丁蘇娟

（如皋市丁堰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局，江蘇如皋 226521）

0 引言

進(jìn)入“十四五”階段，農(nóng)村“三資”管理受到關(guān)注，在新農(nóng)村建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)妥善的“三資”管理可夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，意義重大?！叭Y”管理內(nèi)涵極為豐富，資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)稱為“三資”。截至目前，“三資”管理已經(jīng)全面推廣，普及到每個農(nóng)村。但隨著政策實(shí)施，“三資”管理也呈現(xiàn)出了不足之處。想要穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村財務(wù)管理的實(shí)踐能力，需要從“三資”管理問題出發(fā)，及時找出漏洞并合理彌補(bǔ)，保障農(nóng)村財務(wù)管理工作走上新的高度。

1 農(nóng)村“三資”管理實(shí)踐的價值

農(nóng)村“三資”管理是新農(nóng)村建設(shè)的主題，通過資源、資產(chǎn)和農(nóng)村資金的整合，可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展鋪平道路，確保新農(nóng)村建設(shè)的可靠性與科學(xué)性。農(nóng)村“三資”管理實(shí)踐的價值主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1 可促進(jìn)農(nóng)村資源合理分配

結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可知，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，可保障農(nóng)村資源的合理分配，規(guī)避不必要的沖突和抱怨，可從源頭杜絕貪污，讓農(nóng)村集體資源配置達(dá)成合理化和科學(xué)化，保障農(nóng)村資源利用率。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村“三資”管理的加強(qiáng)，能夠預(yù)防多種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險，保障理想的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

1.2 可滿足資產(chǎn)安全的實(shí)際需要

當(dāng)前形勢下，農(nóng)村資金管理問題突出，主要問題反映在兩個層面上：一是資源不斷流失，資金管理較為混亂；二是資產(chǎn)的貶值，農(nóng)村財產(chǎn)損失嚴(yán)重。在此背景下，需積極加強(qiáng)“三資”管理，借助合理的方式，降低資產(chǎn)的損失率，確保資金管理透明度，借此保障農(nóng)村資產(chǎn)的安全，確保資產(chǎn)的保值在可監(jiān)管范圍之內(nèi)，滿足資產(chǎn)安全的實(shí)際需要。

1.3 可維護(hù)農(nóng)民的真實(shí)利益

農(nóng)村“三資”十分寶貴，是全村的共同財產(chǎn)，“三資”的利用率關(guān)系到每位農(nóng)民的利益，基于此，強(qiáng)化“三資”管理的效果，是每一位農(nóng)民的要求。目前，“三資”管理還存在明顯的不足，管理機(jī)制尚未形成，因?yàn)檗r(nóng)民的切身利益受損，所以怨懟情緒持續(xù)高漲。為解決這一問題，新時期的農(nóng)村“三資”管理問題，應(yīng)該從農(nóng)民切身利益出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的怨懟情緒，不斷強(qiáng)化“三資”管理的力度，了解農(nóng)民的實(shí)際需求，通過科學(xué)的管理以及定期對資產(chǎn)公示，讓農(nóng)民權(quán)益不受傷害。

2 “三資”管理現(xiàn)有不足之處

2.1 財務(wù)管理制度不完善

目前經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村“三資”存在著管理不到位的問題，特別是針對固定資產(chǎn)的管理隱患較大，有著財務(wù)混亂的現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村固定資產(chǎn)發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，對其管理非常重要，通過資金、資產(chǎn)、資源的綜合管控，強(qiáng)化財務(wù)控制能力?，F(xiàn)實(shí)工作中，有效固定資產(chǎn)管理需要有規(guī)范的流程，前提是查清村莊的“三資”，在此基礎(chǔ)上對詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，在此項(xiàng)工作中固定資產(chǎn)的漏報或者是瞞報均會違背法規(guī)?，F(xiàn)實(shí)中常見的固定資產(chǎn)管理違規(guī)問題有“三資”賬目與真實(shí)情況不符等。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好趨勢下，一旦有人思想腐敗，就會受到金錢的驅(qū)使，隱瞞部分收益，從而損害集體的利益[1]。而這種私自挪用集體公款的不合規(guī)行為，會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，造成“三資”管理無法獲得信任。而這一切的根源與財務(wù)管理制度不完善、基層缺失監(jiān)督機(jī)制有直接的關(guān)系。

2.2 會計人員素質(zhì)欠缺

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新政策扶持下飛速發(fā)展，在此背景下暴露出了人員素質(zhì)跟不上的顯著問題。在“三資”管理上，資金管理屬于重點(diǎn)，作為管理資金的會計需強(qiáng)化意識，明確“三資”管理責(zé)任，但就目前情況看，農(nóng)村的會計人員出現(xiàn)了斷層。雖然新農(nóng)村在穩(wěn)步推進(jìn)中，但農(nóng)村的生活條件和城市相比差距還是較大的，農(nóng)村現(xiàn)有的狀況對高素質(zhì)人才吸引能力差，許多崗位都是暫時代理兼任，造成會計工作不嚴(yán)謹(jǐn)[2]。人員因?yàn)樗刭|(zhì)不高以及“三資”管理能力欠缺，造成“三資”管理存在隱患，農(nóng)村財務(wù)管理能力提升空間巨大。

2.3 集體資產(chǎn)資源處置不嚴(yán)謹(jǐn)

從現(xiàn)狀了解到，有些地區(qū)在執(zhí)行“三資”管理過程中，存在集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，埋下了較大財務(wù)隱患。舉例來講，一些地區(qū)監(jiān)管工作停留在表面，財務(wù)核算結(jié)果不準(zhǔn)確，還有就是處罰缺乏規(guī)范條款，影響了管理有效性。工作實(shí)踐中，比如資產(chǎn)、資源的租賃、轉(zhuǎn)讓等重大問題沒有制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，多數(shù)群眾對資產(chǎn)的處理不了解、不知情，農(nóng)村財務(wù)管理實(shí)效性因此受限。有些合同在商定階段，沒有組織內(nèi)部討論，造成合同的漏洞較大，合同的兌現(xiàn)率并未達(dá)標(biāo)，租賃費(fèi)用收取困難，久而久之誘發(fā)集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。

2.4 監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重缺失

農(nóng)村“三資”管理較為系統(tǒng)，其中涉及內(nèi)容眾多，各類資源的使用需要有清晰的記錄流程，從而保障資源的使用價值?；诖?，從資源的建設(shè)到使用要實(shí)施透明的管理措施，規(guī)避資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。可現(xiàn)狀是監(jiān)管機(jī)制缺失，清查工作開展不徹底，底數(shù)不清、登記不全問題普遍，“三資”監(jiān)督管理的深度推行仍然存在困難。另外，農(nóng)村“三資”管理中資金使用安全性問題不可輕視，同樣要加大關(guān)注力度，要多借助現(xiàn)代管理手段，保障資金管理規(guī)范性，降低資金使用風(fēng)險，助力農(nóng)村財務(wù)管理能力穩(wěn)步提升。

3 科學(xué)的應(yīng)對措施

3.1 完善財務(wù)管理制度

新時期，農(nóng)村“三資”管理是重點(diǎn)，為規(guī)避其中的問題，需要制定科學(xué)的措施去提高財務(wù)管控能力，還要從完善財務(wù)管理制度的層面出發(fā)，才能助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中，可以從資金、資產(chǎn)以及重要的資源管理三個層面入手做出細(xì)致、嚴(yán)格的規(guī)定。

3.1.1 資金管理。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村“三資”管理中，資金管理是重中之重。農(nóng)村資金管理要依賴農(nóng)村的相關(guān)干部，嚴(yán)格管理財務(wù)的收支，在此前提下對全村財務(wù)實(shí)時監(jiān)測，掌握收支的金額與去向，確保財務(wù)管理的透明。比如農(nóng)村集體資金要保障所有人的知情權(quán)，由專門財務(wù)人員保管，對每一筆支出記錄，認(rèn)真填寫現(xiàn)金日記賬，同時嚴(yán)格要求支出金額的限額[3]。在資金流動中，一旦超出了規(guī)定限額，要及時查明原因，同時提交審核，審核通過后方可支出，借此保障資金安全。重視財務(wù)審計體系的建設(shè)，新時期農(nóng)村財務(wù)管理實(shí)力想要增強(qiáng)，就要實(shí)施審計現(xiàn)代化建設(shè)，在財務(wù)管理中綜合考慮多種因素，消除財務(wù)管理隱患，提高財務(wù)管控水平。另外，建立健全監(jiān)管機(jī)制，非專項(xiàng)人員不得接觸與動用資金，收入與支出要有專門票據(jù)作為憑證，并且進(jìn)行三級審批，成立村務(wù)監(jiān)督小組，原始票據(jù)由專員負(fù)責(zé)留存。

3.1.2 資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)管理工作中，需要明確重點(diǎn)，完善資產(chǎn)管理流程，借助高效的管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最大價值。農(nóng)村的資產(chǎn)管理涉及內(nèi)容廣泛，特指對資產(chǎn)的數(shù)量、金額等實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)臺賬管理，確保資產(chǎn)管理透明度，對資金的使用及時公開，確保村民的知情權(quán)。比如集體所有的土地至關(guān)重要，要成立單獨(dú)的臺賬，借此保障管理規(guī)范性。特別是涉及租賃業(yè)務(wù)的，要對其價值信息詳細(xì)記錄。清晰記錄租賃金額、人員、地點(diǎn)以及時間等，簽訂合法的合同，借此維護(hù)固定資產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民集體權(quán)益。

3.1.3 資源管理。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，資源管理的影響巨大，農(nóng)村資源管理的重要內(nèi)容有土地、草地等，在實(shí)施資源管理時，需實(shí)施分項(xiàng)記錄、科學(xué)監(jiān)控。例如現(xiàn)實(shí)工作中對承包土地分戶整理，在此基礎(chǔ)上每戶承包土地信息要明確，標(biāo)明面積、界限等，并向農(nóng)戶進(jìn)行公示，借助這種監(jiān)管模式，消除資源浪費(fèi)風(fēng)險。

3.2 培訓(xùn)人員專業(yè)能力

針對“三資”管理現(xiàn)狀中人員素質(zhì)跟不上的問題，需積極建立培訓(xùn)機(jī)制和績效考核機(jī)制，注重人員的素質(zhì)培養(yǎng)，組建高效的管理隊伍，消除“三資”管理中的隱患，提高財務(wù)管控實(shí)力。新時期的“三資”管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的重要途徑，不容忽視。基于此，需持續(xù)完善“三資”管理流程，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才，把控會計考核機(jī)制，將其作為財務(wù)規(guī)范化管理的基石。首先，提高人員準(zhǔn)入門檻。在現(xiàn)實(shí)工作中，把控人員的上崗考核，提升晉升的標(biāo)準(zhǔn)，例如需要有會計從業(yè)證書等。也可以通過筆試、面試等綜合測試方式，對人員素質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，實(shí)施技能和道德考核，合理篩選會計人員，提高財務(wù)管理能力。其次，開展專項(xiàng)培訓(xùn)。對新入崗、在崗會計實(shí)施適當(dāng)強(qiáng)度的培訓(xùn)，強(qiáng)化其“三資”管理的專業(yè)理論知識，使其可以熟知“三資”管理相關(guān)的財務(wù)法律法規(guī)，保障工作能力。最后，實(shí)施嚴(yán)格的考核管理。會計人員在崗期間，想要確保其管理能力，需定期實(shí)施考核，強(qiáng)化人員的管控意識?？己说哪Ｊ揭鄬`活，確?？梢詸z驗(yàn)人員能力，比如讓會計人員定期向外部公開農(nóng)民集體資金流動情況，并提交相關(guān)財務(wù)報表。通過這樣的方式，既可以檢驗(yàn)人員的能力，使其始終保持正確的工作態(tài)度，還可以增強(qiáng)財務(wù)管控的職責(zé)，提高財務(wù)控制水平，對穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有極佳的作用。

3.3 規(guī)范處置農(nóng)村資產(chǎn)、資源

在上述措施基礎(chǔ)上，還要設(shè)法提升資產(chǎn)、資源處置規(guī)范性，提高財務(wù)管控實(shí)力。實(shí)踐中的農(nóng)村資產(chǎn)、資源處置較為復(fù)雜，實(shí)施難度高，需要有完善發(fā)展方案作為支撐，確保方案的落實(shí)程度，遵循公平合理的原則去完成集體資產(chǎn)的處置，提高資產(chǎn)的利用率。例如，針對集體資產(chǎn)的外租，需借助競標(biāo)的方式，保障公平競爭的機(jī)會，同時篩選出實(shí)力較強(qiáng)者，與其簽訂租賃合同。另外，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過規(guī)范化管理手段，避免資產(chǎn)受到損失。過程中也可以不斷改進(jìn)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)分配經(jīng)濟(jì)收益最大化。為了持續(xù)提升集體資源分配操作的有效性，需要公開處置信息，讓廣大農(nóng)村群眾了解，組建“三資”管理的監(jiān)督隊伍，以便落實(shí)好“三資”管理工作。

3.4 建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)實(shí)工作中，為改善“三資”管理監(jiān)管不嚴(yán)的問題，提高“三資”的利用率，新時期需建立嚴(yán)格的機(jī)制，保障“三資”的管理運(yùn)維能力，利用高效的監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，借助“三資”管理的科學(xué)手段，保障農(nóng)村的財務(wù)管控實(shí)力，消除農(nóng)村的財務(wù)管理危機(jī)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可知，農(nóng)村的“三資”管理囊括的內(nèi)容較多，除了資金、資源外，農(nóng)村的現(xiàn)有資產(chǎn)也在管理范圍中。想要保障“三資”管理的順利完成，發(fā)揮“三資”監(jiān)管的優(yōu)勢，需建立完善的監(jiān)督機(jī)制，消除農(nóng)村財務(wù)管理的隱患，更好地保證“三資”安全。實(shí)踐環(huán)節(jié)中，需加強(qiáng)農(nóng)民管理的自動權(quán)，鼓勵農(nóng)民使用監(jiān)督權(quán)力，確保財務(wù)的透明度，營造良好的“三資”管理氛圍。當(dāng)前情況下，許多地區(qū)尚未認(rèn)識到“三資”管理監(jiān)督的特殊作用，工作體系還未形成，再加上人員的調(diào)動和變更，讓監(jiān)督工作無法開展。長期如此監(jiān)督將流于形式，發(fā)揮不了實(shí)際性的作用，“三資”管理將出現(xiàn)較大的問題，給人可乘之機(jī)?；诖?，為了避免資產(chǎn)的損失，保障農(nóng)村集體財產(chǎn)的應(yīng)用價值，要建立目標(biāo)和內(nèi)容清晰的監(jiān)督機(jī)制，從客觀、公平的角度，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用。通過宣傳和教育，鼓勵更多的農(nóng)民參與到“三資”監(jiān)管中，保障自身權(quán)利的同時，為農(nóng)村財務(wù)管理轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量，在良好的氛圍中消除農(nóng)村財務(wù)管理的隱患，提高財務(wù)管理實(shí)踐能力，為鄉(xiāng)村振興提供保障。

此外，提升財務(wù)管理系統(tǒng)化以及信息化水平，梳理農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理流程，保障財務(wù)工作質(zhì)量。第一，完善日常財務(wù)管理模式。在財務(wù)管理中發(fā)揮預(yù)算編制、會計核算等綜合性工作的作用，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息分析，結(jié)合實(shí)際情況預(yù)測風(fēng)險，為農(nóng)村發(fā)展科學(xué)決策提供參考。第二，積極應(yīng)用預(yù)算管理機(jī)制。在具體實(shí)踐中，實(shí)施財務(wù)信息公開模式，對重要信息及時公示，保障群眾知情權(quán)，落實(shí)民主化監(jiān)管管理目標(biāo)，通過群眾的自覺參與，提升“三資”管理的便利性。

4 結(jié)語

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村“三資”管理不可忽視，“三資”管理的實(shí)行是穩(wěn)健的基礎(chǔ)，可以助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，“三資”管理的實(shí)施也是重要的農(nóng)民合法權(quán)益維護(hù)途徑，作用顯著。為提高“三資”的管控優(yōu)勢，發(fā)揮資金、資產(chǎn)、資源的相互促進(jìn)效果，需健全相關(guān)制度，提高會計隊伍的準(zhǔn)入門檻，同時重視資產(chǎn)、資源的處置工作，借此保障農(nóng)村財務(wù)管理可行化、規(guī)范化。