中國技術(shù)性貿(mào)易措施的機(jī)制優(yōu)化研究

藺婧 陳國秋 高鵬 裴君博

摘 要：伴隨國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦不斷升級，我國的對外貿(mào)易受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，前期已經(jīng)建立的中國技術(shù)性貿(mào)易措施工作機(jī)制和應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能很好地滿足當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)形勢變化，本文通過對比研究中美兩國技術(shù)性貿(mào)易措施，結(jié)合海關(guān)多年的技貿(mào)工作實(shí)踐，基于政府視角，從完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)技術(shù)支持、發(fā)揮多層次聯(lián)合應(yīng)對作用、提高相關(guān)公共服務(wù)等方面，探究優(yōu)化中國技術(shù)性貿(mào)易措施機(jī)制的相關(guān)對策，旨在促進(jìn)我國對外貿(mào)易健康發(fā)展，提高綜合國力，提高國際地位。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施；貿(mào)易壁壘；海關(guān)；公共服務(wù)

本文索引：藺婧，陳國秋，高鵬，等.中國技術(shù)性貿(mào)易措施的機(jī)制優(yōu)化研究[J].中國商論，2023（09）：-071.

中圖分類號：F752.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（a）--03

近年來，我國在技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域開展了大量工作，有效應(yīng)對了國外技術(shù)性貿(mào)易措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，并在有中國特色的技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，尤其是近年來新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)一體化造成的負(fù)面影響，各國對技術(shù)性貿(mào)易措施的制定和實(shí)施不斷強(qiáng)化，這種發(fā)展趨勢對我國提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

雖然應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施體系的主體是企業(yè)，但是應(yīng)對工作只是技術(shù)性貿(mào)易措施體系的一部分，如何發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、建立中國技術(shù)性貿(mào)易措施體系是各級政府的應(yīng)有職能。從建立技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系的中國實(shí)踐和國外經(jīng)驗(yàn)方面來看，應(yīng)進(jìn)一步突出政府在技術(shù)性貿(mào)易措施機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)能力，形成中央與地方互動(dòng)、政府與行業(yè)配合的良好局面，尤其是海關(guān)要在其中發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議牽頭作用，更加主動(dòng)地建立適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)貿(mào)形勢的、更好滿足企業(yè)訴求的、具有中國特色的技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系。

1 完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系的頂層設(shè)計(jì)

1.1 加強(qiáng)我國技術(shù)性貿(mào)易措施理論體系和人才隊(duì)伍建設(shè)

各級政府部門應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)性貿(mào)易措施理論基礎(chǔ)的研究，充實(shí)壯大科研院所、高等院校及企業(yè)的TBT技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊研究發(fā)達(dá)國家和主要貿(mào)易伙伴的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)等技術(shù)貿(mào)易措施的相關(guān)對策，學(xué)習(xí)國外在該領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合進(jìn)出口活動(dòng)及技術(shù)貿(mào)易的特點(diǎn)，總結(jié)我國的相關(guān)做法，提高理論研究深度，構(gòu)建我國在WTO框架下應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易工作的理論體系。加快培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序的人才，特別是熟悉技術(shù)性貿(mào)易壁壘的專業(yè)人才，為建設(shè)中國技術(shù)性貿(mào)易措施體系夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

1.2 建立統(tǒng)一的多部門協(xié)作工作平臺和機(jī)制

持續(xù)完善中國技術(shù)貿(mào)易措施工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮該機(jī)制在協(xié)調(diào)各部委職能、調(diào)動(dòng)各方積極性方面的促進(jìn)作用，主動(dòng)將技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作納入各部委內(nèi)部的工作職責(zé)，與政策體系加強(qiáng)協(xié)作、共同施策，聯(lián)合做好中國技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系的建設(shè)工作，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，合理保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施的社會(huì)共建、共治。

1.3 加強(qiáng)中央與地方兩級政府的上下聯(lián)動(dòng)

（1）中央層面，一方面，利用技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮中國WTO/TBT和SPS通報(bào)咨詢點(diǎn)的通報(bào)職能，將地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)的訴求及時(shí)反饋國外通報(bào)機(jī)構(gòu)。另一方面，充分發(fā)揮中央部委人才、信息等優(yōu)勢，建立國家層面的技術(shù)性貿(mào)易措施評議中心，引導(dǎo)地方政府主動(dòng)參與到技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)中。

（2）地方政府層面，參照部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立本地區(qū)跨部門的技貿(mào)措施聯(lián)席制度，統(tǒng)籌地方各部門合力積極參與技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對機(jī)制及保護(hù)機(jī)制的體系建設(shè)工作，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與”的共建共治共管機(jī)制。

1.4 充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

以美國行業(yè)協(xié)會(huì)為例，該國的行業(yè)協(xié)會(huì)由企業(yè)構(gòu)成，協(xié)會(huì)成員一方面對本行業(yè)特點(diǎn)了如指掌，另一方面與相關(guān)政府主管部門溝通較為密切。因此，可以根據(jù)美國主管政府部門的需求，開展政府無法直接承擔(dān)、企業(yè)無力承擔(dān)的應(yīng)對事務(wù)，構(gòu)成了企業(yè)與政府之間關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對的橋梁。

因此，在優(yōu)化中國技術(shù)性貿(mào)易措施機(jī)制工作中，不能忽視行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)特的紐帶作用，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)特的組織、聯(lián)合及信息共享的催化劑作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要及市場規(guī)律，利用自身規(guī)模優(yōu)勢，更加便捷地幫助企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展信息共享， 積極參與到中國技術(shù)性貿(mào)易措施機(jī)制建設(shè)中來。

2 加強(qiáng)對技術(shù)性貿(mào)易措施體系的技術(shù)支持

技術(shù)性貿(mào)易措施體系包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序，因此技術(shù)性貿(mào)易措施體系的建設(shè)就是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序的構(gòu)建，這三者離不開相關(guān)技術(shù)的支持，尤其是海關(guān)作為技術(shù)性貿(mào)易措施部級聯(lián)席單位的牽頭部門，應(yīng)在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序方面開展更多符合國際發(fā)展趨勢、企業(yè)需求和海關(guān)監(jiān)管服務(wù)職能要求的技術(shù)支持

工作。

2.1 海關(guān)要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作

從實(shí)踐來看，參與、制定、推廣和使用國際標(biāo)準(zhǔn)是突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最佳選擇。目前，我國的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分為政府標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系較多，且強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占比較少。加之我國自身技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)起步較晚，目前參與國際通用標(biāo)準(zhǔn)制定工作較少，在此領(lǐng)域基本沒有話語權(quán)，因此我國應(yīng)統(tǒng)一國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，爭取與國際市場的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)接軌。一方面，加大使用國際標(biāo)準(zhǔn)力度，加快將國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為中國標(biāo)準(zhǔn)的步伐；另一方面，更加積極主動(dòng)地參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提高我國在制定國際標(biāo)準(zhǔn)方面的話語權(quán)。

海關(guān)部門要積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分發(fā)揮進(jìn)出口監(jiān)管部門優(yōu)勢，尤其是利用好中國WTO/TBT，WTO/SPS通報(bào)咨詢點(diǎn)的信息優(yōu)勢，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展研判，推進(jìn)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，加快技術(shù)法規(guī)和國際標(biāo)準(zhǔn)的更新速度，進(jìn)一步健全優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國優(yōu)勢出口產(chǎn)品在國內(nèi)外市場樹立良好形象、提高話語權(quán)和定價(jià)權(quán)提供技術(shù)支持。另外，還要注意研究和學(xué)習(xí)國際標(biāo)準(zhǔn)，尤其是注意研究發(fā)達(dá)國家新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提前介入、深度研究，力爭新行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的彎道超車。同時(shí)，發(fā)揮本系統(tǒng)評議專家力量，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，充分反映我國企業(yè)訴求和意見，降低出口產(chǎn)品國外技術(shù)門檻，提高行業(yè)國際競爭力。

2.2 海關(guān)要積極建設(shè)我國的合格評定體系

海關(guān)要把國家發(fā)展需求、海關(guān)監(jiān)管要求、認(rèn)證認(rèn)可管理需求三者緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)各級技術(shù)中心的合格評定體系建設(shè)。在海關(guān)日常監(jiān)管過程中，引入質(zhì)量管理體系，鼓勵(lì)各級技術(shù)中心參與國際檢測機(jī)構(gòu)的體系認(rèn)證；拓展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，彌補(bǔ)資質(zhì)能力短板，延伸合格評定服務(wù)鏈，形成復(fù)合型、一體化的合格評定能力。不斷提高合格評定準(zhǔn)入政策的透明度，加快我國與其他國家合格評定的多邊互認(rèn)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測證書的國際互認(rèn)互通，不斷降低我國出口企業(yè)的合格評定技術(shù)門檻。另外，在職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對第三方檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不斷提升檢測合格評定市場的整體水準(zhǔn)，積極整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證聯(lián)盟功能，優(yōu)化資源配置，開展好協(xié)同服務(wù)。

2.3 海關(guān)要提升對企業(yè)的技術(shù)支持水平

第一，海關(guān)應(yīng)建立技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對示范企業(yè)制度，由高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展，形成集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋企業(yè)市場準(zhǔn)入、原材料采購、生產(chǎn)、銷售、回收等產(chǎn)品全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品為單元的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，幫助企業(yè)跨越技術(shù)性貿(mào)易措施門檻。第二，海關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，同時(shí)加強(qiáng)對第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，將監(jiān)管重點(diǎn)從產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管向體系監(jiān)管傾斜，使質(zhì)量管理體系在企業(yè)中有效運(yùn)行，不斷提升企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的水平。第三，海關(guān)應(yīng)充分利用自有實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)人才的優(yōu)勢，將企業(yè)的產(chǎn)品檢測從出口前的檢驗(yàn)監(jiān)管提前到出廠前的質(zhì)量檢驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自檢能力，特別應(yīng)提高國外技術(shù)性貿(mào)易措施所涉及的高技術(shù)指標(biāo)的檢測能力。

3 建立技術(shù)性貿(mào)易措施聯(lián)合應(yīng)對體系，積極發(fā)揮多層次聯(lián)合應(yīng)對作用

我國可建立一個(gè)包括政府部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等在內(nèi)的聯(lián)合應(yīng)對體系，探索“政府部門推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、多部門聯(lián)動(dòng)”的工作思路，協(xié)同作戰(zhàn)，積極發(fā)揮多層次聯(lián)合應(yīng)對作用，加強(qiáng)TBT應(yīng)對和防控研究，推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)發(fā)展。

3.1 政府積極推動(dòng)

政府牽頭組建特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地或政府技術(shù)性貿(mào)易措施機(jī)制實(shí)施工作平臺。借助政府力量，通過各種新聞媒介廣泛宣傳應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的必要性和重要性，積極開展相關(guān)培訓(xùn)和研討，引導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)對意識，增強(qiáng)應(yīng)對的緊迫感，開展積極有效的應(yīng)對。

3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)快速發(fā)動(dòng)

行業(yè)協(xié)會(huì)具有行業(yè)優(yōu)勢，能發(fā)揮獨(dú)特的組織、協(xié)調(diào)及信息共享作用，成為政府和企業(yè)間的橋梁，利用此優(yōu)勢，更加便捷地幫助企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展信息搜集，組織企業(yè)參與TBT通報(bào)評議，集結(jié)行業(yè)力量共同應(yīng)對TBT。

美國的行業(yè)協(xié)會(huì)在對外技術(shù)性貿(mào)易措施工作中表現(xiàn)非常突出，相關(guān)做法非常值得我國借鑒。美國的行業(yè)協(xié)會(huì)由大量的企業(yè)會(huì)員構(gòu)成，這些會(huì)員企業(yè)對行業(yè)特點(diǎn)非常了解，和政府之間聯(lián)系密切。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對中，大量必要但是政府與企業(yè)無法直接承擔(dān)的事務(wù)由其承擔(dān)，這一獨(dú)特作用非常關(guān)鍵。例如，2001年《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》公布后，美國商會(huì)在歐盟內(nèi)外圍繞REACH草案舉辦了十多場評論會(huì)與對話會(huì)，負(fù)責(zé)會(huì)議籌備、會(huì)議文件起草及美方官員的發(fā)言稿，對行業(yè)的游說工作提供了大力支持，對REACH法規(guī)制定過程進(jìn)行干涉，對法規(guī)內(nèi)容加以影響，在一定程度上延緩了新法規(guī)實(shí)施，并取得了顯著成效。

3.3 龍頭企業(yè)積極帶動(dòng)

積極發(fā)揮大中型龍頭企業(yè)成功應(yīng)對TBT的示范效應(yīng)，督促企業(yè)及時(shí)跟蹤有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等相關(guān)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)管理及提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級，提高國際競爭力。

4 提高技術(shù)性貿(mào)易措施體系的公共服務(wù)能力

中華人民共和國WTO/TBT國家通報(bào)咨詢中心設(shè)在海關(guān)，各級海關(guān)能夠直接與進(jìn)出口企業(yè)打交道，了解進(jìn)出口企業(yè)關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易措施的直接訴求。如何發(fā)揮與一線企業(yè)溝通的優(yōu)勢，更好地滿足企業(yè)關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易措施的訴求，提高公共服務(wù)能力，是海關(guān)優(yōu)化中國技術(shù)性貿(mào)易機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。

4.1 提高公共服務(wù)意識

海關(guān)及相關(guān)政府部門要強(qiáng)化技貿(mào)工作服務(wù)企業(yè)意識，提升企業(yè)公共服務(wù)水平。包括海關(guān)在內(nèi)的相關(guān)政府部門工作人員應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變技貿(mào)工作意識，從思想上真正意識到技貿(mào)措施工作不僅是政府行為，還是反映企業(yè)合理訴求，維護(hù)企業(yè)合法出口利益的重要手段，要樹立“主動(dòng)引導(dǎo)、主動(dòng)溝通、主動(dòng)指導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)”四個(gè)主動(dòng)服務(wù)意識，引導(dǎo)企業(yè)積極參與技術(shù)性貿(mào)易措施工作。

4.2 建設(shè)公共信息服務(wù)平臺

技貿(mào)措施公共服務(wù)平臺是進(jìn)出口企業(yè)，尤其是中小型進(jìn)出口企業(yè)獲得相關(guān)信息的重要渠道。海關(guān)要積極加強(qiáng)國家統(tǒng)一技貿(mào)措施信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，各級海關(guān)要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、貿(mào)易國別、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等建設(shè)有特色、有亮點(diǎn)、有側(cè)重的地方技貿(mào)措施信息公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)更全面地了解、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施。

4.3 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技貿(mào)信息共享共用

海關(guān)要建立完善的技術(shù)性貿(mào)易措施信息機(jī)制，從信息采集、信息處理、風(fēng)險(xiǎn)評估、提示預(yù)警等方面建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的程序。一方面，做好海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部信息的互聯(lián)互通，另一方面，與其他政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息資源共享、全面協(xié)作，形成跨部門技貿(mào)工作信息共享共用機(jī)制。同時(shí)，海關(guān)要提高技貿(mào)公共信息時(shí)效性的管理能力，對技術(shù)性貿(mào)易措施信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對過期信息或風(fēng)險(xiǎn)較低的信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對最新的共享共用信息實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間告知提醒，確保進(jìn)出口企業(yè)第一時(shí)間

知曉。

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