招標(biāo)控制價(jià)編制在房建工程中運(yùn)用分析

念艷玲

（福建誠(chéng)正工程造價(jià)咨詢有限公司，福建 福州 350000）

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了人民群眾的消費(fèi)需求和對(duì)更高生活品質(zhì)的追求，在滿足基本生活需要的基礎(chǔ)上，人們開始尋求更加舒適的居住環(huán)境。在這種市場(chǎng)需求的帶動(dòng)下，房建工程的數(shù)量逐漸增多，且建筑要求越來(lái)越高。招標(biāo)是房建工程的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)控制價(jià)在其中發(fā)揮著重要作用。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)控制價(jià)在房建工程中的運(yùn)用，提高編制質(zhì)量，進(jìn)而保證房建工程質(zhì)量。

1 招標(biāo)控制價(jià)的基本情況

工程招標(biāo)是工程建設(shè)單位在法定程序和方式的支持下吸引承包單位就擬建項(xiàng)目展開競(jìng)爭(zhēng)的行為，在選擇承包商時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)選擇條件優(yōu)越的競(jìng)標(biāo)者完成工程建設(shè)。招標(biāo)工作在本質(zhì)上是一種法律行為。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)主體按照行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)、各項(xiàng)規(guī)范、招標(biāo)文件和工程建設(shè)的具體情況編制的最高投標(biāo)限價(jià)。

招標(biāo)方在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，需要遵循合理化原則，平衡資金投入和經(jīng)濟(jì)收益之間的關(guān)系[1]。公正性原則也是招標(biāo)控制價(jià)編制工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，招標(biāo)方應(yīng)保證招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)性和約束性。

2 招標(biāo)控制價(jià)編制中存在的問(wèn)題

目前，部分工程在招標(biāo)計(jì)價(jià)流程方面存在不足，未能嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。一些招標(biāo)方未能保證工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性，為后續(xù)工作埋下了隱患和風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)人員在計(jì)算工程招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)容易出現(xiàn)計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確或遺漏計(jì)算的現(xiàn)象。招標(biāo)控制價(jià)包括了多項(xiàng)費(fèi)用，在工程招標(biāo)組價(jià)計(jì)價(jià)的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)多選、漏選、錯(cuò)選等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。工程量清單編制的遺漏是常見的問(wèn)題之一，許多工作環(huán)節(jié)的不完善和不到位均有可能造成編制遺漏。工作人員專業(yè)能力的不足進(jìn)一步影響了招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。

3 提高房建工程招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量的要點(diǎn)和策略

3.1 工程案例

某房屋建筑工程位于福建省龍巖市新羅區(qū)，是小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的9#樓。該工程建筑占地面積467.34 m2，總建筑面積為14 234.06 m2，地上建筑層數(shù)為32 層，1 ～2 層為入口門廳（擴(kuò)大前室）、走道、公共架空休憩及非機(jī)動(dòng)停車區(qū)、強(qiáng)弱電間等，2 層以上為公寓，建筑高度96.6 m。該工程的建筑設(shè)計(jì)等級(jí)為一級(jí)，主體建筑的耐火等級(jí)設(shè)計(jì)為一級(jí)，是一類高層綜合樓。該工程的抗震設(shè)防類別為丙級(jí)，三級(jí)抗震，建筑上部結(jié)構(gòu)體系剪力墻結(jié)構(gòu)的防震設(shè)防烈度為6度。經(jīng)過(guò)綜合考慮，將主體結(jié)構(gòu)的合理使用年限設(shè)置為50 年。

3.2 遵守相關(guān)政策規(guī)定

隨著房屋建筑工程數(shù)量的增多，國(guó)家政府及有關(guān)部門針對(duì)房建工程的建設(shè)活動(dòng)制定了一系列的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、行為準(zhǔn)則等，為相關(guān)單位的各項(xiàng)工作建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，指明了工作方向。

（1）招標(biāo)控制價(jià)的編制工作應(yīng)當(dāng)在行業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)要求，按照計(jì)價(jià)程序表的細(xì)則合理計(jì)算房建工程的成本，并完善定價(jià)程序表。

（2）相關(guān)人員應(yīng)參照建筑主管部門頒布的計(jì)價(jià)定額和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)頒布的造價(jià)信息開展工作。除此之外，還需要結(jié)合房建工程的技術(shù)資料、工藝要求、招標(biāo)文件、工程特點(diǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等，確保招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)性。

（3）相關(guān)人員應(yīng)該編寫招標(biāo)控制價(jià)編制說(shuō)明，詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)控制價(jià)的編制過(guò)程和各項(xiàng)內(nèi)容，分析招標(biāo)控制價(jià)的合理性和可行性。一些編制單位并沒(méi)有重視編制說(shuō)明的編寫，將主要的精力和時(shí)間用于清單組價(jià)，這在一定程度上影響了招標(biāo)控制價(jià)編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.3 規(guī)劃好工程量清單

工程量清單為報(bào)價(jià)編制工作提供了參考和依據(jù)，在一定程度上保證了控制投資的合理合法，在結(jié)算審核階段，科學(xué)的工程量清單可以降低工作量，減少糾紛[2]。

因此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)重視工程量清單的編制問(wèn)題，采取相應(yīng)的辦法和措施提高工程量清單的質(zhì)量。相關(guān)工作人員可以加強(qiáng)工程量的計(jì)算工作，根據(jù)工程建設(shè)圖紙準(zhǔn)確計(jì)算工程量，正確填寫計(jì)量單位，核實(shí)每個(gè)小數(shù)點(diǎn)的位置，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。工程量清單中需要描述房建工程的項(xiàng)目名稱和特征。在這一過(guò)程中，相關(guān)人員需要正確、詳細(xì)描述，避免因表述不清出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題，影響房建工程的正常建設(shè)。編制工程量清單時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)該全面了解房建工程各個(gè)文件的內(nèi)容，積極與各部門人員溝通，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工程量清單的細(xì)節(jié)。為了提高工程量清單的質(zhì)量，工作人員在套用定額時(shí)可以挑選更加合適的定額，并展開全面詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查工作，明確材料市場(chǎng)詢價(jià)。

在工程中拿到圖紙之后，按照?qǐng)D紙內(nèi)容和相應(yīng)的工程建設(shè)規(guī)范在軟件中建立模型，明確圖紙各構(gòu)件的做法，并將計(jì)算結(jié)果匯總起來(lái)，形成房建工程的工程量清單。

3.4 全面收集工程資料

招標(biāo)控制價(jià)的作用之一是控制項(xiàng)目投資，為了達(dá)成這一目的，工作人員應(yīng)該在明確工程建設(shè)成本的基礎(chǔ)上創(chuàng)造一定的收益空間。招標(biāo)控制價(jià)的編制工作需要以房建工程的基本信息為準(zhǔn)，工作人員應(yīng)當(dāng)全面收集工程信息，根據(jù)現(xiàn)有信息編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)與房建工程項(xiàng)目息息相關(guān)，當(dāng)房建工程的技術(shù)難度較高、施工圖紙存在缺陷或建設(shè)周期較長(zhǎng)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。面對(duì)這種情況，招標(biāo)控制價(jià)的編制需要在成本中增加部分風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，用于解決工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題和意外事故。而技術(shù)含量較低、資料完善、工期短、目標(biāo)承辦方范圍較廣的房建項(xiàng)目，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)可以適當(dāng)收緊，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)篩選出更加合適的承辦單位。

在此基礎(chǔ)上，工作人員需要了解工程造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，收集其他工程的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立臺(tái)賬，為招標(biāo)控制價(jià)的編制提供依據(jù)。除此之外，工作人員還可以在相關(guān)規(guī)定的引領(lǐng)下建立指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)控制價(jià)的編制工作更加全面、科學(xué)、完善。

3.5 慎重確定組價(jià)計(jì)價(jià)

清單組價(jià)是招標(biāo)控制價(jià)的核心和主體，涵蓋了房建工程的各個(gè)方面。在確定清單組價(jià)時(shí)，工作人員需要保證清單組價(jià)全面詳實(shí)、沒(méi)有遺漏，科學(xué)性較強(qiáng)，能夠?yàn)榉拷üこ痰慕ㄔO(shè)活動(dòng)提供一定的參考和依據(jù)。清單組價(jià)關(guān)系到工程造價(jià)，工作人員應(yīng)該將房建工程的項(xiàng)目工程特征、定額適用范圍、施工建設(shè)等情況綜合起來(lái)，科學(xué)確定定額及子目。需要注意的是，工作人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注組價(jià)的完整性，避免出現(xiàn)前后矛盾，使清單組價(jià)更加科學(xué)合理。

（1）當(dāng)房建工程的造價(jià)比例與投標(biāo)報(bào)價(jià)存在較大差距時(shí)，工作人員可以通過(guò)調(diào)整招標(biāo)項(xiàng)目單價(jià)的方式控制編制問(wèn)題的發(fā)生概率。控制工程項(xiàng)目單價(jià)時(shí)，工作人員需要事先調(diào)查市場(chǎng)情況，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境和普遍水平設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程單價(jià)。

（2）將工程量清單及工程量數(shù)據(jù)輸入專業(yè)軟件，按照各個(gè)建筑構(gòu)件的特點(diǎn)查詢定額，在此基礎(chǔ)上修改價(jià)格和金額。結(jié)合稅金、規(guī)費(fèi)等房建工程在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的成本支出確認(rèn)最終報(bào)價(jià)，以表格形式將各項(xiàng)數(shù)據(jù)和文件導(dǎo)出。

3.6 完善監(jiān)督審核工作

為了保證招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)合理，在最大程度上減少編制錯(cuò)誤，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)編制活動(dòng)的監(jiān)督和管理，加大審核力度[3]。

（1）相關(guān)單位可以組建專門的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制工作的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組需要保持一定的獨(dú)立性，避免與編制人員產(chǎn)生利益關(guān)系，保證監(jiān)管工作的公正性。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作人員或部門存在工作失誤、問(wèn)題或漏洞時(shí)，應(yīng)當(dāng)立刻指出，下發(fā)整改通知，監(jiān)督整改過(guò)程，并在整改結(jié)束之后二次檢查，確認(rèn)現(xiàn)有工作流程、環(huán)節(jié)和成果符合標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在招標(biāo)控制的編制工作基本完成之后，相關(guān)單位應(yīng)該審核編制結(jié)果，從工程量清單、單價(jià)、暫列金額、暫估價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)等各個(gè)方面衡量招標(biāo)控制價(jià)的全面性。結(jié)合清單計(jì)價(jià)規(guī)范、招標(biāo)文件、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)信息等招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)判斷現(xiàn)有招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)性。審核工作需要耐心細(xì)致，從各個(gè)方面開展工作。

3.7 組建專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)

（1）工作人員的職業(yè)素質(zhì)直接影響著招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量。相關(guān)單位應(yīng)該聘用具備專業(yè)資質(zhì)的人員開展招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)加大招聘環(huán)節(jié)的工作力度，積極利用社招、招聘會(huì)、網(wǎng)站、軟件等途徑和渠道吸納專業(yè)編制人員。對(duì)于現(xiàn)有的工作團(tuán)體，招標(biāo)方可以開展短期培訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)工作人員的短板和弱項(xiàng)針對(duì)性提升。當(dāng)招標(biāo)方的人員構(gòu)成中缺少招標(biāo)控制價(jià)編制的專業(yè)人員時(shí)，招標(biāo)方可以與專業(yè)的造價(jià)企業(yè)合作，由第三方企業(yè)編制招標(biāo)控制價(jià)。需要注意的是，在選擇合作企業(yè)時(shí)，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)選擇具有資質(zhì)和口碑的造價(jià)企業(yè)，在根本上保證招標(biāo)控制價(jià)編制工作的專業(yè)性和科學(xué)性。

（2）招標(biāo)方還需要在招標(biāo)控制價(jià)編制部門內(nèi)部樹立嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、高度負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)和態(tài)度，要求工作人員在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)注意細(xì)節(jié)，保證工作質(zhì)量，從而編制出較為科學(xué)合理、符合實(shí)際情況、滿足各方利益需求的招標(biāo)控制價(jià)。

4 房建工程招標(biāo)控制價(jià)在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中的利弊

招標(biāo)控制價(jià)的合理編制降低了業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上避免了圍標(biāo)、串標(biāo)等情況，科學(xué)控制了工程建設(shè)成本，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的情況下保證了各方利益，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，有效提升了招標(biāo)環(huán)節(jié)的工作效率[4]。

招標(biāo)控制價(jià)在編制過(guò)程中不可避免會(huì)與實(shí)際情況存在一定的偏差，這種誤差極有可能在工程建設(shè)過(guò)程中暴露出來(lái)，導(dǎo)致工程建設(shè)成本與預(yù)計(jì)成本之間存在較大差距，造成各方經(jīng)濟(jì)損失。另外，招標(biāo)人為了降低投資成本而過(guò)分管控招標(biāo)控制價(jià)的行為壓縮了投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)收益空間，極有可能造成招標(biāo)失敗。

5 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)控制價(jià)在房建工程中發(fā)揮著重要作用。為了提高招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定流程編制，并規(guī)劃科學(xué)完善的工程量清單。在這一過(guò)程中，相關(guān)人員需要全面收集工程資料，慎重確定組價(jià)計(jì)價(jià)，并開展系統(tǒng)的監(jiān)督和審核工作，確保招標(biāo)控制價(jià)編制的科學(xué)性和可靠性。工作團(tuán)隊(duì)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制工作質(zhì)量的影響較大，應(yīng)當(dāng)保證工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性。