沈國(guó)兵

2020年1月1日起，中國(guó)開始實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，提出“國(guó)家加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”“對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境?！?021年3月，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境”“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”2022年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?！庇纱耍鳛榉e極應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)期疊加美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)的有效政策，以期通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大雙循環(huán)市場(chǎng)交集來(lái)積極拓展有效市場(chǎng)需求和有效產(chǎn)品供給。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷擴(kuò)大雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的市場(chǎng)交集

新形勢(shì)下，2022年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，指出“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇”。2020年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳還發(fā)布了《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見》。據(jù)此，國(guó)家提出了擴(kuò)大內(nèi)需、支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷等實(shí)施意見。實(shí)際上，實(shí)施外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，不是要放棄出口企業(yè)的海外市場(chǎng)，而是在新冠疫情嚴(yán)峻形勢(shì)下盡力幫助出口企業(yè)存活下來(lái)。不過(guò)，在短中期內(nèi)國(guó)內(nèi)收入和就業(yè)沒(méi)有顯著回暖的情況下，想要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需緩解中國(guó)外貿(mào)外需下滑并不容易。因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需的前提是要有就業(yè)、有收入。國(guó)內(nèi)收入和就業(yè)越是沒(méi)有明顯的改善，那么民眾就越不敢消費(fèi)，需要自身來(lái)構(gòu)建預(yù)防性保障。據(jù)此，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資有助于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的功效。

同樣，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷有一個(gè)比較棘手的問(wèn)題是：假定國(guó)內(nèi)有足夠的有效需求，而這需要依賴于另一個(gè)假定——國(guó)內(nèi)有穩(wěn)健的就業(yè)和有效收入，但是這后一個(gè)假定在短中期內(nèi)又得依賴于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。據(jù)此，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷就像發(fā)放消費(fèi)券一樣，雖然可以幫一些暫時(shí)因疫情無(wú)法出清的企業(yè)救急，但是不能過(guò)度地夸大出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的作用。因?yàn)橐环矫娉隹诋a(chǎn)品向國(guó)際市場(chǎng)供給的標(biāo)準(zhǔn)、文化元素與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)者需求是十分不一致的，很多出口產(chǎn)品屬于對(duì)方來(lái)樣設(shè)計(jì)的，其外觀設(shè)計(jì)和外域文化元素是很難為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者所接受的，因而出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷需要重新調(diào)整、成本較高。另一方面，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要國(guó)內(nèi)有穩(wěn)健的就業(yè)和有效收入，產(chǎn)生有效市場(chǎng)需求，這又得依賴于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資從而穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境”“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2023年《政府工作報(bào)告》指出，“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”。據(jù)此，我國(guó)已經(jīng)把大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大雙循環(huán)作為積極應(yīng)對(duì)新冠疫情下以及后疫情時(shí)期疊加美國(guó)對(duì)華摩擦升級(jí)的有效政策，來(lái)積極應(yīng)對(duì)外貿(mào)外需下滑。當(dāng)前，需要采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)阻點(diǎn)，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。為此，要想暢通全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境成為首要選擇，進(jìn)而通過(guò)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，防止與國(guó)際上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“脫鉤”。

現(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)是中國(guó)穩(wěn)外貿(mào)的最關(guān)鍵支撐者。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2022年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)51萬(wàn)家，增加7%，進(jìn)出口21.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.9%，占進(jìn)出口總值的50.9%，比上年提升了2.3個(gè)百分點(diǎn)。同期，外商投資企業(yè)進(jìn)出口13.82萬(wàn)億元，國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口6.77萬(wàn)億元，分別占進(jìn)出口總值的3 2 . 9 %和16.1%。據(jù)此，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)持續(xù)擔(dān)當(dāng)起中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的骨干力量。在新冠疫情全球蔓延疊加美國(guó)對(duì)華摩擦升級(jí)下，中國(guó)在短中期內(nèi)實(shí)施外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷對(duì)拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)的作用是非常有限的。據(jù)此，在中長(zhǎng)期內(nèi)，中國(guó)更需要花大力氣進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)和留住跨國(guó)企業(yè)，大力改善和形成全社會(huì)支持民營(yíng)企業(yè)投資的社會(huì)氛圍，這樣就自然地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)際大循環(huán)，深度參與國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，不斷擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的市場(chǎng)交集，以形成有效的統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)而夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

二、要在發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)開拓國(guó)際市場(chǎng)

一些學(xué)者和媒體以中國(guó)擁有14億人口來(lái)闡述中國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模之龐大。盡管是大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；虺笫袌?chǎng)規(guī)模，但是，相對(duì)于世界，中國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模仍然是有限的，要積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。

據(jù)《世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)評(píng)論2020（World Trade Statistical Review）》統(tǒng)計(jì)，2019年世界商品進(jìn)出口總額達(dá)371700億美元，中國(guó)進(jìn)出口占世界貿(mào)易的12.3%，而2019年中國(guó)內(nèi)貿(mào)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為411649億元人民幣，約合59008億美元，約占世界商品貿(mào)易的15.88%。另?yè)?jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2 0 1 9年中國(guó)人口為140005萬(wàn)人，而當(dāng)年世界總?cè)丝谶_(dá)771346.8萬(wàn)人，[1]中國(guó)人口約占世界人口的18.15%。

另?yè)?jù)《世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)評(píng)論2022》統(tǒng)計(jì)顯示，2021年中國(guó)商品出口占到世界出口的15.5%，位居世界第一位，當(dāng)年美國(guó)商品出口占世界出口的8.1%；2021年中國(guó)商品進(jìn)口占到世界進(jìn)口的12.2%，排名世界第二位，當(dāng)年美國(guó)商品進(jìn)口占世界進(jìn)口的13.3%。[2]據(jù)2022年1月17日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)內(nèi)貿(mào)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為4 4 0 8 2 3億元，比上年增長(zhǎng)12.5%，約合69141.1億美元，約占世界商品貿(mào)易（2021年世界商品貿(mào)易額437120億美元，含出口216780億美元、進(jìn)口220340億美元）的15.82%。[3]另?yè)?jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2021年中國(guó)人口為14.13億人，而2021年世界總?cè)丝?8.75億人，中國(guó)人口約占世界人口的17.94%。

據(jù)此，相對(duì)于世界超大市場(chǎng)規(guī)模而言，中國(guó)內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模從1999年占世界商品貿(mào)易比重的15.88%下降至2021年的15.82%，中國(guó)人口規(guī)模也從1999年占世界人口比重的18.15%下降至2021年的17.94%。因此，盡管中國(guó)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；虺笫袌?chǎng)規(guī)模，但是中國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)于世界來(lái)說(shuō)仍是相當(dāng)有限的，中國(guó)內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模尚不到世界市場(chǎng)的16%。

三、盡管是超大人口規(guī)模，國(guó)內(nèi)具有有效市場(chǎng)需求的人口規(guī)模仍須提升

相對(duì)于中國(guó)人口規(guī)模和進(jìn)出口規(guī)模，中國(guó)國(guó)內(nèi)具有有效市場(chǎng)需求的人口規(guī)模需要認(rèn)真分析。這里需要區(qū)分有效市場(chǎng)需求（即市場(chǎng)上具有經(jīng)濟(jì)購(gòu)買能力的現(xiàn)實(shí)需求）和潛在市場(chǎng)需求（短期內(nèi)無(wú)經(jīng)濟(jì)購(gòu)買能力的欲望需求）。這樣，即使中國(guó)擁有世界約18%的人口規(guī)模，但是就其人均年可支配收入水平來(lái)看，依據(jù)中國(guó)人口規(guī)模只能得出中國(guó)具有國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的潛在市場(chǎng)需求而非現(xiàn)實(shí)的有效市場(chǎng)需求[4]。因?yàn)橹袊?guó)約有42.5%人口的人均可支配收入較低，決定著他們尚處于潛在的市場(chǎng)需求階段而非凱恩斯理論上的有效市場(chǎng)需求。

因此，雖然中國(guó)總量是大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但是國(guó)內(nèi)有效市場(chǎng)需求規(guī)模仍須提升。相對(duì)于國(guó)內(nèi)有限的有效市場(chǎng)需求來(lái)說(shuō)，更大的世界市場(chǎng)規(guī)模對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)仍然十分重要，因而需要積極推進(jìn)高水平開放，以開放推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，大力推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)實(shí)現(xiàn)真正相互促進(jìn)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，而非單單以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

四、作為世界制造中心，需要警惕國(guó)內(nèi)一些行業(yè)產(chǎn)品的無(wú)效供給

中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給呈現(xiàn)出一些產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的無(wú)效供給，直接對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和增加相匹配的消費(fèi)帶來(lái)負(fù)面影響。由于美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)疊加新冠疫情全球蔓延，中國(guó)外貿(mào)需求下滑和工業(yè)需求萎縮等導(dǎo)致中國(guó)一些行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)效供給問(wèn)題凸顯出來(lái)。越是接近于初級(jí)產(chǎn)品供給端的行業(yè)，產(chǎn)品遭受到的壓力越大。比如，煤炭、礦產(chǎn)開采、生鐵、粗鋼、水泥、氧化鋁等行業(yè)產(chǎn)品已出現(xiàn)需求負(fù)增長(zhǎng)或低增長(zhǎng)，使得這些行業(yè)產(chǎn)能閑置、無(wú)效供給嚴(yán)峻?，F(xiàn)實(shí)中，早在2003～2006年，中國(guó)就曾專門對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥三部門實(shí)施了嚴(yán)格的調(diào)控，采用供地、融資、核準(zhǔn)、行政檢查等手段限制這些行業(yè)的投資。2009年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，部署對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩施以調(diào)控。2013年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將去產(chǎn)能列為“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。2018年12月，十一個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置工作的通知》，處置“僵尸企業(yè)”是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、去除無(wú)效供給的有力舉措。2020～2022年，新冠疫情全球蔓延疊加美國(guó)對(duì)華摩擦升級(jí)造成了世界性有效市場(chǎng)需求萎縮，我國(guó)面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，使得中國(guó)一些行業(yè)產(chǎn)品無(wú)效供給變得愈發(fā)嚴(yán)峻。

五、高端產(chǎn)品有效供給不足，一些有效市場(chǎng)需求面臨被斷供的風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)國(guó)內(nèi)一些高端產(chǎn)品的有效市場(chǎng)需求可能面臨被斷供的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為一些高端產(chǎn)品有效供給不足。2018年以來(lái)，美國(guó)頻頻以涉及國(guó)家安全為由，動(dòng)輒采用“實(shí)體清單”加大對(duì)中國(guó)公司和機(jī)構(gòu)及個(gè)人實(shí)施技術(shù)制裁。為了打壓中國(guó)科技企業(yè)的發(fā)展，美國(guó)已對(duì)中興、華為等信息通信技術(shù)企業(yè)加大技術(shù)封鎖，甚至實(shí)施斷供芯片等，以達(dá)到遏制中國(guó)科技型企業(yè)的成長(zhǎng)目的。并且，美國(guó)通過(guò)威脅來(lái)裹挾其他跨國(guó)公司也對(duì)華為實(shí)施芯片的斷供封鎖。根據(jù)美國(guó)政府禁令，所有用到美國(guó)技術(shù)的廠商供貨華為，都必須獲得美國(guó)政府的許可。由此，2020年7月16日臺(tái)積電表示，受美國(guó)政府對(duì)中國(guó)華為公司禁令的影響（2020年5月15日美國(guó)政府宣布對(duì)華為的限制新規(guī)于9月15日生效），臺(tái)積電自5月15日起就未再接受過(guò)任何來(lái)自華為的訂單，若美國(guó)政府對(duì)華為的制裁不變，將在9月14日之后停止對(duì)華為供貨。8月7日，中芯國(guó)際聯(lián)合CEO梁孟松就能否給華為海思代工表明態(tài)度：遵守美國(guó)規(guī)定。2022年10月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了一套規(guī)則，對(duì)向中國(guó)的出口實(shí)施了系統(tǒng)的、特定技術(shù)的出口管制，以限制中國(guó)購(gòu)買和制造某些非常先進(jìn)的計(jì)算芯片的能力。2023年1月27日，美國(guó)、荷蘭和日本三國(guó)的國(guó)家安全事務(wù)官員在美國(guó)白宮結(jié)束高級(jí)別談判，就限制向中國(guó)出口一些先進(jìn)的芯片制造設(shè)備達(dá)成協(xié)議，將照搬美國(guó)于2022年10月采取的出口管制措施，其可能采用的范圍擴(kuò)大到荷蘭ASML、日本東京電子和尼康等公司。據(jù)此，美國(guó)拜登政府對(duì)中國(guó)采取了比特朗普政府更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)，對(duì)向中國(guó)企業(yè)提供先進(jìn)半導(dǎo)體和芯片制造設(shè)備等尖端技術(shù)實(shí)施了全面限制。拜登當(dāng)局霸凌華為等中國(guó)科技型企業(yè)的做法嚴(yán)重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有效市場(chǎng)需求和有效產(chǎn)品供給，致使中國(guó)的一些高端產(chǎn)品有效市場(chǎng)需求將得不到有效產(chǎn)品供給，面臨可能被斷供的風(fēng)險(xiǎn)。

在此新形勢(shì)下，中國(guó)面臨著一些高端產(chǎn)品有效供給不足、有效市場(chǎng)需求可能被斷供的風(fēng)險(xiǎn)。為打破美國(guó)對(duì)華加碼的“實(shí)體清單”制裁對(duì)中國(guó)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈連接的不利影響，當(dāng)前中國(guó)需要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大研發(fā)投入、大力培育和提升一些特定高端產(chǎn)品的有效市場(chǎng)需求和有效產(chǎn)品供給，同時(shí)擴(kuò)大雙循環(huán)市場(chǎng)交集來(lái)積極拓展有效市場(chǎng)需求和有效產(chǎn)品供給，進(jìn)而支撐起中國(guó)經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

【本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“雙循環(huán)格局下中國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化研究”（22JJD790013）的階段性成果】

參考資料：

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//data.un.org/en/reg/ g1.html

[2]WTO （2022）， World Trade Statistical Review 2022，pp.56-57，https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/wtsr_2022_e.pdf

[3]據(jù)中國(guó)外匯交易中心發(fā)布，2021年12月31日銀行間外匯市場(chǎng)人民幣匯率中間價(jià)為：1美元對(duì)人民幣6.3757元。

[4]根據(jù)凱恩斯理論，有效需求總是不足的，其根源在于三個(gè)“心理規(guī)律”：邊際消費(fèi)傾向遞減造成消費(fèi)需求不足、資本邊際效率遞減造成投資需求不足，以及流動(dòng)偏好造成投資需求不足。