江淮運(yùn)河：共同富裕的幸福紐帶

楊洋

江淮運(yùn)河及沿線區(qū)域承載著一代代江淮兒女對(duì)美好生活的殷切向往，它是安徽省生態(tài)體系、經(jīng)濟(jì)體系、城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是解決安徽省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要通道，是全省服務(wù)融入新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。因此，安徽有必要立足現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃運(yùn)河沿線經(jīng)濟(jì)布局，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)打開(kāi)更長(zhǎng)時(shí)期跨越式發(fā)展的新空間。

引江濟(jì)淮作為安徽省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一號(hào)工程”，隨著供水、航運(yùn)、生態(tài)、旅游功能陸續(xù)實(shí)現(xiàn)，沿線國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性逐步增強(qiáng)，圍繞沿線開(kāi)展中長(zhǎng)期布局的窗口正逐步打開(kāi)。

發(fā)展新動(dòng)能

運(yùn)河，是人工開(kāi)鑿的通航河道，凝結(jié)著人類(lèi)適應(yīng)環(huán)境、改造自然的智慧和力量，從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)說(shuō)，承擔(dān)著暢通要素流動(dòng)、放大規(guī)模效應(yīng)、拓展增長(zhǎng)邊界的重要功能。

從歷史和全球范圍看，運(yùn)河是優(yōu)化資源配置、激發(fā)要素活力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要載體。開(kāi)鑿運(yùn)河是一項(xiàng)歷史悠久的人類(lèi)活動(dòng)，由起初單純的軍事需要逐步演化為經(jīng)濟(jì)需要、生態(tài)需要、公平需要。

中國(guó)大運(yùn)河的千年積淀改變了南北經(jīng)濟(jì)格局。中國(guó)大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，隨著全國(guó)政治中心逐步東移、北移，運(yùn)河成為北煤南運(yùn)、漕糧北運(yùn)的經(jīng)濟(jì)軸線，逐步對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局積累了系統(tǒng)性影響，沿線漕運(yùn)碼頭成為河政要地、商貿(mào)中心，水利建設(shè)、貿(mào)易流通、人口集聚帶動(dòng)了科技、制造、文化的繁榮興盛，形成了商賈云集、收入增長(zhǎng)、文化交融、科技進(jìn)步的正向循環(huán)，催生了一批樞紐性、節(jié)點(diǎn)性的名城名鎮(zhèn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心逐步從黃河流域轉(zhuǎn)移到江南流域。

從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)看，水資源優(yōu)化配置和升級(jí)利用逐步加強(qiáng)，將推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)快速演變。京杭大運(yùn)河沿線省市拓展運(yùn)河發(fā)展新動(dòng)能。江蘇省分類(lèi)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，在中運(yùn)河片區(qū)圍繞徐州港等內(nèi)河航運(yùn)樞紐布局沿河商貿(mào)物流中心，在江南運(yùn)河片區(qū)聚焦“水韻江蘇”品牌打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。浙江省提出把大運(yùn)河浙江段打造為承接國(guó)家戰(zhàn)略的沿河開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶，著力打通京杭運(yùn)河杭州市區(qū)段和杭甬運(yùn)河寧波市區(qū)段兩大瓶頸，發(fā)揮對(duì)全省大灣區(qū)、大花園、大通道的串聯(lián)作用，提升區(qū)域開(kāi)放水平和國(guó)際形象。中西部省份謀劃重大工程釋放內(nèi)河紅利。國(guó)家《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》提出，以千噸級(jí)航道為骨干，建設(shè)干支銜接、江海聯(lián)通的內(nèi)河航道體系。其中，在中西部布局了一批新的運(yùn)河工程。

在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，各地積極挖掘利用水資源配置的潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步聯(lián)通形成更具規(guī)模效應(yīng)的國(guó)家航運(yùn)體系，有利于內(nèi)陸流域經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，進(jìn)而提升強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的韌性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)構(gòu)性潛能

江淮運(yùn)河蘊(yùn)藏著安徽發(fā)展的結(jié)構(gòu)性潛能。所謂結(jié)構(gòu)性潛能，就是新變量通過(guò)多維度作用機(jī)制，為原有系統(tǒng)帶來(lái)整體能級(jí)變化的潛在能量。

江淮運(yùn)河對(duì)沿線發(fā)展的帶動(dòng)主要表現(xiàn)在：初期，發(fā)揮引調(diào)水功能改善沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)綜合承載力，發(fā)揮航運(yùn)功能增強(qiáng)沿線經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)文旅功能帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)；中后期，沿線產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、分工深化，各類(lèi)城鎮(zhèn)累進(jìn)發(fā)掘運(yùn)河特質(zhì)、實(shí)現(xiàn)要素集聚和功能升級(jí)，運(yùn)河各項(xiàng)功能逐步嵌入沿線城鎮(zhèn)空間體系，一批樞紐性節(jié)點(diǎn)性的創(chuàng)新園區(qū)、濱水城鎮(zhèn)、創(chuàng)意鄉(xiāng)村和生態(tài)高地逐步崛起。在這由近及遠(yuǎn)的過(guò)程中，將持續(xù)發(fā)揮區(qū)域共進(jìn)、空間深化、文化引領(lǐng)等方面的影響。

引江濟(jì)淮的一個(gè)控制性樞紐，運(yùn)河、高鐵、高速、國(guó)道縱橫交錯(cuò)，形成立體化交通樞紐。圖/ 視覺(jué)中國(guó)

在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，逐步積累解決安徽省不平衡不充分問(wèn)題的共進(jìn)潛能。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)就在南北資源環(huán)境承載力的差距帶來(lái)發(fā)展階段差距、生態(tài)環(huán)境差距、要素質(zhì)量差距、收入差距以及公共服務(wù)差距等。在這其中，承載力的差距是最具決定性的，一定程度上造成了其他方面的差距，江淮運(yùn)河建設(shè)和功能啟動(dòng)，就將打破這些自然瓶頸和短板弱項(xiàng)。

一是顯著增強(qiáng)沿淮及皖北地區(qū)資源環(huán)境承載力。江水引入淮河后通過(guò)西淝河、沙潁河、渦河、淮水北調(diào)四路北上供水，將對(duì)皖北國(guó)家糧食基地、華東能源基地形成有力的水資源支撐，進(jìn)而為皖北振興奠定堅(jiān)實(shí)的承載力基礎(chǔ)。

二是重塑全省水運(yùn)格局、帶動(dòng)南北經(jīng)濟(jì)交融。沙潁河、渦河、茨淮新河等皖北航道連接江淮運(yùn)河后，將連通沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈、皖江城市帶，南北生產(chǎn)力、資源分布的互補(bǔ)性將釋放江淮流域間運(yùn)輸需求，預(yù)計(jì)“十四五”淮河水運(yùn)量增速將超過(guò)長(zhǎng)江，江淮運(yùn)河水運(yùn)量呈現(xiàn)非線性、跳躍式的激增，安徽省航運(yùn)格局和生產(chǎn)力布局也將產(chǎn)生積極交互，帶動(dòng)南北要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共建共享，有利于釋放皖北發(fā)展?jié)摿?、縮小區(qū)域差異、推進(jìn)共同富裕。

三是更好服務(wù)融入新發(fā)展格局。安徽省境內(nèi)實(shí)現(xiàn)淮河和長(zhǎng)江水運(yùn)連通，改變了長(zhǎng)江流域中下游地區(qū)的內(nèi)河水運(yùn)格局，從而更好發(fā)揮安徽水運(yùn)通達(dá)內(nèi)陸縱深、承擔(dān)內(nèi)貿(mào)交流、外貿(mào)運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境新的動(dòng)態(tài)平衡。

在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)上，形成為現(xiàn)有城鎮(zhèn)化格局賦能的空間潛能。運(yùn)河沿線具有廣闊豐沃的縱深腹地，這些豐富的濱水岸線和廣闊陸域，將為安徽“一圈一群一帶”城鎮(zhèn)化格局帶來(lái)新的空間動(dòng)能。江淮運(yùn)河合肥段承載了合肥市科創(chuàng)資源外溢，其水路鏈接將提升都市圈通江達(dá)海水平，豐富內(nèi)部輻射和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，賦予合肥都市圈新動(dòng)力新鏈接。同時(shí)，引江濟(jì)淮涉及皖北6市32個(gè)縣，將激發(fā)皖北縣域城鎮(zhèn)化潛力，顯著提升這些縣城人口集聚能力和吸引力。另外，運(yùn)河將提升皖江城市帶內(nèi)部聯(lián)通水平，拓展皖江內(nèi)部次級(jí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間。

在文旅體系上，蘊(yùn)藏著發(fā)揚(yáng)新時(shí)代徽風(fēng)皖韻的文創(chuàng)潛能。運(yùn)河及引江濟(jì)淮工程沿線旅游資源豐富、人文積淀深厚，分布著諸多代表安徽南北特色的品牌文化資源。作為一條極具辨識(shí)度的空間載體，運(yùn)河浸潤(rùn)了沿線小城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村的生命力，將激活并串聯(lián)沿線單點(diǎn)化、分散化、碎片化的旅游資源和文化遺跡，整合發(fā)揮出世界級(jí)“江淮印象”的文旅潛力。

江淮運(yùn)河是安徽人民在新時(shí)代的新創(chuàng)造新創(chuàng)舉，該項(xiàng)工程的建設(shè)，是社會(huì)主義集中力量辦大事的結(jié)果，其文化內(nèi)涵承載著數(shù)十年來(lái)江淮兒女突破自然瓶頸、為開(kāi)創(chuàng)美好生活而奮斗的時(shí)代精神，這是江淮運(yùn)河的鮮明印記，也必將是引領(lǐng)后續(xù)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、戰(zhàn)略升級(jí)秉承的一條精神主線。

挖掘潛能

要把江淮運(yùn)河發(fā)展融入到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)之中、嵌入到長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的過(guò)程之中，立足現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)需要，充分挖掘釋放共進(jìn)、空間、文創(chuàng)三大潛能，努力把江淮運(yùn)河建設(shè)成為帶動(dòng)全省共同富裕的幸福紐帶。

一是圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)世界知名的生態(tài)運(yùn)河。高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建和諧共生的良性生態(tài)系統(tǒng)，打造產(chǎn)城河一體共生的綠色發(fā)展體系。

二是圍繞發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)，建設(shè)共進(jìn)安徽的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。要著眼于重塑航運(yùn)格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，打造內(nèi)聯(lián)外暢、通江達(dá)海、綠色生態(tài)的“工”字形現(xiàn)代內(nèi)河航運(yùn)走廊。航道建設(shè)上，暢通江淮運(yùn)河南北拓展通道，貫通皖北地區(qū)通江達(dá)海通道。港口建設(shè)上，圍繞交通樞紐、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群，分層分類(lèi)規(guī)劃建設(shè)一批港口碼頭。

三是圍繞優(yōu)化空間布局，打造城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新典范。運(yùn)河流經(jīng)區(qū)域需要一個(gè)“聚力強(qiáng)點(diǎn)、聚能聯(lián)線、聚勢(shì)成面”的引導(dǎo)培育過(guò)程。要充分發(fā)揮江淮運(yùn)河對(duì)沿線城鄉(xiāng)空間資源的激活、串聯(lián)和整合作用，打造河城共生的城鄉(xiāng)融合空間節(jié)點(diǎn)。在這些特色節(jié)點(diǎn)的發(fā)展上，要注重以頂層設(shè)計(jì)的視角挖掘放大其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用系統(tǒng)思維構(gòu)建特色資源市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的商業(yè)閉環(huán)，精心打造一批“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的精致空間”。

四是圍繞做強(qiáng)文化旅游，塑造面向世界的印象江淮。充分挖掘水利景觀、旅游資源、運(yùn)河文化和時(shí)代精神，在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文旅產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、運(yùn)河文化研究推廣等領(lǐng)域，推動(dòng)成立一批研究平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或行業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)沿線城市積極參加內(nèi)河航道國(guó)際組織、世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織等機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外各界關(guān)注、討論安徽江淮運(yùn)河的資源特質(zhì)、文化內(nèi)涵、商業(yè)潛力和發(fā)展空間，逐步對(duì)江淮運(yùn)河發(fā)展形成更具格局和深度的認(rèn)知迭代。

江淮運(yùn)河發(fā)展?jié)撃艿尼尫?、目?biāo)功能的打造，是一個(gè)中長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前也還存在著沿線經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不足、人口和經(jīng)濟(jì)密度不高等問(wèn)題，以及功能建設(shè)、要素保障、生態(tài)保護(hù)協(xié)同難度大等難題，我們既要有久久為功的定力、也要有時(shí)不我待的緊迫，既要有契而不舍的毅力、也要有與時(shí)俱進(jìn)的靈活，努力把世紀(jì)工程的綜合效益發(fā)揮到最大，在新發(fā)展格局中推動(dòng)現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)跨入新境界。

（作者單位：安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)）