韓旭東,李德陽,鄭風(fēng)田

(1.清華大學(xué) 中國農(nóng)村研究院/公共管理學(xué)院,北京 100084;2.中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,北京 100872; 3.北京大學(xué) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院,山東 濰坊 261000)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè),到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村,再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變[1],在經(jīng)濟(jì)高速增長中發(fā)展不均衡不充分、收入分配差距過大的問題逐漸顯露出來,并成為社會(huì)主要矛盾。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是黨治國理政的根基所在。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略標(biāo)志著國家在發(fā)展方向上發(fā)生根本的歷史性轉(zhuǎn)變[2],這一決策部署具有深刻的理論內(nèi)涵[3],是全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化國家的必由之路[4],也順應(yīng)了新時(shí)代億萬農(nóng)民的新期待,體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想[5]。

習(xí)近平總書記指出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手,是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)[6]。2018-2023年中央一號(hào)文件均圍繞鄉(xiāng)村振興作出重大決策部署,出臺(tái)了一系列政策舉措,強(qiáng)化了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。從中央到地方實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作機(jī)制,建立了五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作方式,讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要打通體制機(jī)制障礙,建立完善的支持保障機(jī)制。政府是鄉(xiāng)村振興的核心參與者,在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用,通過政策引領(lǐng)、規(guī)劃制定、制度完善、法治保障、資源供給等途徑起主要領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村振興本身是一項(xiàng)艱巨而漫長的任務(wù),這決定了要以完善的市場(chǎng)機(jī)制作為持久支撐,只有激活主體、激活市場(chǎng)、激活要素,才能為鄉(xiāng)村振興釋放持久活力[7]。同時(shí),鄉(xiāng)村振興要充分尊重農(nóng)民意愿,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用,讓農(nóng)民群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村振興中來[8]。為此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要構(gòu)建“政府有為+市場(chǎng)有效+農(nóng)民主體”三位一體的發(fā)展機(jī)制,不同主體協(xié)同發(fā)力,徹底扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的局面。

一、“政府、市場(chǎng)、農(nóng)民”三位一體鄉(xiāng)村振興機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)

從農(nóng)村發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)來看,農(nóng)村社會(huì)最大的問題是發(fā)展問題,盤活村莊公共資源是實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件[9]。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體與有力支撐。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),在提升農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給水平的同時(shí),能夠夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)[10]。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“統(tǒng)”“分”“合”三個(gè)階段看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)需要產(chǎn)權(quán)相疊、利益相關(guān)、要素相加、收益相享、治理相適、主體相信、政府相持、頭人相帶等條件[11]。為此需要發(fā)揮政府在村莊發(fā)展中的主導(dǎo)性作用,也要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,還要發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用,即需要構(gòu)建“政府有為+市場(chǎng)有效+農(nóng)民主體”三位一體的鄉(xiāng)村振興機(jī)制,以政府支持撬動(dòng)村莊資源,吸引市場(chǎng)資本下鄉(xiāng),最終帶動(dòng)村民致富。

(一)政府、市場(chǎng)、農(nóng)民對(duì)村莊發(fā)展的作用分析

1.政府主導(dǎo)。政府需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中承擔(dān)關(guān)鍵責(zé)任,這已成為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中的共識(shí)[12]。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,政府作為一個(gè)“具有相當(dāng)能力的市場(chǎng)主體”,在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有主導(dǎo)作用,甚至是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性力量[13]。在稅費(fèi)改革后,國家加大了對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入力度,村集體所需資源依靠外生的政策性和制度性供給,外部資源輸入成為村莊發(fā)展的重要依托。政府主要以“專項(xiàng)資金”方式將惠農(nóng)資金投向農(nóng)村,以項(xiàng)目制形式推動(dòng)農(nóng)村公共品供給[14],通過中央部、委、辦的“發(fā)包”和招標(biāo),用項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)地方政府投入相應(yīng)的“配套資金”來推動(dòng)政策實(shí)施,已經(jīng)成為國家力量不斷下滲到農(nóng)村的重要途徑。由此,有為政府是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)性力量,在其中發(fā)揮著決定性作用。黨的十八大以來,國家秉持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展思路,三農(nóng)工作成了政府工作的重中之重,國家向農(nóng)村投入資源規(guī)?？涨?。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中,政府將以更大規(guī)模資源支持村莊發(fā)展。2020年9月23日中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》指出,要穩(wěn)步提高農(nóng)村土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,到“十四五”期末,這一比例達(dá)到50%以上,這意味著每年土地出讓收益投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高至少16個(gè)百分點(diǎn),約為1萬億元。政府支持成為村莊發(fā)展“第一桶金”的重要來源,可以此撬動(dòng)村莊資源,將沉睡的資源激活,奠定村莊發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

2.市場(chǎng)盤活。鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)調(diào)政府作用并不意味著政府完全替代市場(chǎng)。如何建立有效的市場(chǎng)機(jī)制,打破阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的障礙是鄉(xiāng)村振興的核心問題。鄉(xiāng)村振興過程中要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,堅(jiān)持市場(chǎng)配置農(nóng)村資源要素。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看,中國農(nóng)村資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)存量巨大,但是長期缺乏轉(zhuǎn)化為資本的機(jī)制,市場(chǎng)化程度偏低,資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性功能發(fā)揮不足,對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)不高[15]。從動(dòng)態(tài)發(fā)展來看,市場(chǎng)化經(jīng)營是激活農(nóng)村資產(chǎn)性資源,強(qiáng)化村莊發(fā)展動(dòng)能,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大與鄉(xiāng)村振興的重要途徑。為此需要通過進(jìn)一步賦權(quán)與市場(chǎng)化改革,賦予農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)更加充分的發(fā)展權(quán)能,構(gòu)建開放式和包容性的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度[16]。同時(shí),在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中,大量工商資本涌入農(nóng)村,進(jìn)行土地開發(fā)整理、進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并參與村莊建設(shè)等活動(dòng)[17]。當(dāng)然,資本下鄉(xiāng)并非是靜態(tài)的資源單向度流動(dòng)行為,而是一個(gè)與村莊持續(xù)互動(dòng)交流的過程[18]。如果外部資本“脫嵌”于村莊,不僅無法獲得所需的發(fā)展資源,而且容易形成與村莊的對(duì)立關(guān)系,并最終導(dǎo)致資本與村莊的沖突,阻礙資本在村莊的發(fā)展[18]。

3.農(nóng)民推動(dòng)。盡管過去政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入了大量的人力、物力和財(cái)力,同時(shí)不斷進(jìn)行市場(chǎng)化改革,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分始終存在。其根本原因可歸結(jié)為政府施政和激進(jìn)市場(chǎng)化改制中忽視了農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民主體性不論是在社會(huì)權(quán)利、市場(chǎng)權(quán)利還是政治權(quán)利上,都存在著明顯的不足?！蛾P(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出:鄉(xiāng)村振興過程中要充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。因此不能將鄉(xiāng)村振興片面理解成政府要去振興鄉(xiāng)村,而是政府引導(dǎo)、幫助農(nóng)民自主振興鄉(xiāng)村,農(nóng)民必須意識(shí)到鄉(xiāng)村振興是自己的使命,自己行動(dòng)起來,不能被動(dòng)地等待政府來“振興或拯救”[19]。解決農(nóng)民主體性問題的核心在于“還權(quán)賦能”,加強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理領(lǐng)域的話語權(quán),充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治要求,保障農(nóng)民社會(huì)治理權(quán)利[20]。此外,還要提高農(nóng)民的組織化程度,使他們適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任[21]。在鄉(xiāng)村振興背景下,發(fā)揮村集體在“統(tǒng)”上的重要作用的同時(shí)要發(fā)揮農(nóng)戶在“分”上的積極性與主動(dòng)性。村集體作為平臺(tái)積極主動(dòng)承接外部資源發(fā)揮了“統(tǒng)”的功能,同時(shí)需要將農(nóng)戶組織起來,增強(qiáng)集體行動(dòng)能力,發(fā)揮農(nóng)戶主體性作用。

(二)“政府有為+市場(chǎng)有效+農(nóng)民主體”三位一體的鄉(xiāng)村振興機(jī)制的構(gòu)建

圖1 “政府有為+市場(chǎng)有效+農(nóng)民主體”鄉(xiāng)村振興機(jī)制

在回顧政府、市場(chǎng)、農(nóng)民對(duì)村莊發(fā)展重要作用的基礎(chǔ)上,構(gòu)建“政府有為+市場(chǎng)有效+農(nóng)民主體”的鄉(xiāng)村振興支持保障機(jī)制(見圖1),提出以多主體多元化行動(dòng)合力振興鄉(xiāng)村。

首先,有為政府通過外生的政策制度供給和專項(xiàng)資金投入推動(dòng)資源資產(chǎn)化,以此激活村莊沉睡資源,從而奠定村莊發(fā)展基礎(chǔ)。一方面通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策厘清農(nóng)村資源權(quán)屬,通過還權(quán)賦能為資源資產(chǎn)化提供制度保障;另一方面,通過專項(xiàng)資金投入完善農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),為資源資產(chǎn)化提供有利環(huán)境。

其次,有為政府的支持推動(dòng)了有效市場(chǎng)的建設(shè),農(nóng)村地區(qū)有效市場(chǎng)的建立能夠打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的障礙,資本下鄉(xiāng)不斷增多,并不斷發(fā)揮其在資源配置中的優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)資源資本化,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。有效市場(chǎng)的建立需要有為政府的大力支持,一方面資本市場(chǎng)具有“嫌貧愛富”的特征,資本會(huì)大量流向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊的地區(qū)。因此政府需要制定有利的政策和制度,并投入專項(xiàng)資金,為資本下鄉(xiāng)提供較好的制度保障和市場(chǎng)環(huán)境。另一方面,市場(chǎng)力量進(jìn)入難以與獨(dú)立分散的個(gè)體交易,需要與村集體建立市場(chǎng)關(guān)系。因此政府需要重塑村集體“統(tǒng)”的功能,做好對(duì)外來資本的承接功能,更要發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用。資本下鄉(xiāng)過程中的企業(yè)只有廣泛依靠村莊的平臺(tái)功能,才能夠嵌入村莊鄉(xiāng)土社會(huì),促進(jìn)資本在農(nóng)村生根發(fā)芽。

最后,有為政府的政策鼓勵(lì)和有效市場(chǎng)的經(jīng)營理念進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民主體性,有為政府重塑了村集體組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,有效帶動(dòng)了農(nóng)民參與。有效市場(chǎng)帶來了新發(fā)展理念,激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情并通過多途徑參與村莊發(fā)展。農(nóng)民主體性的激活能夠有效促進(jìn)農(nóng)民深度融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,改變其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中利益分配過低的狀況,有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。一方面,有為政府通過重塑村集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分紅收益,進(jìn)行利益的二次分配;另一方面,有效市場(chǎng)通過灌輸市場(chǎng)經(jīng)營理念,帶動(dòng)村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情,提升自身的創(chuàng)業(yè)收入。

綜上,“政府有為+市場(chǎng)有效+農(nóng)民主體”的三位一體機(jī)制有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。具體來看,政府有為通過資源資產(chǎn)化激活了村莊沉睡資源,市場(chǎng)有效通過經(jīng)營市場(chǎng)化推動(dòng)了資本下鄉(xiāng),有為政府和有效市場(chǎng)進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民主體性,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民參與度顯著提升,多主體共創(chuàng)共享促進(jìn)了收益均衡化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)。

二、案例描述

(一)案例獲取和研究設(shè)計(jì)

為獲取豐富的一手資料,研究團(tuán)隊(duì)于2019年7月和2021年5月對(duì)魯家村進(jìn)行了兩次實(shí)地調(diào)研,訪談了與村莊發(fā)展相關(guān)的內(nèi)外主體,包括村支書、村主任、村旅游公司經(jīng)理及普通職員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、民宿經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府工作人員以及普通村民等,訪談時(shí)長超1 200分鐘,通過對(duì)訪談錄音整理共形成11.5萬字的文本資料。除實(shí)地訪談外,研究團(tuán)隊(duì)還對(duì)魯家村進(jìn)行了持續(xù)跟蹤,與受訪者建立了長期的聯(lián)系,通過微信、電話和騰訊會(huì)議等途徑多次線上回訪與交流,以便及時(shí)更新對(duì)村莊發(fā)展情況的認(rèn)知。除一手訪談資料外,研究團(tuán)隊(duì)也收集了大量二手資料,既包括村莊內(nèi)部關(guān)鍵信息人提供的文字資料,也包括媒體公開報(bào)道、相關(guān)文獻(xiàn)等,這些都為本文的研究奠定了重要基礎(chǔ)。

單案例研究作為一種適合理論建構(gòu)的探索性研究方法,適合回答現(xiàn)有研究尚未充分解釋的領(lǐng)域中存在的解釋性和探索性問題,能有效克服問題的復(fù)雜性和時(shí)效性,通過現(xiàn)象對(duì)理論或規(guī)律進(jìn)行提煉。同時(shí),單案例研究中要選擇突出的、有代表性的案例進(jìn)行分析以擴(kuò)展現(xiàn)有理論視野[22]。盡管單案例在研究普適性和解釋信度相比多案例研究有所欠缺,但是單案例研究在理論建構(gòu)深度和探索性發(fā)展路徑分析上具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中如何捋順政府、市場(chǎng)、農(nóng)民之間的關(guān)系仍是有待探索的關(guān)鍵性問題。浙江省安吉縣魯家村是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐,政府、市場(chǎng)、農(nóng)民在各自發(fā)揮重要作用的同時(shí)相互協(xié)同促進(jìn)村莊發(fā)展。因此本文以魯家村單案例深入分析“政府有為+市場(chǎng)有效+農(nóng)民主體”三位一體的鄉(xiāng)村振興支持保障機(jī)制,以期補(bǔ)充當(dāng)前鄉(xiāng)村振興研究中關(guān)于政府、市場(chǎng)和農(nóng)民作用的理論分析,為我國鄉(xiāng)村振興提供可借鑒的現(xiàn)實(shí)案例。

(二)案例簡(jiǎn)介

魯家村位于浙江省湖州市安吉縣遞鋪鎮(zhèn)的東北部,全村16.7平方千米,轄13個(gè)自然村,人口2 200人,曾經(jīng)是一個(gè)守著綠水青山的貧困村。2011年,新上任的村書記朱仁斌和村“兩委”新班子窮則思變,以全縣美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建為契機(jī),著力改善人居環(huán)境,大膽實(shí)踐“美麗鄉(xiāng)村+休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展之路。2012年起,魯家村高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了“村莊美化、道路硬化、庭院綠化、村組亮化、水源凈化”等“五化”工程。2013年建成美麗鄉(xiāng)村,一改過去臟亂差的落后村貌,成為浙江省森林村莊、浙江省衛(wèi)生村。2014年,魯家村開始建設(shè)中國首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)和示范區(qū),并于2015年成功創(chuàng)建安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村精品示范村。經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè),2016年魯家村被評(píng)為“中國美麗鄉(xiāng)村精品示范村”。2016年底,魯家村成立了美麗鄉(xiāng)村“兩山”培訓(xùn)學(xué)院,立足浙江、面向全國培養(yǎng)一批理論豐富的基層“兩山”實(shí)踐帶頭人。2017年,“田園魯家”綜合體項(xiàng)目被列入全國首批國家田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目,魯家村通過農(nóng)旅結(jié)合的方式,把周邊村落納入規(guī)劃范圍整體聯(lián)動(dòng),引入市場(chǎng)資本逐步實(shí)現(xiàn)從外部輸血到自身造血,從貧困到富裕的目標(biāo)?？偟膩砜?魯家村的發(fā)展充分利用了政策紅利,具有明顯的階段性特征:第一階段為窮則思變的起步階段;第二階段為“公司+村集體+家庭農(nóng)場(chǎng)”階段;第三階段為田園綜合體發(fā)展階段。從第二階段開始,魯家村進(jìn)入了發(fā)展“快車道”,本文重點(diǎn)分析此階段及之后魯家村的發(fā)展變遷(見圖2)。

圖2 魯家村發(fā)展歷程

1.“公司+村莊+家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展階段。2013年中央一號(hào)文件提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念,魯家村聘請(qǐng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃時(shí)提出了主題農(nóng)場(chǎng)聚集區(qū)模式,即“一個(gè)‘特定主題的核心吸引物片區(qū)’+多個(gè)‘主題農(nóng)場(chǎng)’+加工區(qū)+倉儲(chǔ)區(qū)+綜合配套區(qū)”的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑度假旅游為主的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。魯家村先期設(shè)置的20個(gè)差異化、特色化的家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)區(qū)域功能劃分,量身定制各自的面積、風(fēng)格、位置、功能等,分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產(chǎn)業(yè)為主,沒有一家重復(fù)(見表1)。為提高家庭農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,形成品牌優(yōu)勢(shì),魯家村在2014年引進(jìn)安吉浙北靈峰旅游有限公司,公司出資2 500萬元建設(shè)游客中心、火車站,購買小火車、電瓶車等。此外還設(shè)計(jì)了一條4.5公里的環(huán)村觀光線,以觀光小火車將分散的農(nóng)場(chǎng)串點(diǎn)成線,使之成為一個(gè)整體,組合成不收門票、全面開放式的4A級(jí)景區(qū)。魯家村以“公司+村莊+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式,啟動(dòng)了全國首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。至2015年,魯家村基本建成家庭農(nóng)場(chǎng)示范區(qū),村集體經(jīng)濟(jì)年收入增至286萬元,農(nóng)村居民人均收入增至2.8萬元,徹底摘掉了貧困帽子,農(nóng)旅結(jié)合的發(fā)展模式效益初顯。

表1 魯家村家庭農(nóng)場(chǎng)與綜合體發(fā)展定位

2.田園綜合體建設(shè)階段。2017年中央一號(hào)文件提出集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體概念,魯家村再次搶抓政策機(jī)遇,精心謀劃“1+3”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式,打造能復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合發(fā)展模式。2017年7月,以魯家村為核心區(qū)塊,輻射周邊南北莊村、義士塔村、赤芝村的“田園魯家”綜合體項(xiàng)目被列入全國首批國家田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。魯家村通過資源整合,交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大,不斷調(diào)優(yōu)資本結(jié)構(gòu),推動(dòng)資本總量滾動(dòng)變大。2020年五一前夕,“田園魯家”景區(qū)正式啟動(dòng)規(guī)范化運(yùn)營,同年12月,魯家村成為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。目前,“田園魯家”核心區(qū)已經(jīng)完成20余個(gè)農(nóng)業(yè)和休閑旅游項(xiàng)目簽約,成功吸引各類社會(huì)資本約20億元,既實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合,又推動(dòng)了區(qū)域整體發(fā)展。

三、案例分析

(一)“政府有為”撬動(dòng)沉睡資源

魯家村堅(jiān)持安吉生態(tài)立縣的戰(zhàn)略,以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指引,借助有利政策和政府資金支持,利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)全力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有為政府對(duì)沉睡資源的撬動(dòng)主要體現(xiàn)在激活村莊存量資源和引入社會(huì)資本兩個(gè)方面。

1.爭(zhēng)取項(xiàng)目資金激活村莊資源。對(duì)于一個(gè)有待發(fā)展的村莊,政府支持是村莊發(fā)展的第一步。2011年,魯家村以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建作為政策支持集聚的載體和平臺(tái),抓住改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的契機(jī),積極對(duì)接上級(jí)部門,全力爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)政策,用好用足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、環(huán)境綜合整治等的項(xiàng)目資金和利好政策。通過爭(zhēng)取不同單位/部門的支持,整合各級(jí)各類涉農(nóng)政策和項(xiàng)目,形成村莊發(fā)展的啟動(dòng)資金。魯家村從“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的創(chuàng)建獎(jiǎng)金里預(yù)支了80萬元,又依據(jù)安吉縣交通、水利、衛(wèi)生等部門的有關(guān)交通、河道、環(huán)境整治等的政策,爭(zhēng)取到600多萬元的項(xiàng)目資金,并通過其他途徑籌措的資金成功地創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村精品示范村”。2015年6月,16個(gè)縣級(jí)部門召開了“關(guān)于魯家村創(chuàng)建中國美麗鄉(xiāng)村精品示范村暨家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)和示范區(qū)”會(huì)議,形成了各部門在項(xiàng)目申報(bào)、落地、環(huán)評(píng)、消防驗(yàn)收等方面共同支持的局面。2016年安吉魯家觀光園還被列為縣政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目。在上級(jí)政府支持下,魯家村從2013-2016年獲得項(xiàng)目資金1 700多萬元,成功創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村精品示范村”。而在創(chuàng)建成功當(dāng)年又進(jìn)一步獲得相關(guān)資金扶持,具體如下:財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)120萬,兩年復(fù)評(píng)期每次通過各獎(jiǎng)勵(lì)80萬,遞鋪街道以縣“鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村”獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)1∶0.7配套(280萬×0.7=196萬)。

當(dāng)時(shí)安吉縣委縣政府提出鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)展方向是美麗鄉(xiāng)村分四步走:規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營,很多村莊就是按部就班走。我們2011年干了之后發(fā)現(xiàn)這樣干時(shí)間長,考慮是否可以把四步變成一步走?！ㄟ^這一步就整合了政府。政府也是一樣的,哪個(gè)村干得好,資源就給那個(gè)村。誰能把美麗鄉(xiāng)村建起來,經(jīng)營做起來,領(lǐng)導(dǎo)為何不幫。這樣村干部就主動(dòng)找領(lǐng)導(dǎo),而不是領(lǐng)導(dǎo)叫我干。……魯家把這個(gè)干好之后就解決了現(xiàn)在的瓶頸問題啊,他肯定會(huì)整合他的資源辦好,因?yàn)樗獦浒駱勇?。把魯家村干好了別人就可以復(fù)制模式。(LJC-CN01-ZRB-20210525)

2.整合村莊資源引入社會(huì)資本。政府支持激活了村莊資源,村莊也能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)資源資本化。魯家村整合老學(xué)校、舊廠房等村級(jí)集體資產(chǎn),利用村里原有的村委會(huì)辦公樓,爭(zhēng)取了1 000平方米的建設(shè)用地指標(biāo)建起20幢商住樓,賣一半出租一半,拿到300多萬元收入;將村里空置多年的小學(xué)校舍對(duì)外拍賣,收入100多萬元租金;流轉(zhuǎn)村民承包耕地、山地,對(duì)河流湖泊進(jìn)行整治利用,活化為村莊經(jīng)營資源。此外,在著力轉(zhuǎn)變以往美麗鄉(xiāng)村建設(shè)公共設(shè)施負(fù)債式投入上,魯家村將所有上級(jí)部門投入的項(xiàng)目資金及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)化為資本,與引進(jìn)的旅游公司按投入分別占股,享受旅游收入分成;將田園綜合體項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金采用量化折算入股,用于基礎(chǔ)設(shè)施和搭建平臺(tái)。通過招商引資方式吸引社會(huì)資本參與,構(gòu)建“村企合資”的聯(lián)動(dòng)運(yùn)營機(jī)制。同時(shí),積極放大魯家村因交通改善而形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然生態(tài)優(yōu)勢(shì),以及基本形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷調(diào)優(yōu)資本結(jié)構(gòu),推動(dòng)資本總量滾動(dòng)變大。

在我們干這個(gè)過程中,以財(cái)政的資金作為杠桿,撬動(dòng)社會(huì)資本。我們?cè)趺锤善饋?引進(jìn)財(cái)政資金做基礎(chǔ)設(shè)施,然后引進(jìn)旅游公司,你來搞經(jīng)營,我財(cái)政資金入股,……無論你是政績(jī)工程還是非政績(jī)工程,我都能把它轉(zhuǎn)化成我持續(xù)的現(xiàn)金流。因?yàn)槲覀凈敿掖迥Ｊ阶畲蟮牧咙c(diǎn)就是通過政府財(cái)政資金撬動(dòng)市場(chǎng),這是最重要要做的事。(LJC-CN05-20190724)

(二)“市場(chǎng)有效”促進(jìn)資本下鄉(xiāng)

有為政府撬動(dòng)了村莊沉睡資源,村莊進(jìn)一步發(fā)展還需要市場(chǎng)力量進(jìn)入,在進(jìn)一步促進(jìn)資源變資本,打造發(fā)展極的同時(shí)提升資源配置效率。經(jīng)濟(jì)能人和外來商人的經(jīng)營理念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)力量的有效發(fā)揮,極大地推動(dòng)了資本下鄉(xiāng)?！笆袌?chǎng)有效”推動(dòng)資本下鄉(xiāng)主要有兩種途徑:一是通過發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回流內(nèi)部資本,二是借助對(duì)外招商眾籌外部資本。

1.發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)能人回流內(nèi)部資本。經(jīng)濟(jì)能人具有市場(chǎng)經(jīng)營理念和一定的資本積累,發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)能人回村發(fā)展對(duì)于利用市場(chǎng)力量發(fā)展村莊有重要作用。市場(chǎng)項(xiàng)目成不成,招商引資是關(guān)鍵。招商首先考慮的對(duì)象是本村村民,不管成功與否,都該先咨詢村民投資意愿,這既是將最大機(jī)會(huì)與利益留給村民,也防止了可能發(fā)生的矛盾,以免“萬一以后賺錢了,村民說有好事你怎么不通知我們呢?”(LJC-CN01-BW-20210521)魯家村招商引資最開始不順利,沒人參與。即使政府支持撬動(dòng)了村莊資源,但政府前期投資主要在于“補(bǔ)短板”,村莊進(jìn)行了必要的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè),還沒有形成產(chǎn)業(yè)的雛形。這個(gè)時(shí)候就需要能人發(fā)揮帶動(dòng)作用,“剛開始必須得村干部帶頭干,下面才有人敢投。你村干部都不敢投,其他人誰敢投?！?LJC-CN01-LYGSWZ-20210524)第一批農(nóng)場(chǎng)主包括村書記、退休村干部、婦女主任等,并且他們動(dòng)員身邊的人也參與進(jìn)來。村書記自己投資了紅山楂農(nóng)場(chǎng)和道甜農(nóng)莊休閑谷,而且積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回來投資,動(dòng)員他們將原來在外面的資金撤一部分回來,與其在外面投資,不如投到自己家鄉(xiāng)來。在村干部動(dòng)員下,魯家村9名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),注資領(lǐng)辦農(nóng)場(chǎng),累計(jì)投資近億元。

2.招攬外來商人眾籌外部資本。魯家村招商引資前期針對(duì)本村村民回流內(nèi)部資本,之后才層層對(duì)外招商,由縣向市、省、國內(nèi)外拓展。魯家村實(shí)施“1+4+N”項(xiàng)目招引模式,在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,成立杭州、上海、江蘇以及安吉4個(gè)招商組,組織12名鄉(xiāng)賢能人,通過上門走訪投資人、舉辦招商主題活動(dòng)等辦法,集中性、針對(duì)性地開展招商引資活動(dòng)。村書記通過精心制作的PPT向客商介紹縣委縣政府的優(yōu)厚政策,村莊景區(qū)的宏大規(guī)劃。魯家村的家庭農(nóng)場(chǎng)集群是對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在模式上的一次大膽創(chuàng)新,特別對(duì)于大型農(nóng)業(yè)園區(qū)或村集體主導(dǎo)下的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,它采取對(duì)外眾籌的方式,借助市場(chǎng)力量,突破了資金、人才的瓶頸,實(shí)現(xiàn)了資源資產(chǎn)資金的聚合。

因在發(fā)展中逐步建立了品牌并且打響了名氣,很多投資方都想到魯家村來。因此從2016年起村莊對(duì)待資本的方式也由招商變成選商,除了要求投資方具有情懷、理念之外,還得有自己的經(jīng)營方案、獲利方式,投資標(biāo)準(zhǔn)也從起始的只要有200萬就可以當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主,變?yōu)楸仨? 000萬以上才可以。截至目前,魯家村20家農(nóng)場(chǎng)錯(cuò)落有致地分布在村莊四周,每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都是一個(gè)景點(diǎn),并由觀光火車串聯(lián)成一個(gè)大景區(qū),形成了互不重復(fù)、各有特色的家庭農(nóng)場(chǎng)集群,這種差異化的發(fā)展使整個(gè)村莊變?yōu)榧蓍e觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家吃住、農(nóng)產(chǎn)品銷售為一體的田園綜合體。家庭農(nóng)場(chǎng)為游客提供不同的農(nóng)事體驗(yàn)、民宿休閑、農(nóng)產(chǎn)品采購等服務(wù),游客可以在此感受采摘體驗(yàn),品嘗農(nóng)家土菜,同時(shí)還能燒烤、垂釣、制作手工,形成“游、吃、住、購、娛”為一體的休閑生活體驗(yàn)。

(三)“農(nóng)民主體”推動(dòng)收益均衡

1.參與二次分配保障收入公平。安吉很多地方村莊被開發(fā)了,但老百姓沒富起來。開發(fā)商賺的錢很少分給老百姓,充其量解決少量就業(yè)且招工是有條件的。在這種情況下,魯家村決定招進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)除了征地之外,村莊還通過項(xiàng)目資金入股企業(yè)參與利潤分成,這樣村莊和農(nóng)戶的發(fā)展也有了依靠。這就是以政府資金撬動(dòng)村莊資源,進(jìn)而吸引市場(chǎng)資源,外來資本在發(fā)展的同時(shí)反哺村莊。村莊進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用小火車串聯(lián)農(nóng)場(chǎng),參與利益分配。且整個(gè)魯家村品牌、“兩山”學(xué)院培訓(xùn)收取的費(fèi)用、返利收回來的錢也用于二次分配,鼓勵(lì)純農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。進(jìn)行二次分配的重要性還在于常態(tài)旅游在發(fā)展過程中往往只考慮經(jīng)濟(jì)收益,未考慮合理公平的收益分配。魯家村在數(shù)字鄉(xiāng)村行業(yè)創(chuàng)新性地提出了一套適合自身特點(diǎn)和現(xiàn)狀的“二次經(jīng)濟(jì)分配”體系,以大數(shù)據(jù)為支撐,結(jié)合農(nóng)場(chǎng)客流量、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模和農(nóng)場(chǎng)投資額三方數(shù)據(jù),借助專業(yè)智能設(shè)備進(jìn)行全面精準(zhǔn)的流量監(jiān)控與游客跟蹤實(shí)現(xiàn)游客消費(fèi)溯源,合理設(shè)置比例系數(shù),建立一個(gè)對(duì)20個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)都公平公正的收益分配體系,最終實(shí)現(xiàn)魯家村二次經(jīng)濟(jì)收益公平公正分配,這也是魯家村模式成功的核心保障。

大家都知道農(nóng)場(chǎng)里面有三產(chǎn),有住宿和餐飲業(yè),它的收入可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一產(chǎn)的。但是很多的景觀打造,各方面的一些接待,都是靠一產(chǎn)環(huán)境的打造才能吸引人過來,如果沒有二次經(jīng)濟(jì)分配體系,那大家都不去做,都跑去開民宿。但是作為一個(gè)整體區(qū)域,整體村莊的景區(qū),整個(gè)大的體系,必須要有人做出一定的服務(wù),做一些配套,這個(gè)趨勢(shì)我們就通過這個(gè)方式來補(bǔ)足給種植業(yè)這批人。(LJC-CN04-20190724)

2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)收入多元。魯家村在發(fā)展中堅(jiān)持讓村民充分參與、收益共享,通過發(fā)展激發(fā)村民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體性作用。2014年魯家村推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,原村經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)為股份經(jīng)濟(jì)合作社,社員自動(dòng)轉(zhuǎn)為股東。通過深化村級(jí)股份制改革,推動(dòng)農(nóng)民拿租金、掙薪金、分股金,實(shí)現(xiàn)集體和村民的雙增收。村民收益包括土地流轉(zhuǎn)租金收入、村內(nèi)就業(yè)收入、創(chuàng)業(yè)收入、分紅收益、培訓(xùn)收益。2014-2018年,村民股權(quán)每股由375元迅速增長到近2.5萬元,股權(quán)增值了66倍多。魯家村項(xiàng)目建設(shè)完成并運(yùn)營后預(yù)計(jì)將直接產(chǎn)生超過300余個(gè)工作崗位,間接產(chǎn)生的崗位超過1 000個(gè),每年為當(dāng)?shù)卮迕裨黾庸べY收入超過3 000萬元。有了工作之后村民面貌發(fā)生顯著改變,從之前的無所事事到如今的始終都有活干。且隨著新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,魯家村傳統(tǒng)農(nóng)民一去不復(fù)返,職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理、農(nóng)民企業(yè)家等新型農(nóng)民成了生產(chǎn)經(jīng)營的主體。越來越多的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為魯家村后續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。形成“全員就業(yè)、全村創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。根據(jù)村“兩委”統(tǒng)計(jì)資料,魯家村人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員約110人左右。

當(dāng)一個(gè)村莊做好了,村民得到了效益。孩子在學(xué)?？荚囈贼敿掖鍨闃?biāo)題,他自豪。村民家里有喜事,他說我包兩列火車,讓我們的親朋好友坐坐火車感覺一下。當(dāng)村莊建設(shè)成這樣的時(shí)候村民會(huì)破壞它嗎?村民集體榮譽(yù)感是這樣建立的,誰都不愿意破壞這個(gè)環(huán)境,因?yàn)樗X得把這個(gè)環(huán)境破壞了有損他自己形象,因?yàn)樵谶@里他也是股東。其實(shí)這就是我們的體系優(yōu)勢(shì)。(LJC-CN01-ZRB-20210525)

四、延伸分析:魯家村發(fā)展的基礎(chǔ)條件

(一)政府一以貫之的發(fā)展理念助力鄉(xiāng)村發(fā)展

2003年6月,在時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平的倡導(dǎo)和主持下,浙江啟動(dòng)了“千村示范、萬村整治”工程,由此拉開村莊環(huán)境整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的序幕,2005年他在安吉調(diào)研時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要論斷,明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。2008年,安吉縣結(jié)合省委“千萬工程”,立足縣情提出“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”,全力打造長三角新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū),探索農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)特色模式。2017年安吉將美麗宜居鄉(xiāng)村上升為最美縣域戰(zhàn)略,全面對(duì)接鄉(xiāng)村振興,深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。目前,安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式成為“國家標(biāo)準(zhǔn)”。

魯家村是安吉發(fā)展的典型,更是浙江省農(nóng)村發(fā)展的代表。政府從政策制定、資源供給、產(chǎn)業(yè)支持、發(fā)展保障等多方面綜合發(fā)力,全面幫助村莊發(fā)展是浙江省美麗鄉(xiāng)村成為全國標(biāo)桿的重要基礎(chǔ)。政府一以貫之的發(fā)展理念成為村莊發(fā)展的根本遵循,尤其是安吉縣以“綠水青山就是金山銀山”作為導(dǎo)向,堅(jiān)持綠色發(fā)展,走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,成為“兩山”理論實(shí)踐標(biāo)桿。同時(shí),政府以項(xiàng)目資金下鄉(xiāng)的方式撬動(dòng)村莊資源,進(jìn)一步制定產(chǎn)業(yè)政策助推村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性,安吉縣充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用,實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,對(duì)有作為的村莊進(jìn)行激勵(lì),有效推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

有效的市場(chǎng)力量是保證村莊發(fā)展效率與可持續(xù)性的關(guān)鍵,自浙江實(shí)施“千萬工程”以來,在市場(chǎng)影響力持續(xù)作用下,浙江的鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的階段。推動(dòng)資本下鄉(xiāng),縣域資本是首選?？h域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用,縣域經(jīng)濟(jì)也是鄉(xiāng)村振興的抓手,做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì),能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、縮小城鄉(xiāng)收入差距,切實(shí)發(fā)揮以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用。這也意味著,縣域資本越豐富,其所轄村莊越有可能發(fā)展起來。魯家村招商以本地鄉(xiāng)賢為主,他們不僅具有資本,更重要的是他們對(duì)村莊懷有感情,有村莊變好的愿望,當(dāng)村莊發(fā)展起來,他們也有自豪感與成就感。而且,在村莊創(chuàng)業(yè),如開民宿的村民大多是在縣城有正式工作的人員,離家不到半小時(shí)的車程使得他們能夠在不耽誤自身工作的情況下兼顧村莊事業(yè),也解決了在家父母的工作,甚至能夠吸納親友勞動(dòng)力。另外,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了當(dāng)?shù)厝瞬?人才回流也以本土人才為主。魯家村的公司通過招聘職業(yè)經(jīng)理人打理,所招到的主要是本縣域人才。本地人才更熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,處理問題更適宜。這是因?yàn)樯婕按迩f發(fā)展的事務(wù)通常很難用市場(chǎng)化、企業(yè)化的方式去處理,在農(nóng)村這一人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)交織的環(huán)境里,非正式制度反而能夠發(fā)揮著更廣且更有效率的作用。

(三)農(nóng)民主體性發(fā)揮需要領(lǐng)導(dǎo)者的帶動(dòng)與激勵(lì)

鄉(xiāng)村振興中要發(fā)揮農(nóng)民主體性和主動(dòng)性,其主體性的覺醒與發(fā)揮不僅需要領(lǐng)導(dǎo)者的帶動(dòng)和引導(dǎo),還需要發(fā)展環(huán)境的影響,通過見證和參與兩方面激勵(lì)其參與村莊發(fā)展。現(xiàn)任村支書返鄉(xiāng)就得益于鄉(xiāng)賢的推薦,他是鄉(xiāng)賢的代表,因?yàn)橛蓄愃频氖聵I(yè)經(jīng)歷,他的發(fā)展理念能夠迅速獲得認(rèn)同,進(jìn)而通過資本下鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)。同時(shí)正如村支書所說的他擅長“畫餅”,通過村莊規(guī)劃,結(jié)合政府支持政策,能夠向農(nóng)場(chǎng)主等外來資本描繪魯家村發(fā)展方向?；趯?duì)他的信任,外來資本敢于嘗試。另外,在村莊發(fā)展中,領(lǐng)導(dǎo)者參與村莊建設(shè),建立村莊發(fā)展核心,這些代表性人物本身嵌入于村莊,能夠影響周圍的人。這樣,村莊發(fā)展理念逐步由內(nèi)向外統(tǒng)一起來,尤其在村莊發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化后,村民對(duì)村“兩委”的認(rèn)同加深,個(gè)人利益與集體利益一致,村民主體性激活,廣泛、深入?yún)⑴c集體事務(wù)中,村莊形成了強(qiáng)勁的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。無論是在農(nóng)場(chǎng)、公司務(wù)工,還是自己創(chuàng)業(yè),村民與村莊之間建立了共贏的利益關(guān)系,自然會(huì)維護(hù)村莊利益。

(四)“三位一體”的鄉(xiāng)村振興支持保障機(jī)制

綜上所述,魯家村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中形成了政府、市場(chǎng)、農(nóng)民“三位一體”的發(fā)展機(jī)制,構(gòu)建了共建、共治、共享的社會(huì)治理格局(見圖3)。政府作為基礎(chǔ)性力量激活了村莊資源,在積極發(fā)揮宏觀規(guī)劃統(tǒng)籌作用的同時(shí),提供資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè),制定幫扶措施、產(chǎn)業(yè)政策支持村莊發(fā)展,并支持和引導(dǎo)市場(chǎng)力量下鄉(xiāng);市場(chǎng)力量響應(yīng)政府號(hào)召下鄉(xiāng),通過對(duì)鄉(xiāng)村資源經(jīng)營提升發(fā)展效率與效益。不同市場(chǎng)主體之間通過合理的機(jī)制聯(lián)動(dòng)經(jīng)營,收益均衡分配。農(nóng)民在思想上認(rèn)同、行動(dòng)上積極參與村莊發(fā)展實(shí)現(xiàn)了自身利益與集體利益一致。政府、市場(chǎng)、農(nóng)民在發(fā)揮自身作用的同時(shí)促進(jìn)其他主體更好地發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)了從個(gè)體到集體,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)進(jìn)步的全面提升。因此,“政府有為+市場(chǎng)有效+農(nóng)民主體”的“三位一體”發(fā)展保障機(jī)制是鄉(xiāng)村振興從規(guī)劃到現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。

圖3 鄉(xiāng)村振興“三位一體”支持保障機(jī)制

五、結(jié)論與進(jìn)一步討論

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是黨治國理政的根基所在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化國家的必由之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要打通體制機(jī)制障礙,建立完善的支持保障機(jī)制。在這一過程中,政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用,同時(shí)要以完善的市場(chǎng)機(jī)制作為支撐,更重要的是充分發(fā)揮農(nóng)民主體性作用,為此,需要構(gòu)建“政府有為+市場(chǎng)有效+農(nóng)民主體”三位一體的發(fā)展保障機(jī)制。這一機(jī)制中,有為政府通過還權(quán)賦能推動(dòng)資源資產(chǎn)化以激活沉睡資源,而且有為政府為構(gòu)建有效市場(chǎng)提供了制度保障和良好發(fā)展環(huán)境,為吸引市場(chǎng)資本下鄉(xiāng)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。村莊沉睡資源的激活也吸引了更多資本下鄉(xiāng)經(jīng)營資源,有效市場(chǎng)以良好的經(jīng)營理念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)推動(dòng)經(jīng)營市場(chǎng)化。有為政府的政策支持和有效市場(chǎng)的發(fā)展理念都激發(fā)了農(nóng)民主體性,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民主體作用推動(dòng)了收益均衡化,并最終促進(jìn)了農(nóng)民生活富裕。

浙江省安吉縣魯家村的發(fā)展是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐,通過充分利用政策紅利和各主體協(xié)同發(fā)展,打造了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑度假旅游為主的新型產(chǎn)業(yè)。從其發(fā)展過程來看,有為政府通過爭(zhēng)取項(xiàng)目資金激活村莊資源,并通過整合村莊資源引入社會(huì)資本,撬動(dòng)了村莊沉睡資源,促進(jìn)資源化資產(chǎn)助推了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效市場(chǎng)的構(gòu)建主要通過對(duì)內(nèi)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)能人和對(duì)外招攬外來商人來實(shí)現(xiàn),這兩類群體具有市場(chǎng)意識(shí),善于經(jīng)營管理并有一定的資本積累,對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)力量具有重要作用。魯家村通過發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)能人回流內(nèi)部資本和招攬外來商人眾籌外部資本,有效利用市場(chǎng),極大地促進(jìn)了資本下鄉(xiāng)。收益均衡主要通過參與二次分配保障收入公平和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)收入多元來實(shí)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展多主體共創(chuàng)共享促進(jìn)了收益均衡化。

進(jìn)一步分析魯家村的發(fā)展可以看出,首先,政府一以貫之的發(fā)展理念是村莊發(fā)展的根本遵循,尤其是安吉縣以“綠水青山就是金山銀山”為導(dǎo)向,走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,成為“兩山”理論實(shí)踐標(biāo)桿。在實(shí)施過程中,安吉縣結(jié)合縣域?qū)嶋H、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的建設(shè)理念融入規(guī)劃中,把全縣作為一個(gè)大景區(qū)、大鄉(xiāng)村來統(tǒng)一建設(shè),以資源下鄉(xiāng)的方式撬動(dòng)村莊資源,進(jìn)一步制定產(chǎn)業(yè)政策助推村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。其次,發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)是資本下鄉(xiāng)的基礎(chǔ),也促進(jìn)了人才回流。浙江省鼓勵(lì)采用股份合作等多種模式,引進(jìn)社會(huì)資本和工商資本參與村莊經(jīng)營,市場(chǎng)資本則通過活動(dòng)策劃、市場(chǎng)營銷,利用美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果,將鄉(xiāng)村資源變現(xiàn),市場(chǎng)力量的充分參與保證了浙江省農(nóng)村建設(shè)走在全國前列。發(fā)達(dá)的縣域資本更是深深嵌入地緣關(guān)系與血緣關(guān)系之中,且能充分利用非正式制度實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)外來資本與村莊發(fā)展的良性互動(dòng)。最后,農(nóng)民主體性的覺醒與發(fā)揮需要領(lǐng)導(dǎo)者的帶動(dòng)與引導(dǎo),更離不開發(fā)展環(huán)境的影響。在現(xiàn)有的村莊經(jīng)營過程中,村集體更多的是作為村莊經(jīng)營者,負(fù)責(zé)引進(jìn)資本并提供相應(yīng)的服務(wù),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好村民、企業(yè)、政府之間的關(guān)系,促使資本在村莊內(nèi)生根發(fā)芽并實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。村莊領(lǐng)導(dǎo)者建立村莊發(fā)展核心,引導(dǎo)村民與市場(chǎng)主體、村莊之間建立利益聯(lián)結(jié),激勵(lì)其在村莊發(fā)展中發(fā)揮主體性作用,從被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者,積極振興自己的鄉(xiāng)村。