基層調(diào)研的三維透視

安蔚

安徽一局長在直播間里帶著網(wǎng)友看交通，從下午3點一直到晚上7點，4個多小時直播，吸引近18萬人次在線觀看，并與眾多網(wǎng)友互動交流，成為輿論關(guān)注熱點。

“直播間是一個做調(diào)查研究的寶地”，這位局長對調(diào)研形式有著自己的理解，“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)?！?/p>

“民意”成為調(diào)查研究的核心詞。3月19日，中共中央辦公廳公開印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，對在全黨大興調(diào)查研究作出要求：“真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦”。隨后，各地紛紛出臺大興調(diào)查研究實施方案，多省份黨政“一把手”帶頭開展調(diào)研工作，從上到下掀起一股調(diào)查研究浪潮。

密集調(diào)研之下，民意是否能得到真實反饋？為了揭開調(diào)研的真實面紗，《決策》雜志向江蘇、安徽、上海、山東、江西等地基層公務(wù)員發(fā)放問卷，并通過與他們面對面交流，從調(diào)研形式、調(diào)研方法、調(diào)研成效三個維度，為讀者呈現(xiàn)基層調(diào)研的基本“民情與民意”。

近六成受訪者坦言，

存在“安排性”調(diào)研

3月21日早上7點不到，浙江衢州開化縣委副書記、縣長毛獻(xiàn)明為了解該縣公交的通達(dá)性、便利度，帶著分管交通的副縣長、2名縣府辦干部、縣交通運輸局負(fù)責(zé)人趕到了位于縣城中心的荷花廣場公交站，和“上班族”一起趕了一次早高峰，一時成為網(wǎng)絡(luò)熱搜。

前有縣長早起“趕”公交，后有局長直播坐公交。不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報，用自己的“身體力行”調(diào)研老百姓的“衣食住行”，這成為當(dāng)下調(diào)研的熱門方式。然而，這種“四不兩直式”調(diào)研活動，是個例還是常態(tài)呢？

在接受《決策》問卷調(diào)查的對象中，有59.68%的人認(rèn)為“走馬觀花的‘淺調(diào)研、‘安排性調(diào)研”在工作中較為普遍；36.29%的認(rèn)為“安排性”調(diào)研“雖然有所減少，但是依然存在”。

何為“安排性”調(diào)研？曾經(jīng)有這樣一則報道：在某地有一條連接馬路的水泥路，寬約兩尺，高出田埂一截子，明晃晃地通向田地深處。農(nóng)田里修水泥路干什么？干部笑而不語，農(nóng)民背后戳穿：這塊地是示范田，上頭經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)來參觀，為了避免弄臟領(lǐng)導(dǎo)的皮鞋和褲子，專門修了水泥路。

類似的現(xiàn)象并不罕見。問卷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有48.39%的人表示，在“工作中遇到過上級部門的調(diào)研，并且只會安排做得好的地方”。正是如此，調(diào)研者“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，走的是“規(guī)定路線”，大事小事“客隨主便”，走到、看到的是被調(diào)研者精心準(zhǔn)備、認(rèn)真包裝的“盆景”，聽到的也是提前“彩排”的好聽話。

為何會存在這樣的“盆景式調(diào)研”？其深層原因值得深究。從問卷調(diào)查的結(jié)果中，或許可以窺見一些端倪。

從調(diào)研者角度來看，有78.23%的人認(rèn)為，調(diào)研者本身缺乏深入基層了解真實情況的意愿。有些領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，提前安排工作人員打招呼，給下面留有充裕的準(zhǔn)備時間。上有所好，下必甚焉，形式主義風(fēng)氣一級傳染一級，使一些調(diào)研變成了上下默契的“約研”。

“個別領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研并非看不到基層工作存在的失誤和問題，卻只喜歡聽成績匯報，甚至喜歡聽奉承的話，不喜聽反映問題和困難之言，不喜聽建議和意見?！币晃换鶎痈刹刻寡?，有些調(diào)研本身就是任務(wù)，其中不乏“為了調(diào)研而調(diào)研”。

從被調(diào)研對象來說，有62.1%的人坦言，“會刻意掩飾問題”。究其原因，一方面是少數(shù)基層干部將接待領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視作上升空間的機會，因此把揣測領(lǐng)導(dǎo)意圖、投領(lǐng)導(dǎo)所好當(dāng)作接待調(diào)研的主要目標(biāo)，并由此判斷決定講不講真話，講到什么分寸。另一方面，基層作為轉(zhuǎn)型期社會矛盾多發(fā)地，矛盾錯綜復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時間有限，很難在短時間內(nèi)理清脈絡(luò)。為規(guī)避風(fēng)險，減少麻煩，影響當(dāng)?shù)馗刹康氖送?，遂采取了“搭臺唱戲”的方式。

如何發(fā)現(xiàn)“落灰的角落”，真正“一竿子插到底”？調(diào)研方法成為破局的關(guān)鍵。

近九成認(rèn)為，

調(diào)研中的形式主義需要解決

“去哪里？調(diào)研什么？怎么調(diào)研？”是調(diào)研者普遍遇到三個問題。其背后折射出的則是對調(diào)研方法的迷茫?！澳阏J(rèn)為調(diào)研流于形式主義的原因在哪里”，有75.81%的受訪者認(rèn)為，在于“調(diào)研者缺乏切實可行的調(diào)研方法”。

根據(jù)統(tǒng)計，座談會聽取匯報和實地考察是調(diào)研的兩種主要方式，但這卻成為基層應(yīng)付調(diào)研時必須直面的兩座“大山”。

一個是“筆尖上的調(diào)研”。

調(diào)研需要留痕，材料成為留痕的主要載體。調(diào)研前所需的匯報材料、前期基礎(chǔ)材料、支撐材料等準(zhǔn)備工作，都成為基層干部的工作任務(wù)。“調(diào)研前要匯報材料，調(diào)研后要整改總結(jié)，每天都是各個部門要材料要數(shù)據(jù)，自己的主責(zé)主業(yè)都沒時間做了”，中部地區(qū)一位機關(guān)黨委的基層工作人員坦言，調(diào)研讓他的工作量明顯增加，“有的要提供調(diào)研報告，有的要提供書面材料，還有的要提供相關(guān)素材。一周一匯總，一月一調(diào)度，一季度一調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)不停地下來調(diào)研，我就不停地要寫材料?！?/p>

“帶著框子找例子、帶著論點找論據(jù)”，調(diào)研只是形式上的輔助。座談就是聽匯報、看報表，調(diào)研者收集材料一大袋，可不分析問題，也不做深入研究，更無解決辦法。下一次再來，問題還是濤聲依舊。一位部門負(fù)責(zé)人笑稱：自己參加座談的匯報稿都用了好幾次，應(yīng)付了好幾撥調(diào)研，數(shù)據(jù)還是那些數(shù)據(jù)，問題還是那個問題。

另一個是“蜻蜓點水式調(diào)研”。

一位受訪對象描述他曾遇到的一次調(diào)研：一位市領(lǐng)導(dǎo)下來調(diào)研，一個上午要跑3個調(diào)研點，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部、村社干部等等都需在場陪同，調(diào)研隊伍龐大。

“趕場調(diào)研”帶來的是基層的疲于應(yīng)付、苦不堪言。調(diào)研者坐在車?yán)锊烀袂?、隔著車窗看基層、會議室里聽匯報、互聯(lián)網(wǎng)里下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看似是下基層、奔一線的“真抓實干”，實則是形式主義的“舊瓶裝新酒”。

如今，各地都在努力破解兩座“大山”的負(fù)面影響。4月中旬，安徽省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省大興調(diào)查研究的實施方案》，在調(diào)研方法上明確，堅持集中調(diào)研和常態(tài)化調(diào)研相結(jié)合，推進(jìn)調(diào)查研究融入業(yè)務(wù)、融入工作、融入日常。要把傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段結(jié)合起來，把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查、定性分析和定量分析結(jié)合起來，綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查研究，提高科學(xué)性和實效性。

在調(diào)研機制上，要求堅持統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，注重發(fā)現(xiàn)總結(jié)調(diào)查研究的有效做法和成功經(jīng)驗，完善調(diào)查研究的長效機制，使調(diào)查研究成為黨員、干部的經(jīng)常性工作。多地還做出明確規(guī)定：保證調(diào)查研究的時間和質(zhì)量，省級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研時間不少于2個月。

在嚴(yán)明紀(jì)律方面，中央及各省都強調(diào)，下基層調(diào)研輕車簡從、厲行節(jié)約、減少陪同，不折騰基層、不給基層和群眾增加負(fù)擔(dān)。同時，強調(diào)調(diào)查研究要采取“四不兩直”方式，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位開展調(diào)研；著重強調(diào)力戒形式主義、官僚主義，不搞做秀式、盆景式和蜻蜓點水式調(diào)研。

半數(shù)人肯定

“四不兩直”的效果

4月24日，浙江省金華市委常委、義烏市委書記王健帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以“四不兩直”方式督查安全生產(chǎn)工作，以暗訪的方式進(jìn)行調(diào)研。

20多天前的4月2日，青海省委常委、西寧市委書記王衛(wèi)東以“四不兩直”督導(dǎo)、檢查城市運行管理工作，并現(xiàn)場電話連線市應(yīng)急管理局、城市運行指揮中心主要負(fù)責(zé)同志，詳細(xì)詢問應(yīng)對近期極端天氣的具體措施和相關(guān)情況。

如今，“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”調(diào)研方式成為主流。在問卷調(diào)查中，半數(shù)受訪者認(rèn)為，“暗訪調(diào)研非常有效，能看到真實問題”。

調(diào)查研究作為黨委政府決策前必不可少的一環(huán)，其目的是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，最終落腳點是解決問題。

“有效”是調(diào)查研究的最終目的。衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵是要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好。

如何真正讓調(diào)查研究發(fā)揮作用？調(diào)查顯示，93.55%的人認(rèn)為，要以“解剖麻雀”的態(tài)度、“蹲下去看清螞蟻”的精神，聽真話、探實情，挖到問題癥結(jié)。

大家一致認(rèn)為，“深”和“實”是基層對調(diào)查研究的第一訴求。真實的情況、深層次的問題，往往被表象所掩蓋，只有“扎”下去，才能“撈”上來。自4月起，各地調(diào)查研究方案都要求深入實際、深入基層、深入群眾，沉到一線接地氣，掌握真實情況和民情民意。

然而，隨著如今調(diào)查研究之風(fēng)盛行，不得不讓人擔(dān)憂另一個調(diào)研目的，就是調(diào)研的“偽功能”，即刻意讓別人知道自己在搞調(diào)查研究。當(dāng)干部成為“網(wǎng)紅”后，這個稱呼背后，有著太多令人思考的戲謔，這里有作秀表象下的深層導(dǎo)向問題，也有一部分“看客”對這場“鬧劇的看破不說破”。

調(diào)查研究作為黨委政府決策前必不可少的一環(huán)，其目的是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，最終落腳點是解決問題。正如問卷調(diào)查中，有70.16%的人表示，讓調(diào)查研究不流于形式，要讓問題能解決的現(xiàn)場解決，不好解決的拿回來盡快解決。這表達(dá)了基層對通過調(diào)查研究真正解決問題的強烈期盼。

誠然，調(diào)研作為一種治理模式，其在科學(xué)性、及時性、真實性等方面的完善更是任重而道遠(yuǎn)，與此同時，制度化更是其應(yīng)有之義。調(diào)查研究的深化和持續(xù)要靠制度來保障，完善調(diào)研制度，建立長效機制，是搞好調(diào)查研究的有力保障?！稕Q策》調(diào)查顯示，24.19%的受訪者表示，所在的工作單位沒有調(diào)研制度；而43.55%的受訪者表示，有制度，但是執(zhí)行不到位。

故此，透視當(dāng)下，做好調(diào)查研究，取得實實在在的成效，仍有很多難題需要破解。