朱丹梅 王鵬程

摘? ?要：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是根據(jù)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題而出臺(tái)的重要政策，其實(shí)施意義重大而深遠(yuǎn)。阿瓦提縣是新疆重要植棉產(chǎn)地，通過(guò)2021年7月對(duì)阿瓦提縣375名植棉戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在該縣實(shí)施過(guò)程中存在以下問(wèn)題：（1）棉農(nóng)對(duì)補(bǔ)貼政策了解不足，申請(qǐng)程序煩瑣；（2）補(bǔ)貼方案實(shí)施遲滯，缺乏穩(wěn)定性；（3）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)缺乏創(chuàng)新性，售后服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；（4）補(bǔ)貼申請(qǐng)、發(fā)放環(huán)節(jié)政府服務(wù)水平有待提升。因此，根據(jù)阿瓦提縣棉花農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼存在的問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策建議，旨在促進(jìn)阿瓦提縣植棉戶生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，以及棉農(nóng)整體收入水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)機(jī)械化

中圖分類號(hào)：S511? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）08-0016-04

美國(guó)是全球主要棉花生產(chǎn)國(guó)，2000年以來(lái)多次采取各種經(jīng)濟(jì)、政治手段想讓我國(guó)放棄棉花種植，進(jìn)口更多美國(guó)棉花，以此控制我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)。而棉花作為重要的生活和軍用物資，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全有著不可估量的作用。與美國(guó)棉花種植相比，我國(guó)棉花種植長(zhǎng)期存在人工成本高、機(jī)械化水平低等問(wèn)題[1]。因此，必須全面推進(jìn)棉花作業(yè)的機(jī)械化，降低人工成本[2]。2004年，國(guó)家為推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提出了由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)研發(fā)先進(jìn)農(nóng)機(jī)的企業(yè)和購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器具的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍包括不同作物的耕種、收播機(jī)械。受惠于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，新疆棉花種植機(jī)械化水平大幅提升。阿瓦提縣作為新疆棉花生產(chǎn)重要基地，選擇其作為典型代表，研究棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼存在的問(wèn)題并提出相關(guān)建議。棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼旨在阿瓦提縣植棉戶生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，以及提高棉農(nóng)整體收入水平，并在一定程度上對(duì)阿克蘇地區(qū)棉花的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高質(zhì)均起到促進(jìn)作用，對(duì)阿克蘇地區(qū)棉花紡織產(chǎn)業(yè)、棉花品質(zhì)、棉花產(chǎn)業(yè)安全、棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都有重要意義。

一、阿瓦提縣棉花生產(chǎn)基本情況

阿瓦提縣隸歸新疆阿克蘇地區(qū)管轄，是新疆種植棉花面積最大的縣之一，也是我國(guó)最重要的長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)基地。棉花是阿瓦提縣的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是阿瓦提縣農(nóng)戶脫貧致富的重要途徑。2021年，阿瓦提縣棉花種植面積達(dá)到145.03萬(wàn)畝，包括104.6萬(wàn)畝的陸地棉和40.43萬(wàn)畝的長(zhǎng)絨棉，產(chǎn)量更是達(dá)到了19.51萬(wàn)噸，為阿瓦提縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和鞏固脫貧成果做出了重要貢獻(xiàn)。

如表1所示，2009年阿瓦提縣棉花種植面積僅有66 593公頃。僅僅過(guò)了5年，2014年其棉花種植面積就達(dá)到了105 302公頃，增長(zhǎng)了58.13%；棉花產(chǎn)量從2009年的87 363萬(wàn)噸增長(zhǎng)到了2014年的166 574萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了90.67%；棉花收入也從127 184.3萬(wàn)元增長(zhǎng)到了220 831.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)73.63%。2009—2014年屬于阿瓦提縣棉花種植業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)期。

2015年，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)供需矛盾的雙重影響，阿瓦提縣棉花種植面積大幅下降，降至91 033.33公頃，降幅達(dá)到13.55%，隨之而來(lái)的棉花產(chǎn)量也大幅下降，產(chǎn)量降幅高達(dá)32.1%。但是阿瓦提縣的棉花收入并沒(méi)有受到太大的沖擊，僅僅是增長(zhǎng)幅度下降。這也可以說(shuō)明科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)力和機(jī)械化水平提高能夠促進(jìn)棉花生產(chǎn)效率提高，進(jìn)而增加棉花收入。隨著國(guó)家和自治區(qū)政府對(duì)棉花種植的重視，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，不但恢復(fù)了原來(lái)的種植面積，甚至還略高于歷史最高水平。2015—2017年屬于阿瓦提縣棉花種植業(yè)發(fā)展的動(dòng)蕩期。

2018年，阿瓦提縣的棉花種植面積達(dá)到了105 397.3公頃，僅低于2017年的107 313公頃，棉花產(chǎn)量卻好于2017年，棉花收入也高于2017年。從表1中可以看出，是農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)帶動(dòng)了其收入和產(chǎn)量的增加，說(shuō)明阿瓦提縣棉花農(nóng)機(jī)水平不斷提高，促進(jìn)了棉花產(chǎn)量的增長(zhǎng)。2018—2020年，阿瓦提縣棉花種植面積略有下降，但是棉花產(chǎn)量和棉花收入不斷提高，這是由于阿瓦提縣棉花種植機(jī)械化、集約化程度不斷提高，從而提高了棉花生產(chǎn)效率。自2018年開始，阿瓦提縣棉花種植由過(guò)去的“擴(kuò)大面積提高產(chǎn)量”向“增加效率提高產(chǎn)量”轉(zhuǎn)型。

通過(guò)表1還可以發(fā)現(xiàn)，自2009年開始，棉花收入成為阿瓦提縣農(nóng)業(yè)收入的重要組成部分，占比超過(guò)60%，其中2012年占比更是高達(dá)74.26%，可見棉花種植對(duì)阿瓦提縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要程度。此外，2009—2020年，阿瓦提縣的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力總體呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明近年來(lái)阿瓦提縣的機(jī)械化水平不斷提高，從而促進(jìn)了棉花產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

2009—2020年，阿瓦提縣人口略有增長(zhǎng)，從2009年的232 737人增長(zhǎng)到了267 928人；人均收入更是由2009年的5 775元增長(zhǎng)到了2020年的18 567元，增幅高達(dá)221.51%。此外，近年來(lái)，國(guó)家開始重視棉花產(chǎn)業(yè)安全，國(guó)家、自治區(qū)和阿瓦提縣政府為鼓勵(lì)棉農(nóng)種植棉花，不斷加大對(duì)棉花的補(bǔ)貼的力度，以促進(jìn)阿瓦提棉農(nóng)的生產(chǎn)的積極性。2016年棉花補(bǔ)貼金額達(dá)到了2 750萬(wàn)元，僅僅過(guò)了4年，2020年的棉花補(bǔ)貼金額竟達(dá)到了4 500萬(wàn)元，增幅達(dá)到63.63%。

二、調(diào)研情況

2021年7月，筆者對(duì)阿瓦提縣375名相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行走訪和實(shí)際調(diào)研，調(diào)查對(duì)象中，植棉戶213人，棉花農(nóng)機(jī)擁有者或從業(yè)人員117人，既是植棉戶又是棉花農(nóng)機(jī)擁有者或從業(yè)人員45人。

（一）樣本基本情況

在本次調(diào)研中，有男性274人，占比73.07%，女性101人，占比26.93%；年齡在25歲及以下的30人，占比8%，年齡在26—35歲的136人，占比36.27%，年齡在36—45歲的70人，占比18.67%，年齡在46—55歲的80人，占比21.33%，年齡在56歲的59人，占比15.73%；小學(xué)學(xué)歷人數(shù)為69人，占比18.4%，初中學(xué)歷人數(shù)為128人，占比34.13%，高中學(xué)歷人數(shù)65人，占比17.34%，大專學(xué)歷60人，占比16%，本科以上學(xué)歷人數(shù)53人，占比14.13%。

（二）棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳工作方面

本次回收的問(wèn)卷中，對(duì)補(bǔ)貼政策宣傳工作的評(píng)價(jià)非常滿意的有86份，占比22.93%；滿意的126份，占比33.6%；一般的98份，占比26.13%；不滿意的30份，占比8%；非常不滿意的35份，占比9.34%。評(píng)價(jià)一般+不滿意+非常不滿意占比43.47%。

（三）棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行的公平、公正、公開方面

本次回收的問(wèn)卷中，對(duì)補(bǔ)貼工作執(zhí)行的公平、公開、公正性評(píng)價(jià)，非常滿意的有101份，占比26.93%；滿意的125份，占比33.33%；一般的85份，占比22.67%，不滿意的37份，占比9.87%；非常不滿意的17份，占比4.53%。評(píng)價(jià)一般+不滿意+非常不滿意占比37.07%。

（四）棉花農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)方面

本次回收的問(wèn)卷中，對(duì)棉花農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的售后服務(wù)非常滿意的有82份，占比21.87%；滿意的121份，占比32.27%；一般的110份，占比29.33%；不滿意的31份，占比8.27%；非常不滿意的31份，占比8.27%。評(píng)價(jià)一般+不滿意+非常不滿意占比45.87%。

（五）棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策審批程序方面

本次回收的問(wèn)卷中，對(duì)棉花農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼審批程序非常滿意的有80份，占比21.33%；滿意的118份，占比31.47%；一般的117份，占比31.2%；不滿意的23份，占比6.13%；非常不滿意的37份，占比9.87%。評(píng)價(jià)一般+不滿意+非常不滿意占比47.2%。

（六）棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金發(fā)放及時(shí)方面

本次回收的問(wèn)卷中，對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放及時(shí)性非常滿意的有79份，占比21.07%；滿意的129份，占比34.4%；一般的97份，占比25.87%；不滿意的55份，占比14.67%；非常不滿意的15份，占比4%。評(píng)價(jià)一般、不滿意、非常不滿意三項(xiàng)共占比44.53%。

三、存在的問(wèn)題

（一）棉農(nóng)對(duì)補(bǔ)貼政策了解不足，申請(qǐng)程序煩瑣

首先，阿瓦提縣棉農(nóng)對(duì)棉花補(bǔ)貼政策了解不足。一方面，阿瓦提是少數(shù)民族聚居地，很多棉農(nóng)的國(guó)語(yǔ)水平有限，文化水平不高，缺乏對(duì)相關(guān)政策學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，對(duì)政策的理解和認(rèn)知具有局限性[3]。另一方面，阿瓦提縣缺乏專業(yè)的技術(shù)和政策推廣員，其推廣方式相對(duì)傳統(tǒng)，主要是通過(guò)村干部和基層組織向棉農(nóng)推廣技術(shù)和相關(guān)補(bǔ)貼政策；同時(shí)，棉花農(nóng)機(jī)的普及和推廣技術(shù)人才匱乏，很多棉農(nóng)對(duì)農(nóng)機(jī)的使用和修理一無(wú)所知；此外，補(bǔ)貼政策推廣手段單一，缺乏新意[4]，推廣模式相對(duì)枯燥，大多數(shù)棉農(nóng)參與意愿不高，棉農(nóng)們大都是在看到其他棉農(nóng)獲得相應(yīng)的技術(shù)支持和補(bǔ)貼后才主動(dòng)了解相關(guān)補(bǔ)貼政策，進(jìn)而調(diào)整其種植結(jié)構(gòu)和方式。其次，棉花補(bǔ)貼申請(qǐng)程序復(fù)雜煩瑣，周期性較長(zhǎng)。根據(jù)對(duì)阿瓦提縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阿瓦提縣的棉花補(bǔ)貼政策從開始申請(qǐng)到落實(shí)大概需要16個(gè)環(huán)節(jié)，從一開始的核實(shí)棉花種植面積，到發(fā)放種植證明、統(tǒng)計(jì)棉花產(chǎn)量、檢驗(yàn)棉花質(zhì)量，再到補(bǔ)貼資金審核、發(fā)放、公示，這一系列的流程走下來(lái)，至少要半年左右的時(shí)間。此外，棉農(nóng)對(duì)相關(guān)流程了解度也不夠，從而加大了申請(qǐng)棉花補(bǔ)貼的難度。

（二）棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案遲滯，缺乏穩(wěn)定性

棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是阿瓦提縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中最重要的補(bǔ)貼項(xiàng)目之一。從宏觀數(shù)據(jù)和實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)阿瓦提縣棉花農(nóng)機(jī)水平不斷提高，也提高了棉花的生產(chǎn)效率。由于我國(guó)的財(cái)政資金受限于財(cái)政政策制度，本年度棉花財(cái)政補(bǔ)貼要根據(jù)上一年的財(cái)政收入來(lái)確定，相關(guān)的棉花農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的制定更是遲滯。阿瓦提縣地處南疆，地理位置較為偏遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸物流也沒(méi)有其他地區(qū)便利，棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼從申請(qǐng)到核準(zhǔn)資金再到向棉農(nóng)發(fā)放資金周期性較長(zhǎng)，在一定程度上削弱了農(nóng)機(jī)購(gòu)買的積極性。此外，阿瓦提縣的補(bǔ)貼政策缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。由于棉花農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼周期長(zhǎng)，許多棉農(nóng)在真正申請(qǐng)到補(bǔ)貼時(shí)農(nóng)忙已過(guò)，對(duì)棉花農(nóng)機(jī)的需求進(jìn)一步降低，隨之購(gòu)買意愿也降低了，此時(shí)他們更愿意將資金儲(chǔ)蓄或做其他投資，將購(gòu)買棉花農(nóng)機(jī)的計(jì)劃推遲到下一年度。然而，受財(cái)政收支和市場(chǎng)價(jià)格的影響，棉花農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策每年度都會(huì)做出相應(yīng)的改變和調(diào)整，有些棉農(nóng)今年想購(gòu)買還未買到的機(jī)械，在下一年卻被剔除出了補(bǔ)貼名錄，不但影響了棉農(nóng)對(duì)政府政策的信任，也阻礙了阿瓦提縣棉花種植的機(jī)械化發(fā)展。

（三）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)缺乏創(chuàng)新性，售后服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

首先，阿瓦提縣棉花農(nóng)機(jī)主要以適宜平原、大田作業(yè)的機(jī)械設(shè)備為主，而適宜山地、小田作業(yè)的機(jī)械設(shè)備相對(duì)較少。但是，而阿瓦提縣有很多小規(guī)模田地，大型機(jī)械設(shè)備并不能適用。其次，阿瓦提縣棉農(nóng)現(xiàn)有的棉花農(nóng)機(jī)大多功能老舊、機(jī)械效率低下，而新的農(nóng)機(jī)價(jià)格相對(duì)昂貴，政府對(duì)農(nóng)機(jī)的科研投入也相對(duì)較少，沒(méi)有根據(jù)阿瓦提縣的實(shí)際情況為棉農(nóng)提供農(nóng)機(jī)，在農(nóng)機(jī)研發(fā)中缺乏創(chuàng)新性。再者，阿瓦提縣在實(shí)施棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以來(lái)，農(nóng)機(jī)擁有量大幅提升，許多棉農(nóng)在補(bǔ)貼政策和他人的影響下購(gòu)置棉花生產(chǎn)類農(nóng)機(jī)，卻不懂得農(nóng)機(jī)修理，大型棉花機(jī)械設(shè)備一旦發(fā)生故障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基本沒(méi)有維修點(diǎn)，阿瓦提縣的大多數(shù)村落距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的距離又較遠(yuǎn)，導(dǎo)致大多數(shù)棉農(nóng)們的維修成本大大增加。最后，棉農(nóng)們?nèi)狈κ褂么笮蜋C(jī)械設(shè)備的安全意識(shí)，而企業(yè)在銷售過(guò)程中也缺少詳細(xì)介紹，為棉農(nóng)棉花生產(chǎn)作業(yè)埋下了安全隱患。

（四）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)、發(fā)放環(huán)節(jié)，政府服務(wù)水平有待提升

通過(guò)走訪調(diào)研了解到，部分已申請(qǐng)過(guò)或正在申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)持有者反映，在申請(qǐng)、發(fā)放環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員服務(wù)水平、專業(yè)水平有待提升。主要表現(xiàn)在，一是對(duì)政策理解不深，對(duì)已調(diào)整補(bǔ)貼金額的機(jī)種不清楚；二是普遍話水平亟待提升；三是業(yè)務(wù)水平需提升。主要問(wèn)題是補(bǔ)貼資料較多，在收集過(guò)程中，存在重復(fù)收集現(xiàn)象，既增加了自己的工作量、降低了辦事效率，也讓申請(qǐng)補(bǔ)貼人員無(wú)法感受到政策的溫度。

四、對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳力度，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序

首先，要增加阿瓦提縣棉農(nóng)對(duì)政府棉花農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的了解程度。一是要提高阿瓦提縣棉農(nóng)的文化素質(zhì)，強(qiáng)化普通話教育，增加政策宣傳力度，提高棉農(nóng)對(duì)學(xué)習(xí)棉花補(bǔ)貼政策和相關(guān)技術(shù)的主動(dòng)性，從而促進(jìn)阿瓦提縣棉農(nóng)對(duì)棉花補(bǔ)貼政策和程序的理解。二是要提高技術(shù)推廣和補(bǔ)貼政策宣傳人員的專業(yè)水平[5]，特別是棉花農(nóng)機(jī)的使用，要配備專業(yè)的技術(shù)人才向棉農(nóng)普及，在棉農(nóng)有農(nóng)機(jī)使用技術(shù)問(wèn)題時(shí)提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。三是要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼政策的推廣模式和方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新興媒介向棉農(nóng)全面介紹棉花種植的重要性，在政策宣傳時(shí)要多采用案例模式，讓棉農(nóng)充分了解棉花的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，使棉農(nóng)能夠積極投入棉花種植中。其次，要簡(jiǎn)化棉花補(bǔ)貼申請(qǐng)的相關(guān)程序，縮短申請(qǐng)周期，對(duì)于一些非必要的程序進(jìn)行刪減，對(duì)申請(qǐng)流程進(jìn)行優(yōu)化；另外，要增加棉農(nóng)對(duì)申請(qǐng)程序的了解，以便配合相關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼款項(xiàng)的發(fā)放，最大程度提高申請(qǐng)效率[6]。

（二）把握制訂棉花農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方案時(shí)機(jī)，增強(qiáng)補(bǔ)貼方案穩(wěn)定性

首先，阿瓦提縣每年要提早做好棉花農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的相關(guān)方案，并且盡量在每年2月底出臺(tái)。這樣，既可以保證棉農(nóng)有充分時(shí)間了解本年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，還能使棉農(nóng)在農(nóng)忙時(shí)、在需要機(jī)械設(shè)備之時(shí)，及時(shí)獲得棉花農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金購(gòu)買農(nóng)機(jī)，不耽誤播種、收割。同時(shí)，阿克蘇地區(qū)也應(yīng)將政策出臺(tái)時(shí)間相對(duì)提前，以促進(jìn)本地區(qū)棉花種植實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。地區(qū)政策的提前有利于阿瓦提縣政策的制定和實(shí)施。其次，阿瓦提縣應(yīng)該在制定棉花農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策后，對(duì)每一類型的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼年限都予以告知，讓棉農(nóng)能夠充分了解在下一年度是否還能獲得此類型的農(nóng)機(jī)；也要對(duì)下年度即將剔除的農(nóng)機(jī)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，以保證棉農(nóng)能夠在最合適的時(shí)間購(gòu)得農(nóng)機(jī)，并且增加棉農(nóng)對(duì)政府的信任度[7]。最后，在棉農(nóng)獲得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼后，應(yīng)及時(shí)向棉農(nóng)發(fā)放補(bǔ)貼資金，拒絕拖拉、延時(shí)發(fā)放，保證國(guó)家、地方財(cái)政補(bǔ)貼能夠即時(shí)到位[8]。

（三）增強(qiáng)棉花農(nóng)機(jī)的自主創(chuàng)新性，提高服務(wù)質(zhì)量

一是機(jī)械研發(fā)企業(yè)為了增加其產(chǎn)品的消費(fèi)者范圍，應(yīng)提出地方和區(qū)域的適應(yīng)性[9]。因此，阿瓦提縣相關(guān)部門要加大對(duì)棉花農(nóng)機(jī)的研發(fā)支出，尤其是小型、山地機(jī)械，以便研制適宜阿瓦提縣棉農(nóng)需求的農(nóng)機(jī)。另外，阿瓦提縣政府應(yīng)充分利用政府職能，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)適用于本地棉花生產(chǎn)的機(jī)械，以提高棉花種植生產(chǎn)的機(jī)械化水平。二是對(duì)棉農(nóng)現(xiàn)有的老舊農(nóng)機(jī)可采用以舊換新模式促進(jìn)阿瓦提縣棉花農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代，提高棉花農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)效率[10]。三是要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型棉花機(jī)械設(shè)備維修點(diǎn)，增加專業(yè)維修棉花農(nóng)機(jī)設(shè)備的專業(yè)人才，以利于檢修棉花農(nóng)機(jī)設(shè)備，降低棉農(nóng)設(shè)備維修成本。政府還應(yīng)對(duì)機(jī)械生產(chǎn)銷售企業(yè)做出相應(yīng)規(guī)定，完善棉花農(nóng)機(jī)的售后維修制度，從根本上解決維修難的問(wèn)題。四是要增加棉農(nóng)的機(jī)械使用安全意識(shí)，對(duì)棉農(nóng)機(jī)械使用定期培訓(xùn)；企業(yè)在銷售時(shí)要注意對(duì)使用技能的介紹[11]，改變傳統(tǒng)的介紹性能推廣農(nóng)機(jī)的模式，降低棉花農(nóng)機(jī)的使用風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)政府相關(guān)人員的專業(yè)水平及服務(wù)水平

一是加大力度持續(xù)開展普通話教育，利用每月、每季、每年國(guó)語(yǔ)比賽、活動(dòng)等形式加強(qiáng)政府相關(guān)人員普通話水平。二是組織相關(guān)工作人員去阿克蘇市、各縣市交流學(xué)習(xí)，開拓眼界，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法。三是阿瓦提縣內(nèi)組織線上、線下多平臺(tái)培訓(xùn)，保證政策實(shí)施過(guò)程中從上到下保持做法一致。

結(jié)語(yǔ)

根據(jù)阿瓦提縣棉花宏觀數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研分析可知，阿瓦提縣棉花生產(chǎn)的機(jī)械化水平雖有所提高，也促進(jìn)了棉花產(chǎn)量的增長(zhǎng)，但仍然存在一系列問(wèn)題，應(yīng)從增強(qiáng)棉花補(bǔ)貼宣傳力度，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序；把握制訂方案時(shí)機(jī)，增強(qiáng)補(bǔ)貼方案穩(wěn)定性；增強(qiáng)自主創(chuàng)新性，提高生產(chǎn)商服務(wù)質(zhì)量和政府相關(guān)人員專業(yè)服務(wù)水平等四個(gè)方面，解決阿瓦提縣棉花補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題。此外，阿瓦提縣也應(yīng)借“一帶一路”倡議和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之東風(fēng)，積極推進(jìn)棉花農(nóng)機(jī)使用，提高棉農(nóng)種植棉花的質(zhì)量和產(chǎn)量，增強(qiáng)本地棉花的競(jìng)爭(zhēng)力，以促進(jìn)阿瓦提縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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