王瑩 李道寧

（遼寧省生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

2 調(diào)研基本情況

2.1 政策背景及我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀

2018 年，我國粗鋼產(chǎn)量9.28 億t，占世界總產(chǎn)量的51.3%，是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國。據(jù)測算，2017 年鋼鐵行業(yè)排放二氧化硫、氮氧化物和顆粒物分別為106 萬t、172 萬t、281 萬t，占全國排放總量的7%，10%，20%左右［2］，2017 年鋼鐵行業(yè)已成為工業(yè)部門最大的污染物排放來源。黨的十八大以來，國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷加大環(huán)境治理力度，隨著燃煤電廠實(shí)施超低排放后火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降。

國家推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造分為兩個階段：第一階段截至2020 年年底之前，對重點(diǎn)區(qū)域（即京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原地區(qū)等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，占全國鋼鐵產(chǎn)能約55%）的大、中型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行改造，計(jì)劃改造產(chǎn)能約占區(qū)域總產(chǎn)能60%，占總目標(biāo)產(chǎn)能45%。第二階段截至2025 年年底之前，繼續(xù)推動重點(diǎn)區(qū)域剩余產(chǎn)能改造至基本完成（約占區(qū)域產(chǎn)能40%，占總目標(biāo)產(chǎn)能20%），同時推動完成全國范圍內(nèi)的大、中型鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造（約占總目標(biāo)產(chǎn)能35%）。兩階段合計(jì)將完成7.6 億t 鋼鐵產(chǎn)能的超低排放改造，合計(jì)約占2025 年全國鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的80%。遼寧省在第二階段范疇，完成時限為2025 年。

2.2 遼寧省鋼鐵行業(yè)基本情況

2019 年遼寧省鋼鐵企業(yè)共計(jì)146 家，112 家企業(yè)核發(fā)排污許可證，34 家企業(yè)（停產(chǎn)或未投產(chǎn)）未發(fā)放排污許可證［3］。遼寧省鋼鐵企業(yè)集中分布在鞍山、本溪、朝陽、撫順、遼陽、營口等城市，其顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量占遼寧區(qū)域鋼鐵行業(yè)排放總量的95%以上。全省鋼鐵企業(yè)中共9 家納入工業(yè)和信息化部符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單，其煉鐵產(chǎn)能6 600 萬t、煉鋼產(chǎn)能7 410 萬t，分別占全省煉鐵、煉鋼總產(chǎn)能的82.5%與85.5%。全省形成以鞍鋼、本鋼、五礦營口中板為依托的精品板材基地，以東北特鋼為依托的優(yōu)質(zhì)特殊鋼鐵和裝備制造業(yè)用鋼基地，以凌鋼、撫順新鋼鐵、本溪北營為依托的新型建筑鋼基地的產(chǎn)業(yè)布局。

全省鋼鐵企業(yè)排污許可排放限值中顆粒物排放量總計(jì)12.3 萬t（有組織排放4.8 萬t、無組織排放7.5 萬t）、二氧化硫排放量總計(jì)8.1 萬t、氮氧化物排放量總計(jì)13.7 萬t。其中，鋼鐵企業(yè)排放的顆粒物（有組織）、二氧化硫、氮氧化物分別占工業(yè)排污總量的72.7%，29.5%，39.1%。鞍山、本溪、營口的鋼鐵企業(yè)排放大氣污染物占城市排污總量超過70%，朝陽、遼陽、撫順排污量占比分別為56%，40%，21%，鋼鐵企業(yè)大氣污染物排放是其所在城市大氣污染物的主要來源。鋼鐵企業(yè)排放大氣污染物前6 名城市見圖1。

圖1 遼寧省鋼鐵企業(yè)排放大氣污染物前6 名城市

遼寧省鋼鐵企業(yè)有組織排污量占工業(yè)排污總量比例見圖2。

圖2 遼寧省鋼鐵企業(yè)有組織排污量占工業(yè)排污總量比例

2.3 現(xiàn)場調(diào)研情況

根據(jù)遼寧省鋼鐵企業(yè)分布、污染物排放量及各市空氣質(zhì)量排名情況，選擇了省內(nèi)12 家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)開展調(diào)研，其中，鞍山市3 家、撫順市2 家、本溪市1 家、營口市3 家、遼陽市3 家。調(diào)研采取座談、現(xiàn)場勘察、收集數(shù)據(jù)及資料等形式，了解企業(yè)對國家政策的知悉程度、實(shí)施超低排放的改造計(jì)劃以及存在的改造困難等。通過深入調(diào)研了解，12 家走訪企業(yè)對《意見》有認(rèn)識、有響應(yīng)，對企業(yè)自身實(shí)施超低排放改造有籌備。走訪的12 家企業(yè)中，有2 家企業(yè)已聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確了超低排放改造技術(shù)、預(yù)計(jì)資金投入、預(yù)計(jì)完成超低排放改造時間等內(nèi)容，并按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)超低排放改造工作；有5 家企業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)已符合超低排放指標(biāo)要求，有7 家企業(yè)因資金、場地、技術(shù)等方面存在困難，暫未實(shí)施超低排放改造。調(diào)研企業(yè)推動超低排放改造計(jì)劃見表1。

表1 調(diào)研企業(yè)超低排放改造計(jì)劃

3 實(shí)施超低排放改造面臨的困難

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鋼鐵企業(yè)對超低排放改造持觀望態(tài)度，主動改造意識不強(qiáng)，超低排放改造工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。有些企業(yè)雖然有改造意向，但實(shí)施超低排放改造存在困難?，F(xiàn)將在調(diào)研中企業(yè)提出的實(shí)施改造過程面臨的實(shí)際問題梳理如下：

一是資金問題。環(huán)保設(shè)施運(yùn)營成本高，改造投資大。鋼鐵企業(yè)超低排放改造是涉及原料系統(tǒng)、燒結(jié)工序、球團(tuán)工序、煉焦工序、煉鐵工序、煉鋼工序、軋鋼工序、能源動力以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保優(yōu)化提標(biāo)改造，需要對原有廠房環(huán)保設(shè)備及配套輔助設(shè)備進(jìn)行升級改造、改用符合超低排放指標(biāo)要求的綜合一體化生產(chǎn)技術(shù)等進(jìn)行資本投入，資金需求量大。在調(diào)研中了解到，建設(shè)機(jī)械化原料廠的費(fèi)用約2 000 元/m2，以某具備先進(jìn)環(huán)保設(shè)施及處理能力的500 萬t 鋼鐵企業(yè)為例，如需推進(jìn)企業(yè)超低排放改造，其單次投資將不少于20 億元，改造完成后，環(huán)保設(shè)施日常運(yùn)行及維護(hù)成本將升高至250 元/t 鋼以上，由此可知，環(huán)保水平較低的鋼鐵企業(yè)如需進(jìn)行超低排放改造，其改造成本將更為龐大［4］。鋼鐵企業(yè)在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，環(huán)保成本是120～180 元/t 鋼，如果執(zhí)行超低排放指標(biāo)限值，改造后企業(yè)的環(huán)保成本將增加50～70 元/t 鋼。對鋼鐵企業(yè)而言，超低排放改造資金壓力是關(guān)鍵問題。

二是技術(shù)問題。在座談交流中企業(yè)反饋，到河北、江蘇等省份的先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)超低排放改造經(jīng)驗(yàn)后，發(fā)現(xiàn)存在治理技術(shù)運(yùn)行不穩(wěn)定、原料質(zhì)量不過關(guān)、副產(chǎn)物處理難度大等問題。如活性炭法因吸附、再生往返使用損耗大，綜合成本高；選擇性非催化還原（SNCR）在燃燒含硫燃料時，由于有（NH4）2SO4生成，會使空氣預(yù)熱器堵塞，而且對噴氨的控制要求很高；焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝存在脫硝氨逃逸及廢催化劑無法處置等問題。

就目前來看，有關(guān)于村級土地的利用當(dāng)中，相應(yīng)的規(guī)劃編制當(dāng)中的主要內(nèi)容還存在著相當(dāng)大的爭議。即便是在不同的試點(diǎn)村當(dāng)中，其規(guī)劃內(nèi)容的差別也相對較大。部分專家認(rèn)為，在村級土地利用的規(guī)劃當(dāng)中，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)規(guī)劃區(qū)的范圍，供排水、牲畜養(yǎng)殖場、電力供應(yīng)、道路、住宅等諸如此類的農(nóng)村生產(chǎn)以及生活服務(wù)的設(shè)施，其余公益工程建設(shè)的用地布局以及相關(guān)的建設(shè)要求，還有相應(yīng)的一些歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和農(nóng)業(yè)用地這些自然資源的安排，都應(yīng)納入其中；還有專家認(rèn)為，村級土地的利用和規(guī)劃的主要目的應(yīng)當(dāng)是對當(dāng)?shù)氐挠玫匦б孢M(jìn)行提高，使得居民所居住的生態(tài)環(huán)境有所改善，因而基本的農(nóng)田、住宅建造用地的的布局優(yōu)化應(yīng)當(dāng)是重頭戲。

三是場地問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)有廠區(qū)生產(chǎn)設(shè)施布局緊張，大部分企業(yè)存在場地空間制約，可用于改造的空間不足，改造環(huán)保設(shè)施場地受到限制，改造施工難度較大。

四是效益問題。超低排放改造工作涉及鋼鐵生產(chǎn)的全流程、全工序，不僅環(huán)保改造費(fèi)用投入大、技術(shù)性強(qiáng)，同時還需要生產(chǎn)過程全面配合。實(shí)施超低排放改造工程施工時間比較長，需要企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)時間、部分停產(chǎn)甚至全部停產(chǎn)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益造成一定影響。

五是政策問題。鋼鐵企業(yè)推行超低排放改造，將面臨技術(shù)攻堅(jiān)、資金緊張、人才短缺、場地限制等諸多難題，企業(yè)對環(huán)保稅優(yōu)惠、信貸融資支持、差別化電價、重污染天氣期間差別化管理等政策落地較為期盼。同時鋼鐵企業(yè)存在對環(huán)保法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)環(huán)保治理技術(shù)以及新政策的了解不夠充分問題，對政府相關(guān)部門組織環(huán)保培訓(xùn)、行業(yè)座談等交流學(xué)習(xí)機(jī)會較為期盼。

4 工作建議

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)方案。按照《意見》要求，地方政府需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門明確責(zé)任主體，夯實(shí)工作成效。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，形成工作合力，做到有效賦能，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施《遼寧省推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放工作方案》。

二是強(qiáng)化主體責(zé)任，樹立示范企業(yè)。鋼鐵企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提升大氣環(huán)境改善責(zé)任主體意識，按照各級政府主管部門要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，因地制宜，因企施策，攻堅(jiān)克難，制定并出臺具體工作方案。同時，完善組織機(jī)制，嚴(yán)抓貫徹落實(shí)，細(xì)化任務(wù)清單，建立管理臺賬，保障資金投入，推進(jìn)工程進(jìn)度，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保按期完成改造任務(wù)。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、創(chuàng)新，引導(dǎo)國有大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮表率作用，以點(diǎn)帶面，形成創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，推進(jìn)工作有效進(jìn)行。

三是政府科學(xué)引導(dǎo)，搭建交流平臺。組織有關(guān)人員到技術(shù)工程有業(yè)績、有優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)和企業(yè)調(diào)研考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的、合理的、成熟適用的超低排放改造治理技術(shù)，通過加強(qiáng)技術(shù)比選，降低超低排放改造的費(fèi)效比，力爭實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量改造。積極搭建鋼鐵企業(yè)超低排放改造交流平臺，支持鋼鐵企業(yè)與科研團(tuán)隊(duì)、工程技術(shù)單位合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

四是先易后難，分步實(shí)施。鋼鐵企業(yè)應(yīng)科學(xué)制定超低排放改造實(shí)施計(jì)劃，因地制宜。對技術(shù)比較成熟且企業(yè)具備實(shí)施改造條件的項(xiàng)目，可優(yōu)先實(shí)施；對于有待考量的改造項(xiàng)目待充分論證后實(shí)施。對環(huán)境空氣質(zhì)量較差、排名落后、同比環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的城市要率先開展超低排放改造，加快推進(jìn)超低排放改造步伐。

五是優(yōu)化鼓勵政策。超低排放改造是鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的導(dǎo)向，政府相關(guān)部門應(yīng)通過制定一系列獎勵性政策，調(diào)動本地鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造的積極性，例如，在政策允許范圍內(nèi)，積極為企業(yè)爭取稅收優(yōu)惠，對達(dá)到超低排放指標(biāo)要求的鋼鐵企業(yè)予以稅收減免；積極為企業(yè)開拓寬松融資環(huán)境，整合社會資源挖掘多方資金來源，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，節(jié)約企業(yè)運(yùn)營成本；在重污染天氣發(fā)生時段，對已實(shí)現(xiàn)超低排放的工序或企業(yè)實(shí)行更精細(xì)化的、有針對性的應(yīng)急減排措施，原則上實(shí)行不限產(chǎn)或少限產(chǎn)等。

六是嚴(yán)格考核監(jiān)督。管理部門加強(qiáng)對鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)展及完成情況的考核監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對于組織推進(jìn)不力的地區(qū)督查、督辦、約談、通報，對不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求的企業(yè)，視情節(jié)輕重進(jìn)行提示、督促、監(jiān)督及處罰，并考慮實(shí)施取消相關(guān)優(yōu)惠政策等具體措施。

七是加大宣傳引導(dǎo)。通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)宣傳等多種方式，樹立實(shí)施改造企業(yè)典型，營造超低排放改造良好輿論氛圍，提升企業(yè)社會責(zé)任感和榮譽(yù)感。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)宣傳、社會團(tuán)體參觀等活動，主動展示企業(yè)改造成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)劃，積極接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)社會影響力。有關(guān)部門要積極跟蹤輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題，當(dāng)好聯(lián)系企業(yè)與社會之間的紐帶，促進(jìn)形成社會服務(wù)企業(yè)、企業(yè)回饋社會的良性發(fā)展態(tài)勢［1］。