牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活高效能治理的內(nèi)涵及內(nèi)在關系

李光榮

黨的十九大以來，習近平總書記創(chuàng)造性提出了高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理三大戰(zhàn)略目標。建設社會主義現(xiàn)代化新重慶，需要以新的戰(zhàn)略思維理解和把握三者內(nèi)涵及其內(nèi)在關系，以高效能治理為牽引，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化新重慶壯美篇章。

準確理解高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的基本內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展，是2017年習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出的。高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵可以歸納為3個方面：高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是“創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求，是一個豐富而廣泛的概念；高質(zhì)量發(fā)展是一個可以從微觀、中觀和宏觀3個層面進行解讀的多層次概念。推動高質(zhì)量發(fā)展，旨在讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。

高品質(zhì)生活，是2018年習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時首次提出的。高品質(zhì)生活的基本內(nèi)涵，是指人民群眾對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方面需要均得到高水平保障和滿足的一種生活狀態(tài)。高品質(zhì)生活不僅著眼于對基本的物質(zhì)文化生活提出更高要求，以滿足人們對更高水平、更豐富的物質(zhì)文化生活和服務的需要，而且著眼于提出新的高層次需要，以滿足人們對獲得公平正義、社會尊重，實現(xiàn)自身價值、全面發(fā)展等高層次的需要。這些更高要求的物質(zhì)文化生活需要和新的高層次需要，需要生產(chǎn)力大力發(fā)展以提供堅實的物質(zhì)基礎。

高效能治理，是2020年習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時首次提出的。高效能治理的基本內(nèi)涵，是指治理主體、治理客體和治理環(huán)境相互耦合、不斷優(yōu)化的積極狀態(tài)和更高水平的治理質(zhì)量。在當代中國，推進高效能治理的主要基礎包括黨的全面領導、制度優(yōu)勢的彰顯、治理方式的革新和人民的積極參與。

科學把握高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的內(nèi)在關系

科學把握高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理之間的內(nèi)在邏輯關系，有利于提升認識、深化思考、堅守戰(zhàn)略定力。高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理是相互關聯(lián)協(xié)調(diào)、互為條件、互為促進、相輔相成的辯證統(tǒng)一關系，推動高質(zhì)量發(fā)展是基礎和前提，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是根本目的，實現(xiàn)高效能治理是堅強保障，三者是有機結合、相得益彰的統(tǒng)一體。

把握好高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的關系。高質(zhì)量發(fā)展是高品質(zhì)生活的前提和基礎，創(chuàng)造高品質(zhì)生活必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為高品質(zhì)生活提供更多的物質(zhì)財富和精神財富。高品質(zhì)生活是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，通過高質(zhì)量發(fā)展提高居民收入水平、豐富物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務供給，反之，老百姓生活品質(zhì)的不斷提高能夠推動消費需求提升，這是高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力?？梢姡哔|(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活是相輔相成的，只有堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，在質(zhì)的提升中實現(xiàn)量的增長，才能為創(chuàng)造高品質(zhì)生活打下堅實的基礎。

把握好高效能治理和高品質(zhì)生活的關系。提升治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民安居樂業(yè)和社會安定有序，能為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅強保障。同時，創(chuàng)造高品質(zhì)生活會反過來促進和牽引各領域體制機制及制度安排的進一步完善和發(fā)展，進而推動治理效能的持續(xù)提升?？梢姡咝苤卫砗透咂焚|(zhì)生活是相互促進的。

把握好高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的關系。高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理耦合互動的過程就是國家治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。高質(zhì)量發(fā)展是治理效能提升的基礎和前提，高效能治理離不開高質(zhì)量發(fā)展提供的物質(zhì)保障和技術支持，高質(zhì)量發(fā)展能為高效能治理提供所需的人力、物力、財力，科技創(chuàng)新帶來的先進科技應用能為高效能治理提供技術支撐。反過來，高效能治理能為高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制和工具支撐，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供直接保障和服務。不僅如此，高效能治理還能將高質(zhì)量發(fā)展的成果更好地惠及全體人民，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，妥善化解發(fā)展過程中遇到的各種社會矛盾和問題，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展營造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。可見，高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理是互為條件、相輔相成的。

以高效能治理護航社會主義現(xiàn)代化新重慶建設

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興宏偉藍圖。市委六屆二次全會對新時代新征程全面建設社會主義現(xiàn)代化新重慶作出部署。推動社會主義現(xiàn)代化新重慶建設，要以實干實績交出高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的高分答卷。

以高效能治理推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要推動高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。強化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價和指標考核，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷深化質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升公共服務品質(zhì)、宜居生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，持續(xù)滿足人民對美好生活的向往。推動改革賦能、數(shù)字賦能、組織賦能，切實提高政策執(zhí)行力、市場引導力、法治規(guī)范力，對目標任務緊盯快辦、久久為功，以實實在在的成效展現(xiàn)黨和政府的責任與擔當。

以高效能治理創(chuàng)造高品質(zhì)生活。提升治理效能，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要保障和支撐。在新發(fā)展階段創(chuàng)造高品質(zhì)生活，要堅定不移堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進各方面制度更加成熟、更加定型，實現(xiàn)治理效能顯著提升，讓社會呈現(xiàn)活力和秩序的有機統(tǒng)一，形成生活品質(zhì)與治理效能的良性互動，以高效能治理有力保障高品質(zhì)生活。

堅持和加強黨的全面領導是實現(xiàn)高效能治理的關鍵。堅持和加強黨的全面領導，保證高效能治理的正確方向。堅持和加強組織引領，建立健全高效能治理的承擔體系，為開展高效能治理提供組織保障。堅持和加強能力引領，提升高效能治理的實施績效，確保黨領導下的治理效率高、效果好、人民滿意。堅持和加強機制引領，健全完善黨的議事協(xié)調(diào)機制、決策落實機制、激勵問責考核機制，從根本上為干部擔當作為提供動力和保障，確保高效能治理的運行通暢。

（作者系重慶社會科學院法學與社會學研究所副研究員）