湯海孺

杭黃“黃金水道”文化旅游帶兩頭連著“人間天堂”杭州與“人間仙境”黃山，是一幅全長300多公里的山水人文長卷。其中，杭州境內(nèi)235公里，涉及杭州13個區(qū)縣（市）及黃山7個區(qū)縣（市）。杭黃“黃金水道”可以代表中華文化與世界對話，是提升中華文化軟實力的重要載體和擦亮國家文化金名片的重要工程。

推進(jìn)杭黃“黃金水道”建設(shè)的重要意義

2022年4月，國家發(fā)改委聯(lián)合文旅部頒布《杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)方案》，要求打造“具有國際吸引力的文化旅游廊道，具有國際示范性的綠色發(fā)展廊道，具有國際競爭力的城市合作廊道”。2022年7月杭州市委十三屆二次全會提出，大力推進(jìn)文旅西進(jìn)，高水平開發(fā)“詩路文化·三江兩岸”世界級文化旅游帶，使之成為帶動西部山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展新的增長點。

“詩路文化·三江兩岸”世界級文化旅游帶是杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游走廊的重要組成部分。這條杭黃“黃金水道”的建設(shè)，將促進(jìn)“新安江—富春江—錢塘江”自然生態(tài)和歷史文化長廊資源整合，更好推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明和文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。作為文化金名片、區(qū)縣“金飯碗”和共富“金鑰匙”，杭黃“黃金水道”具有天時、地利、人和的優(yōu)勢，需要發(fā)展大旅游、謀劃大項目，成為高質(zhì)量發(fā)展的大平臺、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動的新抓手、水岸聯(lián)動的世界級度假目的地和跨省域一體化發(fā)展的新樣板。

推進(jìn)杭黃“黃金水道”建設(shè)的難點與痛點

在體制機(jī)制上，條塊分割制約統(tǒng)籌發(fā)展。長期以來，由于重貨運(yùn)輕客運(yùn)，對水上客旅產(chǎn)業(yè)不夠重視，缺少產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備不足、審批管理缺乏依據(jù)，嚴(yán)重制約水上客旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭瓋砂丁爆F(xiàn)有碼頭數(shù)量和?？磕芰Σ蛔?，而碼頭項目審批及水岸聯(lián)動又涉及多個部門鎮(zhèn)街。由于站位、法規(guī)、現(xiàn)實條件、利益等因素的不同，在水源保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整、項目、碼頭資質(zhì)、環(huán)評、運(yùn)力審批、規(guī)劃批復(fù)和管控等方面難以高效地達(dá)成一致，制約后續(xù)工作的推進(jìn)，碼頭岸線落地較難。杭黃“黃金水道”上下游、左右岸區(qū)縣（市）旅游資源整合有待加強(qiáng)。旅游營銷缺乏統(tǒng)一品牌以及合作共贏的有效機(jī)制，致使各吹各調(diào)，對外知名度低。2021年5月，《杭黃毗鄰區(qū)塊（淳安、歙縣）生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)建設(shè)方案》發(fā)布后，亟需市級層面在加強(qiáng)兩地基礎(chǔ)設(shè)施體系對接與旅游服務(wù)系統(tǒng)兼容、確保區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資源的有效流動與合理配置等多方面加大支持力度，助力藍(lán)圖高質(zhì)量轉(zhuǎn)化成成果。

在行業(yè)發(fā)展上，“老弱失缺”影響行業(yè)發(fā)展?！袄稀薄穆脴I(yè)態(tài)老化，文旅項目仍以大眾觀光游為主，休閑度假、沉浸式體驗類水上項目基本為空白，致使游客停留不長、印象不深、消費(fèi)不足?！叭酢薄蔽穆么箜椖?，缺乏有規(guī)模、有影響力的文旅大項目來帶動周邊布點散、規(guī)模小、數(shù)量多的鄉(xiāng)村旅游項目，形成規(guī)模效益?！笆А薄\(yùn)隊伍穩(wěn)定性差，杭州水上客運(yùn)在職船員年齡老化較嚴(yán)重，截至2022年底，駕駛持證人員和輪機(jī)持證人員平均年齡約為50.5歲，且文化程度普遍較低，流失較為嚴(yán)重。近年來，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生多流向薪酬更高的遠(yuǎn)洋企業(yè)，也影響了船員隊伍梯隊建設(shè)?！叭薄薄狈ι鐣Y本進(jìn)入，按《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理條例》第十四條，無水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)，無法投資水上客運(yùn)行業(yè)；也不允許其建船后，委托有資質(zhì)企業(yè)運(yùn)營；一本許可證阻擋了社會資本的進(jìn)入。

在建設(shè)條件上，通航受阻基本條件欠佳。其一，水文條件不利。杭州段江面太寬（約1～1.3公里），下游又有潮汐，兩岸堤岸親水性、景觀宜人性較差，且船只避潮帶來成本高企。其次，通航條件不佳。杭州段國家定級四級航道（500噸）；上游新安江黃山部分，皖浙交界處街口至深渡段現(xiàn)狀為五級航道（300噸），再上游只有六級（100噸）甚至七級以下航道等級，無法滿足千噸級大型游輪通行。其三，水庫和大橋制約。新安江大壩缺通航船閘，富春江過船船閘一期容量小，過閘平均需1.5小時，通行體驗較差。受限于錢塘江橋梁凈空，大型游輪建造的最大設(shè)計尺寸為90米×11.2米×7米，承載人數(shù)約為200人；相比長江三峽游輪可承載600～700人，運(yùn)營上有壓力。

推進(jìn)杭黃“黃金水道”建設(shè)的思路舉措

強(qiáng)化大攻堅的“一個利器”，打開文旅帶新局面。杭州旅游再出發(fā)需要改革創(chuàng)新、攻堅克難。建議杭州參照上海、廣州、湖州等地發(fā)展經(jīng)驗，積極爭取省部級層面支持，在“交通強(qiáng)國”國家戰(zhàn)略的框架內(nèi)，向省政府申請創(chuàng)建水上“交旅融合”杭州示范區(qū)，以借政策紅利，趁亞運(yùn)會之機(jī)，在交旅融合領(lǐng)域進(jìn)行全方位先行先試，強(qiáng)勢破解相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面難題。

強(qiáng)化大發(fā)展的“四個到位”，打出旅游知名度。思想認(rèn)識到位：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、勇于改革攻堅。以水上客旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，加強(qiáng)省際、省市聯(lián)動，整體謀劃近遠(yuǎn)期工作，走出一條水上交旅融合發(fā)展的新路子。規(guī)劃引領(lǐng)到位：優(yōu)化空間布局，確保設(shè)施落地。加快編制水上旅游發(fā)展布局規(guī)劃，“做精岸上、突破水上、水岸互動、眾星拱月”，形成“一線雙鏈四區(qū)七心群珠串聯(lián)”的發(fā)展格局。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃銜接，確保水上旅游碼頭選址順利實施。提前布局開展沿線橋梁抬升、道路連接及集疏運(yùn)系統(tǒng)、沿岸用地功能優(yōu)化等配套規(guī)劃研究。高站位謀劃一批中高端水上旅游項目布局，補(bǔ)齊水上、岸上旅游配套設(shè)施短板，滿足水上旅游各項功能需求。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)到位：強(qiáng)化部門協(xié)同，加快審批。制定旅游航道、旅游碼頭建設(shè)等一批標(biāo)準(zhǔn)；著力解決旅游碼頭建設(shè)、船型船式選擇、濱水文旅項目布局等關(guān)乎水上游線建設(shè)的問題。要素保障到位：強(qiáng)化政策保障，確保實施。積極爭取省級部門支持土地要素保障、碼頭資源整合選址、交旅融合試點、社會資本引入等工作；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保雙浦水上旅游母港及綜合體順利落地；加強(qiáng)水運(yùn)隊伍梯隊建設(shè)，爭取將水運(yùn)人才納入杭州市高層次人才評定體系；探索將社會資本參與水上貨運(yùn)的經(jīng)驗移植到水上旅游的路徑。

強(qiáng)化大項目的“四個帶動”，打響水域旅游新名片。設(shè)施配套帶動：高點謀劃，補(bǔ)齊短板。統(tǒng)籌岸線資源，實現(xiàn)集中、統(tǒng)一、規(guī)模化利用。借鑒倫敦泰晤士河、巴黎塞納河碼頭布局經(jīng)驗，在錢江新城、錢江世紀(jì)城核心區(qū)段沿岸，統(tǒng)籌布置碼頭岸線，建設(shè)旅游碼頭、游艇碼頭、公共服務(wù)設(shè)施和活動空間，形成水陸聯(lián)動的旅游碼頭集群。加快統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)和各區(qū)縣（市）旅游碼頭和綜合性保障基地建設(shè)。加強(qiáng)亞運(yùn)場館賽后利用研究，適度超前布局游艇、賽艇等水上體育休閑設(shè)施。升級深渡至千島湖航線，探索統(tǒng)一新安江上游水路運(yùn)營權(quán)。水域產(chǎn)業(yè)帶動：布局造船業(yè)，謀劃新動能。借水上旅游帶來對船舶新建和修護(hù)的旺盛需求，復(fù)興杭州造船業(yè)，盡早布局謀劃造船產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)留生產(chǎn)岸線及碼頭，形成造（修）船產(chǎn)業(yè)集群。近期項目帶動：點線結(jié)合，亮點先行。以梅城、桐廬城區(qū)、富陽城區(qū)為水上旅游集散樞紐門戶（連接高鐵），雙浦為主城區(qū)游輪母港，近期推動新安江上游與千島湖、建德與桐廬、桐廬與富陽、主城區(qū)與富陽的跨區(qū)縣（市）短程游，打造《富春山居圖》實景地、五十里春江花月夜、山水隱逸、都市繁華等經(jīng)典水上游線。加快推進(jìn)一批重大文旅項目的招引和落地，形成輻射效應(yīng)。產(chǎn)品策劃帶動：數(shù)字賦能，強(qiáng)化體驗。加快詩路文化帶建設(shè)，推進(jìn)文旅數(shù)字化、水上交旅融合數(shù)字化、“文化+”滲透全領(lǐng)域，深度推動交旅、文旅、農(nóng)旅、體旅融合，開發(fā)參與性、沉浸式、角色化、個性化旅游產(chǎn)品，為游客創(chuàng)造全新的文旅體驗和消費(fèi)服務(wù)體驗。

強(qiáng)化大旅游的“四個聯(lián)動”，打造旅游新高地。資源開發(fā)聯(lián)動：水岸聯(lián)動，客源共享。謀劃以岸補(bǔ)水、晝夜結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動等多樣化的旅游線路。運(yùn)營主體加強(qiáng)與美麗鄉(xiāng)村旅游帶、未來鄉(xiāng)村共富引領(lǐng)帶的對接，通過客源共享，構(gòu)筑共富通道。品牌營建聯(lián)動：打造IP，打響公共品牌。市級層面負(fù)責(zé)創(chuàng)建“詩路文化·三江兩岸”區(qū)域公共品牌，謀劃品牌代言人（虛擬人物），共建文旅IP體系；區(qū)縣（市）形成各有特色的景區(qū)品牌，形成相互助益的品牌矩陣體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動：對標(biāo)國際，產(chǎn)業(yè)共興。按“國際吸引力、國際示范性、國際競爭力”要求，杭黃兩地共推文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、共建文旅基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、共塑區(qū)域文旅精品、共促“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共創(chuàng)文旅發(fā)展保障機(jī)制。體制機(jī)制聯(lián)動：政府引導(dǎo)，市場主體。按統(tǒng)一管理運(yùn)營“三江兩岸”全流域、全航線的水上產(chǎn)品，打破區(qū)縣（市）分割經(jīng)營的區(qū)域格局，打響“三江兩岸”水上黃金旅游線品牌的要求，進(jìn)一步完善杭州段運(yùn)營公司體制，充分調(diào)動區(qū)縣（市）積極性。條件成熟時，建議組建千島湖與黃山旅游運(yùn)營公司，建立跨省市的經(jīng)濟(jì)合作、市場監(jiān)管、應(yīng)急救援、景點聯(lián)票等機(jī)制。

作者系杭州市規(guī)劃設(shè)計研究院原總工程師