技術(shù)報告：棕櫚藤在印度尼西亞社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用

《棕櫚藤在印度尼西亞社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用》(The Role of Rattan in the Socioeconomic Development of Indonesia)是國際竹藤組織(INBAR)的一份技術(shù)報告。該報告旨在分析印度尼西亞(簡稱“印尼”)藤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化及其關(guān)鍵驅(qū)動因素，闡述其對藤采收者和種植者生計的重要性，并為印尼藤產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。報告全文可在國際竹藤組織官網(wǎng)下載：https://www.inbar.int/resources/inbar_publications/the-role-of-rattan--in-the-socioeconomic-development-of-indonesia/。

1 背景

藤(Rattan)主要分布于非洲和亞太地區(qū)熱帶和亞熱帶雨林中，是印尼最重要的非木質(zhì)林產(chǎn)品之一。全球有藤類植物631種，其中印尼有350余種。印尼的藤資源主要分布于加里曼丹島、蘇拉威西島和蘇門答臘島，而印尼的藤產(chǎn)業(yè)則主要集中在爪哇島。

在20世紀70年代至90年代末，藤產(chǎn)品出口是印尼國家收入的重要來源，為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。出口的藤產(chǎn)品主要有家具、工藝品、半成品以及原藤，出口目的國主要為日本、中國和歐洲。然而，2000—2005年由于橡膠、油棕生產(chǎn)和貿(mào)易的增加以及煤礦開采的擴張，印尼的藤生產(chǎn)和貿(mào)易不斷下滑，尤其是在加里曼丹島的東、中部地區(qū)。有報告稱，2004—2010年東加里曼丹的藤農(nóng)生產(chǎn)收入下降了1/3～1/2。因此，分析印尼藤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化及其關(guān)鍵驅(qū)動因素，對于了解藤產(chǎn)業(yè)對印尼農(nóng)村利益相關(guān)者的社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是生計發(fā)展的貢獻至關(guān)重要。

2 印尼的藤資源與產(chǎn)業(yè)

印尼的藤材主要產(chǎn)自蘇門答臘島、加里曼丹島和蘇拉威西島，而藤產(chǎn)業(yè)則主要集中在爪哇島，尤其是井里汶市(Cirebon)和格雷西克(Gresik)地區(qū)。井里汶市位于爪哇島西部和中部的交界處，是印尼最大的藤工業(yè)區(qū)，2019年該市藤出口額約1.65億美元，占印尼藤出口總額的40%。幾十年來，井里汶市一直是印尼藤產(chǎn)業(yè)的中心，見證著印尼藤產(chǎn)業(yè)的盛與衰。格雷西克位于東爪哇省，其Menganti區(qū)是爪哇島僅次于井里汶市的第2大藤工業(yè)區(qū)，這里的小微型企業(yè)通過訂單為大型企業(yè)提供藤半成品，雙方合作生產(chǎn)藤終端產(chǎn)品，從手工藝品到家具。

印尼國家標準中確定了51種商業(yè)藤種，其中有11種是本研究區(qū)域社區(qū)采收和貿(mào)易的最重要藤種(表1)。根據(jù)直徑大小，藤材分為2種：小徑藤(<18 mm)和大徑藤(≥18 mm)。小徑藤主要用于生產(chǎn)藤席、藤編織和藤藍，大徑藤主要用于制作家具、藤棒和籃子。

40年來印尼藤產(chǎn)業(yè)一直受到政府的嚴格管控，先后頒布了10多項部長級法令來規(guī)范藤貿(mào)易。然而，在2012年之前歷屆政府的藤法規(guī)始終不一致。目前實施的藤法規(guī)為2012年出臺的部長級法令，其中禁止原藤和半成品出口。該法令對大多數(shù)藤采收者、藤農(nóng)以及原藤出口商影響較大，但對國內(nèi)的藤企業(yè)較為有利，他們可以有更多機會獲得原材料。

3 藤的社會經(jīng)濟價值

調(diào)查發(fā)現(xiàn)(2014年)，15～20年前東加里曼丹省藤農(nóng)30%～50%的收入來自藤，如今他們則主要依靠橡膠和油棕維持生計，他們的藤農(nóng)場被迫改造成油棕和橡膠農(nóng)場或者是煤礦區(qū)，只有少數(shù)人在從事與藤有關(guān)的活動。印尼的藤加工業(yè)集中在爪哇島，每年藤產(chǎn)品出口額為3.5億～4.0億美元，出口貿(mào)易值遠不及其他農(nóng)產(chǎn)品，如咖啡(8億美元/年)、橡膠(20億美元/年)、油棕(180億美元/年)。然而，藤產(chǎn)業(yè)的參與者往往非常具體，局限于一定范圍的群體。那些參與原藤生產(chǎn)的人——農(nóng)民和藤采收者，通常是一些被邊緣化的人，主要生活在偏遠地區(qū)，其家庭收入主要來自藤采收和生產(chǎn)活動；而參與藤加工的人——藤產(chǎn)業(yè)工人，雖然生活在較為發(fā)達的地區(qū)，但其生計也多是高度依賴藤產(chǎn)業(yè)。

藤產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)相對較高。在藤產(chǎn)業(yè)的集中地井里汶市和格雷西克地區(qū)，擁有大量的企業(yè)，從家庭規(guī)模的企業(yè)到大型企業(yè)，提供大量的就業(yè)崗位，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要支撐。這些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人是受全球藤市場波動影響最大的利益相關(guān)者。

4 印尼藤貿(mào)易

4.1 藤貿(mào)易發(fā)展歷程

印尼的藤貿(mào)易經(jīng)歷了40年的盛衰交替。在20世紀70年代至80年代中期，由于國家對藤生產(chǎn)和貿(mào)易沒有任何限制，藤產(chǎn)量曾達到頂峰，藤家具和藤工藝品在國內(nèi)廣泛生產(chǎn)和消費，并向日本和中國出口藤席。然而，到20世紀90年代，政府出臺藤席壟斷法令，即只有注冊的藤席出口商才能出口此類產(chǎn)品。在該法令的影響下，印尼最大的藤席生產(chǎn)區(qū)之一南加里曼丹省阿蒙泰市(Amuntai)的數(shù)千家藤席制造商倒閉。1998年全球金融危機后，在國際貨幣基金組織(IMF)的干預(yù)下，印尼政府不得不取消一些原藤及半成品的出口禁令，并改革藤產(chǎn)業(yè)，從而使得印尼藤貿(mào)易得以恢復(fù)。然而，這種情況并沒有持續(xù)太久，2004年政府為保護國內(nèi)藤工業(yè)更好地獲得原材料不得不再次禁止原藤出口，并對藤半成品出口施加限制條件。自2018年以來，隨著印尼國內(nèi)藤產(chǎn)業(yè)對國家法規(guī)的逐步適應(yīng)，并不斷創(chuàng)新技術(shù)和改進產(chǎn)品質(zhì)量，藤出口貿(mào)易再次出現(xiàn)增長，在2019年至2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，藤席、藤編和藤篩(海關(guān)編碼406122)和藤編籃(海關(guān)編碼406212)出口額大幅增加，增幅高達12%。

總體而言，印尼藤貿(mào)易發(fā)展歷程可分為6個階段：第1階段為20世紀70年代到80年代中期，藤產(chǎn)量和價格均不斷提高；第2階段為1986—1998年，由于政府對藤出口的廣泛限制和嚴格監(jiān)管，藤產(chǎn)量不斷下降；第3階段為1999—2004年，藤產(chǎn)量略有增加；第4階段為2005—2011年，在這一階段國家對天然藤和栽培藤實行不同的限制和政策；第5階段為2012—2017年，藤產(chǎn)業(yè)逐步適應(yīng)了不確定性，并找到了生存之法；第6階段為2018年至今，藤產(chǎn)業(yè)已經(jīng)找到了市場定位，并開始再次實現(xiàn)從原料生產(chǎn)到出口的增長。調(diào)查顯示，2017—2021年藤價格和產(chǎn)量均增加了約10%～20%，2021年各行業(yè)對原藤的需求正在增加。

4.2 挑戰(zhàn)依然存在

盡管藤產(chǎn)品出口量和出口額不斷增加，但藤價值鏈中的參與者并沒有改變，仍然是傳統(tǒng)的藤從業(yè)者，很少有新的農(nóng)民、采收者和貿(mào)易商參與進來。藤產(chǎn)業(yè)依然面臨挑戰(zhàn)。

對天然藤采收者而言，他們擔(dān)心獲得從天然林中采收藤配額的費用難以承擔(dān)。目前，獲得采收配額的費用平均為每10～20 t約100～200美元。藤加工企業(yè)期望政府對生產(chǎn)藤成品提供更多的激勵措施，例如對購買加工設(shè)備提供支持。當(dāng)?shù)刭Q(mào)易商和出口商則希望政府鼓勵出口和產(chǎn)品創(chuàng)新，并對開拓全球市場者提供支持。

目前，藤家具在市場上也面臨著與竹家具、木家具和復(fù)合家具的競爭。在戶外家具的耐用性方面藤家具仍然面臨很多挑戰(zhàn)。因此，藤產(chǎn)品的發(fā)展仍然以工藝品、籃子、裝飾品和室內(nèi)家具為主。藤資源的可持續(xù)供給也是印尼藤產(chǎn)業(yè)必須面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，印尼經(jīng)過認證的藤可持續(xù)資源非常少，只在加里曼丹針對特定的藤編籃子產(chǎn)品嘗試了參與式擔(dān)保制度，歐洲客戶要求小批量籃子生產(chǎn)商提供此認證。

5 結(jié)論

自20世紀70年代以來，有著悠久藤貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展史的印尼由于政策法規(guī)的多次波動而無法長期穩(wěn)定發(fā)展，直到最近2年藤產(chǎn)業(yè)才開始有復(fù)蘇的跡象。然而，現(xiàn)在就斷定印尼藤市場取得成功并贏得競爭還為時尚早。最近藤產(chǎn)品出口增加很大程度上是由于全球市場的復(fù)蘇而驅(qū)動了對藤產(chǎn)品(即藤工藝品、藤席和藤籃)需求的增加，而印尼藤產(chǎn)業(yè)所固有的問題仍未得到根本解決。這些問題包括原藤供應(yīng)量低、原藤價格低，以及新貿(mào)易商或投資者對進入藤產(chǎn)業(yè)缺乏興趣。為此，建議印尼政府采取以下措施加快藤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：促進藤混農(nóng)林業(yè)發(fā)展，以增加藤原料供給；取消對邊緣化家庭和低收入家庭藤采收的收費和征稅；從全球先進工業(yè)區(qū)向較小的地方工業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)；支持國內(nèi)藤產(chǎn)業(yè)，使其能夠進入全球市場；為小型和微型企業(yè)獲得機械設(shè)備創(chuàng)造機會；開展藤耐用性的技術(shù)創(chuàng)新；實施鼓勵出口的激勵措施；制定明確的政策和戰(zhàn)略發(fā)展路線圖。