海琴　李塔娜

摘? 要：內(nèi)蒙古要把國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)的勢(shì)強(qiáng)勁足，就要發(fā)展壯大現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，在新能源領(lǐng)域就必須加快發(fā)展?jié)摿薮蟮臍淠墚a(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古的氫能產(chǎn)業(yè)有著良好的資源、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但同時(shí)存在著戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)仍需進(jìn)一步細(xì)化、應(yīng)用場(chǎng)景還不夠多、創(chuàng)新協(xié)同配套能力不足、應(yīng)用成本相對(duì)高、產(chǎn)業(yè)政策還不夠完善等突出問(wèn)題，對(duì)此本文提出了針對(duì)性的路徑建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?氫能產(chǎn)業(yè)? ? ?高質(zhì)量發(fā)展? ? ?國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地

內(nèi)蒙古要把國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)的勢(shì)強(qiáng)勁足，就要緊緊抓住我國(guó)深入推進(jìn)能源革命和“雙碳”工作的機(jī)遇，發(fā)展壯大現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，在新能源領(lǐng)域就必須加快發(fā)展?jié)摿薮蟮臍淠墚a(chǎn)業(yè)。目前世界各國(guó)以及我國(guó)各地區(qū)都競(jìng)相發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，力圖搶占發(fā)展先機(jī)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。而內(nèi)蒙古具有發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)既是內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)科技革命、建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的重要抓手，更是保障國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、履行國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地政治責(zé)任的戰(zhàn)略抉擇。

一、內(nèi)蒙古發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

（一）資源條件較好

以煤炭、天然氣化石能源重整制氫成本最低。內(nèi)蒙古煤炭可采儲(chǔ)量居全國(guó)第一，具有較好的煤制氫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠?yàn)閮?nèi)蒙古未來(lái)發(fā)展氫能經(jīng)濟(jì)提供充足氫源。包頭神華煤制烯烴項(xiàng)目煤制氫成本僅為10元/千克左右。鄂爾多斯地區(qū)天然氣探明和基本探明儲(chǔ)量5萬(wàn)億立方米，天然氣處理能力320億立方米/年，2021年常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)260.1億立方米，直接制氫成本在11元/千克左右，配合碳捕獲、利用與封存技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)規(guī)?；八{(lán)氫”制備。

工業(yè)副產(chǎn)氣制氫是內(nèi)蒙古發(fā)展氫能源較為現(xiàn)實(shí)的路徑。煤焦化、氯堿化工尾氣是工業(yè)副產(chǎn)氣制氫的主要來(lái)源。全區(qū)煤焦化、氯堿化工產(chǎn)能分別達(dá)到5430萬(wàn)噸和437萬(wàn)噸，初步測(cè)算年制氫能力可達(dá)114億立方米，占到全國(guó)的18%，折標(biāo)煤494萬(wàn)噸。其中80%產(chǎn)能集中在烏海及周邊地區(qū)和包頭。全區(qū)工業(yè)副產(chǎn)氣制氫資源豐富、產(chǎn)業(yè)布局集中，技術(shù)成熟、成本較低且環(huán)境友好。

可再生能源電解水制氫低碳環(huán)保、潛力巨大。電解水制氫成本取決于電價(jià)，電價(jià)占制氫成本的70%以上。利用風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，進(jìn)行電解水制氫，既可提高風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電就地消納能力，也可推進(jìn)清潔能源綠色低碳發(fā)展。目前全區(qū)新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模占電力總裝機(jī)1/3，位居全國(guó)前列，2022年度蒙西電網(wǎng)棄風(fēng)率10.8%，棄光率近2%，棄電量52億千瓦時(shí)，如用于電解水制氫，產(chǎn)能可達(dá)10萬(wàn)噸，理論上可實(shí)現(xiàn)零成本制氫。

（二）應(yīng)用市場(chǎng)空間較大

當(dāng)前氫能源應(yīng)用主要在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，內(nèi)蒙古作為大型貨運(yùn)車制造和需求大區(qū)，運(yùn)營(yíng)的大型卡車、礦用車有70多萬(wàn)輛，其中呼包鄂烏海地區(qū)有45萬(wàn)輛，每年約有1萬(wàn)輛車需更新?lián)Q代。全區(qū)運(yùn)營(yíng)的燃油公交客車有3674輛，其中呼包鄂烏海等城市圈運(yùn)營(yíng)近1500輛，每年約有近300輛車需更新?lián)Q代。假如每年更新車用氫燃料電池車替代，可節(jié)油32萬(wàn)噸以上。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定進(jìn)展

當(dāng)前內(nèi)蒙古部分地區(qū)在氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃制定等方面走在前列。一是烏海市烏海化工已建成全國(guó)首座民用液氫工廠、全區(qū)首座加氫站。賽思普建成投產(chǎn)全球領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)首條30萬(wàn)噸/年氫基熔融還原高純生鐵生產(chǎn)線。海易鈦酸鋰/磷酸鐵鋰電池組裝線及2000臺(tái)氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)組裝線等項(xiàng)目基地已建成。二是鄂爾多斯市引進(jìn)了國(guó)鴻氫能、美錦能源等一批氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力推動(dòng)新能源整車生產(chǎn)制造、氫能商用車動(dòng)力系統(tǒng)集成、“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前鄂托克旗50萬(wàn)千瓦光伏制氫一體化示范項(xiàng)目、伊金霍洛旗美錦國(guó)鴻氫能科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等氫能項(xiàng)目落地。三是包頭市發(fā)揮國(guó)家可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，目前已簽約引進(jìn)了氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27個(gè)。包鋼稀土儲(chǔ)氫材料獲得國(guó)際發(fā)明專利，北奔重汽和上海交大共同研制開發(fā)的內(nèi)蒙古首臺(tái)100kW級(jí)氫燃料電池環(huán)衛(wèi)重卡正式下線。成立了包鋼股份技術(shù)中心低碳?xì)湟苯鹧芯克?/p>

二、內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）頂層設(shè)計(jì)仍需細(xì)化

內(nèi)蒙古已經(jīng)制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”氫能發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容在內(nèi)蒙古能源、環(huán)保、工業(yè)和信息化等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中都有所體現(xiàn)。烏海、鄂爾多斯、包頭等盟市制定了本地區(qū)的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但內(nèi)蒙古頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)仍然需要進(jìn)一步細(xì)化，容易產(chǎn)生各地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，不利于形成氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體合力、良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）應(yīng)用場(chǎng)景不多

氫能應(yīng)用場(chǎng)景主要在礦用車、公交車、市政、私人轎車等領(lǐng)域。在氫能發(fā)電、工業(yè)儲(chǔ)能、冷熱電聯(lián)供、二氧化碳耦合氫氣減排利用等領(lǐng)域應(yīng)用正處于起步階段。當(dāng)前內(nèi)蒙古氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，加氫站建設(shè)步伐緩慢，一定程度上限制了氫能產(chǎn)業(yè)終端應(yīng)用。

（三）創(chuàng)新協(xié)同配套能力不足

一是關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展不足。氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)還存在“卡脖子”問(wèn)題，儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和加氫環(huán)節(jié)部分關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備不足，特別是金屬氫化物儲(chǔ)氫、低溫液態(tài)儲(chǔ)氫技術(shù)和裝備亟待突破；質(zhì)子交換膜、催化劑等關(guān)鍵材料仍需進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。目前國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)中下游的燃料電池、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、重載汽車、客車等龍頭企業(yè)基本布局在東部沿海，內(nèi)蒙古除制氫優(yōu)勢(shì)之外，中下游處于弱勢(shì)地位，氫燃料電池及相關(guān)零部件企業(yè)少。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才儲(chǔ)備不足。內(nèi)蒙古氫能技術(shù)研發(fā)滯后，還沒(méi)有氫能領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。氫能高層次研發(fā)團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才少，區(qū)內(nèi)高校、職業(yè)院校燃料電池等專業(yè)建設(shè)處于空白。

（四）應(yīng)用成本相對(duì)較高

可再生能源制氫成本、氫氣儲(chǔ)運(yùn)成本較高，長(zhǎng)輸管道的造價(jià)約為天然氣管道的2.5倍左右。加氫站的建設(shè)成本較高，單個(gè)加氫站投資成本基本在1000萬(wàn)元以上，大幅高于傳統(tǒng)加油站的建設(shè)成本，氫燃料電池車購(gòu)置、運(yùn)行成本高。氫燃料電池乘用車綜合成本是純電動(dòng)乘用車的3.1倍、燃油乘用車的2.2倍。由于加氫站建設(shè)成本高、氫燃料電池汽車整車售價(jià)貴，沒(méi)有政府補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，市場(chǎng)推廣難度較大。

（五）產(chǎn)業(yè)政策尚不完善

目前內(nèi)蒙古支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體支持政策還有待完善。已經(jīng)出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和支持政策等內(nèi)容，但整體內(nèi)容操作性、針對(duì)性還不夠強(qiáng)，如在制約氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的加氫站建設(shè)、氫燃料電池等方面補(bǔ)貼支持政策還不夠具體。

三、加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)應(yīng)用雙向突破為主線，以區(qū)域試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)副產(chǎn)和可再生能源制氫、載重氫燃料電池及整車產(chǎn)業(yè)，加快制氫、儲(chǔ)（輸）氫、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)氫能在工業(yè)、交通、社會(huì)消費(fèi)等領(lǐng)域示范應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約，為自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

在《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”氫能發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，明確以下重點(diǎn)內(nèi)容：一是因地制宜分階段制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、目標(biāo)任務(wù)。建議在“十四五”期間，內(nèi)蒙古以發(fā)展化石能源重整制氫和工業(yè)副產(chǎn)氣制氫為主的同時(shí)，大力發(fā)展可再生能源制氫的推廣應(yīng)用；在“十五五”規(guī)劃以后，實(shí)現(xiàn)可再生能源制氫為主，工業(yè)副產(chǎn)氣制氫為輔，建成國(guó)家清潔能源示范區(qū)、全國(guó)綠氫生產(chǎn)供應(yīng)基地和氫能燃料電池重卡生產(chǎn)基地。二是明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)和布局。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，制氫方面：建議在資源相對(duì)富集的鄂爾多斯、烏海及周邊重點(diǎn)布局發(fā)展化石能源重整制氫、工業(yè)副產(chǎn)氣制氫產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。運(yùn)輸方面：在烏海及周邊、呼包鄂烏等地區(qū)重點(diǎn)布局氫能管道運(yùn)輸試點(diǎn)，推動(dòng)氫能基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。氫能產(chǎn)業(yè)裝備制造方面：在包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地布局風(fēng)電光伏等新能源、氫能燃料電池、氫能重卡等裝備制造產(chǎn)業(yè)。三是明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施，建立內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，不定期到氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)先進(jìn)地區(qū)開展氫能產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

（二）鼓勵(lì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是開展氫能應(yīng)用示范工程。結(jié)合資源稟賦，因地制宜在烏海、鄂爾多斯開展工業(yè)副產(chǎn)氣制氫應(yīng)用示范試點(diǎn)；包頭開展可再生能源制氫、氫燃料電池整車制造示范試點(diǎn)；在呼包鄂及烏海等地區(qū)開展氫燃料電池公交車、礦用車、物流車等應(yīng)用示范；積極向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取將烏海、鄂爾多斯納入國(guó)家氫燃料電池汽車示范城市群，推動(dòng)氫能應(yīng)用示范城市建設(shè)。二是實(shí)施二氧化碳封存、捕集示范工程。推廣煤制氫和工業(yè)副產(chǎn)氣制氫與CCUS技術(shù)耦合技術(shù)應(yīng)用，支持在包頭、鄂爾多斯、烏海等盟市開展規(guī)?；?、全鏈條碳捕集、利用與封存等示范工程，推動(dòng)藍(lán)氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是大力支持“風(fēng)光氫儲(chǔ)研用”項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)可再生能源制氫儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是打造氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等盟市打造電解水制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫提純裝備制造、氫能儲(chǔ)運(yùn)裝備制造、氫燃料電池制造、新能源汽車等裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。

（三）強(qiáng)化科技支撐，著力提升創(chuàng)新能力

一是加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)路線圖，圍繞制氫、儲(chǔ)運(yùn)及裝備制造等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條，布局創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)開展變壓吸附提純氫、焦?fàn)t煤氣制氫雜質(zhì)凈化和可再生能源分布式制氫等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色、高效、低成本制氫；發(fā)揮儲(chǔ)氫材料技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力開展規(guī)?；瘹湟夯b置、大容積液氫儲(chǔ)罐等設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，破解氫能儲(chǔ)運(yùn)難題；加強(qiáng)氫燃料電池汽車關(guān)鍵零部制造研發(fā)，突破氫燃料電池車載供氫系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)和集成等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。二是加大投入，搭建創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供開放式技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)品測(cè)試評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)孵化等公共服務(wù)。通過(guò)自治區(qū)創(chuàng)新協(xié)同基金投入和列入國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)科技專項(xiàng)計(jì)劃等方式，支持氫能技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。支持龍頭企業(yè)牽頭組建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用工程技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室。發(fā)揮航天六院、一機(jī)、北重等央企科研技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，建立央地協(xié)同科技研發(fā)平臺(tái)。三是加大氫能人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外“高精尖缺”人才團(tuán)隊(duì)對(duì)接，引進(jìn)一批氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍、骨干人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)高校、職業(yè)院校氫能相關(guān)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化校企合作，培育一批氫能高技能應(yīng)用型創(chuàng)新人才。四是完善創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。

（四）加強(qiáng)配套建設(shè)，提升協(xié)同發(fā)展水平

一是優(yōu)先在呼包鄂烏蘭察布城市群、烏海市及周邊地區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)氫能制備、儲(chǔ)運(yùn)和加注等基礎(chǔ)設(shè)施。二是支持社會(huì)資本參與加氫站建設(shè)和示范運(yùn)營(yíng)。支持中石油、中石化和具備制油或制氫條件企業(yè)建設(shè)加氫加油、加氫加氣、加氫充電等綜合能源站。參照其他省市做法，對(duì)加氫站建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并在規(guī)劃選址、用地審批等方面給予支持。三是大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為可再生能源制氫項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金支持。支持區(qū)內(nèi)氫能企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資水平。

（五）完善發(fā)展政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

一是制定完善自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對(duì)示范地區(qū)氫燃料汽車的購(gòu)置使用、加氫站建設(shè)等實(shí)行補(bǔ)助，明確補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。支持可再生能源制氫項(xiàng)目用電參加電力多邊交易市場(chǎng)。加大對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度。二是支持氫能重卡推廣應(yīng)用，出臺(tái)氫能重卡替代燃油重卡鼓勵(lì)政策。三是支持氫能零碳園區(qū)建設(shè)、風(fēng)光氫儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，建立項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制。支持企業(yè)參與制定氫燃料產(chǎn)品國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)，健全氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是出臺(tái)在“能耗雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面的鼓勵(lì)政策，支持區(qū)內(nèi)煤制天然氣等項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)為煤制氫，既盤活現(xiàn)有項(xiàng)目、降低碳排放，又為內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資源保障。

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（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉