王哲

“有恒產(chǎn)者有恒心”，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益是黨中央、國務(wù)院的一貫方針。只有保護好產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，才能讓廣大民營企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、健康發(fā)展。 然而在近年來的實踐中，一些漠視民營企業(yè)家合法權(quán)益的情形時有發(fā)生，侵害民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象也屢禁不止。

記者采訪的多位專家表示，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化偉大進程中的一個重要課題，必須全面貫徹落實黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，保護好民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，為民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營造良好環(huán)境。

產(chǎn)權(quán)保護上層制度不斷完善

4月21日，十四屆全國人大常委會舉行首次法工委發(fā)言人記者會。發(fā)言人臧鐵偉在回答媒體提問時表示，憲法是治國安邦的總章程，也是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的國家根本法保障。他說，對民營企業(yè)來說，法治是最好的營商環(huán)境；對民營企業(yè)家來說，法治是最可靠的“定心丸”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，新時代以來，我們國家的產(chǎn)權(quán)保護制度在不斷完善，各級部門堅決貫徹落實黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大的決策部署，在加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、保護企業(yè)家權(quán)益方面做了大量工作。

例如2016年11月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，明確人民法院應(yīng)堅持平等保護、全面保護、依法保護原則，依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。2017年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》指出，要認真解決產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題，及時甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

2月16日，江蘇揚州，在寶應(yīng)縣安宜鎮(zhèn)一服裝企業(yè)車間里，民警向工人了解生產(chǎn)情況。連日來，寶應(yīng)縣公安局組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境 護航企業(yè)發(fā)展”主題活動，民警走進轄區(qū)企業(yè)開展大走訪，聽取和征求社會對公安工作的意見建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的困難，做好警企聯(lián)系幫扶工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境。

2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)，要依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，要依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

全面貫徹黨的二十大報告所強調(diào)的“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，是當前推進中國式現(xiàn)代化偉大進程中的一個重要課題，對于增強民營企業(yè)家人身及財產(chǎn)安全感，穩(wěn)定社會預(yù)期，充分發(fā)揮民營企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用，具有重大意義。

司法保護是最重要防線

中國法學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)一級教授王利明指出，現(xiàn)階段對于我國企業(yè)家來說，個體的人身安全和財產(chǎn)權(quán)問題尤為重要和突出。在實踐中，很多企業(yè)的商業(yè)民事案件，被當作或者上升為刑事案件處理，不少本應(yīng)通過罰款、賠償?shù)忍幜P的案件，都可能需要企業(yè)家承擔(dān)刑事責(zé)任。特別是對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新型交易的糾紛，要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與犯罪的界限，不要輕易動刑。

“在現(xiàn)實中，在地方上，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護方面還存在不少問題。非法扣押處置企業(yè)家和企業(yè)資產(chǎn)，針對企業(yè)家的超期羈押、用刑事處理民事案件、濫用網(wǎng)上追逃、違法跨省抓捕辦案等現(xiàn)象在一些地方依然存在。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員朱丹對《中國報道》記者表示，近年來，涉及這類情況的案例屢有發(fā)生。

如今在各網(wǎng)購平臺上價廉物美的“網(wǎng)紅”健身器材——平板走步機，卻在2019年差一點讓率先推出這一產(chǎn)品的企業(yè)家陷入牢獄之災(zāi)。當時，浙江省永康市一家企業(yè)推出一種比傳統(tǒng)跑步機產(chǎn)品價格低很多的“健走跑步機”，當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局隨后接到舉報，稱該公司新發(fā)明生產(chǎn)的“健走跑步機”不符合國家跑步機標準，存在安全隱患，屬于偽劣產(chǎn)品，經(jīng)查，該產(chǎn)品存在3項不符合相關(guān)國家標準的內(nèi)容，結(jié)論為不合格。而后公司法定代表人劉某因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被當?shù)毓膊块T刑拘，接下來公司停工、財產(chǎn)查封近乎遭受毀滅性打擊。

當?shù)貦z察院在得知情況后，調(diào)查了解到涉案企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品走步機在投放電商銷售時沒有對應(yīng)的“走步機”類目，掛在“跑步機”類目下。檢察機關(guān)建議公安慎用羈押措施。被刑拘29天后，劉某被變更強制措施為取保候?qū)?。檢察機關(guān)深入企業(yè)了解情況，同時回訪了上百名已購買走步機的消費者，并以聽證座談的形式對案件進行公開審查，之后國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)函認定“平板走步機”不是偽劣商品，經(jīng)過多方調(diào)查，檢察機關(guān)依法對劉某作出不起訴決定。

今年最高檢工作報告介紹了一個涉案科技創(chuàng)新公司通過“合規(guī)整改”獲得不起訴的案例：某初創(chuàng)企業(yè)使用處于“灰色地帶”的“爬蟲技術(shù)”爬取了一家外賣平臺的數(shù)據(jù)，涉嫌犯罪，檢察機關(guān)審查認為，涉案行為情節(jié)較輕，如果直接對企業(yè)負責(zé)人逮捕，對企業(yè)財產(chǎn)查封，這家企業(yè)大概率就倒了，在進行教育懲戒、實施嚴格的監(jiān)管并認定整改合格后，檢察機關(guān)依法不起訴。結(jié)案當年，該公司新增員工700余人，營收增加1.6億元，納稅增加1000萬余元，一家?guī)缀跻归]的企業(yè)重獲新生。

王利明表示，在嚴格依法辦案的基礎(chǔ)上，要堅決避免將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，將民事責(zé)任變成刑事責(zé)任，要落實“少捕慎捕”的刑事政策，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，對“濫用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施”“把民事糾紛刑事化”“搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法”等行為應(yīng)該嚴肅追責(zé)問責(zé)。

“往往涉及公權(quán)對于私權(quán)的侵害，解決起來就有一定難度?！敝斓そㄗh，人民法院、人民檢察院要加大糾正民營企業(yè)家冤錯案件力度。重點要暢通涉政府及職能部門產(chǎn)權(quán)糾紛反映和處理渠道，完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審及提審等保護機制，對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由造成民營企業(yè)利益受到損害的，要依法充分補償民營企業(yè)的財產(chǎn)損失，依法支持民營企業(yè)的合理訴求，維護政府公信力、司法權(quán)威及民營企業(yè)信心。

全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨在今年兩會期間建議從國家層面制定出臺民營經(jīng)濟發(fā)展促進法。他認為，這有助于促進民營財產(chǎn)保護，構(gòu)建類似國有資產(chǎn)保護機制，規(guī)范和打擊民營企業(yè)內(nèi)部職務(wù)違法犯罪行為，更好地保護民營企業(yè)財產(chǎn)。

加強民營經(jīng)濟權(quán)益保護常態(tài)化

記者注意到，在今年全國各地大力提升營商環(huán)境的舉措和行動中，保護民營企業(yè)權(quán)益被許多地方擺在頭等重要的位置。多地密集出臺的政策均進一步強調(diào)法治環(huán)境的優(yōu)化提升，通過制定相關(guān)措施，完善行政執(zhí)法，規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強柔性執(zhí)法，營造公平公正法治環(huán)境。與此同時，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推行市場主體免罰清單機制，對新業(yè)態(tài)實施審慎包容監(jiān)管，減少對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干擾，促進民營企業(yè)健康有序發(fā)展。

例如3月17日，《廣州市民營經(jīng)濟促進條例（草案征求意見稿）》向社會公眾公開征求意見，條例草案進一步保障民營經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)定政府部門不隨意提前終止民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的合法使用，銀行業(yè)金融機構(gòu)不對民營企業(yè)隨意停發(fā)貸款或者提前收回未到期貸款。3月26日，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》提到，要營造公平公正法治環(huán)境，對民營企業(yè)家涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的不判實刑，能不繼續(xù)羈押的及時予以釋放或變更強制措施。4月7日，遼寧省召開全省民營企業(yè)家座談會。遼寧省委書記郝鵬強調(diào)，全省各級黨委和政府要像愛護眼睛一樣愛護民營企業(yè)，像對待親人一樣對待民營企業(yè)家，傾心竭力支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展……

對此，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平對《中國報道》記者表示，要做好民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)保護，各地政府應(yīng)當樹立善意對待民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的執(zhí)政理念，尊重包括民營企業(yè)和民營企業(yè)家在內(nèi)的各個民事主體的合法權(quán)益，要真正樹立法治政府和政務(wù)誠信的觀念，特別是不得以新官不理舊賬等理由任意毀約。朱丹也表示，法治是最好的營商環(huán)境，地方政府將對民營企業(yè)和企業(yè)家的保護法治化，比一紙通知或者“運動式整改”更務(wù)實更有效。

中國企業(yè)研究院首席研員院李錦對《中國報道》記者表示，好的營商環(huán)境首先是對產(chǎn)權(quán)的真正尊重和法律保護，只有很好地保護民營企業(yè)的人身財產(chǎn)安全，我國才可能真正地富起來強起來。通過每一個具體事例的公正處理，增強民營企業(yè)家人身及財產(chǎn)安全感，并盡快在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面、各環(huán)節(jié)，建立依法平等保護守法經(jīng)營的企業(yè)家和民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的長效機制。

責(zé)任編輯：徐豪