上海的基層調(diào)研是怎樣開展的

郭敏

走出辦公室想“法子”，走進園區(qū)開“方子”。

全覆蓋走訪、全過程參與、全領域助力。

廣泛聽取老百姓意見，幫助老百姓解決實際問題。

……

腳印越實、思考越深。“大興調(diào)查研究”正在全國范圍深入開展，各地都把調(diào)查研究作為找準問題癥結(jié)、推動難題解決的“法寶”。

作為全國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，上海始終把調(diào)查研究視為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并在經(jīng)濟社會發(fā)展、城市治理中形成有效的工作制度。

上海是如何開展調(diào)查研究的？《決策》雜志記者走進上?；鶎诱?，通過基層調(diào)研的實際案例，一起來看。

“三全式調(diào)研”

? 服務樓宇經(jīng)濟

“社區(qū)居民遇到問題可以找居委會，那么在樓宇工作的年輕人，他們遇到問題該找誰呢？”上海市普陀區(qū)社會工作黨委副書記徐晶一直在思考這個問題。

樓宇經(jīng)濟是上海的一張名片，一棟棟寫字樓里，寄托著來自全國各地無數(shù)年輕人的夢想。服務好他們，既是創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的必要舉措，也是基層治理的關鍵環(huán)節(jié)。

位于上海中環(huán)的近鐵城市廣場，是集商務樓宇和商場于一體的綜合體，共有南北兩座寫字樓，注冊企業(yè)141家，員工12000余人，餓了么總部也坐落于此。

企業(yè)、員工需要怎樣的服務？成立什么樣的陣地可以滿足他們的需求？普陀區(qū)委組織部和街道展開“三全式調(diào)研”，并生成“三張清單”。

一是全覆蓋走訪，廣泛收集信息。調(diào)研組走訪了寫字樓所有的企業(yè)、商戶和大量員工，搜集各種反饋意見。

“有的企業(yè)希望能有個像街道事務受理中心那樣的機構，可以實時辦理醫(yī)?？ㄖ惖氖虑椋灰灿械钠髽I(yè)表示，能夠多舉辦各種活動，豐富年輕人的生活?！毙炀Ц嬖V《決策》。

上海始終把調(diào)查研究視為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并在經(jīng)濟社會發(fā)展、城市治理中形成有效的工作制度。

二是全過程參與，了解不同訴求。對于樓宇內(nèi)召開的會議和活動，調(diào)研組積極參與其中。樓宇里涉及到物業(yè)、業(yè)主、商戶多個主體，常會發(fā)生一些矛盾，調(diào)研組對業(yè)委會的會議全過程參與，積極了解多方訴求。同時，根據(jù)企業(yè)建議，區(qū)委組織部多次牽頭，召集招商服務中心、行政服務中心、網(wǎng)監(jiān)所等職能部門現(xiàn)場召開溝通協(xié)調(diào)會議。

三是全領域助力，服務樓宇發(fā)展。由組織部門牽頭，把經(jīng)濟服務、文化建設、社會保障相關職能部門和服務集中起來，共同服務樓宇發(fā)展。比如，網(wǎng)監(jiān)所直接駐點近鐵廣場，“零距離”服務餓了么企業(yè)。

在“三全式調(diào)研”的基礎上，生成“三張清單”：第一張是需求清單，主要是調(diào)研對象的訴求；第二張是資源清單，列舉了相關職能部門能夠解決的問題；第三張是項目清單，由訴求和資源進行匹配后生成可實施的項目。

根據(jù)“三全式調(diào)研”，近鐵廣場成立了上海市第一家樓委會，參照居委會管理模式，由企業(yè)贊助辦公場所，街道派駐樓宇黨委書記駐點，設置一樓通辦的設備，可足不出樓，辦理多項行政事務。

樓委會成立后，調(diào)研無時無刻仍在進行。前段時間，一家商戶租期到期離場，后續(xù)到底引入什么樣的業(yè)態(tài)合適？為準確摸清情況，樓委會牽頭發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)研企業(yè)和員工的招商意向，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，主動對一家年輕人喜愛的網(wǎng)紅咖啡店進行招引。每日午后，年輕人手捧咖啡享受悠閑一刻，奮斗的日子更有了奔頭。

如今，近鐵廣場接連形成了“駐樓聯(lián)企”“樓事樓議”“樓社聯(lián)動”“一樓通辦”等機制，不僅樓宇內(nèi)企業(yè)和業(yè)主需求得到解決，也為上?；鶎又卫硖剿鞒鲆粭l新路。

調(diào)研走訪

就是為百姓解決問題

上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)正迎來新的發(fā)展機遇，2020年9月，投資100多億的華為研發(fā)中心在金澤破土動工，按計劃項目將于2023年完工，將成為金澤鎮(zhèn)未來發(fā)展的新引擎。

伴隨著華為研發(fā)中心的到來，動遷安置工作也成為重中之重。安置工作與群眾切身利益息息相關，更關乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局，絲毫馬虎不得。

“此次安置工作可謂開天辟地，我們從沒經(jīng)歷過規(guī)模這么大的安置?！苯饾涉?zhèn)安置辦主任孫明華對《決策》坦言，此次安置難度非常大。

華為研發(fā)中心一期動遷涉及四村一居，共660戶人家，項目安置房源1527套。為做好動遷安置工作，2022年初，金澤鎮(zhèn)成立了安置辦。

工作怎么開展？調(diào)研是最實際也是最有效的辦法。

一方面，走出去，學習其他村鎮(zhèn)的安置工作經(jīng)驗；另一方面，走進去，廣泛聽取村干部、村民的心聲。

調(diào)研過程中，孫明華感到，過渡安置房成為矛盾的聚焦點之一，很多老百姓反映，不想離開老家，新地方鄰里之間不熟悉，生活習慣改變了也不適應。

不妥善解決問題，就容易帶來矛盾，影響動遷工作的順利進行。

帶著問題，金澤鎮(zhèn)對周邊村莊的農(nóng)民空余住宅進行了摸底調(diào)研，列出了具體清單和過渡方案，提供給需要動遷的百姓自主選擇，并通過文化體育項目的帶動，提升老百姓的滿足感和幸福感。

其實，孫明華還有個職務在身，“金澤鎮(zhèn)新居籌備組組長”。在后期新居安置方案的制定中，調(diào)研也發(fā)揮著重要作用。

對動遷戶來說，都想分到更好的房源。只有全面掌握動遷家庭的實際情況，消除他們的疑問、疑慮，才能公平合理搭配房源，制定科學有序的安置方案。

“我們開展調(diào)研走訪，就是要為老百姓解決問題，只有將心比心，才能真正得到老百姓的理解?！睂O明華深有感觸地說。

在調(diào)研過程中，金澤鎮(zhèn)把解決老百姓實際問題當成一項重要的民生工程。比如有的家庭經(jīng)濟困難，鎮(zhèn)上會想方設法幫助解決家庭就業(yè)問題；有的孤寡老人生活不便，鎮(zhèn)上也會想辦法進行幫助。

正是俯下身子，聽百姓心聲，解百姓之憂，金澤鎮(zhèn)的動遷安置工作也得到百姓的擁護和支持，前期工作順利開展，簽約率接近100%。隨著華為研發(fā)中心建設進程的加快，金澤鎮(zhèn)的發(fā)展必將迎來更燦爛的明天。

不在辦公室“坐診”

去園區(qū)和企業(yè)上門“巡診”

“在辦公室‘坐診發(fā)現(xiàn)不了問題，只有去園區(qū)、去企業(yè)上門‘巡診才能看見問題，找到解決問題的辦法?！边@是上海松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)黨委領導的調(diào)研感觸。

近年來，洞涇鎮(zhèn)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展“人工智能”和“在線新經(jīng)濟”，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，很多企業(yè)尤其人工智能紛紛落地開花結(jié)果。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展帶來的變化和問題也越來越多。企業(yè)到底遇見了哪些問題？這些問題又該如何解決？

調(diào)研企業(yè)，首先是“走下去”。2022年，洞涇鎮(zhèn)相關部門組建優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研小組，帶著問題記錄表，對轄區(qū)13個產(chǎn)業(yè)園開展沉浸式大調(diào)研，及時掌握園區(qū)和企業(yè)的動態(tài)，挖掘企業(yè)存在的難點、痛點、堵點。

在轄區(qū)立普園區(qū)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，園區(qū)除了25家企業(yè)外，還存在3棟工改居的公寓樓，人員組成復雜、人口流動性大，基礎設施陳舊，管理松散混亂。

這并不是個性問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，園區(qū)存在產(chǎn)出不高的共性問題，“稀缺優(yōu)質(zhì)的廠房被分租給物流倉儲企業(yè)的情況屢見不鮮，重租金不重管理，各類風險隱患突出?！?/p>

發(fā)現(xiàn)“病灶”只是表層，更重要的是“對癥下藥”。針對園區(qū)存在的問題，調(diào)研組記錄在案，迅速完成走訪情況上報，并針對調(diào)研結(jié)果，召集相關部門，開展劣勢企業(yè)清退、整體環(huán)境改造提升專項行動。經(jīng)過整改，立普園區(qū)實現(xiàn)騰籠換鳥，順利和一家高科技電子科技企業(yè)簽約，企業(yè)入駐園區(qū)后，調(diào)研組又多次走訪企業(yè)，幫助企業(yè)迅速新建一條現(xiàn)代化生產(chǎn)線，實現(xiàn)了與園區(qū)共贏。

2022年，調(diào)研組共采集501戶企業(yè)數(shù)據(jù)，繪制含有廠房細節(jié)的園區(qū)地圖約53萬平方米，撰寫《園區(qū)調(diào)研報告》13份，精準找到園區(qū)畝產(chǎn)稅收低下、發(fā)展質(zhì)量不高、結(jié)構不合理的“癥結(jié)”，開出了強身健體的“藥方”。通過調(diào)研“大體檢”，有力提升了轄內(nèi)園區(qū)的綜合競爭力。

為更好地提升調(diào)研實效，洞涇鎮(zhèn)持續(xù)完善調(diào)研聯(lián)絡機制，組建“洞涇企業(yè)交流微信群”，及時解答企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的疑難問題，確保調(diào)研工作持續(xù)、有序推進，助力區(qū)域經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

調(diào)研，不在于規(guī)模的大小，也不在于時間的長短，核心是要解決問題。上海在基層治理中創(chuàng)造出很多典型樣本，在推動調(diào)查研究走深走實上，也在實踐中探索出很多的好經(jīng)驗好做法，這正是上?；鶎诱{(diào)研的樣本價值所在。