臺(tái)了很多支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但落實(shí)不好、效果不佳的情況仍然存在。有些政策征求民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)不充分，有些政策落地沒(méi)有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，或因工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。再加上三年疫情的沉重打擊，不少民營(yíng)企業(yè)步履維艱甚至倒閉，更是迫切需要進(jìn)一步大力改善政策措施，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

加快營(yíng)商環(huán)境立法，讓民營(yíng)企業(yè)家吃上“定心丸”。需要通過(guò)立法破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境?；貧w最基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則，開展面向民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“清欠”行動(dòng)，提供更直接更有效的政策幫扶，是進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)民營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng)、蓬勃發(fā)展的必要條件。在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制建設(shè)中，政府要找準(zhǔn)行政行為的著力點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方立法，為企業(yè)投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)”。全國(guó)兩會(huì)期間工商聯(lián)提交《關(guān)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》，提出包括“地位平等，公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)權(quán)益”在內(nèi)的九條建議?？v觀各項(xiàng)立法內(nèi)容，基本包括：第一類，資源要素的平等獲取。要求民企在土地房屋、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、水電氣熱等公共服務(wù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、征信、數(shù)據(jù)等方面的資源要素平等獲取。第二類，政府持續(xù)放管結(jié)合，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，優(yōu)化行政審批流程，降低制度性交易成本。第三類，建設(shè)融資服務(wù)體系，解決民企的融資難融資貴問(wèn)題。第四類，權(quán)益保護(hù)。民企獲得平等準(zhǔn)入、平等參與公共資源交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，政府建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織調(diào)解機(jī)制，提供公共法律服務(wù)，暢通投訴渠道和健全民企維權(quán)機(jī)制。同時(shí)健全監(jiān)督檢查機(jī)制。第五類，司法保護(hù)，包括建議司法部門慎用強(qiáng)制措施等。

提振企業(yè)家信心，改善營(yíng)商環(huán)境。變民企約束性監(jiān)管為激勵(lì)性監(jiān)管，政府盡力減少對(duì)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，靠法治保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，公平對(duì)待民企和國(guó)企，實(shí)現(xiàn)待遇平等，政策平等。疫情三年，中央政府為中小微企業(yè)大量減稅降費(fèi)，但不少地方政府非稅收入占比又開始上升，個(gè)別地方甚至開啟了亂罰款、亂收費(fèi)模式。這些行為一定程度上嚴(yán)重影響了中央政府減稅降費(fèi)的正效應(yīng)。各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)要停止一切在法律之外干預(yù)民營(yíng)企業(yè)的行為，堅(jiān)持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，以政府的積極作為、正確作為來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的廣泛性和普遍性，有助于對(duì)司法、執(zhí)法行為形成社會(huì)約束。要推進(jìn)企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)、行政行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為干部晉升、部門績(jī)效考核的重要指標(biāo)；積極開展媒體對(duì)政府、司法部門的監(jiān)督，包括制度化的新聞發(fā)布，重大事件的通報(bào)，以及開放的媒體報(bào)道等；建立起有實(shí)質(zhì)意義的監(jiān)督機(jī)制，比如“投訴和維權(quán)機(jī)制”，政府建立民企的投訴和維權(quán)工作機(jī)制，受理企業(yè)對(duì)政府部門的投訴和舉報(bào)。再如建立監(jiān)督檢查機(jī)制，政府建立民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府部門機(jī)制，每年對(duì)政府部門民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作開展評(píng)價(jià)監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能提升。

把好法治環(huán)節(jié)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造慎訴慎捕的法治環(huán)境

習(xí)近平總書記2018年在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。”2021年初，最高檢工作報(bào)告中提出，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑。其實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)該也不需要搞什么特殊化，它們最迫切需要的是良好穩(wěn)定、不被破壞的法治環(huán)境，要獲得平等的市場(chǎng)地位、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

全面推進(jìn)涉案民企合規(guī)改革試點(diǎn)，落實(shí)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。落實(shí)最高人民檢察院開展的“涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)”要求，檢察機(jī)關(guān)對(duì)符合適用條件的，堅(jiān)持依法能用盡用。落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，完善第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并認(rèn)真整改，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，最大限度保護(hù)企業(yè)保障就業(yè)。

建立涉民企業(yè)的異地偵查與審判制度。一是建立異地偵查制度?？筛鶕?jù)實(shí)際案件涉及金額大小和對(duì)社會(huì)影響程度，或者根據(jù)當(dāng)事企業(yè)的請(qǐng)求，由公安部或者省公安廳指定異地偵查，本地提供資料和配合，堅(jiān)決杜絕本地執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)或者惡意制造冤假錯(cuò)案的情況。二是建立異地審判制度。可根據(jù)實(shí)際案件涉及金額大小和對(duì)社會(huì)影響程度，或者根據(jù)當(dāng)事企業(yè)的請(qǐng)求，由最高人民法院或者省高院指定異地審判。充分保障當(dāng)事企業(yè)的律師會(huì)見(jiàn)權(quán)，掌握案件事實(shí)真相，由異地法官獨(dú)立執(zhí)行案件判決，減少本地司法或者黨政系統(tǒng)對(duì)司法判決產(chǎn)生的不良影響。

建立涉民企業(yè)案件全程監(jiān)督與公示制度。一是建立全程監(jiān)督制度。在對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的案件偵查、起訴和審判時(shí)，由一部?jī)稍夯蛘呤鞘〖?jí)的相關(guān)司法部門派出專人監(jiān)督案件的辦理，案件監(jiān)督人不負(fù)責(zé)具體案件的辦理，不影響案件辦理的方法和進(jìn)度，只全程監(jiān)督案件辦理過(guò)程的合法性與公正性的問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)督人員的要求，所有辦案人員不得私下與當(dāng)事人接觸，不得出現(xiàn)錄像缺失的情況，否則追究相關(guān)人員的責(zé)任，并視情重新指定辦案人員辦理。二是建立全程公示制度。在對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的案件偵查、起訴和審判時(shí)，可及時(shí)最大程度向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（作者系湖南省人民政府參事）