何慧麗,許珍珍

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院,北京 100084)

*通信作者

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村基層治理是國家治理的基石,也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段,農(nóng)村社會治理對象高度分散、治理事務(wù)繁雜且國家治理事務(wù)下沉密集,對農(nóng)村基層治理帶來較大的挑戰(zhàn)。以農(nóng)村人居環(huán)境治理為例,其作為一項深入農(nóng)民生活的系統(tǒng)性工程,困難多、任務(wù)重,以至于部分地區(qū)出現(xiàn)行政空轉(zhuǎn)、資源內(nèi)卷、可持續(xù)性差等成本高而成效低的問題[1-2],造成基層治理負(fù)擔(dān)。以農(nóng)村人居環(huán)境治理為重點任務(wù)的治理模式雖然有“鄉(xiāng)村精英帶領(lǐng)型”[3]“政府包攬型”[4]“市場治理型”[5]等多種類型的實踐經(jīng)驗,但這些治理模式也呈現(xiàn)出碎片化、成本高、成效低和農(nóng)民參與性不足等問題,其實質(zhì)是基層治理機(jī)制不適應(yīng)新階段治理任務(wù),因此亟需改善和創(chuàng)新。

2021年7月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)頒布并實施。其中提出了“堅持以人民為中心,以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點,以加強基層黨組織建設(shè)、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵,以加強基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點,以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手”等指導(dǎo)思想,以及“堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面”“完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度”等工作原則和具體目標(biāo)?！兑庖姟繁砻?黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層社會治理的機(jī)制創(chuàng)新問題,已經(jīng)成為應(yīng)對新時代基層治理任務(wù)的現(xiàn)實問題和學(xué)術(shù)問題,該研究具有緊迫的應(yīng)用價值和學(xué)理價值。

目前,學(xué)界對黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層社會治理的研究主要有三大類:(1)從治理主體與治理效能方面來看,研究黨建引領(lǐng)是跳出固有的國家與社會二元分析框架,把“政黨”作為一個關(guān)鍵分析維度[6];黨建引領(lǐng)在社會治理創(chuàng)新、社會治理轉(zhuǎn)型中扮演著重要角色,是中國社會治理轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性前提[7];新時期加強基層黨組織建設(shè),對于廣大農(nóng)民重新融入集體,實現(xiàn)黨、國家與廣大群眾在基層社會的有機(jī)協(xié)調(diào),形成共生共強的格局,對于激活并重塑村莊的公共性,改變村莊治理的社會政治基礎(chǔ)具有重要意義[4]。(2)從黨群關(guān)系方面來看,基層黨組織通過一定機(jī)制建設(shè)深入到群眾中去,能夠增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、凝聚能力以及回應(yīng)能力,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用,實現(xiàn)黨對行政力量與社會力量的多層次有機(jī)整合[8],逐漸成為化解農(nóng)村治理難題的重要方法[9];當(dāng)前基層黨建創(chuàng)新迫切需要回歸群眾路線的簡約傳統(tǒng),避免邁入集權(quán)的陷阱[10]。(3)從基層社會的組織與動員方面來看,有學(xué)者提出“大黨建”的概念,認(rèn)為基層黨建的核心是組織動員居民參與社區(qū)事務(wù),為集體合作強化橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[11];黨的政治優(yōu)勢可以應(yīng)對基層的治理碎片化、治理封閉化和治理等級化等問題并完成政治整合和社會整合,形成一種強調(diào)政黨引領(lǐng)的“超行政治理”模式[12]和“去懸浮化”結(jié)構(gòu)[13]。也有學(xué)者從社會資本的視角研究黨建引領(lǐng)基層治理面臨的現(xiàn)實困境及其化解路徑[14]。

綜上所述,大部分研究者具有黨建引領(lǐng)基層治理尤其是農(nóng)村基層治理這一中國經(jīng)驗的問題研究意識,在相關(guān)的理論內(nèi)涵與學(xué)理邏輯[15-16]、實踐機(jī)制與現(xiàn)實邏輯[17-19]方面均對后續(xù)研究有借鑒作用。但其局限性在于探討黨組織與基層社會之間內(nèi)在運作機(jī)制的研究較少,表現(xiàn)在:既有研究多就黨建與基層社會之間的協(xié)調(diào)性問題做出回應(yīng),有的偏重宏觀政策的闡釋或理論建構(gòu),也有的偏向于微觀經(jīng)驗的具體描述,缺乏基于扎實經(jīng)驗基礎(chǔ)上對黨建引領(lǐng)的路徑和機(jī)制的提升性研討。尤其對于鄉(xiāng)村建設(shè)重點領(lǐng)域——人居環(huán)境治理等非土地、財產(chǎn)性糾紛治理的研究,仍然需要總結(jié)更多的案例經(jīng)驗,以更符合實際的視角,對黨建引領(lǐng)基層治理的路徑特點做出有效的解釋。

基于此,本研究以山東省S縣農(nóng)村人居環(huán)境治理實踐為地域場景,呈現(xiàn)一個豐富的農(nóng)村基層治理案例,以“嵌入式動員”為核心解釋,對黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層社會治理的機(jī)制進(jìn)行探討。具體聚焦在以下三方面:首先,基層黨組織自身的能力和制度建設(shè)潛力如何得到發(fā)掘從而使其內(nèi)在活力被激活?其次,基層黨組織如何在加強自身建設(shè)的基礎(chǔ)上,將黨建全過程“嵌入式”地融入村莊,融入地方社會,重塑黨群關(guān)系?最后,以多重方式“嵌入”村莊社會內(nèi)部的黨組織,是如何發(fā)揮其引領(lǐng)村民集體行動的組織力,進(jìn)行有效的政治動員與社會動員,從而在人居環(huán)境整治任務(wù)領(lǐng)域取得良好的鄉(xiāng)村治理成效?

二、研究框架與田野案例

為解決上述問題,本研究提出“嵌入式動員”的概念、視角及相關(guān)框架,以山東省S縣劉村為田野案例,來闡釋以人居環(huán)境整治等為新階段任務(wù)、黨建引領(lǐng)基層社會治理的實現(xiàn)機(jī)制。

(一)“嵌入式動員”的研究框架

1.理論依據(jù)。學(xué)術(shù)概念“嵌入”一詞由卡爾·波蘭尼提出,意指“社會關(guān)系被嵌入在經(jīng)濟(jì)體系中”[20],其后發(fā)展出結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入[21]、環(huán)境嵌入[22]、認(rèn)知嵌入和文化嵌入[23]等理論概念。從嵌入性視角進(jìn)一步梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),在基層黨建與基層社會之間的融合關(guān)系上,嵌入概念應(yīng)用較為廣泛,不僅有組織嵌入、制度嵌入、文化嵌入[24],還有身份和責(zé)任嵌入、功能和行動嵌入、制度和關(guān)系嵌入[25]。根據(jù)既往理論研究,本文提出“嵌入式動員”的分析概念與框架,將S縣劉村人居環(huán)境治理作為基層黨建引領(lǐng)的著力點,將“嵌入”與“動員”作為基層黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵概念和具體機(jī)制。

2.具體內(nèi)容。在“嵌入式動員”的機(jī)制下,黨建引領(lǐng)集體行動進(jìn)行鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)與村民自治能力建設(shè)。首先,黨建引領(lǐng)需要以切實有效的手段從成員建設(shè)、制度建設(shè)和愿景重塑等多維度、立體而全面地加強基層黨組織的“內(nèi)涵”建設(shè);其次,需要發(fā)揮基層黨組織的“外延”功效,通過身份嵌入、知識嵌入、文化嵌入、制度嵌入四重嵌入機(jī)制,融入到基層鄉(xiāng)村社會關(guān)系和文化網(wǎng)絡(luò)中;緊接著,經(jīng)過“內(nèi)涵”建設(shè)和“外延”嵌入的基層黨組織,發(fā)揮其政治動員和社會動員優(yōu)勢,激活和引領(lǐng)村民自治,破解村民在人居環(huán)境整治過程中的集體行動困境,形成環(huán)境整治的真實成效(見圖1)。據(jù)此得出,通過改善黨群關(guān)系實現(xiàn)對農(nóng)民群眾的充分動員,是農(nóng)村人居環(huán)境整治等生態(tài)性治理階段黨建引領(lǐng)基層治理的必由之路。

圖1 “嵌入式動員”研究框架圖

(二)田野案例

本研究采用實證研究法,田野案例來源于筆者團(tuán)隊2021年10月于山東省S縣劉村為期20天的調(diào)研。劉村下轄4個自然村,耕地面積3 240畝,共有13個村民小組,現(xiàn)有613戶,戶籍人口1 856人。村莊常住人口700人左右,大多在60歲以上。目前有黨員59名。該村屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)留守型村莊,村民家庭形成了以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”的生計模式,年輕一代趨向外地務(wù)工,年長一代以本地務(wù)工、在村務(wù)農(nóng)為主。

劉村在人居環(huán)境治理過程中所出現(xiàn)的困境主要有兩方面:第一,農(nóng)民非標(biāo)準(zhǔn)化的日常生活與精準(zhǔn)治理之間的矛盾。自農(nóng)村人居環(huán)境整治以來,國家資源下沉、項目進(jìn)村、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)互動、村莊利益聯(lián)動等都要求指標(biāo)化、精準(zhǔn)化和規(guī)則化。劉村屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊,村民日常生產(chǎn)生活碎片化、彌散化、無規(guī)則化,與政策實施要求的指標(biāo)化、精準(zhǔn)化和規(guī)則化相背離,由此導(dǎo)致不同于其他治理事務(wù)的實施問題:一是垃圾分類、廁所改造、公共空間整治和庭院環(huán)境改善等治理任務(wù)要聯(lián)結(jié)適應(yīng)非同一性的村民,涉及面廣,反復(fù)性高。二是弱利益聯(lián)結(jié)關(guān)系帶來責(zé)任主體和危害的隱蔽性。環(huán)境治理屬于私人生活治理,權(quán)責(zé)劃分困難,責(zé)任主體隱蔽,后續(xù)危害測算困難;與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同,公共環(huán)境服務(wù)難以形成與所有村民的利益捆綁與連帶,村莊公共利益表現(xiàn)不顯著。第二,環(huán)境治理存在“干部干、群眾看”的難題。農(nóng)村人居環(huán)境整治落地并轉(zhuǎn)化為村莊生態(tài)環(huán)境發(fā)展的內(nèi)生動力離不開本地村民的積極參與。但現(xiàn)實中,經(jīng)濟(jì)刺激形塑的分化型村莊結(jié)構(gòu)與“權(quán)小、責(zé)大”的基層治理濫觴,導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性。2018年,S縣環(huán)境衛(wèi)生整治的主要任務(wù)是村莊“清四堆”(垃圾堆、磚瓦堆、柴草堆和糞堆),并規(guī)定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年終檢查,作為考核績效的一部分納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體考核中。然而,受到傳統(tǒng)生活慣習(xí)的影響,留守村民在最初并未形成生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任共同體意識。村內(nèi)養(yǎng)殖戶將家畜家禽糞尿隨意傾倒在房前屋后空地處,村民亂扔亂放習(xí)慣難改,村內(nèi)空地“四堆”成山。2018年底,劉村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢中未合格,導(dǎo)致其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核倒數(shù)第一。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對村支書進(jìn)行了嚴(yán)厲批評。據(jù)現(xiàn)已61歲,在劉村做了近20年的村支書講,這是他第一次被鎮(zhèn)黨委書記如此不留情面地批評。

面對兩大困境,劉村的應(yīng)對策略是:首先,以農(nóng)村新時代文明實踐建設(shè)為契機(jī),將環(huán)境整治任務(wù)作為提升村莊治理水平的切入點。當(dāng)?shù)刂髯バ聲r代文明實踐的縣委宣傳部部長認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理必須與農(nóng)民群眾需要相結(jié)合,而環(huán)境整治是聯(lián)系分散農(nóng)民,介入農(nóng)民家庭生活的重要手段。為搞好環(huán)境治理,縣委相關(guān)部門在全縣范圍挑選了部分村支書和黨員代表外出考察學(xué)習(xí),劉村村支書和黨員代表名列其中。其次,縣委宣傳部作為結(jié)對幫扶單位對劉村進(jìn)行人員駐派與資源投放。黨政管理部門負(fù)責(zé)文明實踐與環(huán)境整治的工作人員被派駐到劉村,在長期與農(nóng)民互動交流中形成干部與群眾的情感關(guān)聯(lián)和責(zé)任傳遞?？h委宣傳部選派干部到劉村任第一書記;宣傳部部長經(jīng)常會到該村走訪,與當(dāng)?shù)卮迕褚黄饟焓袄?。再?劉村將外面先進(jìn)經(jīng)驗與本村實際情況相結(jié)合,摸索出一整套環(huán)境治理方式,為基層黨建探索出了具體內(nèi)容和建設(shè)載體。具體包括:黨員集中義務(wù)勞動、細(xì)化責(zé)任落實到人、形成街長制等正式制度,保證村容村貌整潔,改變農(nóng)民垃圾處理習(xí)慣;定期舉辦孝善餃子宴、鄉(xiāng)村夜話,營造了村莊共同體意識,培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境的意識并形成長期性的環(huán)境治理規(guī)則;以文明積分制等創(chuàng)新舉措降低村莊環(huán)境治理成本。

環(huán)境治理作為劉村黨建引領(lǐng)基層治理的重要實踐改變了村莊環(huán)境面貌,也加強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,收到顯著的成效。表現(xiàn)為:劉村人居環(huán)境臟、亂、差情況得到了徹底改善。以前,村莊到處是垃圾堆,村內(nèi)池塘漂浮物遍布,蚊蟲滋生,路域狀況差。2019年后,村民自覺有序地從源頭進(jìn)行垃圾分類,基本形成垃圾分類的習(xí)慣,保潔員分類回收村民垃圾,村莊環(huán)境衛(wèi)生逐漸獲得改善。村民衛(wèi)生清潔意識被塑造起來,每日自覺打掃村莊路面,路域環(huán)境保持良好,至今已經(jīng)持續(xù)近三年。房前屋后私搭亂建、亂扔亂放現(xiàn)象也得到了徹底整治。劉村環(huán)境面貌得到極大改善的同時,村莊輿論風(fēng)氣、村民共同體意識、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)都得到了極大的提升。

三、黨建引領(lǐng)基層社會治理的“嵌入式動員”機(jī)制

基層黨建工作驅(qū)動村莊治理工作實現(xiàn)創(chuàng)新的過程特點是,融入鄉(xiāng)土社會關(guān)系與文化網(wǎng)絡(luò)中,從而形成社區(qū)黨建的“社會化”以及“黨與社會的鏈接”[26]。劉村黨支部以“組織建設(shè)-組織嵌入-組織動員”三階段的發(fā)展路徑機(jī)制,融入到村莊的鄉(xiāng)土社會關(guān)系與文化網(wǎng)絡(luò)中,強化了村民之間的共同利益聯(lián)結(jié)紐帶,重塑了村莊共同體和村莊社會的公共性。

(一)組織建設(shè):黨建引領(lǐng)基層社會治理的先決條件

組織建設(shè)是基層黨組織實現(xiàn)嵌入與動員的先決條件。發(fā)揮黨組織作為基層戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)性工作,需要以組織成員建設(shè)、組織制度建設(shè)、組織愿景重塑推動基層黨組織能力的提升和創(chuàng)新。

在組織成員建設(shè)方面,各級黨政部門積極對村莊黨支部成員賦智、賦能、賦權(quán),提高村黨支部成員和先進(jìn)黨員引領(lǐng)村莊環(huán)境治理的覺悟和創(chuàng)造力。2018年11月,縣委宣傳部和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府選派劉村黨支部成員和部分黨員代表赴河南省開封市西姜寨村和信陽市郝堂村學(xué)習(xí)其村莊環(huán)境整治和垃圾分類先進(jìn)經(jīng)驗。外出學(xué)習(xí)提高了劉村黨員們的思想認(rèn)識和黨性覺悟,一位黨員學(xué)習(xí)后說“別的村都能那么好,為啥我們村不能?一定要向好的村子學(xué)習(xí)!”回村以后村支書召集黨員開會討論村莊環(huán)境建設(shè)問題,確定了具體的行動方案和負(fù)責(zé)人員,并對表現(xiàn)積極的黨員進(jìn)行授權(quán)性賦能。授權(quán)性賦能一般包括授予權(quán)力、賦予責(zé)任、強化決策和分享信息等,其關(guān)鍵在于通過權(quán)力讓渡實現(xiàn)激勵成員的目的,并以擴(kuò)大參與來實現(xiàn)管理和服務(wù)質(zhì)量的有效把握[27]。為提高黨員在人居環(huán)境整治過程中的參與度,村支部采取街長制的“土辦法”,將全村細(xì)分為14條街,選派黨員代表擔(dān)任街長,給予街長在環(huán)境整治工作中正式身份,向其賦權(quán)。劉村的每條街設(shè)1名義務(wù)街長負(fù)責(zé)管理街道衛(wèi)生,并對本街巷的農(nóng)戶垃圾分類實施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。街長制成為村黨支部治理功能的延伸組織,成為一批具有治理能力的先進(jìn)黨員起示范帶頭作用的平臺。

在組織制度建設(shè)方面,由基層黨組織帶領(lǐng)黨員重新組織起黨會制度。以前,由于缺乏制度性的剛性約束,劉村并沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度。外出考察后,自2019年起,劉村黨支部開始正規(guī)地堅持組織召開黨支部會議、黨小組會議、黨員大會。將具體的環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)賦予其政治意涵,視為一種政治活動和黨內(nèi)活動來完成,并動員一批黨員認(rèn)真執(zhí)行。因為一些重大決策都是以黨員大會集體決議的方式通過的,這樣就能帶動集體(包括一些心里不大認(rèn)可的黨員和群眾)參與。一名老黨員認(rèn)為,后期即使有人仍然有異議,也會因為前期會議通過的制度性規(guī)定而沒有人敢反對,并在行動上沒有人做不服從組織的“出頭鳥”,這樣就做到了政令而行。

在組織愿景重塑方面,劉村建立了“一切為了村莊發(fā)展更好”的共同愿景和利益目標(biāo),來重塑黨員群體的身份責(zé)任意識。在各種大小會議上,村支書反復(fù)強調(diào)和宣講環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性,“村里搞好了,咱們臉上也有面子,不然別的村、鄉(xiāng)里、縣里都看不起咱”,激發(fā)了黨員們的責(zé)任意識和榮譽意識。在村莊環(huán)境衛(wèi)生評比會和表彰會上,對于表現(xiàn)突出的黨員,為其披紅戴花,由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為其頒發(fā)榮譽獎牌,從而激發(fā)黨員的參與熱情,也對其他黨員形成示范帶動作用。對于生于斯、長于斯的黨員而言,獲得組織認(rèn)同是一種榮譽和面子。這種激勵機(jī)制, 都在潛移默化中塑造起共同利益目標(biāo)——搞好本村的人居環(huán)境衛(wèi)生。

(二)組織嵌入:黨建引領(lǐng)基層治理的主要路徑

組織嵌入是指因嵌入地域社會結(jié)構(gòu)、文化體系、行為規(guī)范而在組織模式和治理結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)適應(yīng)、融合和改造等現(xiàn)象的黨組織變化形態(tài)。基于“嵌入式”視角,可觀察基層黨組織適應(yīng)、融入、改造地方性規(guī)則或地域知識的過程,即基層黨組織進(jìn)入村民日常生活領(lǐng)域重塑村莊公共性和公共規(guī)則的過程。作為黨建引領(lǐng)基層治理的主要路徑或方式,組織嵌入主要有如下四重表現(xiàn)。

1.身份嵌入。身份嵌入是指黨組織內(nèi)部成員作為政治主體,將其黨員身份嵌入到社會身份中,嵌入到村莊社會文化網(wǎng)絡(luò)之中。黨員的先進(jìn)性和代表性只有在接觸群眾和動員群眾的過程中才能顯化,而群眾則需要黨員的帶動才能超越狹隘的私人性,成為鄉(xiāng)村治理的堅強后盾[27]。對于生活和生產(chǎn)都在村莊的農(nóng)村留守人群而言,生活在極具“人情味”的熟人社會中,社會結(jié)構(gòu)形成的一張張微觀權(quán)力關(guān)系網(wǎng),成為了鄉(xiāng)村社會文化網(wǎng)絡(luò)的整合方式,其中占據(jù)重要節(jié)點位置的人對村莊社會其他人具有較強的影響力和支配力。通過黨員的身份嵌入,使黨員群體占據(jù)了村莊社會文化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點,通過這些重要節(jié)點,行動者以黨員身份進(jìn)行的言行影響和帶動,使得基層黨組織具有了組織動員村民的政治效力。在S縣農(nóng)村,“問事人”(1)“問事人”是魯西南農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對于村內(nèi)負(fù)責(zé)掌管喪葬、婚慶儀式等重大人生儀式的負(fù)責(zé)人的統(tǒng)稱。一般以姓氏為單位,一個家族內(nèi)有一個問事人。在儀式中本家的人不用出門主持和招待任何人事,均由“問事人”統(tǒng)一安排人員進(jìn)行記賬、采購物品、訂車、接送往來等。為彰顯需要辦事的家族人緣好,“問事人”需要找與本家不同姓氏的家族來當(dāng),一般一場儀式需要村里出2～4個“問事人”共同商議決策,以保證儀式準(zhǔn)備的完善度。由于掌握著村民婚喪嫁娶的儀式性知識和積年累月形成的豐富經(jīng)驗而成為村民眼中要“尊敬好”的對象,他們獲得了村民的信任,承擔(dān)著調(diào)解村民的鄰里糾紛、家庭矛盾、向上級組織反映村民的實際困難等等寄托。由于這部分群體熱心村莊公共事務(wù),多數(shù)在年輕時就被發(fā)展為黨員。將承擔(dān)村莊“問事人”身份的黨員給予街長身份,就是將黨組織的動員任務(wù)嵌入到村莊社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)之中,從而使得諸如垃圾分類等環(huán)境整治任務(wù)能夠落實到普通群眾中。

案例1:Y,男性,65歲,1980年入黨,做“問事人”近四年。因在家威信極高,也是村里有名的公道人和熱心人。劉村自2018年年底實施環(huán)境整治至2019年初,這項工作一直處于一種“干部干,群眾看”的階段,普通群眾并沒有參與進(jìn)去。為扭轉(zhuǎn)該局面,村支書與村民代表制定了街長制,當(dāng)時Y被選為街長,他每天早晨5點多起來打掃街道,白天不斷檢查垃圾分類情況,逐漸帶動起鄰里群眾和他一起行動,使農(nóng)戶從完全依賴別人打掃衛(wèi)生轉(zhuǎn)變?yōu)槊刻熘鲃痈鲯唛T前衛(wèi)生,主動進(jìn)行垃圾分類。

2.知識嵌入。知識嵌入是指把國家的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)則和術(shù)語融入到村民的日常實踐中,將國家性、現(xiàn)代性的知識轉(zhuǎn)化為地域性、傳統(tǒng)性的知識,融入地方規(guī)則和地方文化中。人居環(huán)境整治的困境實際上是知識懸浮的外在展現(xiàn)。從治理知識的視角看,“知識懸浮”是人居環(huán)境整治工作困境的邏輯起點[28],知識嵌入是解決這一問題的有效路徑。首先,規(guī)則制定簡單易行、貼合生活需求,可以有效規(guī)避因為規(guī)則門檻過高而導(dǎo)致的執(zhí)行偏差問題。垃圾分類作為一種國家意志和新的行為準(zhǔn)則知識,從進(jìn)入農(nóng)民生活并使其親身實踐運用,需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換和調(diào)適。其次,領(lǐng)導(dǎo)干部需要以正式、正確的認(rèn)知方式動員群眾、說服群眾、教育群眾。在村莊社會內(nèi)嵌入黨的認(rèn)知圖式,讓基層黨組織的工作被普通群眾所理解和內(nèi)化,進(jìn)而降低政策宣講和執(zhí)行難度。再次,組織村民定期學(xué)習(xí),并給予村民少量的物質(zhì)利益刺激。劉村定期召開垃圾分類學(xué)習(xí)會,并給參與學(xué)習(xí)會的村民積分文明鈔票,這些文明鈔票可以到村里定點超市兌換饅頭。這樣一來,接受新知識能力較差的老年人為了領(lǐng)“饅頭票”也愿意來參會學(xué)習(xí),參會人數(shù)最多時達(dá)到300余人。

案例2:在劉村實行的特色垃圾分類上呈現(xiàn)出新的特點。首先,在分類標(biāo)準(zhǔn)制定上, 將垃圾分為“可漚垃圾”和“不可漚垃圾”,符合當(dāng)?shù)胤N植西瓜需要養(yǎng)分回田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況。其次,在知識傳播方面,重要的是如何讓村里留守老人和婦女習(xí)得規(guī)則。2019年每月逢六開垃圾分類學(xué)習(xí)會議,專門挑選了村莊中的一位聲音洪亮、有號召力的村民講解垃圾分類,講述內(nèi)容生動形象,豐富具體,講解人會自己拿一些垃圾給村民示范兩類垃圾的區(qū)別。然后再由村支書抽查提問,讓平時怯于在公開場合出頭亮相的村民們起來講垃圾分類知識,不會講的村民就唱歌,以此刺激和強化村民對垃圾分類的認(rèn)識。

3.文化嵌入。文化嵌入是指基層黨組織將國家對滿足人民美好生活需求的新文化和新觀念傳遞給人民群眾,形成環(huán)境改造的價值觀念,并改造群眾生活慣習(xí)。從社會人類學(xué)視角來看,社會行動者不僅僅是物質(zhì)需求和經(jīng)濟(jì)利益需求的產(chǎn)物,而更多地受到特定文化意義之網(wǎng)的影響,即受到鄉(xiāng)村歷史記憶、生活慣習(xí)與本土關(guān)系網(wǎng)絡(luò)交織而成的文化空間的影響[29]。文化嵌入機(jī)制首先表現(xiàn)在價值引領(lǐng)和內(nèi)化方面。村莊利益共同體與情感共同體的塑造,需要以柔性的文化手段傳遞到村民心中,內(nèi)化為村莊善治和集體行動的價值意識。其次,存在著把區(qū)域性、地域性的文化行動變成社會治理的自覺行動的轉(zhuǎn)換過程。這需要引導(dǎo)村民有序參與鄉(xiāng)村善治實踐的過程來激活和創(chuàng)造共同體文化意識。村黨支部每月初九舉辦“孝善敬老餃子宴”,在宴席上會宣傳“吃餃子不僅是吃餃子,吃的是文化”“這個村是祖祖輩輩生息的地方,敬老也要把村里的事情做好,把村里發(fā)展好就是孝順”,而環(huán)境整治正是村莊發(fā)展的第一步。黨組織把孝道文化進(jìn)行重新定義和具象化表達(dá),降低了孝道文化的實踐成本和實施門檻,將愛護(hù)環(huán)境、熱心打掃、干凈衛(wèi)生的現(xiàn)代文明要素與傳統(tǒng)孝道文化一同內(nèi)化為村莊的新文化。截止2021年底,劉村的餃子宴已經(jīng)舉辦了27期,有效凝聚了村民,宣傳了新文化。

4.制度嵌入。制度嵌入是指黨組織把村民民主協(xié)商制等創(chuàng)新性制度嵌入到村民的日常行為規(guī)范中。劉村通過開展鄉(xiāng)村夜話會,凝聚和整合村民共識,形成規(guī)訓(xùn)村民生活行為的制度化表達(dá)與實踐。2019年3月份在縣鄉(xiāng)黨政部門的指導(dǎo)和建議下,村黨支部開始在村里定期召開鄉(xiāng)村夜話會。鄉(xiāng)村夜話的制度設(shè)置實現(xiàn)了基層黨組織擴(kuò)大基層民主參與的廣度和深度。第一,夜話會讓村莊對環(huán)境整治的積極分子、中間分子、消極分子等普通群眾都擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),通過行使權(quán)利增強了村民的“集體中的我”的村社認(rèn)同感,體驗到被重視的感覺。第二,通過各級黨政部門及時的政策回應(yīng),自上而下的回應(yīng)村民需求與自下而上的反饋問題相結(jié)合的方式,增加政策的透明度,增強干群關(guān)系。第三,對于在村里生活的老年人來講,參加夜話會是村民之間及村民與干部進(jìn)行面對面互動的情感交流的機(jī)會,增加了村民之間以及村民與村干部的情感交流和利益溝通,為之后的治理工作奠定情感基礎(chǔ)和協(xié)商基礎(chǔ)。第四,夜話會上全體村民均可以參與,如果有村民提出不利于集體發(fā)展、損傷村民利益的要求,也會受到村民的集體輿論壓力,這能夠?qū)⒃緩浬⒃诖迩f社會內(nèi)部的集體壓力進(jìn)行在場化消解,從而降低了溝通成本和治理成本。

案例3:劉村的夜話會采用自愿參加的形式,其內(nèi)容涵蓋了宣傳垃圾分類、街長制、上級治理任務(wù)的通知下達(dá)及村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、下鄉(xiāng)項目的利益糾紛化解等問題。S縣領(lǐng)導(dǎo)偶爾也會來參加鄉(xiāng)村夜話。2020年初,當(dāng)?shù)厥形瘯泤⒓恿藙⒋遴l(xiāng)村夜話,村民提出希望政府能夠把田間地頭的機(jī)耕路進(jìn)行維修,書記同意后縣里采用整合資金的方式修繕了機(jī)耕道。除此之外,還有其他需要上級資金撥付的問題和需要上級領(lǐng)導(dǎo)正面回答的問題,有些能夠在鄉(xiāng)村夜話上得到解決,因此夜話會的村民參與范圍越來越廣。

基層黨組織的四重嵌入路徑或方式,改變了黨建“懸浮”于基層社會和群眾生活的局面,有效宣傳、活化和落實了黨和政府的相關(guān)政策;團(tuán)結(jié)和凝聚了一批先進(jìn)的積極村民,切實改善了干群關(guān)系,使村黨支部這樣的基層黨組織的生命力因深植群眾而煥發(fā)活力。

(三)組織動員:黨建引領(lǐng)基層治理的綜合實踐及其成效

“組織動員”是指圍繞治理目標(biāo),對資源、利益、權(quán)力等治理要素進(jìn)行整合,對多元社會主體進(jìn)行統(tǒng)籌,構(gòu)建集體行動的一種協(xié)作治理方式。在環(huán)境治理任務(wù)下沉農(nóng)村的過程中,在各級黨政部門指導(dǎo)、扶持和監(jiān)管下,基層黨組織經(jīng)由三層提升的“內(nèi)涵”建設(shè)和四重嵌入的“外延”建設(shè),終于有條件、有能力以多種途徑對村民進(jìn)行政治動員和社會動員。

1.政治動員。政治動員主要指向黨組織隊伍內(nèi)部的動員。經(jīng)過“內(nèi)涵”與“外延”重新建設(shè)的基層黨組織,其組織自有的政治功能得到了加強,因而具備生成綜合實踐的黨內(nèi)動員優(yōu)勢。第一,黨支部以制度化方式重塑黨員價值觀。村黨支部長期性、制度化地召開黨員大會與黨小組會議。每次黨員大會上,村支書會不斷強調(diào)環(huán)境衛(wèi)生的重要性,反復(fù)說“把環(huán)境打掃好了,咱們村才能有更大的發(fā)展,村里發(fā)展了大家的日子都會好過”。用積極向上、參與奉獻(xiàn)的價值觀激勵從干部黨員到普通黨員的日常實際行為。第二,絕大部分會議遵從事務(wù)民主協(xié)商原則。對于每個項目和事務(wù),都做到先問黨員、黨員再聯(lián)系群眾實際進(jìn)行討論,堅決落實黨內(nèi)民主和群眾路線。第三,對于落后黨員的教育要講究技巧。在會議上采取不直接點名批評的方式進(jìn)行黨員行為評議;在集體大會上表彰先進(jìn)的黨員,“表揚先進(jìn)等于批判落后”,既不至于傷害黨員自尊心又能激發(fā)其積極向上的意識。第四,在人居環(huán)境集中整治階段,黨員身份的嵌入是環(huán)境整治工作的有效抓手。村干部先通過義務(wù)掃街和深入群眾的多種方式,識別出具有實干精神、處于重要社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系節(jié)點的黨員,賦予其“街長”身份來示范帶動其他街長的工作。這些積極性高的黨員日復(fù)一日地帶頭打掃街道衛(wèi)生,其黨員身份嵌入和凸顯行動,會對其家屬中的晚輩、對左鄰右舍產(chǎn)生感染和帶動作用。第五,村干部也會采取情感關(guān)懷、利益讓渡等方式感化、吸引和團(tuán)結(jié)普通黨員和困難黨員。比如,老黨員J雖家境困難但做事積極,于是村支部決定讓他來做保潔員,每月400元工資。后來把維持公園衛(wèi)生的工作也交給他,每月工資300元。

總之,以上五點基層黨組織建設(shè)中的政治動員途徑,體現(xiàn)了以制度建設(shè)、身份嵌入等抓手激活普通黨員、困難黨員的黨性及行動的綜合效應(yīng)?；鶎狱h組織通過價值觀重塑、情感動員、利益讓渡等政治動員策略,強化、內(nèi)化了黨員對于環(huán)境整治的使命感和責(zé)任感,而且黨員們能夠言傳身教地帶動、引領(lǐng)其家屬或親屬的跟從行為,從而影響帶動更多的群眾,形成政治動員的附加效應(yīng)、疊加效應(yīng)。

2.社會動員。社會動員指基層黨組織對其外部的群眾動員。經(jīng)過“內(nèi)涵”與“外延”重新建設(shè)的基層黨組織,其對社會群眾的組織力增強了,因而具備生成綜合實踐的社會動員優(yōu)勢。第一,運用村黨支部會議宣傳和村莊大街小巷空間宣傳的知識嵌入,鄉(xiāng)村夜話的制度嵌入以及孝善敬老餃子宴的文化嵌入,形成了人居環(huán)境治理任務(wù)的規(guī)訓(xùn)力和輿論力。第二,采用責(zé)任到戶、利益連帶的知識嵌入和制度嵌入。對日常垃圾分類實行“每五家發(fā)一個大桶,一家一個小桶”的家戶、鄰里相互約束制度和責(zé)任共擔(dān)意識,形成了低成本、高實效的垃圾分類經(jīng)驗。第三,運用身份、知識、文化、制度等綜合的嵌入路徑或方式,重合、疊加使用,形成了相對系統(tǒng)的從精神滿足到物質(zhì)滿足的多重實踐方法。

案例4:普通村民在村莊積極從事打掃衛(wèi)生等身體力行的環(huán)境整治工作,可以獲得的不僅是社會榮譽、面子等社會性回饋,而且還有日常消費的物質(zhì)獎勵。L村村民每天掃一次街道給予5分的文明鈔票,每月由街長匯總積分并在鄉(xiāng)村夜話上公布,每季度根據(jù)積分?jǐn)?shù)量進(jìn)行抽獎。村委會設(shè)置了一、二、三等獎,一等獎是5斤油、1袋面粉,二等獎是1斤油、1袋面粉,三等獎是1包洗衣粉或者肥皂,并且規(guī)定積分夠400分以上才可以參與抽獎。年終,村里根據(jù)年度積分進(jìn)行一次榮譽評比,評出十幾位“榮譽富豪”,在全體村民參與的評比大會上披紅戴花進(jìn)行表彰,并給他們發(fā)米、面、油作為獎品。

村黨支部采用“文明鈔票”的制度嵌入,進(jìn)行著精神(表彰等)和物質(zhì)(米面油等)雙回饋,連帶著相關(guān)的簡單易行的知識嵌入(積分、抽獎、評比等),形成了黨員帶動的身份嵌入(“榮譽富豪”等),使廣大村民逐漸養(yǎng)成打掃衛(wèi)生、垃圾分類和環(huán)境清潔的好習(xí)慣。

案例5:對于那些少數(shù)不合作的村民,村黨支部的工作也頗有策略。如針對村里一個愛罵街的老年婦女不愿積極配合環(huán)境整治的現(xiàn)象,劉村黨支部專門開會討論出應(yīng)對方式。先是村干部只要見到這位老人家就指導(dǎo)教育她,讓其配合環(huán)境整治工作;街長則從事理上對其進(jìn)行規(guī)勸,從街坊鄰居責(zé)任連帶角度給其施以壓力。在生活上送溫暖,村支書專門上門做工作,告訴她在生活中要做到垃圾分類;在精神上多關(guān)愛,每次餃子宴、開夜話時都專門請她到場。這一系列做法不知不覺提高了她的大局意識,同時在這位婦女參與感逐漸增強的同時,利用其嗓門大優(yōu)勢鼓勵其積極唱紅歌。于是,她慢慢地變化了,既主動地搞好垃圾分類,也將自身融入集體之中。

對于那些少數(shù)不合作的村民,基層黨組織轉(zhuǎn)變其態(tài)度和行為的工作則需要多重嵌入一并使用。用相關(guān)道理、情理等知識嵌入式地說教批評,用鄉(xiāng)村夜話等制度嵌入式疏通引導(dǎo),用孝善敬老餃子宴的文化嵌入式感化明理,多種方式相結(jié)合,從而轉(zhuǎn)變村民不合作行為。

需強調(diào)的是,被組織建設(shè)和組織嵌入賦能的基層黨組織政治動員和社會動員,也會反過來不斷豐富黨組織建設(shè)的“內(nèi)涵”,拓展四重嵌入的“外延”,從而形成相對良性互動的基層治理局面。2019年之前,村干部、黨員與村民之間利益關(guān)系弱、干群關(guān)系和黨群關(guān)系松散,極少開展黨小組會、黨員大會。近三年來,劉村形成了以街長制為主的垃圾清理和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)制度,開展了垃圾分類學(xué)習(xí)會、鄉(xiāng)村夜話等活動,舉辦孝善敬老餃子宴活動,為村民提供公共文化服務(wù),滿足老年人精神生活,創(chuàng)造性地運用文明鈔票積分制方式,開展“資金互助”的敬老項目,激發(fā)了群眾參與公共事務(wù)的主動性,轉(zhuǎn)變了村莊輿論風(fēng)氣,凝聚村莊共同體意識,提高了村民的利益聯(lián)結(jié)度。劉村以環(huán)境治理為起點打造鄉(xiāng)村振興示范亮點,2022年獲得“全國文明村”“省級美麗鄉(xiāng)村”等榮譽。

四、結(jié) 語

國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治,將其作為基層政府工作的一大重點,這可以被視作是國家引領(lǐng)農(nóng)村社會變革的一個方面。然而,面對鄉(xiāng)村熟人社會的逐漸解體,村社公共秩序不斷衰退,鄉(xiāng)村人才大量外流等鄉(xiāng)土社會現(xiàn)實,需要深入探討治理方式如何銜接國家意志與農(nóng)民生活相結(jié)合的制度條件和實踐機(jī)制。

山東省S縣劉村農(nóng)村人居環(huán)境整治采用嵌入式動員的基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的模式,充分發(fā)揮基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用,發(fā)揮其政治功能和組織力,以黨員的先進(jìn)帶頭作用,發(fā)動群眾和組織群眾,低成本地實現(xiàn)了村莊環(huán)境整潔和生活宜居的總體要求。在實踐過程中,基層黨組織首先通過成員、制度、愿景等“內(nèi)涵”建設(shè)實現(xiàn)了組織提升。其次,以之為先決條件,基層黨組織通過四重嵌入的“外延”建設(shè)探索其治理路徑。以身份嵌入實現(xiàn)治理任務(wù)本土化,以知識嵌入實現(xiàn)現(xiàn)代知識在地化,以文化嵌入實現(xiàn)公共事務(wù)傳統(tǒng)化,以制度嵌入實現(xiàn)民主生活日?；?把黨建引領(lǐng)與基層社會主體發(fā)揮相融合。最后,以之為主要路徑機(jī)制,基層黨組織在一定程度上開展了政治動員和社會動員的綜合實踐,取得了明顯的治理成效。劉村的實踐證明,在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)留守型村莊內(nèi),要有效實現(xiàn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層社會治理,需要具有使村黨組織有效進(jìn)行成員建設(shè)、制度建設(shè)和愿景重塑的機(jī)會、條件和資源,這樣才能助推其探索出更多行之有效的身份嵌入、知識嵌入、文化嵌入和制度嵌入的路徑方法。比如,在區(qū)域化內(nèi)推行城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建,組織黨員干部下沉村莊連帶賦智賦能賦權(quán)的各種資源以加強農(nóng)村基層治理能力建設(shè);再比如借用數(shù)字化治理技術(shù)加強基層智慧治理能力建設(shè)等。

誠然,以劉村這一欠發(fā)達(dá)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村莊的治理實踐,概述我國農(nóng)村人居環(huán)境整治,難免存在“管中窺豹”的局限性。我國區(qū)域性社會構(gòu)成復(fù)雜,各類農(nóng)村基層治理工作如何取得實效,仍需因地制宜做進(jìn)一步討論。此外,本文聚焦于村級黨組織建設(shè),而僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級當(dāng)成背景,這是以后研究所要彌補的。