內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

摘? 要：“五大任務(wù)”是習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古量身定制的行動綱領(lǐng)和戰(zhàn)略定位，是我們必須肩負(fù)起、履行好的重大政治責(zé)任。本文主要圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)財政部門應(yīng)如何找準(zhǔn)自身在落實“五大任務(wù)”中的職能定位，全力保障“五大任務(wù)”重點工作落實落地進(jìn)行了深入思考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?“五大任務(wù)”? ? ?財政保障

一、黨的十九大以來內(nèi)蒙古財政工作的主要成就

黨的十九大以來，全區(qū)各級財政部門始終堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，推動財政穩(wěn)健運(yùn)行，保障能力不斷提升，為全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)了財政力量。

（一）宏觀調(diào)控鞏固堅實財力基礎(chǔ)

五年來，全區(qū)一般公共預(yù)算收入年均增長10.6%，比全國平均增幅高7.1個百分點，財政綜合實力穩(wěn)步增強(qiáng)。減稅降費(fèi)連續(xù)4年累計1636億元，接近2017年全區(qū)一般公共預(yù)算收入規(guī)模，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力。推動財力下沉，累計下達(dá)盟市轉(zhuǎn)移支付1.3萬億元、年均增長5.6%，高于自治區(qū)本級支出2.1個百分點，加大對財政困難地區(qū)傾斜力度，支持盟市均衡發(fā)展。落實財政資金直達(dá)機(jī)制，實現(xiàn)管理效能和資金效益齊升。

（二）產(chǎn)業(yè)政策加力兩個基地建設(shè)

五年來，農(nóng)牧林水累計支出4375.4億元，成為財政資金投入最多的領(lǐng)域。支持建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4989萬畝，落實玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，推動政策性農(nóng)牧業(yè)保險擴(kuò)面提標(biāo)，加大對產(chǎn)糧（油）大縣獎勵力度，著力推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。落實可再生能源電價補(bǔ)助政策，支持煤電節(jié)能降耗及靈活性改造，促進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地綠色轉(zhuǎn)型。全區(qū)科技累計支出162.9億元，全力支持“科技興蒙”行動。將制造業(yè)和科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至100%，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

（三）持續(xù)攻堅加強(qiáng)兩個屏障功能

五年來，集中投入扶貧資金434.6億元，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。節(jié)能環(huán)保累計支出751億元，全力支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。牽頭組織出資126億元入股成立蒙商銀行，妥善處置原包商銀行風(fēng)險。發(fā)行專項債券162億元，補(bǔ)充地方中小銀行資本金，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

（四）深化改革提升管理效能

政府預(yù)算體系更加完善，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制更加健全，中期財政規(guī)劃管理順利實施。全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系基本搭建完成，預(yù)算公開內(nèi)容更加規(guī)范。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，現(xiàn)代財政國庫制度體系不斷完善。自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革基本完成，收入關(guān)系進(jìn)一步理順，各類轉(zhuǎn)移支付的功能定位更加明確，財政體制更加規(guī)范。扎實推進(jìn)全國財政法治省級示范點建設(shè)，全面建成政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”。

二、找準(zhǔn)財政在落實“五大任務(wù)”中的職能定位

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后7次對內(nèi)蒙古發(fā)表重要講話，陸續(xù)提出要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位，為內(nèi)蒙古量身定制了行動綱領(lǐng)?！拔宕笕蝿?wù)”是相輔相成的有機(jī)體，其中，生態(tài)安全是生存之本，安全穩(wěn)定是發(fā)展前提，能源和戰(zhàn)略資源生產(chǎn)是發(fā)展支柱，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)是發(fā)展根基，對外開放是發(fā)展動能。財政部門要堅持“跳出財政看財政”，更加注重“財”服從服務(wù)于“政”，立足新時代新形勢，準(zhǔn)確把握“五大任務(wù)”要求，加大財政資源統(tǒng)籌力度，提升財政資金使用績效，全力保障鞏固生態(tài)安全和北疆安全穩(wěn)定大局，促進(jìn)補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，支持向北開放重要橋頭堡釋放動能，做到明大勢、謀全局、獻(xiàn)良策，確保財政工作充分體現(xiàn)黨中央政治主張和戰(zhàn)略意圖，全力保障自治區(qū)黨委政府中心工作，切實提升服務(wù)保障“五大任務(wù)”落實的能力水平。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在推動“五大任務(wù)”落實中保障和改善民生，盡力而為，量力而行，切實解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

三、全力保障“五大任務(wù)”重點工作落實落地

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是內(nèi)蒙古落實“五大任務(wù)”的重要一年。全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)2850億元，增長1%；一般公共預(yù)算支出力爭達(dá)到6100億元以上，增長3.7%。面對艱巨而繁重的任務(wù)，全區(qū)財政部門要凝心聚力，踔厲奮發(fā)，對標(biāo)對表全國“兩會”重大部署，積極的財政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)意識、有解思維，以“人一之我十之”的勁頭和爭上游創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)，為落實好“五大任務(wù)”提供堅強(qiáng)保障。

（一）支持筑牢北疆生態(tài)安全屏障

要堅持統(tǒng)籌兼顧，打造山水林田湖草沙生命共同體。一要把保護(hù)生態(tài)作為生態(tài)安全的基石。推動全區(qū)草原植被蓋度2035年穩(wěn)定在45%以上、森林覆蓋率達(dá)到25%，在草原、森林、濕地面積分別占全國的22%、12%和16%的這片土地上，為全國人民打造超級“碳庫”和純凈“氧吧”。二要把污染防治作為生態(tài)安全的重點。支持推進(jìn)污染物協(xié)同控制、加強(qiáng)呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染防治，力爭到2025年基本消除重污染天氣。支持強(qiáng)化土壤污染源頭防控、開展新污染物治理。三要把低碳擴(kuò)綠作為生態(tài)安全的支撐。起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》，圍繞支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、鞏固提升碳匯能力等方面，全面構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展財稅政策體系，支持內(nèi)蒙古加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動建立綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制。支持呼倫貝爾開展森林碳匯價值實現(xiàn)機(jī)制自治區(qū)試點，帶動全區(qū)碳匯項目開發(fā)。綜合污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用，進(jìn)一步完善綠色發(fā)展體系。

（二）支持鞏固北疆安全穩(wěn)定大局

內(nèi)蒙古國土面積占全國八分之一，有4200多公里邊境線，保障好邊疆安全和社會穩(wěn)定發(fā)展大局是自治區(qū)財政必須扛起的重大責(zé)任。一要深入推進(jìn)穩(wěn)邊固邊。根據(jù)《關(guān)于筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的實施方案》要求，進(jìn)一步提高護(hù)邊員待遇，將護(hù)邊員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月600元提高至1000元，充分調(diào)動群防性力量守邊、護(hù)邊積極性，持續(xù)化解邊境地區(qū)“人口空心化”問題。二要支持加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過安排車購稅資金等加快推進(jìn)G331延邊公路建設(shè)。下達(dá)中央電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金，實施全區(qū)邊境旗縣電網(wǎng)鞏固提升計劃。健全縣級財力長效保障機(jī)制，安排縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金98.7億元，通過壓減本級一般性支出擠出資金安排對困難地區(qū)財力補(bǔ)助30億元，確保基層“三?！辈怀鰡栴}。安排政府債務(wù)引導(dǎo)支持資金和消化暫付款激勵資金65億元，幫助基層財政緩釋化債和消化暫付款疊加壓力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。三要支持平安內(nèi)蒙古建設(shè)。加強(qiáng)政法、紀(jì)檢領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障，全力支持重大活動安全保障，妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件。安排自治區(qū)法檢系統(tǒng)業(yè)務(wù)資金，不斷提高審判執(zhí)行能力和信息化水平。落實司法系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持完善公共法律服務(wù)體系及法治政府建設(shè)。下達(dá)司法救助國家賠償法律援助相關(guān)資金，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，助力信訪部門化解突出矛盾，彰顯公平正義。健全以財政投入為主的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度和增長機(jī)制，補(bǔ)齊基層治理各種短板。

（三）支持加強(qiáng)重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)

內(nèi)蒙古資源富集，風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量約占全國的57%，太陽能技術(shù)可開發(fā)量約占全國的21%，煤炭儲量和產(chǎn)量均占全國的四分之一。推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的重要陣地，也是內(nèi)蒙古做大經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要抓手。一要加大資源勘探支持力度。自治區(qū)本級安排自然資源專項資金16.8億元，落實國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，支持提高煤炭彈性產(chǎn)能和應(yīng)急保供能力。安排重點產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金22億元，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、工業(yè)技術(shù)改造，推動煤電機(jī)組“三改聯(lián)動”、綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。二要充分發(fā)揮財政資金撬動作用。落實好可再生能源電價附加補(bǔ)助等支持政策，安排區(qū)屬能源企業(yè)資本金14.3億元，支持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，提升資源轉(zhuǎn)化增值能力和重點產(chǎn)業(yè)鏈水平，大干快上抓好新能源開發(fā)。推動相關(guān)專項資金、政府投資基金、專項債券打捆使用，用好政府和社會資本合作模式，支持打造風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群和呼包鄂通裝備制造基地，助力在新能源裝備制造上再造一個“工業(yè)內(nèi)蒙古”。

（四）推動優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

內(nèi)蒙古有1.72億畝耕地，是全國5個耕地保有量過億畝的省區(qū)之一，糧食產(chǎn)量排在全國第6位，草原面積占全國的1/5，羊肉、牛肉、牛奶、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國第1，是國家名副其實的“糧倉”“肉庫”“奶罐”“絨都”。自治區(qū)財政要立足扛穩(wěn)保障國家糧食安全重大政治責(zé)任，為加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)提供財力支撐。一要做好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)支持。嚴(yán)格落實自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)11條政策措施，各級地方政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政補(bǔ)助資金全部由中央及自治區(qū)本級財政承擔(dān)。提前下達(dá)中央黑土地保護(hù)利用資金1億元，繼續(xù)支持在5個典型黑土區(qū)重點旗縣實施黑土地保護(hù)利用項目50萬畝。二要支持農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障體系建設(shè)。下達(dá)自治區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼資金，用于肉牛肉羊的凍精補(bǔ)貼。下達(dá)奶業(yè)振興資金，支持赤峰市、烏蘭察布市等4個奶業(yè)振興項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)本級安排資金支持國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。下達(dá)中央和自治區(qū)草種繁育補(bǔ)助資金，重點支持建設(shè)羊草冰草雜花苜蓿、沙打旺等優(yōu)良鄉(xiāng)土草種基地，進(jìn)一步提升全區(qū)草種供給能力。下達(dá)中央和自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理補(bǔ)助資金，重點支持天然羊草草地治理和檸條草地改良任務(wù)，同時繼續(xù)推進(jìn)外來入侵毒害草生態(tài)治理試點工作。三要做好農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐體系建設(shè)支持。統(tǒng)籌科技重大專項資金，對種業(yè)振興示范工程“揭榜掛帥”項目給予支持。

（五）促進(jìn)向北開放重要橋頭堡建設(shè)

內(nèi)蒙古內(nèi)聯(lián)八省、外接俄蒙，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點、國家西部陸海新通道的重要門戶。自治區(qū)財政將立足服務(wù)國家經(jīng)略周邊和對外開放戰(zhàn)略，促進(jìn)用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。一要支持做好招商引資工作。落實招商引資獎勵政策，支持招商引資三年行動。用好京蒙協(xié)作等區(qū)域協(xié)作平臺，深入融入國內(nèi)大循環(huán)。依托國家推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)和東北全面振興三大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與相關(guān)省區(qū)市全方位合作。二要著力推動開發(fā)開放平臺建設(shè)。支持實施始發(fā)中歐班列增量擴(kuò)容、口岸能力補(bǔ)強(qiáng)等工程，推動智慧口岸建設(shè)，提高通關(guān)能力和便利度。支持邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類開放平臺建設(shè)，加快推動“經(jīng)濟(jì)通道”向“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。三要大力促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。本級安排資金8.8億元，落實穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資各項政策，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持方式，鼓勵發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持辦好中蒙博覽會、全球蒙商大會等國際交流平臺。

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責(zé)任編輯：康偉