曹春榮

1931年11月7日，在江西瑞金開幕的中華蘇維埃第一次全國代表大會（以下簡稱“一蘇大”）上，成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府（以下簡稱臨時中央政府），中國共產(chǎn)黨由此開始局部執(zhí)政，開啟了紅色政權(quán)建設(shè)的探索。因而，習(xí)近平總書記2019年5月視察江西時深情指出：“要從瑞金開始追根溯源，深刻認(rèn)識紅色政權(quán)來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易?！弊鳛樾轮袊}之所系的財經(jīng)事業(yè)，其根當(dāng)然也在瑞金。本文謹(jǐn)從財經(jīng)事業(yè)的政策原則、基礎(chǔ)設(shè)施、制度體系、實現(xiàn)路徑、人才造就等五個方面，對此予以論述。

中華蘇維埃共和國財經(jīng)政策原則

中共二大宣言從分析半殖民地半封建的中國社會政治經(jīng)濟狀況出發(fā)，規(guī)定黨的最低綱領(lǐng)：當(dāng)前中國人民革命斗爭的基本任務(wù)是消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨立。簡言之，就是通過徹底的反帝反封建的民主革命，實現(xiàn)民族獨立，人民解放。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，就是要在國共合作破裂后，獨立運用這個工農(nóng)民主專政的國家政權(quán)，達(dá)成消滅一切封建殘余，趕走帝國主義列強，統(tǒng)一中國，有系統(tǒng)地限制資本主義發(fā)展，進(jìn)行國家的經(jīng)濟建設(shè)，進(jìn)而改善人民生活之目標(biāo)。為此，中華蘇維埃共和國的財經(jīng)政策原則便以保障工農(nóng)利益，限制資本主義發(fā)展，使勞苦群眾脫離資本主義剝削，徹底從帝國主義壓榨下解放出來為目的，而采取一切有利于工農(nóng)群眾的經(jīng)濟政策。

“一蘇大”通過了《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟政策的決定》，作為制定當(dāng)時中華蘇維埃共和國經(jīng)濟政策的根據(jù)。決定中提到：工業(yè)方面，將操在帝國主義手中的一切經(jīng)濟命脈收歸國有；商業(yè)方面，不應(yīng)干涉經(jīng)常的商品市場關(guān)系與非蘇維埃區(qū)域的貿(mào)易，不實行“對外貿(mào)易壟斷”，但禁止大小商人以商會名義壟斷價格；財政與稅則，實行統(tǒng)一的累進(jìn)稅則；市政方面，改善貧苦人民的居住條件等。

上述財經(jīng)政策原則，在整個新民主主義革命時期，基本上得到繼承與發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在論述新民主主義共和國的經(jīng)濟特點時指出：大銀行、大工業(yè)、大商業(yè)，歸這個（新民主主義）共和國的國家所有。國營經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力量，但這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產(chǎn)，并不禁止“不能操縱國民生計”的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展。

1949年9月29日，中華人民共和國即中國人民期盼多年的新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的，起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其總綱第三條寫道：中華人民共和國必須取消帝國主義國家在中國的一切特權(quán)，沒收官僚資本歸人民的國家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國家的公共財產(chǎn)和合作社的共同財產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟利益及其私有財產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國。該共同綱領(lǐng)并以第4章專門闡述新中國的經(jīng)濟政策，其中不乏直接承襲中華蘇維埃共和國財經(jīng)政策原則之處，如對國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的定性與政策，國有工廠的管理模式，以及對金融貨幣的管制等。

成立必要的財經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施

為保證中華蘇維埃共和國財經(jīng)政策原則及具體政策的實行，臨時中央政府建立了必要的基礎(chǔ)設(shè)施，主要是相應(yīng)的機構(gòu)、系統(tǒng)和組織。

臨時中央政府一成立，便在管理全國政務(wù)的中央人民委員會下設(shè)立了財政人民委員部（即中央財政部），負(fù)責(zé)執(zhí)行國家經(jīng)濟政策，計劃歲入歲出等，委任鄧子恢為財政部部長。在部里設(shè)立財政委員會，委任臨時中央政府副主席項英代理財政委員會主席（因鄧子恢尚未到任），中央革命軍事委員會總經(jīng)理部部長范樹德、中華蘇維埃共和國國家銀行首任行長毛澤民為財政委員會委員。稍后，為計劃發(fā)展中央蘇區(qū)經(jīng)濟，中央人民委員會又決定將財政委員會擴大改為財政經(jīng)濟委員會。

中央財政部初期設(shè)立會計處、審計處、總務(wù)處、稅務(wù)局、公債管理局、國產(chǎn)管理局、合作社指導(dǎo)委員會等機構(gòu)。會計處掌管國家關(guān)于總預(yù)決算的編制，金錢物品之簿記，會計制度之確立等事項；審計處掌管關(guān)于總預(yù)決算的審核，簿記之檢查及審核國家預(yù)備之支出，國庫現(xiàn)金及存款事項；總務(wù)處掌管部內(nèi)各種財產(chǎn)、文件及一切雜物；稅務(wù)局掌管關(guān)于各項稅務(wù)之計劃、整理和征收，各級稅務(wù)機關(guān)之建立和監(jiān)督，兼管工商業(yè)之登記事項；公債管理局掌管關(guān)于公債之計劃、發(fā)行推銷、還本付息、買賣抵押、登記注冊及各種證券的管理和取締等事項；錢幣管理局掌管關(guān)于幣制的統(tǒng)一，貨幣之制造與發(fā)行，銀行和造幣廠之管理和監(jiān)督，金融之調(diào)劑等事項；國產(chǎn)管理局掌管關(guān)于國有山林、礦山、店鋪、房屋、工廠、企業(yè)之經(jīng)營，管理出租和各種租金之征收等事項；合作社指導(dǎo)委員會掌管關(guān)于指導(dǎo)和計劃各種合作社之建立和發(fā)展等事項。

地方各級（省縣區(qū)）蘇維埃政府均設(shè)財政部或科，在行政系統(tǒng)上直接隸屬于上級財政部，是為垂直管理；受同級政府主席團(tuán)指導(dǎo)，是為屬地管理，這就是沿用至今的雙線管理。軍隊財政機構(gòu)設(shè)置，是在中革軍委設(shè)總經(jīng)理部，軍團(tuán)或軍設(shè)經(jīng)理處，師設(shè)軍需處。由此組成整個財政系統(tǒng)。

為統(tǒng)一財政與幣制，臨時中央政府成立不久便成立了國家銀行，并很快發(fā)行了中央蘇區(qū)通用的貨幣——國家銀行紙幣和硬幣。

1933年春，為發(fā)展中央蘇區(qū)國民經(jīng)濟以適應(yīng)革命發(fā)展，臨時中央政府成立了中央國民經(jīng)濟人民委員部，委任鄧子恢兼任部長，以鄧子恢、張聞天、項英、吳亮平等8人為國民經(jīng)濟委員會委員，并且命令省縣兩級增設(shè)國民經(jīng)濟部，迅速開展經(jīng)濟戰(zhàn)線上的進(jìn)攻。

中共蘇區(qū)中央局（中共中央局）和臨時中央政府為進(jìn)行革命戰(zhàn)爭與改善民眾生活，興辦了一批以軍需工業(yè)為主的國有企業(yè)，如兵工廠、被服廠、織布廠、造紙廠、鎢礦公司等，使之成為中央蘇區(qū)的近代工業(yè)之母，還是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各革命根據(jù)地軍事、經(jīng)濟建設(shè)的生力軍。

瑞金時期的財經(jīng)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架，直接影響新中國財經(jīng)事業(yè)的擘畫。1949年5月31日，時任中共中央副主席、中國人民革命軍事委員會副主席劉少奇，在為中國人民革命軍事委員會起草的《關(guān)于建立中央財政經(jīng)濟機構(gòu)大綱（草案）》中提出：在中國人民革命軍事委員會下，立即建立中央財政經(jīng)濟委員會，并陸續(xù)建立若干中央財政經(jīng)濟部門，作為目前中央的財政經(jīng)濟機構(gòu)。中央財經(jīng)委應(yīng)陸續(xù)設(shè)立中央計劃局等工作機關(guān)。這些工作機關(guān)及中央財政經(jīng)濟委員會指導(dǎo)的財政部、貿(mào)易部、重工業(yè)部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部、人民銀行等財政經(jīng)濟部門，都能在蘇維埃財經(jīng)機構(gòu)中找到對應(yīng)部門。而這正好說明了新中國財經(jīng)革命的根在瑞金。

探索切合實際的可持續(xù)發(fā)展路徑

中華蘇維埃共和國財經(jīng)事業(yè)的實現(xiàn)，也探索到一條切合當(dāng)時實際且較可持續(xù)的路徑。其主要內(nèi)涵是：通過土地革命，解放生產(chǎn)力，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，為中央蘇區(qū)財經(jīng)事業(yè)的開創(chuàng)、發(fā)展打下基礎(chǔ)。

中國革命的根本問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是土地問題。在舊中國，農(nóng)民無地或少地的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。只有發(fā)動土地革命，沒收地主豪紳、軍閥、官僚資本家的土地，把它分配給無地和少地的農(nóng)民，才能將廣大農(nóng)民從封建制度和帝國主義勢力奴役壓榨下解放出來，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力；才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為革命戰(zhàn)爭和民眾生活提供更多的糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品，為經(jīng)濟建設(shè)提供更多的原材料與勞動力。

在中央蘇區(qū)，黨和臨時中央政府堅決地領(lǐng)導(dǎo)了土地革命，頒行了《中華蘇維埃共和國土地法令》，進(jìn)行了分田斗爭和查田運動。土地革命不僅讓農(nóng)民得到土地，而且更使農(nóng)民提高土地生產(chǎn)力，由于蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民勞動熱忱的提高，中央蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在廣大的地方得以恢復(fù)，農(nóng)民的生活有了很大的改善。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為蘇維埃經(jīng)濟建設(shè)的第一位，其重要性顯而易見。蘇維埃政府從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，制定重要農(nóng)作物生產(chǎn)計劃，推動婦女參加生產(chǎn)，組織勞動互助等方面著手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。從興辦國營軍事工業(yè)、對外貿(mào)易事業(yè)及群眾生產(chǎn)合作社入手，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易。其間自力更生、因陋就簡、艱苦奮斗、群策群力的事跡及經(jīng)驗比比皆是。1933年成立各級國民經(jīng)濟部，召集中央蘇區(qū)南、北部經(jīng)濟建設(shè)大會等舉措，大大推動了中央蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，也推動了中央蘇區(qū)合作社事業(yè)的發(fā)展，使之成為中央蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的樞紐。中央蘇區(qū)國民經(jīng)濟體系由此形成國營事業(yè)、合作社事業(yè)與私人的事業(yè)三者共存局面。

從發(fā)展國民經(jīng)濟以增收，減少財政支出兩方面，保證中央蘇區(qū)財政工作正常運行。蘇維埃財政收入的三個主要來源：一是取之于敵，向一切封建剝削者進(jìn)行沒收或征發(fā)；二是取之于民，向社會各界和人民群眾募捐、征稅、發(fā)行公債；三是取之于己，發(fā)展公營經(jīng)濟的收入和其他收入。土地革命初期，為使中央蘇區(qū)群眾休養(yǎng)生息，財政收入主要是取之于敵。隨著根據(jù)地的擴大，中央蘇區(qū)群眾經(jīng)濟收入的增加，財政收入的重點轉(zhuǎn)而取之于民；由于根據(jù)地公營經(jīng)濟的發(fā)展，財政收入擴展到取之于己。

在戰(zhàn)爭環(huán)境下，短期內(nèi)要大量增加稅收和國民經(jīng)濟利潤，極不容易。因此，要大力開展節(jié)省運動。臨時中央政府成立不久，通令要求蘇維埃各級政府必須厲行節(jié)約，杜絕浪費，裁減不必要的工作人員，節(jié)省辦公雜費，節(jié)省每一文錢支援革命戰(zhàn)爭。從此，節(jié)省成為臨時中央政府一項既定的執(zhí)政原則，中央蘇區(qū)廣泛深入持久地開展了節(jié)省運動，并且取得了空前巨大的成績。物質(zhì)上，節(jié)省了大量經(jīng)費與物資，精減了機關(guān)冗員，從而減少了財政支出，充實了革命戰(zhàn)爭經(jīng)費；制度上，推動了蘇維埃會計工作的建立和預(yù)決算制度的初步實現(xiàn)，為建設(shè)空前廉潔的政府提供了制度保障；精神上，調(diào)動了蘇維埃工作人員的積極性與創(chuàng)造性，提高了勞動紀(jì)律性，培養(yǎng)了自力更生、艱苦奮斗精神，以及密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。

中華蘇維埃共和國發(fā)展財經(jīng)事業(yè)的經(jīng)驗，深刻影響了新中國成立前后的財經(jīng)工作。1947年秋，中共中央工作委員會通過的《中國土地法大綱（草案）》中，關(guān)于廢除封建半封建土地制度，廢除一切地主和公共地主的土地所有權(quán)，徹底平分鄉(xiāng)村土地（在土地數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦）等規(guī)定；以及12月中共中央重新發(fā)布黨在土地革命戰(zhàn)爭時期的《怎樣分析階級》《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》，就是要經(jīng)由土地改革，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的革命和生產(chǎn)積極性，使解放戰(zhàn)爭和解放區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)獲得源源不斷的人力、物力支持。

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確指出：土地改革是發(fā)展生產(chǎn)力和國家工業(yè)化的必要條件。綱領(lǐng)中關(guān)于對國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的政策，關(guān)于國營企業(yè)的管理制度，關(guān)于制訂恢復(fù)和發(fā)展全國公私經(jīng)濟主要部門的總計劃等，都能看到中華蘇維埃共和國財經(jīng)事業(yè)的影響。例如財政上要建立國家預(yù)算決算制度，厲行精簡節(jié)約，逐漸平衡財政收支，積累國家生產(chǎn)資金；國家稅收政策，應(yīng)以保障革命戰(zhàn)爭的供給，照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國家建設(shè)的需要為原則。就是進(jìn)入社會主義革命與建設(shè)時期后，國家也仍然把節(jié)約當(dāng)作社會主義經(jīng)濟的基本原則之一。

培養(yǎng)、造就一大批財經(jīng)人才

瑞金時期（1931-1934），我們黨在創(chuàng)建工農(nóng)武裝、工農(nóng)政權(quán)，建設(shè)革命根據(jù)地的偉大斗爭中，在組織和領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)人民發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的豐富實踐中，培育、造就了一大批財經(jīng)干部與技術(shù)人才。他們不僅卓有成效地做好了財經(jīng)工作，取得了豐富的工作經(jīng)驗，而且將才干與經(jīng)驗用于建設(shè)后來的財經(jīng)事業(yè)，成為新中國財經(jīng)事業(yè)的開拓者、領(lǐng)導(dǎo)者。

毛澤東在擔(dān)任中華蘇維埃共和國主席，尤其是1933年2月起專做政府工作后，無疑是中華蘇維埃共和國財經(jīng)事業(yè)最重要的領(lǐng)導(dǎo)人、決策者。他關(guān)于財經(jīng)工作的經(jīng)典論斷，如“革命戰(zhàn)爭的激烈發(fā)展，要求我們動員群眾，立即開展經(jīng)濟戰(zhàn)線上的運動”“如果不進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)，革命戰(zhàn)爭的物質(zhì)條件就不能有保障，人民在長期的戰(zhàn)爭中就會感覺疲憊”“國家銀行發(fā)行紙幣，基本上應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，單純財政的需要只能放在次要的地位”“財政的支出，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針。應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪”等。在他成為中華人民共和國主席后，還會對這些論斷加以引申，用以指導(dǎo)新中國的財經(jīng)事業(yè)。

臨時中央政府勞動與戰(zhàn)爭委員會以計劃并指揮關(guān)于革命戰(zhàn)爭的一切軍事上、經(jīng)濟上、財政上、勞動上的動員事宜，周恩來擔(dān)任主席的這段經(jīng)歷，對他擔(dān)負(fù)中華人民共和國政務(wù)（國務(wù)）院總理重任，有所助益。

陳云在瑞金時任全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局副委員長兼黨團(tuán)書記，參與領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)國有工業(yè)，指導(dǎo)合作社事業(yè)，以及對勞動法的修訂，對私營企業(yè)的監(jiān)督等，積累了豐富的財經(jīng)工作經(jīng)驗。新中國成立后，他出任政務(wù)院副總理、財政經(jīng)濟委員會主任。

擔(dān)任過中央蘇區(qū)江西省委書記的李富春，建國后任財政經(jīng)濟委員會的副主任、重工業(yè)部部長等職。做過國家銀行西北辦事處財政部會計科科長的曹菊如，也是中共中央財政經(jīng)濟委員會副主任，后來他還出任了中國人民銀行行長。曾在國家銀行工作的黃亞光，新中國成立后歷任中國人民銀行西北區(qū)行行長、中國人民銀行總行副行長。

中華蘇維埃共和國的財經(jīng)事業(yè)人才在新中國財經(jīng)戰(zhàn)線大顯身手的，當(dāng)然不止上述所舉者?？偠灾轮袊斀?jīng)事業(yè)的源頭在瑞金，根在瑞金。如今，我們國家的財經(jīng)事業(yè)不知比當(dāng)年偉大多少倍，但誠如習(xí)近平總書記所說的：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”只有這樣，我們才能不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，把當(dāng)前的財經(jīng)事業(yè)發(fā)展得更順當(dāng)更輝煌，更好地造福于全體人民。

（作者系原瑞金市黨史辦副主任，江西警察學(xué)院蘇區(qū)公安史研究中心特聘研究員、客座教授。）

責(zé)任編輯/陳 影