高燕燕

科技部火炬中心最新發(fā)布的《2022年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2021年底，我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共計(jì)2412家，同比增長12.7%。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般被稱作“四不像”，是因?yàn)檫@些研發(fā)機(jī)構(gòu)“不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位”。憑借全新的組織形式和體制機(jī)制，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了重要作用，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。

相比傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要“新”在體制機(jī)制——投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化。這樣的特質(zhì)決定了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在成立之初，便樹立了面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新目標(biāo)，圍繞實(shí)際需求開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。以武漢光電工研院為例，他們瞄準(zhǔn)光電子產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)，搭建公共服務(wù)平臺，有效打通了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈。

近年來，伴隨著一系列支持政策出臺，一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加速落地并穩(wěn)步發(fā)展。這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在集聚高質(zhì)量人才、為企業(yè)提供有效技術(shù)供給、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面作用顯著，成為推動創(chuàng)新的生力軍。同時(shí)，在協(xié)同創(chuàng)新、人才吸引、科研合作、前沿技術(shù)增量供給等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，探索了科技、產(chǎn)業(yè)、資本等要素結(jié)合的有效途徑。

同時(shí)也要看到，這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整體上仍處于探索階段。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，科技創(chuàng)新成為關(guān)鍵變量，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、深化產(chǎn)學(xué)研合作等方面可發(fā)揮更加積極的作用。推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，對于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能意義重大。

支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用，需要繼續(xù)強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要進(jìn)一步細(xì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類、經(jīng)費(fèi)資助、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵等支持政策；支持引導(dǎo)高校、科研院所發(fā)揮優(yōu)勢，和企業(yè)共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；制定針對性更強(qiáng)的扶持政策。比如，在經(jīng)費(fèi)資助上，要鼓勵多元化投入；在資源配置上，增強(qiáng)其資源聚集和產(chǎn)業(yè)提升能力。

支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用，還要充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制上的創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步推動制度創(chuàng)新，充分釋放創(chuàng)新主體活力。如深化科研自主權(quán)、職務(wù)科技成果權(quán)屬等改革，探索建立更加科學(xué)的激勵機(jī)制；實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，吸引更多優(yōu)秀人才加入；建立健全關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)機(jī)制，根據(jù)評價(jià)結(jié)果給予相應(yīng)支持。通過政策引導(dǎo)和措施保障，不斷促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，從而進(jìn)一步優(yōu)化我國科研力量布局，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。