葉貴仁 王玥

摘 要：黨政副職是領(lǐng)導(dǎo)班子的重要組成部分，也是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的后備軍，而縣級(jí)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的成長(zhǎng)路徑多樣，能夠反映縣域官員的整體成長(zhǎng)路徑和晉升規(guī)則。根據(jù)不同的任職層級(jí)經(jīng)歷，將2002—2022年佛山市下轄五區(qū)歷任的173位包括黨委專職副書(shū)記、黨委委員、政府副區(qū)長(zhǎng)在內(nèi)的縣處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)劃分為高層下派型、基層晉升型、混合型和平行型四種成長(zhǎng)類型。四種類型領(lǐng)導(dǎo)中入黨早、學(xué)歷高、有重點(diǎn)崗位和部門(mén)經(jīng)歷的更占優(yōu)勢(shì)，而起步層級(jí)、基層經(jīng)歷等差異又塑造了不同的發(fā)展空間、輪崗數(shù)量和成長(zhǎng)速度。從變化趨勢(shì)上看，黨的十六大以來(lái)高層下派和混合型領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)占比波動(dòng)上升，而基層晉升和平行型領(lǐng)導(dǎo)比重逐漸減少，這種不平衡要求黨政機(jī)關(guān)應(yīng)合理配置領(lǐng)導(dǎo)班子，暢通基層晉升渠道，健全干部雙向流動(dòng)機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：副職領(lǐng)導(dǎo)；職業(yè)路徑；成長(zhǎng)規(guī)律；官員晉升

［中圖分類號(hào)］ D630. 3 ［文章編號(hào)］ 1673-0186（2023）005-0118-018

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.005.009

人才作為各項(xiàng)事業(yè)的推動(dòng)者，是極為重要又稀缺的資源，也是治國(guó)理政的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要重點(diǎn)關(guān)注［1］”。改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家歷任領(lǐng)導(dǎo)人均對(duì)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)作出過(guò)重要指示：1982年，鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)方針［2］；江澤民同志提出了“建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍”這一理念［3］；胡錦濤同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)［4］；黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指出要破解干部選任和考核中“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”的問(wèn)題［5］，樹(shù)立側(cè)重基層的用人導(dǎo)向，在年輕干部的培養(yǎng)中堅(jiān)持必要臺(tái)階、遞進(jìn)式歷練。成長(zhǎng)經(jīng)歷是個(gè)人能力和經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，干部從過(guò)往的各項(xiàng)經(jīng)歷中學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)、增長(zhǎng)多方面的工作知識(shí)，而這些經(jīng)歷都為其之后的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。干部的成長(zhǎng)晉升小到關(guān)乎對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)、對(duì)其職業(yè)生涯的期望，大到關(guān)乎地區(qū)治理的成效，關(guān)注干部成長(zhǎng)是打造高質(zhì)量骨干隊(duì)伍、促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)良治的必然要求。

截至2020年末，我國(guó)共有2 844個(gè)縣級(jí)區(qū)劃①，縣域構(gòu)成了國(guó)家治理的基礎(chǔ)。在行政體制改革、管理重心下移的背景下，縣級(jí)在深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，而黨政機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)班子作為領(lǐng)導(dǎo)核心，其人選的重要性不言而喻。已有研究更多關(guān)注的是“一把手”而非副職，實(shí)際上，考慮到增強(qiáng)中央權(quán)威和控制性的需要，正職領(lǐng)導(dǎo)多由高層級(jí)政府下派而來(lái)；而副職的絕對(duì)數(shù)量更多、成長(zhǎng)類型多樣，更能反映官員的整體成長(zhǎng)路徑和晉升規(guī)則。本文在選擇縣級(jí)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)這一特定群體的基礎(chǔ)上，以層級(jí)間流動(dòng)經(jīng)歷作為分類依據(jù)，進(jìn)一步考察副職領(lǐng)導(dǎo)的成長(zhǎng)類型及規(guī)律，管窺21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)干部選任的導(dǎo)向和趨勢(shì)。

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展的研究大致可以劃分為對(duì)晉升機(jī)制的研究和對(duì)成長(zhǎng)路徑的研究?jī)深悺Ｇ罢咧饕P(guān)注我國(guó)選拔怎樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，哪些因素會(huì)影響官員的晉升。一是績(jī)效論。早期研究從經(jīng)濟(jì)績(jī)效的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)的GDP增長(zhǎng)、稅收貢獻(xiàn)與官員升遷顯著相關(guān)，地方官員在“晉升錦標(biāo)賽”激勵(lì)下積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［6-7］。研究者進(jìn)一步區(qū)分了身份、級(jí)別等差異，如省長(zhǎng)相對(duì)省委書(shū)記其晉升受到經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核的影響更強(qiáng)［8］，高級(jí)別官員晉升相對(duì)于低級(jí)別官員更可能受到社會(huì)關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)因素的作用［9］。隨著中央工作重心的變化，地區(qū)碳排放績(jī)效［10］、地方政府創(chuàng)新［11］等指標(biāo)也成為學(xué)者關(guān)注的方向，官員晉升的影響因素呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)績(jī)效在官員的考核中仍占有重要地位。二是關(guān)系論。奧珀（Opper）等通過(guò)構(gòu)建“同質(zhì)指數(shù)”對(duì)關(guān)系稟賦如何影響省級(jí)官員晉升的問(wèn)題進(jìn)行量化研究，發(fā)現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)賳T的升遷進(jìn)行很好的預(yù)測(cè)，而經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響并不顯著［12］。賈瑞雪（Jia）等對(duì)關(guān)系稟賦作進(jìn)一步定義，得出關(guān)系和績(jī)效在官員晉升過(guò)程中發(fā)揮互補(bǔ)性作用，且關(guān)系只對(duì)有良好經(jīng)濟(jì)績(jī)效的官員晉升有影響［13］。三是個(gè)人特質(zhì)。官員的教育水平、職業(yè)類型多樣性、重要職能部門(mén)工作經(jīng)歷、共青團(tuán)經(jīng)歷、秘書(shū)經(jīng)歷等都對(duì)晉升具有正向作用；而基層工作年限、黨政部門(mén)工作年限越長(zhǎng)，晉升概率越?。?4-16］。官員履歷中所反映的個(gè)人特征能夠較為清晰地體現(xiàn)個(gè)人的能力，一定程度上對(duì)上級(jí)偏好和晉升機(jī)制提供解釋。

成長(zhǎng)路徑是干部職業(yè)發(fā)展的軌跡，體現(xiàn)了個(gè)人所經(jīng)歷的一系列職務(wù)和一系列階段，也從側(cè)面反映出組織對(duì)干部的培養(yǎng)鍛煉。國(guó)內(nèi)對(duì)官員成長(zhǎng)路徑的研究也較為豐富，一種方式是按照來(lái)源部門(mén)的性質(zhì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類，將其成長(zhǎng)路徑劃分為機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、共青團(tuán)、國(guó)企、高校、部隊(duì)、研究機(jī)構(gòu)等路徑，并總結(jié)其路徑差異、性別差異、晉升時(shí)間差異等［17-18］；另一種分類方式則以干部在不同政府層級(jí)的工作經(jīng)歷為依據(jù)，如將市長(zhǎng)和市委書(shū)記的成長(zhǎng)類型分為高層下派、基層成長(zhǎng)和混合型三類，或自上而下、自下而上、平行、混合和其他五類；研究得出混合型職業(yè)路徑的市級(jí)官員整體呈增加趨勢(shì)，更高級(jí)別的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的晉升有所助益，而基層經(jīng)歷對(duì)晉升發(fā)揮了消極作用［19-21］。

在研究對(duì)象的選擇中，對(duì)副職群體的關(guān)注一直十分有限。早先有關(guān)副職的研究多集中于角色定位、職數(shù)配置和正副職關(guān)系等問(wèn)題上，近年來(lái)也有學(xué)者關(guān)注副職領(lǐng)導(dǎo)的分管和晉升情況，如朱光磊歸納了副職的功能和“分管型”副職模式的弊端，認(rèn)為應(yīng)逐步向“輔佐型”模式轉(zhuǎn)變［22］；馬亮等分別利用副省長(zhǎng)和副市長(zhǎng)的分工數(shù)據(jù)展開(kāi)實(shí)證分析，揭示了副職特征與分管部門(mén)和職能的相關(guān)關(guān)系［23-24］。在副職的晉升問(wèn)題上，有研究歸納了基層干部的職務(wù)升遷軌跡、關(guān)鍵職位和優(yōu)勢(shì)部門(mén)［25］；也有學(xué)者采取定量研究的方法，發(fā)現(xiàn)省委副職的晉升概率與學(xué)科背景、地方主政經(jīng)歷、高校經(jīng)歷、中央工作經(jīng)歷等具有相關(guān)關(guān)系［26］。

已有文獻(xiàn)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的研究成果豐富，不同學(xué)者對(duì)晉升機(jī)制、成長(zhǎng)路徑、副職領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題進(jìn)行了大量的探討。既包括從政績(jī)、關(guān)系、個(gè)體特征等角度對(duì)官員晉升的影響因素做出的一系列假設(shè)和驗(yàn)證，也包括利用官員履歷對(duì)其工作年限、任職經(jīng)歷、成長(zhǎng)路徑等特征的歸納。在對(duì)職業(yè)路徑的分類上，則有兩種占主導(dǎo)的依據(jù)，一是根據(jù)系統(tǒng)間流動(dòng)經(jīng)歷作為區(qū)分，如機(jī)關(guān)途徑、共青團(tuán)途徑、企業(yè)途徑等；二是以層級(jí)間流動(dòng)經(jīng)歷作為區(qū)分，如自上而下型、自下而上型、混合型等。第一種分類下不同類型間領(lǐng)導(dǎo)的成長(zhǎng)經(jīng)歷差異較大，不同途徑產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)懸殊，有關(guān)干部成長(zhǎng)路徑的研究多停留在整體描述分析層面，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的成長(zhǎng)軌跡和晉升模式做橫向的比較和規(guī)律的總結(jié)。層級(jí)間流動(dòng)經(jīng)歷通常被視為干部任用中的重要參考內(nèi)容，也是領(lǐng)導(dǎo)班子配備的一大考量，以此作為分類方式則能彌補(bǔ)前者的缺陷，進(jìn)一步對(duì)成長(zhǎng)路徑進(jìn)行規(guī)范劃分。在研究對(duì)象的選擇上，多數(shù)學(xué)者聚焦于地方正職，而副職作為政府的中間層級(jí)，在領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成中占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，其成長(zhǎng)特征具備更廣泛的代表性。受限于信息的搜集，少數(shù)對(duì)副職的研究也多從省級(jí)或市級(jí)層面入手，對(duì)縣級(jí)層面的研究相對(duì)分散和籠統(tǒng)，未能全面反映基層的政治生態(tài)，也未能對(duì)基層副職領(lǐng)導(dǎo)群體的成長(zhǎng)作出詳盡的概括、比較與原因分析。那么縣級(jí)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的成長(zhǎng)具有怎樣的特征與規(guī)律？不同路徑成長(zhǎng)起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)軌跡和任職經(jīng)歷有怎樣的差異與共性？

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征

結(jié)合上文的研究問(wèn)題與思路，本節(jié)重點(diǎn)介紹案例地區(qū)選擇的依據(jù)，研究對(duì)象的范圍及其數(shù)據(jù)搜集，主要選擇的觀測(cè)指標(biāo)，并對(duì)樣本中四種類型的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)占比及其總體特征做出初步概括。

（一）案例選擇

本文選取2002年以來(lái)佛山市下轄五個(gè)行政區(qū)的黨政副職領(lǐng)導(dǎo)作為研究樣本。2002年以前，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，干部的選任更多受到經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響；黨的十六大后對(duì)干部的選拔和考核進(jìn)入調(diào)整時(shí)期；2012年后，干部選任更加注重綜合考察，由此，我國(guó)的人才制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。佛山是位于珠三角腹地的地級(jí)市，和廣州共同構(gòu)成“廣佛都市圈”，常住人口超800萬(wàn)，已成為全國(guó)14座特大城市之一；2020年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)萬(wàn)億元，全市五區(qū)在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)中排名均為前50強(qiáng)。從組織結(jié)構(gòu)、特殊政策、資源稟賦上看，佛山具有大多數(shù)地級(jí)市的普遍性。從具體的市域情況上看，佛山市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早，具有悠久的商業(yè)傳統(tǒng)，依托優(yōu)越的地理位置與廣州優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，成為最有活力的制造業(yè)城市之一。2002年的行政區(qū)劃變更將相對(duì)獨(dú)立的五個(gè)區(qū)縣整合形成大佛山地區(qū)，通過(guò)區(qū)域重組減少資源重復(fù)配置，通過(guò)放權(quán)改革讓利企業(yè)和群眾；同時(shí)各區(qū)保留了一定程度的財(cái)政獨(dú)立和自主規(guī)劃?rùn)?quán)，進(jìn)一步提升了佛山的城市競(jìng)爭(zhēng)力。本研究將其作為研究樣本，一是出于數(shù)據(jù)可得性的考慮，二是從其獨(dú)特性上看，佛山代表我國(guó)少部分常住和流動(dòng)人口多、經(jīng)濟(jì)體量大、改革創(chuàng)新性強(qiáng)的先進(jìn)城市，具備一定的典型性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期走在前列的地市，其領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有更強(qiáng)的專業(yè)能力和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，同時(shí)也更能體現(xiàn)人才選任的導(dǎo)向和趨勢(shì)。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的研究對(duì)象為2002—2022年佛山市下轄五個(gè)行政區(qū)的歷任黨委和政府副職領(lǐng)導(dǎo)，具體包括：區(qū)委（專職）副書(shū)記、區(qū)委常委、政府副區(qū)長(zhǎng)。其中，現(xiàn)任副職領(lǐng)導(dǎo)履歷資料來(lái)源于各區(qū)人民政府官方網(wǎng)站，往屆領(lǐng)導(dǎo)名錄來(lái)自佛山市各區(qū)年鑒，而其詳細(xì)履歷則從百度百科中搜集，最終得到較為完整的領(lǐng)導(dǎo)履歷共186份。由于此20年間有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的履歷信息未公開(kāi)或缺失，本文在此不做統(tǒng)計(jì)。為了從官員履歷中描繪領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)軌跡，本文選取了如下可觀測(cè)且具有代表性的指標(biāo)：一是個(gè)人的基本特征，包括性別、籍貫、入職年齡、入黨年齡、任縣級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)時(shí)的年齡、入職前教育程度、在職教育情況；二是晉升時(shí)間，包括每晉升一級(jí)（科員到副科，副科到正科，正科到副處）時(shí)的年齡、每晉升一級(jí)所需時(shí)長(zhǎng)和職業(yè)成長(zhǎng)年限；三是任職經(jīng)歷，包括入口單位級(jí)別（省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、任職部門(mén)數(shù)量、任職崗位數(shù)量、任職部門(mén)性質(zhì)、任職區(qū)域變動(dòng)以及升任情況等。

（三）樣本基本特征

本文將黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)路徑劃分為高層下派型、基層晉升型、混合型和平行型四類。其中高層下派型領(lǐng)導(dǎo)和混合型領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)較多，分別為60人和58人，占比32.3%和31.2%；基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)次之，共33人，占比17.7%；最后為平行型領(lǐng)導(dǎo)，22人，占比11.8%。另有11名副職領(lǐng)導(dǎo)從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、1名從高校調(diào)任、1名從企業(yè)調(diào)任，由于他們的人數(shù)較少，此前沒(méi)有在黨政機(jī)關(guān)的任職經(jīng)歷，與其他樣本差別較大，本文沒(méi)有將其作為一種單獨(dú)的成長(zhǎng)類型。

就本文研究的對(duì)象而言，從性別來(lái)看，男性領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)87.3%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)數(shù)量，女性領(lǐng)導(dǎo)的占比12.7%。從籍貫來(lái)看，佛山本地成長(zhǎng)的副職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)最多，為62人，占比39.5%；其次為廣東省內(nèi)其他縣市，占比34.4%；籍貫在外省的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)最少，占比26.1%。從教育背景上看，入職前為本科學(xué)歷的人數(shù)最多，占比44%，近五成的人初始學(xué)歷在大專及以下。有69.4%的人在入職后繼續(xù)深造，在最終學(xué)歷上的體現(xiàn)則為具有研究生學(xué)歷的人數(shù)大幅增加，占比48.8%，九成的人獲得了本科及以上學(xué)歷，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)知識(shí)人才的重視以及對(duì)干部的著重培養(yǎng)。從年齡上看，平均入職年齡為21.2歲，平均任現(xiàn)職時(shí)的年齡為42.88歲，而任現(xiàn)職的年齡跨度較大，具體分布在29～53歲（表1）。

三、縣級(jí)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)的路徑呈現(xiàn)

結(jié)合縣級(jí)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的履歷，本節(jié)將從基本特征、晉升時(shí)間和任職經(jīng)歷三個(gè)維度進(jìn)行細(xì)致描繪和比較，分別呈現(xiàn)高層下派型、基層晉升型、混合型、平行型四類副職領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)晉升的群體特征。

（一）高層下派型

高層下派型路徑是指仕途起點(diǎn)為縣以上層級(jí)，由市、省或中央級(jí)別的工作部門(mén)轉(zhuǎn)至縣級(jí)黨委和政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的路徑，在本研究樣本中所占人數(shù)最多，共計(jì)60人。高層下派型領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人特征和任職經(jīng)歷具有以下特點(diǎn)。

一是入職晚，學(xué)歷高，多為異地任職。此類型領(lǐng)導(dǎo)的平均入職年齡為22.13歲（17～28歲），相當(dāng)于大學(xué)畢業(yè)后入職。有20%的人在24歲后參加工作，可知其接受了更高的教育，因此推遲了職業(yè)生涯開(kāi)始的時(shí)間。從初始學(xué)歷上看，具有本科學(xué)歷的人數(shù)最多，共33人，占比55%；有兩成的人接受了碩士及博士教育，可見(jiàn)有較高教育經(jīng)歷的人易受到高級(jí)別黨政部門(mén)的吸納。通過(guò)在職教育后，最終70%以上的人都獲得了碩博學(xué)歷，余下三成為本科學(xué)歷。在籍貫方面，只有13%的高層下派型領(lǐng)導(dǎo)是佛山當(dāng)?shù)厝?，在剩余約87%的人中來(lái)自省外和廣東省內(nèi)其他城市的各占一半，異地任職現(xiàn)象突出。這種現(xiàn)象既是個(gè)人到異地求學(xué)、求職的結(jié)果，也是這一類型的領(lǐng)導(dǎo)干部因受到重視而被安排到異地重要崗位歷練的結(jié)果。

二是晉升速度快，職業(yè)成長(zhǎng)年限短。從副科晉升到正科，他們所花費(fèi)的平均時(shí)間為4.1年，其中最短的用了1年；從正科晉升到副處，他們平均花費(fèi)4.6年，最短僅需2個(gè)月，而總樣本平均每晉升一級(jí)都需花費(fèi)五年以上的時(shí)間。他們初任副科、正科和副處時(shí)的平均年齡分別比總樣本提前了1.5、2.3和3.4年，逐步提前的晉升時(shí)間也為其提供了年齡上明顯的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《干部選拔任用工作條例》，同級(jí)別中由副職晉升到正職須任副職2年以上，由正職晉升為上一級(jí)副職應(yīng)在下一級(jí)職務(wù)任職滿3年以上，而此類型領(lǐng)導(dǎo)干部中破格提拔的現(xiàn)象較為多見(jiàn)，這與個(gè)人能力、領(lǐng)導(dǎo)信任、組織栽培密切相關(guān)。高層下派型領(lǐng)導(dǎo)另有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即晉升到副處級(jí)職位后（通常是市級(jí)某局的副局長(zhǎng)），平均仍需在該職務(wù)上工作4年才能就任縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的副職成員，此時(shí)其平均年齡已達(dá)41.3歲。由此，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)成長(zhǎng)年限在2～31年之間，平均為19.1年，在四種類型中平均成長(zhǎng)時(shí)間最短，說(shuō)明提前的晉升時(shí)間將其送入職業(yè)發(fā)展的快車(chē)道，這也對(duì)其之后的晉升帶來(lái)了正向影響。

三是單一部門(mén)縱向晉升居多，仕途發(fā)展空間大。從來(lái)源上看，85%的人為黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部晉升，其余來(lái)源包括企業(yè)、共青團(tuán)、部隊(duì)和學(xué)校。從任職部門(mén)數(shù)量上看，81%的人在1～2個(gè)部門(mén)有過(guò)任職經(jīng)歷，說(shuō)明大部分高層下派型領(lǐng)導(dǎo)變換過(guò)的工作部門(mén)并不多，基本遵循單一或相近部門(mén)內(nèi)的逐級(jí)縱向晉升。從任職部門(mén)性質(zhì)來(lái)看，具有黨政辦公室工作經(jīng)歷的人數(shù)最多，其次分別為組織部、紀(jì)委、財(cái)政局、國(guó)土局、共青團(tuán)和公安局（圖1），體現(xiàn)了黨的機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)系統(tǒng)以及傳統(tǒng)意義上權(quán)力較大的部門(mén)在其成員晉升上具有優(yōu)勢(shì)。從去向來(lái)看，此類型領(lǐng)導(dǎo)在任期滿后的下一次提拔中具有更高的晉升概率。除去2022年在任的黨政副職領(lǐng)導(dǎo)外，剩余的37位往屆領(lǐng)導(dǎo)中有22位得到了晉升，約占總數(shù)的60%。這其中近一半人被提拔為區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記，另一部分回到市級(jí)職能部門(mén)擔(dān)任局長(zhǎng)，優(yōu)秀的教育背景、較高的工作起步層次、用時(shí)更少的提拔、重點(diǎn)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)班子的任職經(jīng)歷等都為這一類型的領(lǐng)導(dǎo)干部暢通了晉升通道。

（二）基層晉升型

基層晉升型路徑是指沒(méi)有縣以上級(jí)別的任職經(jīng)歷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步晉升為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的路徑。此類研究對(duì)象共有33人，約占總數(shù)的兩成，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)具有以下特點(diǎn)。

一是女性比例極小，學(xué)歷低，多為當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全部的33位基層晉升型副職領(lǐng)導(dǎo)中，僅有2人是女性，性別比約達(dá)15∶1。其一，基層任務(wù)繁重、加班現(xiàn)象常見(jiàn)，女性難以在工作和家庭中保持平衡，基層的女性公務(wù)員數(shù)量少；其二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居多復(fù)雜任務(wù)的情境下，女性在執(zhí)行力和號(hào)召力方面略有劣勢(shì)，其晉升概率更小。這一類型的第二個(gè)顯著特點(diǎn)是學(xué)歷普遍較低，僅有4人入職前具有本科學(xué)歷，其余均為大專及以下學(xué)歷；接受在職教育后，獲得大專、本科、碩士和博士學(xué)歷的分別為8人、13人、9人和1人，本科及以下學(xué)歷的仍占總數(shù)的67.7%。其三，這一類型的副職領(lǐng)導(dǎo)多為當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)，本地人占比為73%；另外，七成以上基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)的任職區(qū)域?yàn)槠浼炈趨^(qū)縣，且在其任職期間較少發(fā)生區(qū)縣之間的流動(dòng)。

二是入職早、晉升慢，職業(yè)成長(zhǎng)年限長(zhǎng)，晉升空間狹窄?；鶎訒x升型領(lǐng)導(dǎo)的入職年齡在16～22歲之間，平均19.5歲，比高層下派型領(lǐng)導(dǎo)提前了2.6年。他們從副科到正科、從正科到副處平均分別花費(fèi)5.5年和6.3年的時(shí)間（圖2），超九成的人晉升一級(jí)所花費(fèi)時(shí)間都在條例規(guī)定的年數(shù)以上，說(shuō)明這種類型的干部大多按照常規(guī)方式逐級(jí)晉升，通常需輪換多個(gè)工作崗位，而這也拖慢了他們晉升的速度。由于他們參加工作的時(shí)間較早，而成為縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)的年齡又相對(duì)較晚，平均為43.5歲，其職業(yè)成長(zhǎng)平均年限長(zhǎng)達(dá)24年。這一類型領(lǐng)導(dǎo)的政治前途多在副處級(jí)這一職務(wù)上達(dá)到頂點(diǎn)，再晉升的空間狹窄。25位任期為2021年及之前的領(lǐng)導(dǎo)中，只有5人得到了升遷，去向分別為區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記和市級(jí)單位的局長(zhǎng)，再晉升的概率僅為五分之一。較低的學(xué)歷、在基層長(zhǎng)時(shí)間的滯留、較少獲得領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和缺乏高層級(jí)政府的任職經(jīng)驗(yàn)等都成為這一類型領(lǐng)導(dǎo)仕途中的現(xiàn)實(shí)障礙，大部分人在副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委常委的任期結(jié)束后退居二線，其政治晉升的道路也終結(jié)于此。

三是任職崗位數(shù)量多，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪換任職。首先，基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)在成為現(xiàn)職前具有最多的任職崗位數(shù)量。在同一部門(mén)內(nèi)部變換工作的，本文只統(tǒng)計(jì)為一個(gè)工作崗位；由于鎮(zhèn)黨委書(shū)記通常兼任人大主席，本文也只計(jì)為一個(gè)工作崗位。平均每人在成為縣處級(jí)副職前經(jīng)歷了6.6個(gè)崗位，相當(dāng)于每3～4年變換一個(gè)工作崗位。根據(jù)所有樣本領(lǐng)導(dǎo)曾任職崗位的出現(xiàn)頻次統(tǒng)計(jì)，將出現(xiàn)5次以上的崗位按由高到低的順序排列得到圖3，由此可知60%的基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記晉升而來(lái)，一半以上的人擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鎮(zhèn)委副書(shū)記；近一半的人曾在企業(yè)工作，并擔(dān)任過(guò)企業(yè)經(jīng)理①；副鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員也是不少基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)所需經(jīng)歷的重要崗位。約兩成的人曾擔(dān)任團(tuán)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)助理，可見(jiàn)共青團(tuán)和秘書(shū)工作對(duì)干部晉升有所助力。其次，基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間輪換任職。樣本中64%的人具有兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任職經(jīng)歷，最多的達(dá)到5個(gè)。這種多鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的情況通常是先在某鎮(zhèn)擔(dān)任黨委副書(shū)記，后調(diào)去另一個(gè)鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)，再去第三個(gè)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書(shū)記，相當(dāng)于在不同任職區(qū)域的流動(dòng)中逐步爬升“隱形臺(tái)階”。根據(jù)其崗位變化的軌跡，這一類型領(lǐng)導(dǎo)大致沿鎮(zhèn)政府干部—黨委委員—副鎮(zhèn)長(zhǎng)—黨委副書(shū)記—鎮(zhèn)長(zhǎng)—黨委書(shū)記—縣級(jí)副職這一路徑逐步晉升，中間可能增加或縮減某些崗位，如成為企業(yè)經(jīng)理后直接擔(dān)任鎮(zhèn)委委員或副鎮(zhèn)長(zhǎng)，或在成為正科級(jí)職務(wù)后到縣級(jí)部門(mén)擔(dān)任局長(zhǎng)或區(qū)長(zhǎng)助理，進(jìn)而成為縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

（三）混合型

混合型路徑包含自上而下和自下而上兩種類型，是指在多個(gè)政府層級(jí)有過(guò)任職經(jīng)歷的路徑，具體包括縣—市—縣、鎮(zhèn)—市—縣、市—鎮(zhèn)—縣和縣—鎮(zhèn)—縣四種情形，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)在總樣本中位列第二，共58人?；旌闲皖I(lǐng)導(dǎo)中和了高層下派和基層晉升兩種類型領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，兼具二者的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

其一，混合型領(lǐng)導(dǎo)是上述兩種類型領(lǐng)導(dǎo)的中和，體現(xiàn)在個(gè)人基本特征上。據(jù)本文統(tǒng)計(jì)，混合型領(lǐng)導(dǎo)中來(lái)自佛山當(dāng)?shù)睾蛷V東省內(nèi)其他城市的均為22人，來(lái)自其他省份的為9人，在籍貫分布上未呈現(xiàn)出本地和外地的較大差異；從性別上看，混合型領(lǐng)導(dǎo)中男性為53人，女性為5人，性別比例依舊懸殊，但處于樣本的中間水平。

其二，混合型領(lǐng)導(dǎo)具有高層下派型領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在教育水平和晉升概率上。這一類型領(lǐng)導(dǎo)的整體教育水平僅次于高層下派型，入職前具有本科學(xué)歷的人數(shù)最多，占比達(dá)52.6%，具有大專學(xué)歷的次之，約占總?cè)藬?shù)的三成；從最終學(xué)歷上看，94.7%的人獲得本科及以上學(xué)歷，其中約六成的人為研究生學(xué)歷。在29位非現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)中，有10人得到了升遷，去向包括區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記、副市長(zhǎng)和市某局的局長(zhǎng)等，再晉升的概率為34.5%，也僅次于高層下派型領(lǐng)導(dǎo)。

其三，混合型領(lǐng)導(dǎo)具有基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)的劣勢(shì)，體現(xiàn)在崗位數(shù)量和晉升速度上。多數(shù)混合型領(lǐng)導(dǎo)需要在不同政府層級(jí)和不同性質(zhì)部門(mén)間輪換任職，從入職到成為現(xiàn)職平均經(jīng)歷5.3個(gè)崗位。大部分人初入職時(shí)所在的層級(jí)為縣級(jí)，其中約七成的人此后到下一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道就任黨委委員、鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書(shū)記這樣的領(lǐng)導(dǎo)崗位（一般在鎮(zhèn)級(jí)還需輪崗1到3次），隨后回到縣級(jí)黨政班子或各部門(mén)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)；余下不到三成的人從縣級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)到市級(jí)部門(mén)擔(dān)任干部，通常為同一條線部門(mén)間的縱向人員調(diào)動(dòng)，如區(qū)委組織部到市委組織部、區(qū)財(cái)政局到市財(cái)政局，之后被下派成為縣級(jí)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員。較為少見(jiàn)的一種方式是初始工作層級(jí)為市級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)，在工作崗位的調(diào)動(dòng)過(guò)程中同時(shí)擁有了市、縣、鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)的任職經(jīng)歷，這種類型的領(lǐng)導(dǎo)多分布在黨政辦公室、組織部、公安局等部門(mén)，在所有混合型領(lǐng)導(dǎo)中占比約為五分之一。從晉升時(shí)間來(lái)看，這一類型領(lǐng)導(dǎo)每晉升一級(jí)時(shí)的年齡均晚于其他類型的領(lǐng)導(dǎo)，其成為副科、正科、副處時(shí)的平均年齡分別為30.9歲，36.4歲和42.7歲，成為縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)的平均年齡為44.4歲。每晉升一級(jí)平均需要花費(fèi)5.5和6.3年的時(shí)間，最長(zhǎng)的分別達(dá)到16年和13年，其成長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及高層下派型領(lǐng)導(dǎo)（圖4）。多次層級(jí)間調(diào)動(dòng)和頻繁的崗位變遷拉長(zhǎng)了其職業(yè)成長(zhǎng)年限、拖慢了晉升速度，但多層級(jí)多崗位的任職經(jīng)歷也有利于其提升管理能力、施展領(lǐng)導(dǎo)才華，因此也增加了獲得提拔的可能性。

（四）平行型

平行型路徑是指沒(méi)有高層或基層的任職經(jīng)歷，從入職到成為現(xiàn)職期間一直在同一層級(jí)工作的路徑。這一類型的領(lǐng)導(dǎo)共計(jì)22人，在本文的研究樣本中人數(shù)最少，約占12.7%。平行型領(lǐng)導(dǎo)的基本特征和成長(zhǎng)經(jīng)歷具有以下特點(diǎn)。

一是男女比例縮小，教育程度平均，當(dāng)?shù)赝獾貙?duì)開(kāi)。首先，全部的22人中15人為男性，7人為女性，性別比約為2∶1，人數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為均衡，可見(jiàn)同一級(jí)別內(nèi)部晉升的方式對(duì)女性較為友好。其次，這一類型領(lǐng)導(dǎo)總體上的教育程度較低且較為平均，從初始學(xué)歷上看，具有本科和?？茖W(xué)歷的各占一半；繼續(xù)深造后六成的人最終學(xué)歷為本科，最終學(xué)歷為研究生的僅占22.7%，遠(yuǎn)低于其他三類領(lǐng)導(dǎo)，可見(jiàn)平行型領(lǐng)導(dǎo)并不追求更高的學(xué)歷。最后，平行型領(lǐng)導(dǎo)中來(lái)自本地和外地的各占一半，地區(qū)分布上較為均衡。

二是入黨時(shí)間最晚，初任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晚，而晉升速度較快。平行型領(lǐng)導(dǎo)的平均入黨年齡為25.7歲，相比于其他各類型領(lǐng)導(dǎo)均推遲了1年以上，其中70%的人是在入職后的3到8年內(nèi)入黨。較早入黨的干部更易受到在職教育、經(jīng)歷多崗位的歷練和栽培，故而入黨時(shí)間晚也是平行型領(lǐng)導(dǎo)整體學(xué)歷水平不高、任職經(jīng)歷少的原因。從晉升時(shí)間來(lái)看，平行型領(lǐng)導(dǎo)初任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的平均年齡為31.8歲（26～38歲），相對(duì)總樣本來(lái)說(shuō)推后了1.5年，可見(jiàn)這一類型領(lǐng)導(dǎo)在從普通干部到擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的過(guò)程中花費(fèi)了較多的時(shí)間。而后晉升速度加快，成為正科和副處時(shí)的平均年齡分別為36.6歲（28～48歲）和41.6歲（31～49歲）。成為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)的年齡也相對(duì)提前，平均為42.5歲，其晉升速度和職業(yè)成長(zhǎng)年限都僅次于高層下派型領(lǐng)導(dǎo)。

三是部門(mén)變動(dòng)較少，成長(zhǎng)路徑順暢，再晉升概率小。平行型領(lǐng)導(dǎo)在部門(mén)間的變動(dòng)并不頻繁，約70%的平行型領(lǐng)導(dǎo)在1～2個(gè)部門(mén)有過(guò)任職經(jīng)歷，少數(shù)人變換過(guò)3～4個(gè)部門(mén)。這一類型領(lǐng)導(dǎo)基本遵循部門(mén)內(nèi)部逐級(jí)晉升途徑，部分人在成為領(lǐng)導(dǎo)崗位后調(diào)動(dòng)到其他部門(mén)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，以增加多領(lǐng)域的任職經(jīng)驗(yàn)。從任職部門(mén)出現(xiàn)的頻率來(lái)看，排名前七位的部門(mén)分別為區(qū)委（府）辦、財(cái)政局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、國(guó)土局、經(jīng)貿(mào)局、公安局和計(jì)生局，與其他類型領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)分布情況大致相似，同樣體現(xiàn)了這些部門(mén)在產(chǎn)出領(lǐng)導(dǎo)方面具備的優(yōu)勢(shì)。從任職崗位上看，絕大多數(shù)人擔(dān)任過(guò)縣級(jí)某局的局長(zhǎng)職務(wù)；約四分之一的人曾擔(dān)任區(qū)委、區(qū)政府秘書(shū)長(zhǎng)，并由秘書(shū)長(zhǎng)晉升成為領(lǐng)導(dǎo)班子成員；有3人曾任區(qū)長(zhǎng)助理（圖5），依然體現(xiàn)了距離領(lǐng)導(dǎo)核心越近，越有可能獲得重視和提拔。而在此后的進(jìn)一步發(fā)展中，只有約四分之一的人獲得了晉升，因此大部分平行型領(lǐng)導(dǎo)的仕途也在此達(dá)到頂點(diǎn)。通觀這一類型領(lǐng)導(dǎo)的成長(zhǎng)軌跡，可以發(fā)現(xiàn)他們的發(fā)展路徑通常較為單一，沒(méi)有多個(gè)崗位的頻繁變換，其職務(wù)升遷多為按部就班的形式，而其未來(lái)的仕途發(fā)展空間也相對(duì)較小。

四、縣級(jí)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)的規(guī)律及內(nèi)在邏輯

四種不同路徑成長(zhǎng)起來(lái)的副職領(lǐng)導(dǎo)在基本特征、晉升時(shí)間和任職經(jīng)歷等方面存在諸多差異，又由于個(gè)人基本條件和每段經(jīng)歷所形成的路徑依賴，都形成了自己獨(dú)特的發(fā)展方式和職業(yè)道路。本節(jié)將根據(jù)上文中概括的各類領(lǐng)導(dǎo)的不同特點(diǎn)，總結(jié)縣級(jí)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)發(fā)展的規(guī)律和時(shí)間變化趨勢(shì)，并結(jié)合時(shí)代背景與理論觀點(diǎn)闡釋這些規(guī)律的內(nèi)在邏輯。

（一）四類領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)歷程的共性表現(xiàn)

第一，入黨早和學(xué)歷高是共同特征。樣本中共產(chǎn)黨員占比為93.6%，平均入黨年齡為24.3歲，大多數(shù)為在校期間或參加工作初期入黨。從最終學(xué)歷上看，90%的人為本科及以上，超過(guò)一半的人具有研究生學(xué)歷，可知絕大多數(shù)的黨政副職領(lǐng)導(dǎo)或在入職前受教育水平較高，或在入職后繼續(xù)深造以提高學(xué)歷層次。根據(jù)魏昂德（Walder）提出的政黨贊助流動(dòng)模型，政治忠誠(chéng)和教育程度是單一性國(guó)家篩選官僚精英的重要參考因素［27］。黨政領(lǐng)導(dǎo)平均入黨時(shí)間較早，體現(xiàn)了其優(yōu)秀的個(gè)人特質(zhì)和較強(qiáng)的政治意識(shí)，這符合國(guó)家對(duì)政治忠誠(chéng)的要求。一方面，政黨對(duì)黨員的早期挑選集中在接受高等教育的在校生中，從學(xué)校里挑選和培育具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生干部；另一方面，政黨也會(huì)在黨政機(jī)關(guān)中著力培養(yǎng)年輕的黨員干部，先進(jìn)入黨政部門(mén)工作后申請(qǐng)入黨也是政黨吸納的重要途徑。同樣地，較高的教育背景是成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“敲門(mén)磚”。本文的研究對(duì)象中，一部分人在入職前即在重點(diǎn)大學(xué)取得了碩博學(xué)歷，這樣的自身?xiàng)l件在基層中具有強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)，因此他們通常處于黨政重點(diǎn)職能部門(mén)中，晉升快且發(fā)展順利，未來(lái)政治前途好；另一部分人初入職時(shí)學(xué)歷水平不高，但通過(guò)接受在職教育獲得了高學(xué)歷，其收獲的管理和專業(yè)知識(shí)、結(jié)交的人脈資源等同樣能夠克服干部選拔中的條件限制、為其仕途發(fā)展掃除障礙，進(jìn)而參與到更高層級(jí)的干部選任和晉升競(jìng)賽中。

第二，特殊經(jīng)歷、重點(diǎn)崗位與部門(mén)助力明顯。首先，共青團(tuán)和企業(yè)經(jīng)歷在干部成長(zhǎng)中具有正向作用。團(tuán)務(wù)與黨務(wù)工作聯(lián)系緊密，干部能夠在與黨委、組織部的工作互動(dòng)中提升政治素質(zhì)和政治敏銳性，積累社會(huì)資本；而共青團(tuán)的職能和有限資源決定了其工作作風(fēng)更為廉潔，團(tuán)干部自然成為領(lǐng)導(dǎo)干部的后備軍。佛山發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為培育出色的企業(yè)家提供了土壤，從企業(yè)調(diào)任的干部能更好地處理政企關(guān)系，故選任具有企業(yè)經(jīng)歷的干部是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。其次，秘書(shū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、黨政職能部門(mén)正職是縣級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)晉升中的關(guān)鍵崗位。由于秘書(shū)工作接近領(lǐng)導(dǎo)核心、對(duì)能力的鍛煉程度高，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)晉升后，秘書(shū)、助理這些“勞苦功高”的干部也會(huì)隨之獲得提拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”、黨政職能部門(mén)正職也是干部施展才能、做出政績(jī)的重要職務(wù)，本文中67%的基層晉升型副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任過(guò)鎮(zhèn)長(zhǎng)或鎮(zhèn)委書(shū)記，這類領(lǐng)導(dǎo)干部更加“接地氣”，面對(duì)艱苦環(huán)境、處理復(fù)雜任務(wù)的能力強(qiáng)；黨政職能部門(mén)正職負(fù)責(zé)整個(gè)部門(mén)的決策與執(zhí)行，能夠自己規(guī)劃和部署工作，而在這些職位上做出的成績(jī)將有利于之后的仕途發(fā)展。最后，重點(diǎn)部門(mén)工作經(jīng)歷也會(huì)對(duì)晉升有所裨益。各層級(jí)中最易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部的部門(mén)當(dāng)屬黨政辦公室，其次為黨委部門(mén)中的組織部、紀(jì)委和政府部門(mén)中的財(cái)政局、國(guó)土局、教育局、交通局等實(shí)權(quán)較大、資源較多的部門(mén)，這些部門(mén)更為靠近上層權(quán)力資本，這種工作經(jīng)歷也能為其社會(huì)資本變現(xiàn)提供得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

第三，職位變動(dòng)數(shù)量影響晉升速度。以四種類型領(lǐng)導(dǎo)的平均任職數(shù)量為基準(zhǔn)來(lái)探究任職數(shù)和晉升速度的關(guān)系，可以得出當(dāng)任職的部門(mén)或崗位數(shù)量超過(guò)此類型領(lǐng)導(dǎo)的平均值時(shí)，其職業(yè)成長(zhǎng)年限也會(huì)被拉長(zhǎng)。這種現(xiàn)象在基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)中最為明顯，所有任職崗位數(shù)超過(guò)7個(gè)（平均值為6.6）的副職領(lǐng)導(dǎo)其平均成長(zhǎng)年限為26.5年，相比平均值（24年）增加了兩年半的時(shí)間；其他三類領(lǐng)導(dǎo)中任職崗位數(shù)量較多的人其職業(yè)成長(zhǎng)年限也分別比平均值多了半年、一年和一年半，可見(jiàn)過(guò)多的崗位調(diào)動(dòng)會(huì)對(duì)干部成長(zhǎng)起到延緩作用。當(dāng)前我國(guó)在干部選任中更加重視“復(fù)合型人才”，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)過(guò)多崗位歷練、具備多樣化的工作經(jīng)歷，通過(guò)輪崗儲(chǔ)備管理經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)解決復(fù)雜問(wèn)題和處理突發(fā)事件的能力，而適當(dāng)?shù)膷徫蛔儞Q也不會(huì)過(guò)多地消磨干部的工作熱情和年齡優(yōu)勢(shì)，從而能夠?qū)ζ涑砷L(zhǎng)發(fā)揮正向作用。然而過(guò)多的崗位變換則會(huì)起到相反的效果，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年，有特殊需要變動(dòng)的可以不滿一個(gè)任期。盡管實(shí)際操作中崗位調(diào)動(dòng)屬于彈性機(jī)制，但過(guò)多的崗位調(diào)動(dòng)易使得干部在短暫的職業(yè)成長(zhǎng)黃金期中消耗太多時(shí)間，造成年齡偏大錯(cuò)失晉升機(jī)會(huì)；如果既要增加任職數(shù)量、又要確保年齡不會(huì)超期，那么在每個(gè)崗位上的較短任期也容易給人留下走馬觀花的印象，不利于促進(jìn)部門(mén)或地方的發(fā)展，也難以通過(guò)工作實(shí)績(jī)來(lái)助力晉升。

（二）四類領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)歷程的差異性表現(xiàn)

一是起步層級(jí)高的干部仕途空間大。如前所述，本研究所有的縣處級(jí)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)中高層下派型領(lǐng)導(dǎo)的占比最大，且再晉升概率達(dá)到了60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他三類的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，他們基于自身優(yōu)秀的學(xué)歷和素質(zhì)，基本能夠通過(guò)硬性條件的篩選，且這些甚至可以成為加分項(xiàng)；另一方面，由上級(jí)下派歷練的干部大多已經(jīng)是有望晉升的成員，基層經(jīng)歷被當(dāng)作晉升的資本，其工作積極性也會(huì)更強(qiáng)。他們集合了突出的個(gè)人能力和工作動(dòng)力，和其他干部相比具有更大的發(fā)展空間。同時(shí)，基于我國(guó)“下管一級(jí)”的干部管理原則，高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的意志一定程度上會(huì)對(duì)任免產(chǎn)生影響，起步層級(jí)為市級(jí)的干部有更多機(jī)會(huì)接觸到廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)注意力分配上占優(yōu)勢(shì)；由于其周?chē)耐哦际菍哟屋^高的干部，其通過(guò)日常工作建立的社交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也具有較高的質(zhì)量。事實(shí)上，市級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)職位非常多，每個(gè)職能部門(mén)都有一定數(shù)量的處級(jí)（局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)）和科級(jí)（科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)）崗位，加起來(lái)可達(dá)幾百甚至幾千個(gè)。相比于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上只有“四套班子”中十幾個(gè)科級(jí)崗位，起點(diǎn)為市級(jí)的干部晉升為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可能性很大，其仕途天花板也會(huì)更高。

二是有基層經(jīng)歷的干部崗位輪換多。本研究中的基層晉升型和大部分混合型領(lǐng)導(dǎo)都具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任職經(jīng)歷，他們平均任職崗位數(shù)量分別為6.6和5.2個(gè)，在縣和鄉(xiāng)的行政區(qū)域內(nèi)部、不同部門(mén)間經(jīng)歷了多次流動(dòng)。從組織特征上看，高層級(jí)黨政機(jī)構(gòu)下設(shè)科室多，專注條線業(yè)務(wù)，其人員多為內(nèi)部流動(dòng)。而基層政府面對(duì)大量“運(yùn)動(dòng)式”“臨時(shí)性”任務(wù)，通常需要對(duì)人員統(tǒng)籌調(diào)配、協(xié)作治理，干部跨部門(mén)的輪崗交流也更容易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力在科層體系中排在末位，對(duì)于所轄干部的晉升更是缺少話語(yǔ)權(quán)，人事調(diào)動(dòng)和升遷均要遵從上級(jí)的安排。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以把市級(jí)干部下派到縣區(qū)任職，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以把本級(jí)干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷練，這種層層下沉的人事下派方式則使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間則受到了壓縮，少數(shù)的幾個(gè)晉升機(jī)會(huì)也大多被市級(jí)部門(mén)占據(jù)，基層干部只能“被迫”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部或不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間輪換崗位，這種結(jié)構(gòu)化的困境客觀上造成了基層干部的晉升障礙。為了使這種因官僚科層制和人事下派體制固定化而形成的后果得到緩沖、給基層干部增加一定的晉升激勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部形成一系列級(jí)別相同而實(shí)際地位不同的崗位，即所謂的“隱形階梯”，基層干部需要在這些階梯上持續(xù)前移自己的順位，經(jīng)歷同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)不同崗位的歷練、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間崗位的轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)臺(tái)階的跨越，最終方能實(shí)現(xiàn)整體級(jí)別的晉升。

三是非基層出身的干部晉升速度快。本研究中高層下派和平行型領(lǐng)導(dǎo)每晉升一級(jí)所用的平均時(shí)間均在5年以內(nèi)，相比有基層經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)成長(zhǎng)年限短、晉升速度快，不會(huì)在某一級(jí)別上停留過(guò)久的時(shí)間。首先，非基層出身的干部不需要實(shí)現(xiàn)從低層級(jí)到高層級(jí)的跨越。由于工作起步層級(jí)即為縣級(jí)以上級(jí)別，其流動(dòng)范圍主要在市或縣的行政區(qū)域內(nèi)，成長(zhǎng)為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并非難事，他們無(wú)需在層級(jí)跨越中耗費(fèi)時(shí)間、無(wú)需在“爬臺(tái)階”中“熬年頭”，也保持了一定的年齡優(yōu)勢(shì)。其次，由于工作因素或同僚的調(diào)動(dòng)，官員通常與其直接上下級(jí)的關(guān)系更為密切，也由此產(chǎn)生了關(guān)系網(wǎng)。非基層出身的干部其社交范圍大多為市縣級(jí)別的同僚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社交范圍則大多在縣鄉(xiāng)級(jí)別，從關(guān)系的親疏來(lái)看前者與上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的距離更近、更易成為領(lǐng)導(dǎo)者的“圈內(nèi)人”，而領(lǐng)導(dǎo)提拔此類下屬也更為符合雙方的利益。最后，不同級(jí)別黨政班子及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所擁有的各職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量具有較大差異，高層級(jí)黨政機(jī)關(guān)的科職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)遠(yuǎn)超鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，這樣的環(huán)境客觀上消解了一部分非基層出身干部的晉升壓力。市縣政府能夠在供需關(guān)系不那么極端的情況下實(shí)現(xiàn)本級(jí)干部的持續(xù)向上輸送，故這些干部的晉升難度小，成長(zhǎng)時(shí)間也相對(duì)較短。

（三）四類領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的時(shí)間變化趨勢(shì)

為了探究不同路徑成長(zhǎng)的副職領(lǐng)導(dǎo)在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成中的比重變化，本文選取了2002年、2007年、2012年、2017年、2022年（黨的十六大到黨的二十大的召開(kāi)年份，也是每5年一次領(lǐng)導(dǎo)換屆的次年）這5個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的截面數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)各時(shí)間點(diǎn)上的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)及占比，得到以下結(jié)果。

一是高層下派和混合型領(lǐng)導(dǎo)占比波動(dòng)上升。2002年這兩類領(lǐng)導(dǎo)所占比重分別為13%和27%，此后二者的人數(shù)逐漸增多，到2022年混合型領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)班子中占比最高，為46%；高層下派型領(lǐng)導(dǎo)次之，為36%。就佛山市的特殊情況而言，佛山五區(qū)的關(guān)系較為松散和獨(dú)立、各區(qū)對(duì)佛山地級(jí)市的認(rèn)同感較弱，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)佛山的行政區(qū)劃多次變動(dòng)，直到2002年12月才以現(xiàn)在的形式固定下來(lái)①，因此從市級(jí)下派干部也是加強(qiáng)上級(jí)管理、增強(qiáng)地區(qū)統(tǒng)籌的要求。具有高層經(jīng)歷的干部之所以易受到領(lǐng)導(dǎo)的青睞，一方面能夠消除由于內(nèi)部提拔造成的下屬內(nèi)耗和不平衡感，另一方面在于其在長(zhǎng)期的高層部門(mén)工作中形成的戰(zhàn)略性眼光和統(tǒng)籌性的思維方式，能夠從一定高度上為基層治理提供指南。另外，近兩次的《全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》②都指出要加強(qiáng)干部在基層的實(shí)踐鍛煉，兼具高層和基層管理經(jīng)驗(yàn)的干部愈發(fā)受到歡迎。但上級(jí)下派和著重培養(yǎng)的干部可能具有短視性、更注重短期政績(jī)的情況，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只是其晉升的“跳板”，不一定有利于地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是基層晉升和平行型領(lǐng)導(dǎo)占比逐漸減少。2002年平行型領(lǐng)導(dǎo)在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中占比最大，為40%；此后一路下跌，2022年在領(lǐng)導(dǎo)班子中僅占5%；基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)最初占比為20%，在黨的十六大到黨的十七大期間比重經(jīng)歷了短暫的增加，隨后持續(xù)下跌至2022年的13%（圖6）。從個(gè)體因素上看，此二類領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)來(lái)說(shuō)知識(shí)化和專業(yè)化程度不高，通常被認(rèn)為缺乏寬闊的眼界和通觀全局的魄力，在長(zhǎng)期的基層工作中思維與認(rèn)知容易固化；從干部配備和期望效果的角度出發(fā)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中安排更多的非基層出身干部，增加主要領(lǐng)導(dǎo)中異地任職的比例，從而防止腐敗的發(fā)生。而此種情形也存在著負(fù)面影響，一方面非本地成長(zhǎng)的官員占多數(shù)，可能表現(xiàn)出對(duì)基層治理生態(tài)的“水土不服”，由于不熟悉基層狀況而在具體的工作決策中會(huì)被認(rèn)為不夠“接地氣”，難以在短時(shí)間內(nèi)做出實(shí)績(jī)；另一方面縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多由上級(jí)下派和具有混合經(jīng)歷的干部產(chǎn)生，擠壓了基層干部向上流動(dòng)的空間，容易挫傷長(zhǎng)期扎根基層干部的愛(ài)崗熱忱，這也是基層長(zhǎng)期面臨“留不住人”問(wèn)題的原因之一。

五、結(jié)論

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的整體特征能夠反映干部選任的價(jià)值取向和用人偏好，而其晉升機(jī)制和規(guī)律則體現(xiàn)了一國(guó)官僚和政治體系運(yùn)作的基本原則。副職作為領(lǐng)導(dǎo)班子中的大多數(shù)，更能反映領(lǐng)導(dǎo)集體的整體面貌。本文通過(guò)2002—2022年佛山市五區(qū)186位黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的履歷，根據(jù)不同層級(jí)間的調(diào)動(dòng)經(jīng)歷將其劃分為高層下派型、基層晉升型、混合型和平行型四種類型，從基本特征、晉升時(shí)間和任職經(jīng)歷等方面總結(jié)了四類副職領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，并對(duì)其背后的邏輯成因做出了解釋。

首先，本文對(duì)不同職業(yè)路徑成長(zhǎng)起來(lái)的副職領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)進(jìn)行了描述和比較，數(shù)據(jù)表明這四類領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)維度上差異較大，具有明顯的類別特征。具體而言，四種類型領(lǐng)導(dǎo)在個(gè)人特征和職業(yè)軌跡上呈現(xiàn)出兩兩對(duì)應(yīng)的情形。高層下派型領(lǐng)導(dǎo)入黨時(shí)間晚、教育程度高、任職崗位數(shù)量少、晉升速度快、仕途發(fā)展空間大，而基層晉升型領(lǐng)導(dǎo)與之相反；混合型領(lǐng)導(dǎo)入黨時(shí)間早、教育程度高、任職崗位數(shù)量多、晉升速度慢、仕途發(fā)展空間大，而平行型領(lǐng)導(dǎo)與之相反。整體上看，高層下派型領(lǐng)導(dǎo)具有更優(yōu)越的個(gè)人素質(zhì)和更有利的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這也是其區(qū)別于其他三類副職領(lǐng)導(dǎo)的主要原因。一方面對(duì)個(gè)人基本特征的篩選影響了其初始工作層級(jí)，另一方面該層級(jí)的特殊性又形塑了后續(xù)的發(fā)展道路，而這些官員的職業(yè)發(fā)展軌跡就在這一系列的路徑依賴中逐漸分化。

其次，基于上述特點(diǎn)，本文歸納了這四類副職領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)歷程的共性和差異性表現(xiàn)及其內(nèi)在邏輯。從共同點(diǎn)來(lái)看，在個(gè)人特征方面，四種類型領(lǐng)導(dǎo)均體現(xiàn)為性別比例懸殊、入黨時(shí)間較早和教育程度較高；在職業(yè)軌跡上，有企業(yè)經(jīng)歷、助理或秘書(shū)經(jīng)歷、黨政辦公室、組織人事部門(mén)、財(cái)政局等重要部門(mén)工作經(jīng)歷以及適當(dāng)?shù)妮啀従欣跁x升。從不同點(diǎn)上看，這四種類型副職領(lǐng)導(dǎo)的差異也體現(xiàn)在了仕途空間、崗位輪換和晉升速度上，其仕途發(fā)展過(guò)程和前景呈現(xiàn)出了截然不同的發(fā)展道路。

再次，從黨的十六大以來(lái)佛山市不同類型領(lǐng)導(dǎo)占比的變化趨勢(shì)上看，高層下派和混合型領(lǐng)導(dǎo)比重波動(dòng)上升，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的兩大主要構(gòu)成，這既是加強(qiáng)佛山地區(qū)發(fā)展合力的需要，也體現(xiàn)了近年來(lái)對(duì)知識(shí)型、復(fù)合型人才的重視。根據(jù)“官吏相對(duì)譜系”［28］的觀點(diǎn)，這兩類領(lǐng)導(dǎo)更像是“流動(dòng)的官”，他們大多能在上一級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)，在政治晉升中擁有更為順暢和明確的發(fā)展路徑。而基層晉升和平行型領(lǐng)導(dǎo)則更傾向于成為“固守的吏”，他們長(zhǎng)期在本縣范圍內(nèi)任職，形成了穩(wěn)定的地域關(guān)系。這兩類領(lǐng)導(dǎo)在班子中的占比逐漸降低，基層干部通過(guò)調(diào)職和晉升等方式向上流動(dòng)呈現(xiàn)出漸為困難的態(tài)勢(shì)。2009年，中組部印發(fā)《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見(jiàn)》，提出中央黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注重從市（地）級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀干部，省級(jí)和市（地）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注重從縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀干部；2014年，中共中央辦公廳公布《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，規(guī)定選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。盡管近年來(lái)中央屢次表明重視基層的導(dǎo)向，但由于基層人才缺乏、向上流動(dòng)機(jī)制不健全、上級(jí)排外思想等原因，基層干部的晉升前景仍然不甚樂(lè)觀。

當(dāng)前，在各級(jí)黨委和政府正職多由上級(jí)下派的情形下，副職領(lǐng)導(dǎo)集體更具備多元化的性質(zhì)，既參與重要決策、宏觀把控與目標(biāo)制定，又部署安排下屬的專業(yè)性工作，需要兼具流動(dòng)性和穩(wěn)定性，即擁有“亦官亦吏”的特征［29］。本文中的四類副職領(lǐng)導(dǎo)在個(gè)人素質(zhì)、職業(yè)經(jīng)歷等方面各有不同，也因此在縣域治理中各自發(fā)揮著獨(dú)特的作用。然而就觀察到的現(xiàn)象來(lái)看，班子結(jié)構(gòu)中的人員配備出現(xiàn)了明顯的傾斜，高層下派型領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)最多而基層出身的領(lǐng)導(dǎo)逐漸減少；由于學(xué)歷、年齡、關(guān)系等主客觀條件的限制、長(zhǎng)期以來(lái)形成的任用偏好和選拔模式的固化，后者的仕途發(fā)展前景已遠(yuǎn)不及前者。雖然混合型領(lǐng)導(dǎo)的基層經(jīng)歷能夠在一定程度上結(jié)合二者的優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)基層經(jīng)驗(yàn)的不足，但領(lǐng)導(dǎo)班子中缺乏最為熟悉地情、能夠政策轉(zhuǎn)譯、連接目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的基層干部，這可能不利于政策的有效落地，而渺茫的晉升機(jī)會(huì)也難以形成干部激勵(lì)。因此，如何提高干部選任的公平與效率、合理配置黨政領(lǐng)導(dǎo)集體、暢通基層晉升渠道等，是在完善選人用人制度、以人才提升治理效能議題下需要關(guān)注和解決的問(wèn)題。

結(jié)合本研究發(fā)現(xiàn)的縣級(jí)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)的成長(zhǎng)特征及其變遷，可以對(duì)我國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選任與培養(yǎng)提供一定的建議：一是完善晉升依據(jù)，通過(guò)公開(kāi)被提拔者工作實(shí)績(jī)、考核結(jié)果、任職經(jīng)歷等信息，促進(jìn)干部選任制度與程序的規(guī)范與透明，并注重從多渠道選拔干部，合理分配對(duì)不同部門(mén)和崗位的注意力，防止選拔機(jī)制僵化；二是疏通基層晉升路徑，適當(dāng)放寬基層干部在年齡等方面的硬性限制，給予其更多政策關(guān)切和資源傾斜，增加對(duì)基層官員的政治和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，同時(shí)在任用和調(diào)動(dòng)過(guò)程中秉持公正公開(kāi)的原則，防止不合理的“空降”擠壓基層干部晉升的空間；三是建立能進(jìn)能出、能上能下的雙向流動(dòng)機(jī)制，規(guī)范自下而上的流動(dòng)形式，并增加跨地域的空間流動(dòng)性拓寬干部交流的范圍，同時(shí)確保任期相對(duì)穩(wěn)定。最后，由于數(shù)據(jù)可得性的限制，本文的研究樣本不夠全面、未能做進(jìn)一步的定量分析，而結(jié)論能否推廣到其他地區(qū)和層級(jí)尚待進(jìn)一步研究。

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A Study on the Growth Law of County-level Deputy Party and Government Leaders：Based on the Comparison of Four Paths

Ye Guiren ? Wang Yue

（School of Public Administration， South China University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510000）

Abstract： Deputies are the important component of the leadership team and the backup of the main party and government leaders， while the growth types of county-level deputy party leaders are diverse and can reflect the overall growth path and promotion rules of county officials. Based on different experiences at different levels of service， this paper classifies 173 county-level deputy leaders including full-time deputy party committee secretaries， party committee members， and deputy district governors of the government in the five districts under Foshan City from 2002 to 2022 into four different types of growth， including high-level dispatching， grass-roots promotion， mixed and parallel. The four types of leaders generally join the party early， have high education， and those with experience in key positions and departments have more advantages; the differences in starting level and grassroots experience also shape different development space， number of rotations and growth speed. In terms of changing trends， the number of high-level dispatching and mixed types of leaders have fluctuated and increased since the 16th National Congress of the Communist Party of China， while the proportion of grassroots promotions and parallel types of leaders have gradually decreased. This imbalance requires that party and government organs should reasonably configure their leadership teams， unblock grassroots promotion channels， and improve the two-way flow mechanism of cadres， etc.

Key words： Deputy Leaders; Career Path; Law of Growth; Officer Promotion