統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理（一）

山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)

山水林田湖草沙是生命共同體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)必須遵循自然規(guī)律。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。比如，自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個(gè)國(guó)家或區(qū)域可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。我國(guó)絕大部分水資源涵養(yǎng)在山區(qū)丘陵和高原，如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒(méi)養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝有縱橫。應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性破壞。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)，要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題。要從系統(tǒng)論出發(fā)，增強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。

從系統(tǒng)觀念來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)好比我們?cè)谥卫硪环N生態(tài)病。這種病是一種綜合征，病源很復(fù)雜，有的來(lái)自不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有的來(lái)自傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，有的來(lái)自不良的生活習(xí)慣等，其表現(xiàn)形式也多種多樣，既有環(huán)境污染帶來(lái)的“外傷”，又有生態(tài)系統(tǒng)被破壞造成的“神經(jīng)性癥狀”，還有資源過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的“體力透支”。總之，它是一種疑難雜癥，這種病一天兩天不能治愈，一副兩副藥也不能治愈，它需要多管齊下，綜合治理，長(zhǎng)期努力，精心調(diào)養(yǎng)。要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市農(nóng)村、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。要堅(jiān)持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，上下同心、齊抓共管，把保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性作為一項(xiàng)重要工作，深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理。生態(tài)保護(hù)和污染防治密不可分、相互作用，污染防治好比是分子，生態(tài)保護(hù)好比是分母，要對(duì)分子做好減法降低污染物排放量，對(duì)分母做好加法擴(kuò)大環(huán)境容量，協(xié)同發(fā)力。

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要科學(xué)布局全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、整體實(shí)施，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。重點(diǎn)實(shí)施青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長(zhǎng)白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、濕地保護(hù)恢復(fù)等重大生態(tài)工程，加強(qiáng)城市綠化，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。

筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。我國(guó)許多地區(qū)地處大江大河上游，是中華民族的生態(tài)屏障，開(kāi)發(fā)資源一定要注意惠及當(dāng)?shù)?、保護(hù)生態(tài)，決不能為一時(shí)發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境。要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，做到既要金山銀山、更要綠水青山，保護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展的本錢。

把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，是中華民族特色文化的重要保護(hù)地。保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。如果把青藏高原生態(tài)破壞了，生產(chǎn)總值再多也沒(méi)有什么意義。要站在保障中華民族生存和發(fā)展的歷史高度，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山。

保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”。三江源地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”，有世界上高海拔地區(qū)獨(dú)一無(wú)二的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性最集中的地區(qū)，是高寒生物自然物種資源庫(kù)，生態(tài)地位十分重要，無(wú)法替代。要從“國(guó)之大者”的高度認(rèn)識(shí)三江源保護(hù)的重要性，承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，確?！耙唤逅驏|流”。

筑牢祖國(guó)北疆綠色生態(tài)屏障。祖國(guó)北疆生態(tài)狀況關(guān)系全國(guó)生態(tài)安全，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，把祖國(guó)北疆這道萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城構(gòu)筑得更加牢固。三北（西北、華北、東北）防護(hù)林體系建設(shè)工程是同我國(guó)改革開(kāi)放一起實(shí)施的重大生態(tài)工程，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志性工程。要堅(jiān)持久久為功，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，持續(xù)不懈推進(jìn)三北工程建設(shè)，不斷提升林草資源總量和質(zhì)量，持續(xù)改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

保護(hù)好秦嶺、祁連山、賀蘭山等生態(tài)安全屏障的生態(tài)環(huán)境。秦嶺和合南北、澤被天下，是我國(guó)的“中央水塔”，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，要把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作擺上重要位置，履行好職責(zé)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。祁連山對(duì)保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)河西走廊可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義，要正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，讓祁連山綠水青山常在，永遠(yuǎn)造福當(dāng)?shù)馗髯迦罕?。賀蘭山是我國(guó)重要自然地理分界線和西北重要生態(tài)安全屏障，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決保護(hù)好賀蘭山生態(tài)。

開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。林草興則生態(tài)興，森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。要開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。要加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)工程和草原保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，實(shí)施退耕還林還草。著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉。完善天然林保護(hù)制度，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，使城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)，充分利用不適宜耕作的土地開(kāi)展綠化造林，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間。

持之以恒開(kāi)展植樹(shù)造林。植樹(shù)造林歷來(lái)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。新中國(guó)成立以后，我們鍥而不舍開(kāi)展植樹(shù)造林，取得顯著成績(jī)。特別是黨的十八大以來(lái)，愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠不僅成為全黨全國(guó)各族人民的一致共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，而且正在世界上產(chǎn)生積極廣泛影響。同時(shí)也要看到，我國(guó)生態(tài)欠債依然很大，缺林少綠依然是一個(gè)迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)是推進(jìn)國(guó)土綠化的有效途徑，要堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、全社會(huì)人人動(dòng)手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大家從自己做起、從現(xiàn)在做起，發(fā)揚(yáng)前人栽樹(shù)、后人乘涼精神，多種樹(shù)、種好樹(shù)、管好樹(shù)，讓大地山川綠起來(lái)，讓人民群眾生活環(huán)境美起來(lái)。

加強(qiáng)荒漠化治理和濕地保護(hù)。土地荒漠化是影響人類生存和發(fā)展的全球重大生態(tài)問(wèn)題?；哪乐问侨祟惞υ诋?dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。我國(guó)歷來(lái)高度重視荒漠化防治工作，堅(jiān)持長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模治理，沙化荒漠化土地面積連續(xù)減少，取得了顯著成就，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，為國(guó)際社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但也要看到我國(guó)荒漠化治理面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須弘揚(yáng)尊重自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主，持續(xù)推進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理。

濕地是“地球之腎”，濕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。如果再不重視保護(hù)好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間，自然報(bào)復(fù)的力度會(huì)更大。水是濕地的靈魂，自然生態(tài)之美是濕地最內(nèi)在、最重要的美。要堅(jiān)定不移把保護(hù)擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境。實(shí)行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。堅(jiān)持濕地蓄洪區(qū)的定位和規(guī)劃，盡快恢復(fù)生態(tài)濕地蓄洪區(qū)的行蓄洪功能和生態(tài)保護(hù)功能。采取硬措施，制止繼續(xù)圍墾占用湖泊濕地的行為，對(duì)有條件恢復(fù)的湖泊濕地要退耕還湖還濕。從嚴(yán)控制圍填海項(xiàng)目，保護(hù)濱海濕地。（本文選自《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》一書(shū)）