烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)現(xiàn)狀及對策

王慶 趙朝芳 李顏冰 閻曉萌 楊濤

摘要 本文從做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目工作的重要意義出發(fā)，綜合分析當(dāng)前烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目工作中存在的主要問題，并從突出項目謀劃、聚焦項目申報、推進項目實施、加強項目管理和鞏固項目成果等方面提出做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目工作的對策建議，以期為今后做好烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目工作提供參考。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；問題；建議；烏當(dāng)區(qū)

中圖分類號 S-9；G311? ?文獻標(biāo)識碼 B

文章編號 1007-7731（2023）05-0015-04

Current Situation and Countermeasures of Modern Agricultural Project

Construction in Wudang District

WANG Qing? ?ZHAO Chaofang? ?LI Yanbing? ?YAN Xiaomeng? ?YANG Tao

（Agricultural Science and Technology Park Construction Service Center of Wudang District in Guiyang

Guiyang Guizhou 550018）

Abstract Starting from the significance of doing a good job of modern agricultural project work， this paper comprehensively analyzes the main problems existing in the current modern agricultural project work， and puts forward some suggestions on doing a good job of modern agricultural project work from five aspects： highlighting project planning， focusing on project application， promoting project implementation， strengthening project management and consolidating project achievements， in order to provide reference for doing a good job of modern agricultural project work in Wudang District in the future.

Keywords modern agricultural project; problems; suggestions; Wudang District

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目是指在新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中，以政府、社會、金融、基金等資金或資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進程，促進農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村類項目[1]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會需要、具備多功能協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)[2]。烏當(dāng)區(qū)十一次代表大會明確提出要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展為依托，深入推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動鄉(xiāng)村組織、人才、文化、生態(tài)全面振興。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的示范和引領(lǐng)作用，有利于促進烏當(dāng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實現(xiàn)烏當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推烏當(dāng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

1 做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目工作的重要意義

1.1 有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)項目是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟能否發(fā)展關(guān)鍵在于有無產(chǎn)業(yè)項目支撐[3]。烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)用地同全省其他地方一樣普遍趨緊，如何實現(xiàn)利用有限耕地滿足老百姓生活需要，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足是一項重大課題。做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目工作，有利于讓烏當(dāng)農(nóng)業(yè)從過去農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)思維定式中走出來，按照新發(fā)展階段和新發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，促進烏當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 有利于完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，隨著各級各類農(nóng)業(yè)項目的深入實施，烏當(dāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量和投資都呈現(xiàn)高開走勢，特別是國家一系列政策措施的出臺，為烏當(dāng)區(qū)爭取國家級、省級、市級資金項目，加快推進全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了難得的機遇，如深入實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地碎片化整理、水利工程設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村風(fēng)貌改造、壩區(qū)建設(shè)、低效果園改造、鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)等項目。這些項目的開工建設(shè)，有效地完善了全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使糧食生產(chǎn)更加安全，抗自然風(fēng)險能力得到顯著加強。

1.3 有利于完善農(nóng)村民生事業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目不僅限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，還包括民生事業(yè)項目，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公益事業(yè)項目，加強農(nóng)村環(huán)境整治、村容村貌改造，實施飲水安全工程，解決群眾飲水安全問題，完善群眾生活娛樂設(shè)施，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，推進農(nóng)村治房、治水、治垃圾、治廁所、治風(fēng)“五治”工作。通過一系列現(xiàn)代農(nóng)村民生事業(yè)項目的實施，完善烏當(dāng)農(nóng)村民生事業(yè)，不斷增強烏當(dāng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

1.4 有利于增加農(nóng)村居民收入

農(nóng)業(yè)項目既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分和鄉(xiāng)村收入的重要增長極。烏當(dāng)區(qū)堅持項目為王，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目工作，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的實施有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)服務(wù)拓展、農(nóng)耕文明傳承、智慧農(nóng)旅和田園綜合體等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多維功能，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，增加烏當(dāng)農(nóng)村居民收入，打造富美鄉(xiāng)村。

2 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目工作中存在的問題

2.1 對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的認(rèn)識不到位

為適應(yīng)“三農(nóng)”工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，農(nóng)業(yè)項目受宏觀政策影響，一些老項目淡出，新項目呈現(xiàn)，其管理方式和使用要求也發(fā)生了較大的變化[4]。在爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目中，對國家有關(guān)重要支持領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)政策等把握得不夠準(zhǔn)，認(rèn)識不夠到位、及時，爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的成效不顯著。

2.2 項目謀劃包裝儲備意識不強

項目謀劃包裝和儲備是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目工作的先期任務(wù)和必要過程，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，這體現(xiàn)出提前做好項目謀劃包裝儲備工作的重要性。過去在推進農(nóng)業(yè)項目工作中，存在“等靠要”的思想，基層各部門普遍缺乏超前謀劃項目意識和精心包裝項目以及儲備一批優(yōu)秀項目的意識和能力，盡管目前已經(jīng)有所改善，但仍存在對促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目謀劃不夠的問題，與先進地區(qū)存在較大差距。

2.3 項目建設(shè)成果運用不夠充分

歷史和實踐一再證明，在農(nóng)村引進系列農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，擴大項目有效投資是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。通過多年連續(xù)開展農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大提升，農(nóng)村民生事業(yè)大完善，農(nóng)民收入大增加，但是由于后續(xù)管理、運行、維護的及時跟進不到位，很多建成的項目成果并未得到充分運用，價值也未得到充分體現(xiàn)，甚至部分項目出現(xiàn)運行停滯狀態(tài)，項目后期效益普遍不高。

3 做好烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目工作的對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，突出項目謀劃

當(dāng)前全區(qū)已經(jīng)進入新發(fā)展階段，面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新變化，要進一步解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，擺脫過去“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的傳統(tǒng)工作方式，以走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)項目化之路推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。項目是產(chǎn)業(yè)的支撐、投資的載體和經(jīng)濟發(fā)展的引擎[3]。要進一步增強項目謀劃的責(zé)任感和緊迫感，廣泛發(fā)動全體干部群眾持續(xù)不斷掀起圍繞項目“看觀念、看思路、看作風(fēng)”等新熱潮[5]，及時把握國家大政方針、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、各級綜合性專項性規(guī)劃、政府重點工作和人民群眾迫切需要，認(rèn)真分析自身優(yōu)勢資源，提高項目設(shè)計水平，做到項目要與實現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總目標(biāo)結(jié)合起來，與加快重點工作推進結(jié)合起來，與促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，謀劃的項目做到準(zhǔn)確反映群眾需求，充分尊重基層能動性、創(chuàng)造性，能夠有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力。同時，項目謀劃要與項目儲備結(jié)合起來，謀劃好的項目要及時儲存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目庫中，根據(jù)項目申報條件和要求變化，及時完善資料并歸檔，做到項目資料齊全，內(nèi)容詳實，思路清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)構(gòu)合理，簡明精煉，有效提升項目包裝質(zhì)量，提高項目申報成功率。

3.2 拓展渠道，聚焦項目申報

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，越來越多的農(nóng)業(yè)項目聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊發(fā)展短板，完善利益聯(lián)結(jié)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，加快推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要做好烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目工作，就必須及時掌握各類項目主管部門所發(fā)布的申報動態(tài)，深入研究申報指南中的重點資助領(lǐng)域、申報程序、注意事項、申報主體條件等方面的信息，領(lǐng)會其核心精神，根據(jù)自身定位、發(fā)展方向、基礎(chǔ)條件、技術(shù)力量，突出自身優(yōu)勢和地方特色，精心做好申報準(zhǔn)備工作，用好項目儲備庫，高質(zhì)量編制申報書，做到有的放矢。項目申報時間一般都比較緊湊，要了解項目申報評審制度和申報期限，把握好申報時間節(jié)點。全方位開展項目聯(lián)合申報產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，多產(chǎn)業(yè)、多學(xué)科、多層次、多部門的融合和協(xié)作是大勢所趨[4]。在項目申報過程中，要克服“等靠要”思想，主動加強與項目主管部門的協(xié)調(diào)溝通，多方面拓展合作渠道，結(jié)合具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，圍繞主攻方向，整合不同領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，聯(lián)合爭取重大農(nóng)業(yè)項目并協(xié)作攻關(guān)，多元化引進項目。聚焦項目申報，進一步完善項目申報配套保障措施，形成申報長效機制[6]，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目規(guī)范化管理制度，完善事前、事中、事后全過程監(jiān)管機制，實現(xiàn)項目申報、實施、成果、資金使用的全過程規(guī)范化管理，為項目申報提供制度保障。

3.3 創(chuàng)新方法，推進項目實施

實現(xiàn)烏當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要靠一個個具體的項目來落實，在項目實施過程中要突破思維定式，創(chuàng)新工作方法，堅持資金跟著項目走，用科學(xué)理念推進項目建設(shè)[3]。突破“饑不擇食”的思維定式，科學(xué)選擇項目引進資本，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把好項目落地烏當(dāng)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)換擋升級。按照“布局合理、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集合”的要求，項目實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以配套促集合，著力引進與本地產(chǎn)業(yè)進展關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的大項目。緊緊圍繞落實2022年印發(fā)的新國發(fā)二號文件精神，加大招商引資力度，力爭引進有技術(shù)、有實力、有市場前景的大項目、好項目。有的項目申報獲批后，但資金可能存在不足，可創(chuàng)新拓展融資渠道，如利用地方政府一般債券、專項債券[7]、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金等，推進項目過程中要突出協(xié)調(diào)服務(wù)，整合用好資金，在強力引進外資的同時，堅持用好思路集合民資、用好項目激活民資、用好環(huán)境盤活民資，促成更多的民間資本投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上來。在實際項目申報實施過程中，受多方面因素的影響，不是所有進入項目庫進行了申報的項目都可以通過審核、落地實施，要加強同群眾的溝通交流，做好解釋工作。此外，工作中往往會出現(xiàn)不同項目落地同一區(qū)域情況，要把握好不同項目之間的關(guān)系，有機整合項目資金，實現(xiàn)“大小產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、長短產(chǎn)業(yè)互補、多重產(chǎn)業(yè)疊加”。

3.4 健全機制，加強項目管理

加強項目管理不僅是確保投資效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵，也是最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落地的關(guān)鍵。在做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目申報及實施過程中，要建立健全項目監(jiān)管機制，完善項目管理制度，切實按照項目資金相關(guān)管理要求，加強項目監(jiān)督管理工作，確保項目實施過程中各類物資及相關(guān)服務(wù)購買等程序符合要求，建立項目調(diào)度制度，做好項目調(diào)度工作，推行項目調(diào)度管理，落實專人跟蹤管理，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目推進報告制度，及時掌控項目推進過程中存在的重大問題，積極協(xié)調(diào)，妥善解決。做好項目全過程痕跡管理工作，加強項目相關(guān)資料收集整理，確保項目順利推進及盡早完成驗收及備案工作[1]。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目實施過程中，要嚴(yán)格按照項目審批文件執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自更改項目實施計劃和項目建設(shè)內(nèi)容，確實需要變更的及時向項目主管單位按程序進行報備。當(dāng)前，各地都積極推行“投資必問效，無效必問責(zé)”的方式嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)，在項目監(jiān)管過程中可以績效為導(dǎo)向，對項目的可行性和績效目標(biāo)進行評估，加強財政涉農(nóng)資金的全程績效管理，將監(jiān)管關(guān)口前移，切實加強事前監(jiān)管力度。切實發(fā)揮財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，對各項涉農(nóng)專項資金的安排使用情況跟蹤檢查和“回頭看”，確保項目資金的使用績效[8]。各項目監(jiān)管部門或單位在做好項目監(jiān)管過程中要主動思考，根據(jù)實際改進監(jiān)管舉措，確保項目推進實施過程中，實現(xiàn)項目建設(shè)質(zhì)量管理和提高項目投資效益有機結(jié)合起來，最大程度地發(fā)揮出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益[9]。

3.5 做好管護，鞏固項目成果

做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的最終目的是真正實現(xiàn)項目的正常投入運行，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。因此，各地各部門現(xiàn)代項目管理部門要高度重視項目建成后的投入運行管理和維護工作。進入新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，切實增強鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目成果的責(zé)任意識和大局意識，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建成后使用方法的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，提高使用本領(lǐng)[1]。加強對項目常態(tài)化管護，必要情況可專門預(yù)留運維資金。各具體項目監(jiān)管部門、使用對象和服務(wù)對象之間要相互配合，齊抓共管。同時，要建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目管護制度，加強對廣大群眾的宣傳引導(dǎo)工作，形成全民參與愛護現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目設(shè)施，鞏固項目成果的良好社會新氣象。不斷提高本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目管護專業(yè)化和規(guī)范化水平，確保各個項目正常運行，長期發(fā)揮效益，充分發(fā)揮出項目自主功能及示范引領(lǐng)作用，從而更好地促進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，助力烏當(dāng)打造鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展新高地。

4 參考文獻

[1] 婁秀偉.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目管理探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技，2021，32（19）：17-19.

[2] 熊肖雷，張慧芳.鄉(xiāng)村振興進程中山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2021（2）：212-215.

[3] 黃文菊.抓好項目建設(shè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展[J].產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，2019，1（7）：13-14.

[4] 王節(jié)萍，朱芳林，朱大威.財政支農(nóng)項目申報的實踐與思考——基于農(nóng)業(yè)企業(yè)視角[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2018，37（6）：11-15.

[5] 李毅勇.突出項目建設(shè)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐[J].振興吉林，2010（5）：19-21.

[6] 還紅華，余向陽，杜平，等.加強國家自然科學(xué)基金項目申報組織管理工作探討——以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2018，37（2）：6-9，28.

[7] 陳彥軍，李純娜，董良，等.用好地方政府專項債做好農(nóng)業(yè)建設(shè)補短板[J].河北農(nóng)業(yè)，2020（4）：48-51.

[8] 宋震生.會昌縣涉農(nóng)資金整合的實踐與思考[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2016（5）：28-30.

[9] 趙新紅.規(guī)范農(nóng)業(yè)項目管理努力提高效益投資[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2013（8）：28-29.

（責(zé)編：張宏民）

基金項目 烏當(dāng)區(qū)軟科學(xué)研究項目（烏科軟字〔2021〕03號）。

作者簡介 王慶（1992—），男，四川仁壽人，碩士，農(nóng)藝師，從事藥用植物資源評價與栽培技術(shù)研究及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

收稿日期 2022-05-09