趙國諺

摘? ?要：多年來，我國東北地區(qū)同俄羅斯一直保持著良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。但受到新冠病毒感染疫情的沖擊和西方國家的制裁，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，社會和法律問題日益凸顯，這使得我國東北地區(qū)企業(yè)對俄投資風(fēng)險大大增加。在當(dāng)下，完善《中俄投資協(xié)定》的相關(guān)內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)建立新的中俄投資爭端解決機(jī)制，同時進(jìn)一步充實(shí)東北地區(qū)對俄投資的地方立法，提升東北地區(qū)企業(yè)的風(fēng)險防范意識，并切實(shí)加強(qiáng)中俄兩國在投資領(lǐng)域更深入的合作與交流，才能有效化解我國東北地區(qū)企業(yè)對俄投資的風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：東北企業(yè)；俄羅斯；投資風(fēng)險；法律保障

中圖分類號：F27? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2023）08-0046-03

2013年，我國提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作倡議，加深了中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作?；诙砹_斯在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的重要地位，我國東北地區(qū)利用地緣優(yōu)勢積極尋求對俄合作機(jī)遇。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年，黑龍江省對俄出口總值達(dá)1 220.6億元人民幣，同比增長64.7%，高于同期中國對俄進(jìn)口增速40.7個百分點(diǎn)。遼寧和吉林兩省雖然不及黑龍江省，但在2016年也分別創(chuàng)下了32.37億美元和4.34億美元的貿(mào)易額[1]。

但是隨著2020年初新冠病毒感染疫情對全球公共衛(wèi)生安全的沖擊與破壞，加之西方國家的制裁，俄羅斯的公共衛(wèi)生安全受到嚴(yán)重沖擊，使得經(jīng)濟(jì)停滯不前，社會環(huán)境與投資環(huán)境進(jìn)一步惡化，以至于原本潛在的投資風(fēng)險具象化。這也表明我國東北地區(qū)企業(yè)在對俄投資的過程中將會受到這些風(fēng)險的干擾，因此，如何有效化解我國東北地區(qū)企業(yè)對俄投資風(fēng)險就顯得尤為重要。

一、東北企業(yè)對俄投資潛在的風(fēng)險分析

（一）政治風(fēng)險分析

對于外國投資者而言，當(dāng)一國的政策或者社會環(huán)境發(fā)生重大變化時，很大程度上會造成政策頻變、社會動蕩、經(jīng)濟(jì)衰退和貨幣貶值等不良后果，與其對應(yīng)的是，可能面臨征收、外匯匯兌受限和嚴(yán)格的國家安全審查等風(fēng)險。受新冠疫情的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，盧布貶值、匯率疲軟，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損失慘重，失業(yè)人口也大大增加[2]。2020年6月，俄羅斯政府基于疫情期間政府的反危機(jī)政策，制訂了“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策計劃”，部分政策同《2024年政府基本工作方針》進(jìn)行了融合，并將其期限延長到2030年[3]。因此，在未來較長的一段時間內(nèi)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將較為遲緩，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將成為俄羅斯政府工作關(guān)注的重點(diǎn)。此外，俄羅斯的腐敗問題也較為嚴(yán)重，其行政機(jī)關(guān)辦事效率低，但擁有較大權(quán)力，從而可以過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)進(jìn)行投資時需要花費(fèi)大量人力物力打點(diǎn)人事關(guān)系[4]。

（二）法律風(fēng)險分析

我國東北地區(qū)企業(yè)對俄投資的法律風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，俄羅斯法律紛繁復(fù)雜，缺乏穩(wěn)定性且司法腐敗問題嚴(yán)重，加大了我國東北地區(qū)投資者尋求救濟(jì)的難度。

法律的穩(wěn)定性與可預(yù)測性是外國投資者能夠?qū)で笥行Ь葷?jì)的重要保障。俄羅斯的法律復(fù)雜繁多，即便不是在疫情時期，隨著國家宏觀政策的調(diào)整和公共輿論的導(dǎo)向，其法律修訂也較為頻繁，內(nèi)容常常發(fā)生變化。而且，法律的經(jīng)常性變動使得俄羅斯國內(nèi)立法常常相互發(fā)生沖突，從而極大削弱了俄羅斯法律的穩(wěn)定性與可預(yù)測性。同時，俄羅斯的政治腐敗在司法系統(tǒng)中也普遍存在，最為典型的例子就是俄羅斯國家安全審查制度中的申訴權(quán)。這一制度看似可以保障外國企業(yè)的利益，但由于委員會的裁量權(quán)過大，賄賂等暗箱操作行為無法讓其做出公正客觀的裁判，使得該制度無實(shí)質(zhì)意義[5]。

其次，中俄兩國關(guān)于互相投資的立法和條約甚少，內(nèi)容陳舊，投資法制體系不夠健全。

我國與俄羅斯都有自己本國關(guān)于外商投資的專門性立法以及民商事法律和相關(guān)程序法。但在實(shí)踐中，僅依靠單純的外商投資立法和相關(guān)民商事法律規(guī)范已經(jīng)不能滿足我國東北地區(qū)對俄投資企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。對于外商投資利益的保護(hù)，最為直接且有效的方式就是締結(jié)雙邊條約或協(xié)定。中國和俄羅斯于2006年簽訂的

《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資協(xié)定》（以下簡稱《中俄投資協(xié)定》），就在我國對俄投資企業(yè)的利益保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。然而，在過去的十幾年中，我國與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、社會、投資環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，加之新冠疫情的影響，我國企業(yè)對俄投資爭端中也出現(xiàn)了諸多新問題，這就使得該協(xié)定的實(shí)際作用越來越小。

除了上述《中俄投資協(xié)定》，我國與俄羅斯目前就投資保護(hù)方面再無雙邊協(xié)定。同時，作為對俄投資主力軍的黑龍江省，在地方立法層面關(guān)于對俄貿(mào)易與投資保護(hù)的地方性法規(guī)也是少之又少，目前通過互聯(lián)網(wǎng)也只能查詢到少量關(guān)于中俄經(jīng)貿(mào)合作的地方性法規(guī)以及關(guān)于貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)協(xié)議。因此，當(dāng)前對俄投資法制的不健全也成為了我國東北地區(qū)企業(yè)對俄投資的風(fēng)險之一。

最后，中俄兩國在法律規(guī)定上的差異，也為東北地區(qū)企業(yè)對俄投資帶來了一定風(fēng)險。

雖然我國法律制度建立之初在很多地方上參照和借鑒了俄羅斯的前身——前蘇聯(lián)的法律制度，但隨著多年來我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國同俄羅斯在諸多法律上的規(guī)定都有較大差異。比如在環(huán)境保護(hù)方面，俄羅斯地域廣闊，淡水、林業(yè)、礦產(chǎn)等資源十分豐富，其政府十分重視對環(huán)境和資源的保護(hù)，并為此制定了兩部環(huán)境保護(hù)的基本法律——《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境法》和《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)評估法》，而且還在刑法和有關(guān)的行政法規(guī)中規(guī)定了對破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰；同時，俄羅斯在其憲法中明確規(guī)定了“公民環(huán)境權(quán)”，并在其配套的環(huán)境保護(hù)法律中嚴(yán)格規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管、排污限額等方面的內(nèi)容[6]。從上述內(nèi)容中不難看出，俄羅斯已經(jīng)構(gòu)建出一套完整全面的環(huán)境保護(hù)法律體系。從我國來看，近年來我國在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下十分注重對環(huán)境的保護(hù)以及相關(guān)法制體系的構(gòu)建，但在環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)與水平方面與俄羅斯相比還是有不小的差異。因此，東北地區(qū)企業(yè)在對俄相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行投資的過程中，如果忽視俄羅斯對于環(huán)境和資源保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)，就極容易發(fā)生環(huán)境保護(hù)方面的法律風(fēng)險。

（三）社會風(fēng)險分析

東北地區(qū)企業(yè)在對俄投資過程中面臨的社會風(fēng)險主要體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的不完善和中俄兩國之間的文化沖突上。

在上述的政治風(fēng)險誘因中不難看出，俄羅斯的公共基礎(chǔ)設(shè)施一直都是外國投資者對其投資需要進(jìn)行慎重考慮的因素。這一點(diǎn)在公路運(yùn)輸上最為明顯。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全俄每千平方公里硬面公路為58公里，而遠(yuǎn)東地區(qū)只有8.8公里，占全俄的15.1%。因此，即便我國東北地區(qū)企業(yè)對俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資具有很大優(yōu)勢，但受到基礎(chǔ)設(shè)施這一因素的影響，許多投資愿望也只能落空[7]。

此外，在文化和風(fēng)俗習(xí)慣上，中俄兩國也有著較大的差異。由于我國東北地區(qū)的許多企業(yè)在投資時往往會忽略文化因素，所以沒能化解文化的碰撞與沖突，導(dǎo)致企業(yè)正常投資時可能受到很多俄羅斯當(dāng)?shù)孛癖姷恼`解和反對。這種情況不僅會拖延投資的進(jìn)展，帶來不必要的損失，更為嚴(yán)重的是，還有可能使投資因擾亂公共秩序的理由而被迫終止。所以，東北地區(qū)企業(yè)在對俄投資時也要給予文化風(fēng)險更多的關(guān)注?；鈻|北企業(yè)對俄投資風(fēng)險的必要性鑒于地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，我國東北地區(qū)與俄羅斯在對外經(jīng)貿(mào)方面一直保持著良好的合作關(guān)系。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略性地位愈發(fā)凸顯，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對俄的經(jīng)濟(jì)合作顯得尤為關(guān)鍵。東北地區(qū)企業(yè)對俄投資，不僅是新時期我國發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同樣也是振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)我國同俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵一環(huán)。此外，隨著我國改革開放的不斷深化，除東北地區(qū)以外的其他地區(qū)，在對俄投資方面也將會有著長足的發(fā)展。因此，解決東北地區(qū)企業(yè)對俄投資利益保護(hù)問題，不單單對東北地區(qū)有益，同樣也可以為我國其他地區(qū)的企業(yè)對俄投資保護(hù)的問題提供有益參考。

二、東北地區(qū)企業(yè)對俄投資風(fēng)險的應(yīng)對措施

（一）法律途徑

1.完善《中俄投資協(xié)定》的相關(guān)內(nèi)容

《中俄投資協(xié)定》對于解決我國東北地區(qū)企業(yè)對俄投資所面臨的政治風(fēng)險和法律風(fēng)險最為直接有效。但是對于很多內(nèi)容，《中俄投資協(xié)定》所做的規(guī)定不夠細(xì)化。以征收為例，協(xié)定的第四條僅規(guī)定了“征收、國有化或其他類似措施”，而且對“其他類似措施”并沒有進(jìn)行解釋。但是隨著國際投資的不斷發(fā)展，征收的含義和方式早已不限于普通的征收措施或者國有化，已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接征收”或“征收的有關(guān)措施”。然而，在協(xié)定沒有解釋的情況下，其規(guī)定的征收應(yīng)當(dāng)就是指一般意義上的征收，這顯然同當(dāng)今國際投資發(fā)展的趨勢不符合。因此，從保護(hù)投資者的角度來看，應(yīng)當(dāng)修改協(xié)定關(guān)于征收的規(guī)定，將“間接征收”納入其中，這樣對我國東北地區(qū)對俄投資的企業(yè)的保護(hù)才能更為有利。當(dāng)然，協(xié)定對于損失賠償及其具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得也較為籠統(tǒng)，這些都將是需要完善和豐富的內(nèi)容。

2.建立新的中俄投資爭端解決機(jī)制

此外，應(yīng)當(dāng)以完善后的《中俄投資協(xié)定》為基礎(chǔ)、以中俄兩國的現(xiàn)實(shí)國情為考量，建立一套全新的中俄投資爭端解決機(jī)制。雖然協(xié)定在第八條與第九條規(guī)定了投資爭議的解決辦法，但是這種規(guī)定明顯是基于當(dāng)時的實(shí)際情況做出的，過于保守，不能夠有效解決當(dāng)前我國東北地區(qū)企業(yè)與俄羅斯關(guān)于投資的爭端。俄羅斯與我國經(jīng)貿(mào)合作一直十分密切，在新形勢下，我國東北地區(qū)企業(yè)對俄羅斯的投資也呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。而且，根據(jù)《華盛頓公約》所設(shè)立的解決投資爭端國際中心，近些年來其弊端越來越凸顯，并被爭端當(dāng)事方所詬病。在此情況下，應(yīng)當(dāng)建立一個全新的中俄投資爭端解決機(jī)制，來有效解決目前中俄兩國在投資方面存在的問題。

誠然，建立這樣一個爭端解決機(jī)制是存在一定風(fēng)險的，所以應(yīng)當(dāng)首先在黑龍江省開展構(gòu)建爭端解決機(jī)制的試點(diǎn)工作。對于爭端解決機(jī)制的具體形式，仲裁會是一個更好的選擇。但是對于仲裁的具體形式和仲裁規(guī)則，應(yīng)當(dāng)更多聽取對俄羅斯法律和投資領(lǐng)域有相關(guān)研究的專家和學(xué)者的建議。與此同時，這一爭端解決機(jī)制也應(yīng)當(dāng)充分吸收我國“一帶一路”對俄合作中和黑龍江自貿(mào)區(qū)對俄貿(mào)易實(shí)踐中的裁判經(jīng)驗。當(dāng)然，對于此項爭端解決機(jī)制的建立，還要同俄方進(jìn)行有效的溝通和商議，才能最終達(dá)成解決中俄投資爭端糾紛的新協(xié)定。

3.加強(qiáng)東北地區(qū)對俄投資的地方性立法

我國東北地區(qū)對俄羅斯投資方面的立法較少，這也給我國東北地區(qū)企業(yè)對俄投資帶來不小的隱患，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)東北地區(qū)對俄投資的地方性立法。但在進(jìn)行地方性立法的同時，不僅要關(guān)注地方性法規(guī)數(shù)量上的增長，更要注重其立法質(zhì)量。同時，東北三省也要根據(jù)本省的具體情況進(jìn)行綜合考察，進(jìn)行有效立法，杜絕新法規(guī)同現(xiàn)行法規(guī)之間的沖突，以及脫離實(shí)際情況的發(fā)生。

（二）非法律途徑

1.提高企業(yè)自身的風(fēng)險防范意識

企業(yè)自身的風(fēng)險防范意識不高，也是我國東北地區(qū)企業(yè)對俄投資遭遇風(fēng)險的重要原因之一。根據(jù)前述的風(fēng)險分析，這種情況主要表現(xiàn)為我國東北地區(qū)企業(yè)在投資過程中沒有認(rèn)真研究和考察俄羅斯的相關(guān)立法和社會環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營過程中四處碰壁。因此，我國東北地區(qū)企業(yè)在對俄投資前應(yīng)當(dāng)充分了解其法律制度和社會風(fēng)俗。此外，我國東北地區(qū)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)提高自身的法律意識和抗風(fēng)險能力，積極運(yùn)用相關(guān)法律維護(hù)自己的權(quán)益。

2.加強(qiáng)中俄兩國的多方位交流與合作

基于中俄兩國政治上的互信和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)，我國同俄羅斯還有諸多領(lǐng)域可以進(jìn)行合作交流。在社會風(fēng)險的分析中不難看出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾、文化沖突這兩項因素對我國東北企業(yè)對俄投資也有著十分重要的影響。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，兩國可以進(jìn)行經(jīng)驗和技術(shù)上的分享與援助，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中俄間的經(jīng)貿(mào)合作提供有力保障。在文化方面，我國可以同俄羅斯開展文化方面的溝通交流，削減和消除部分俄羅斯民眾對我國企業(yè)的誤解與偏見，積極尋求文化間的互信與共識，從而為自身贏得良好的投資發(fā)展環(huán)境。

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