鄧瑞 鄧志民 王孟 李斐 沈丹丹 王曉雪

摘要：

《長江保護(hù)法》規(guī)定了長江流域飲用水水源地名錄管理的制度內(nèi)容，也確認(rèn)了水行政主管部門水源地保護(hù)的法定職責(zé)。為深入落實(shí)《長江保護(hù)法》要求，在全面分析長江流域飲用水水源地管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了長江流域飲用水水源地名錄管理形勢要求，提出了加強(qiáng)長江流域飲用水水源地名錄管理的工作思路和建議。研究成果可強(qiáng)化《長江保護(hù)法》飲用水水源地保護(hù)制度落實(shí)，為加強(qiáng)流域飲用水水源地管理提供決策依據(jù)，對建立以水源地名錄管理為基礎(chǔ)的水源地保護(hù)體系、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

關(guān) 鍵 詞：

長江保護(hù)法； 飲用水水源地名錄； 水源地保護(hù)； 準(zhǔn)入退出機(jī)制； 長江流域

中圖法分類號(hào)： TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.05.009

0 引 言

長江是中國極其重要的戰(zhàn)略水源地，保護(hù)好長江流域飲用水水源地及其水資源，關(guān)系到長江流域乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的飲水安全保障和人民幸福。為嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地保護(hù)，自2005年起，國家對重要飲用水水源地實(shí)行核準(zhǔn)和安全評估制度，水利部先后公布了包括長江流域在內(nèi)的四批全國重要飲用水水源地名錄，并按照《水法》《水污染防治法》的要求，重點(diǎn)從水源工程、供水水質(zhì)水量、日常管理等方面推動(dòng)開展重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作［1］，水源地保護(hù)工作取得顯著成效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

指導(dǎo)飲用水水源地保護(hù)是國家賦予水行政主管部門的法定職責(zé)。2021年《長江保護(hù)法》實(shí)施，其中明確要求加強(qiáng)長江流域飲用水水源地保護(hù)。國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定長江流域飲用水水源地名錄。作為流域保護(hù)發(fā)展的基本法，《長江保護(hù)法》為流域飲用水水源地保護(hù)提供了制度保障，也為水利部門開展流域飲用水水源地保護(hù)提供了遵循依據(jù)。為深入落實(shí)《長江保護(hù)法》有關(guān)要求，水利部印發(fā)《關(guān)于開展長江流域飲用水水源地名錄制定工作的通知》，開展飲用水水源地名錄制定和管理工作。長江水利委員會(huì)高度重視長江飲用水水源地保護(hù)工作，圍繞重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水源地生態(tài)隔離帶建設(shè)、水源地風(fēng)險(xiǎn)源評估、水源地水質(zhì)監(jiān)測、南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)與管理等方面全力支撐流域飲用水水源地保護(hù)工作，為推進(jìn)流域飲用水水源地名錄管理工作奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)［2］。

為切實(shí)落實(shí)《長江保護(hù)法》飲用水水源地保護(hù)要求，本文梳理分析長江流域飲用水水源地名錄管理的實(shí)踐現(xiàn)狀，分析當(dāng)前長江流域飲用水水源地名錄管理面臨的形勢要求，提出流域飲用水水源地名錄制定和管理的思路和建議，進(jìn)一步強(qiáng)化《長江保護(hù)法》中飲用水水源地保護(hù)制度實(shí)施，為復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化流域管理治理、推動(dòng)流域治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供管理支撐。

1 實(shí)踐基礎(chǔ)

1.1 水源地基本情況

1.1.1 全國重要飲用水水源地名錄

為加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)和監(jiān)督管理，2006年，水利部開始實(shí)行全國重要飲用水水源地名錄核準(zhǔn)公布制度，決定分期分批對全國重要飲用水水源地進(jìn)行核準(zhǔn)公布，完善重要飲用水水源地安全保障體系。2016年9月，水利部公布了新的全國重要飲用水水源地名錄，共618個(gè)，其中，長江流域列入名錄的水源地增加到210個(gè)。

長江流域210個(gè)重要飲用水水源地涉及到12個(gè)省（直轄市），水源地現(xiàn)狀供水量189.8億m3，總供水人口1.7億。河道型、湖泊型、水庫型、地下水型水源地各有134，3，68，5個(gè)，分別占水源地總數(shù)的63.8%，1.4%，32.4%，2.4%；供水量分別為132.6億，0.6億，55.8億，0.8億m3，占水源地總供水量的69.9%，0.3%，29.4%，0.4%；供水人口分別為12 295萬，112萬，4 764萬，148萬人，占水源地總供水人口的71.0%，0.6%，27.5%，0.9%。從省級(jí)行政區(qū)來看，四川省分布重要水源地最多，水源地?cái)?shù)量50個(gè)，占比23.8%，2020年水源地供水量21.7億m3，占比11.4%；江蘇省分布重要水源地12個(gè)，占比5.7%，2020年水源地供水量31.7億m3，占比16.7%。長江流域各省區(qū)重要飲用水水源地分布情況如圖1所示。

1.1.2 縣級(jí)以上飲用水水源地調(diào)查

2021年，水利部開展長江流域飲用水水源地基礎(chǔ)調(diào)查，對長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域涉及的19個(gè)省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域縣級(jí)以上集中式飲用水水源地（含應(yīng)急備用水源地）開展調(diào)查。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，長江流域縣級(jí)以上飲用水水源地1 262個(gè)，其中地表型飲用水水源地1 183個(gè)，地下水型飲用水水源地79個(gè)，應(yīng)急備用水源地214個(gè)?？偣┧丝?.85億人，2020年總供水量273.33億 m3。河道型、湖泊型、水庫型、地下水型水源地各有682，30，471，79個(gè)，分別占水源地調(diào)查總數(shù)的54.0%，2.4%，37.3%，6.3%；供水量分別為195.30億，14.22億，61.10億，2.71億m3，占水源地總供水量的71.5%，5.2%，22.4%，0.9%；供水人口分別為1.91億，0.14億，0.74億，0.06億人，占水源地總供水人口的67.0%，4.9%，26.0%，2.1%。從水源地分布情況來看，四川省分布水源地?cái)?shù)量最多，水源地為282個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的22.3%，2020年供水量37.60億 m3，占調(diào)查總數(shù)的13.6%。長江流域各省區(qū)縣級(jí)以上飲用水水源地分布情況如圖2所示。

1.2 管理工作開展情況

近年來，以保障長江飲水安全為主線，圍繞納入《全國重要飲用水水源地名錄》（以下簡稱“名錄”）的重要飲用水水源地，長江流域飲用水水源地保護(hù)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，在流域水源地保護(hù)重點(diǎn)工作上取得突出成效。

（1） 健全流域水源地保護(hù)規(guī)劃。

編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，提出飲用水水源地生態(tài)隔離帶建設(shè)的空間格局、措施體系、相關(guān)建設(shè)與管控要求以及長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)急備用水源地建設(shè)布局，制定了水源地保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)。此外，《長江流域片水資源保護(hù)規(guī)劃》《長江流域片十四五水安全保障規(guī)劃》等規(guī)劃也從水源地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、備用水源地建設(shè)等方面提出了重點(diǎn)任務(wù)［3］，為長江流域飲用水水源地相關(guān)工作提供了指導(dǎo)。

（2） 開展重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)評估。

以長江流域全國重要飲用水水源地為對象，持續(xù)開展水源地安全保障評估和達(dá)標(biāo)建設(shè)［4］。按照水利部部署，長江水利委員會(huì)參照《全國重要飲用水水源地安全保障評估指南（試行）》，每年從水量、水質(zhì)、監(jiān)控、管理等4個(gè)方面對水源地年度達(dá)標(biāo)建設(shè)情況進(jìn)行復(fù)核評估，并開展現(xiàn)場檢查評估。2017～2020年共對157個(gè)水源地進(jìn)行了野外現(xiàn)場查勘［5］，建立了飲用水水源地問題臺(tái)賬，為保障長江飲水安全提供基礎(chǔ)支撐。總體上看，長江水源地安全狀況維持在良好水平，水源地水量能夠得到保障，水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況維持在較好水平，監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)和監(jiān)督管理能力良好。

（3） 開展重要飲用水水源地監(jiān)督管理。

持續(xù)開展流域水源地水質(zhì)監(jiān)測，依托水文監(jiān)測對重要水源地開展監(jiān)督性監(jiān)測［6］。開展重要飲用水水源地監(jiān)督檢查，每年按照不低于15%的比例開展飲用水水源地現(xiàn)場檢查。開展備用水源地建設(shè)督導(dǎo)，按照兩口一源規(guī)劃實(shí)施要求，對江蘇、安徽和貴州等7省市的應(yīng)急水源建設(shè)開展現(xiàn)場回訪核實(shí)，推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。2021年，長江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.6%［7］，地級(jí)及以上城市備用或應(yīng)急水源建設(shè)基本完成。

（4） 開展重要飲用水水源地保護(hù)研究。

開展長江流域重要飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評估研究，選擇湖北、湖南省等典型省份，構(gòu)建了飲用水水源地點(diǎn)源和移動(dòng)源風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，識(shí)別評估重要飲用水水源地主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施與對策。開展長江流域飲用水水源地生態(tài)隔離帶示范建設(shè)，選擇陸水水庫、丹江口水庫等開展水源地生態(tài)隔離帶建設(shè)研究，提出飲用水水源地生態(tài)隔離帶建設(shè)體系。

2 形勢要求

圍繞重要飲用水水源地名錄管理，長江流域飲用水水源地保護(hù)取得顯著成效。隨著《長江保護(hù)法》實(shí)施和水利高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，也對長江流域飲用水水源地保護(hù)提出了新的更高要求。

2.1 《長江保護(hù)法》飲用水水源地名錄管理要求亟待落實(shí)

2021年實(shí)施的《長江保護(hù)法》對加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、提升長江飲水安全水平提出了明確要求，規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門牽頭制定長江流域飲用水水源地名錄。首次在法律層面明確水利部實(shí)施飲用水水源地名錄管理，也是將水利部門一直開展全國重要飲用水水源地名錄實(shí)踐管理工作在法律上予以明確，進(jìn)一步夯實(shí)了水利部門水源地保護(hù)的源頭保護(hù)基礎(chǔ)［8］。2021年水利部印發(fā)《關(guān)于開展長江流域飲用水水源地名錄制定工作的通知》，部署推進(jìn)飲用水水源地名錄制定工作，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)的基礎(chǔ)［9］。因此，從落實(shí)《長江保護(hù)法》要求來看，應(yīng)當(dāng)全面深入落實(shí)《長江保護(hù)法》飲用水水源地名錄管理要求，從水源地名錄制定、名錄準(zhǔn)入退出等管理制度、水源地保護(hù)措施、水源地管理機(jī)制等方面，建立起以飲用水水源地名錄管理為核心的水源地保護(hù)管理體系。

2.2 流域飲用水水源地名錄管理機(jī)制尚未建立

2016年水利部公布全國重要飲用水水源地名錄以來，流域機(jī)構(gòu)和各省圍繞納入名錄中重要飲用水水源地持續(xù)開展飲用水水源地安全保障評估、監(jiān)測等工作，通過強(qiáng)化名錄管理取得顯著成效，長江流域飲用水水源安全得到有效維持。但是在新形勢下，現(xiàn)有飲用水水源地名錄管理仍相對薄弱。

（1） 飲用水水源地名錄準(zhǔn)入機(jī)制不健全，2016年水利部重要水源地名錄制定時(shí)更多地依據(jù)對各省上報(bào)成果的復(fù)核，由于數(shù)量較多，缺乏現(xiàn)場復(fù)核以及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性程序，部分省區(qū)的水源地未做到應(yīng)納盡納。

（2）水源地準(zhǔn)入退出機(jī)制尚未建立。近年來部分水源地供水功能、供水對象等發(fā)生了變更和調(diào)整，由于水利部層面尚未出臺(tái)配套的飲用水水源地名錄準(zhǔn)入和退出機(jī)制，導(dǎo)致這些水源地申請變更調(diào)整時(shí)無據(jù)可循。因此，應(yīng)當(dāng)建立流域飲用水水源地名錄管理機(jī)制，夯實(shí)水利部門飲用水水源地管理基礎(chǔ)。

2.3 流域飲用水水源地保護(hù)力度有待加大

（1） 威脅水源地安全的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。近年來隨著水利部門達(dá)標(biāo)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境部門飲用水水源地保護(hù)工作的推進(jìn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)水環(huán)境問題基本得到解決。但部分水源地保護(hù)區(qū)未能實(shí)現(xiàn)全封閉管理，仍存在垂釣、養(yǎng)殖、農(nóng)田種植以及碼頭、跨河大橋等污染隱患，水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足，保護(hù)區(qū)治理尚需加強(qiáng)。另外，在飲用水水源保護(hù)區(qū)外，部分水源地存在影響水源水質(zhì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)源，比如部分水源地雖然完成了水源保護(hù)區(qū)的劃分工作，但由于歷史原因，在保護(hù)區(qū)外上游仍存在輸入性污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（2） 水源地安全評估成效尚未發(fā)揮。目前，針對全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)評估［10］涉及水量、水質(zhì)、監(jiān)控、管理4大類25項(xiàng)指標(biāo)，2018年機(jī)構(gòu)改革后，流域內(nèi)部分省份飲用水水源地保護(hù)職責(zé)基本上劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門，因此，評估指南設(shè)定的一些考核職責(zé)在實(shí)際操作中面臨以下問題：

① 評估指標(biāo)不能突顯水利部門新時(shí)期治水思路和管理重點(diǎn)。比如水量評估指標(biāo)沒有突出取水許可管理、取水口設(shè)置、應(yīng)急水源布局等水利部門的職責(zé)職能，水量評估的抓手還不夠充分。水質(zhì)評估指標(biāo)的相關(guān)工作內(nèi)容職責(zé)主要集中在生態(tài)環(huán)境部門，部分省區(qū)難以協(xié)調(diào)，存在資料獲取困難等問題，從而導(dǎo)致評估結(jié)果不夠精準(zhǔn)。② 評估結(jié)果應(yīng)用和效力尚未發(fā)揮。每年水源地安全評估結(jié)果雖作為最嚴(yán)格水資源管理制度考核點(diǎn)，但分值占比較小，未建立與評估結(jié)果相掛鉤的獨(dú)立的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于評估發(fā)現(xiàn)的問題也未建立反饋整改機(jī)制，水源地安全評估成效尚未充分發(fā)揮。

2.4 流域飲用水水源地保護(hù)制度機(jī)制不健全

飲用水水源地管理法規(guī)體系尚不健全。流域?qū)用嫒鄙賹ｉT性的飲用水水源地管理規(guī)范文件，已有法律、規(guī)章及地方性立法相互之間并沒有形成一個(gè)完整的體系，缺乏對飲用水水源地保護(hù)的全面統(tǒng)籌考慮。飲用水水源地管理體制機(jī)制亟待優(yōu)化。水源地保護(hù)管理缺少統(tǒng)一管理和協(xié)作機(jī)制，部門間在飲用水水源地保護(hù)管理工作銜接上存在真空地帶，一定程度上影響了飲用水水源地保護(hù)管理的順利有效開展。飲用水水源地管理制度設(shè)計(jì)尚不完善。飲用水水源地分級(jí)分類管理、水源地整改銷號(hào)機(jī)制、水源地監(jiān)測監(jiān)控等管理措施尚未在更高的法治層面通過制度予以固化。水源地水量管理、水源地生態(tài)修復(fù)以及應(yīng)急機(jī)制、公眾參與等綜合性管理制度尚不完善。

3 管理工作總體思路

加強(qiáng)流域水源地保護(hù)是保障長江水安全的重要實(shí)施路徑。新發(fā)展階段長江流域水源地保護(hù)工作，應(yīng)準(zhǔn)確把握《長江保護(hù)法》飲用水水源地名錄管理要求，貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，對標(biāo)新階段治水思路和方針，推進(jìn)飲用水水源地名錄制定和管理工作，構(gòu)建以飲用水水源地名錄管理為核心的水源地保護(hù)體系。

（1） 確定飲用水水源地名錄。調(diào)查統(tǒng)計(jì)飲用水水源地基本信息，摸清飲用水水源地家底，合理科學(xué)確定納入長江流域名錄的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，制定長江流域飲用水水源地名錄［11］，為加強(qiáng)水源地保護(hù)管理奠定基礎(chǔ)。

（2） 建立名錄準(zhǔn)入退出機(jī)制。在水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查基礎(chǔ)上，健全完善水源地信息管理檔案，定期評估區(qū)域流域水源地管理狀況，強(qiáng)化水源地動(dòng)態(tài)管控，建立水源地準(zhǔn)入退出機(jī)制。

（3） 強(qiáng)化水源地保護(hù)管理。做好飲用水水源地規(guī)劃布局和建設(shè)，嚴(yán)格飲用水水源地取水管理和水量調(diào)度，加強(qiáng)飲用水水源地安全評估，健全飲用水水源地監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化飲用水水源地監(jiān)督管理。

（4） 嚴(yán)格水源地監(jiān)管考核。落實(shí)水源地保護(hù)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化水源地保護(hù)監(jiān)管考核，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)協(xié)作，建立水源地保護(hù)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施飲用水水源地分級(jí)管理和保護(hù)，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)測、監(jiān)督作用。

4 加強(qiáng)長江流域飲用水水源地名錄管理的主要舉措

4.1 科學(xué)確定納入長江名錄的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，加快制定長江流域飲用水水源地名錄

在對長江流域1 262個(gè)飲用水水源地的調(diào)查和信息復(fù)核的基礎(chǔ)上，建議理清納入長江流域飲用水水源地名錄的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的原則和思路建議。

（1）突出規(guī)模。以供水人口、供水量等條件作為規(guī)模限定條件，確定納入長江流域飲用水水源地名錄的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）突出重要性。對于以地市、州府為供水對象的水源地，考慮其供水對象的重要性，可考慮納入長江流域飲用水水源地名錄。

（3）突出特殊性。對于跨省的飲用水水源地和以一干、八支、五湖、兩庫為取水水源的水源地，可考慮納入長江流域飲用水水源地名錄。

（4）突出分級(jí)。對于流域機(jī)構(gòu)直接審批取水許可的水源地，可考慮納入長江流域飲用水水源地名錄。

（5）突出銜接性。對于已納入全國重要飲用水水源地名錄的水源地、納入國家水質(zhì)考核的集中式飲用水水源地，可考慮納入長江流域飲用水水源地名錄。

針對長江流域飲用水水源地名錄確定，建議結(jié)合以地市、州府為供水對象的水源地，以一干、八支、五湖、兩庫為取水水源的水源地以及流域機(jī)構(gòu)直接審批取水許可的水源地等條件，統(tǒng)籌考慮納入長江流域飲用水水源地名錄。落實(shí)分級(jí)管理的要求，長江流域省、市等可分別制定本行政區(qū)域的其他飲用水水源地名錄。此外，對于千噸萬人以下的飲用水水源地、農(nóng)村集中供水水源地可參照制定水源地名錄。

4.2 厘清飲用水水源地和水源保護(hù)區(qū)的關(guān)系，有效銜接全國重要飲用水水源地名錄成果

長期以來，水利部門和生態(tài)環(huán)境部門對于飲用水水源地的保護(hù)存在著水源地管理和水源保護(hù)區(qū)來管理的差異，比如武漢市漢江水源地，在湖北省飲用水水源地保護(hù)區(qū)中劃分為硚口區(qū)漢江、東西湖區(qū)漢江、蔡甸區(qū)漢江、漢陽區(qū)漢江等多個(gè)保護(hù)區(qū)［12］；四川省成都市徐堰河、柏條河水源地為全國重要飲用水水源地，實(shí)際為成都市自來水六廠，成都市自來水七廠徐堰河、柏條河兩個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。因此，應(yīng)厘清飲用水水源地和水源保護(hù)區(qū)的關(guān)系，同時(shí)銜接全國重要飲用水水源地名錄成果。實(shí)際上，飲用水水源保護(hù)區(qū)是針對取水口或水廠個(gè)體，水源地應(yīng)該范圍更大。要按照河道、湖泊、水庫等不同類型，對擬納入長江名錄的水源地，理順與現(xiàn)有水源保護(hù)區(qū)的關(guān)系。對于河道型水源地，生態(tài)環(huán)境部門一般按照水源地取水口劃定保護(hù)區(qū)，可依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門水源保護(hù)區(qū)納入名錄，而對于長江、漢江、贛江、湘江等水源地取水口比較鄰近的水源地，在建議納入名錄時(shí)，采取合并取水口的方式。對于水庫型、湖泊型水源地一般可按照水庫、湖泊整體劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，對于大（1）型水庫或者湖泊具有多個(gè)取水口的，可按照取水口及周邊范圍綜合確定。

4.3 建立水源地名錄準(zhǔn)入、變更和退出機(jī)制，強(qiáng)化水源地名錄動(dòng)態(tài)管理

落實(shí)《長江保護(hù)法》飲用水水源地名錄管理要求，在制定長江流域飲用水水源地名錄基礎(chǔ)上，對于納入名錄管理的飲用水水源地，要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息調(diào)查，健全完善水源地信息管理檔案，定期評估區(qū)域流域水源地管理狀況。要健全長江流域飲用水水源地核準(zhǔn)制度，建立和完善重要飲用水水源地名錄準(zhǔn)入、調(diào)整和退出機(jī)制［13］。制定詳細(xì)的變更程序和管理措施，建立靈活、滾動(dòng)的名錄調(diào)整方案，對不承擔(dān)城市生活供水功能的水源地及時(shí)調(diào)出名錄，對新增承擔(dān)城市生活供水的水源地及時(shí)列入名錄。建立起全面、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的流域水源地名錄管理系統(tǒng)，實(shí)施水源地準(zhǔn)入、變更及退出機(jī)制動(dòng)態(tài)管理，建立飲用水水源地名錄管理長效機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)長江流域飲用水水源地保護(hù)，加快流域河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇

做好飲用水水源地規(guī)劃布局和建設(shè)，將水源地保護(hù)作為水資源保護(hù)、水污染防治、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌做好流域和區(qū)域、地表和地下水源地布局，科學(xué)設(shè)置水源地和取水口［14］。嚴(yán)格飲用水水源地取水管理和水量調(diào)度，按照取水許可核定的水量、用途和方式取水，建立水源地水量預(yù)警機(jī)制，確定水源地水量預(yù)警斷面、確定預(yù)警水位（流量），把地表水水源地作為流域、區(qū)域水量調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃的優(yōu)先保障目標(biāo)。圍繞供水安全、工程安全、風(fēng)險(xiǎn)水平、管理水平持續(xù)開展飲用水水源地安全評估［15］。健全水源地監(jiān)測預(yù)警體系，水利部門要加強(qiáng)對水源地的監(jiān)督性監(jiān)測，推進(jìn)部門間、上下游、流域和區(qū)域水源地監(jiān)測信息共享［16］。強(qiáng)化水源地日常監(jiān)督管理，明確水源地所在水域的河湖長制名單，強(qiáng)化水源地監(jiān)督檢查，開展水源地現(xiàn)場監(jiān)督檢查。加強(qiáng)調(diào)水工程水源地保護(hù)，推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)工程措施實(shí)施。

4.5 建立水源地保護(hù)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)測、監(jiān)督作用

落實(shí)飲用水水源地分級(jí)管理原則，強(qiáng)化地方政府飲用水水源地保護(hù)責(zé)任，建立由政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的水源地保護(hù)工作機(jī)制，明確水源地保護(hù)管理各部門職責(zé)，強(qiáng)化水源地信息共享。流域機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對納入名錄的長江流域飲用水水源地指導(dǎo)、監(jiān)測、監(jiān)督作用，充分發(fā)揮水文監(jiān)測優(yōu)勢，對納入名錄的水源地實(shí)施水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測；加強(qiáng)監(jiān)督性檢查，結(jié)合水源地安全評估檢查、水資源監(jiān)督檢查等形式，結(jié)合日常發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題等，通過最嚴(yán)格水資源管理制度、河長制湖長制予以督導(dǎo)；做好水源地應(yīng)急管理。圍繞供水安全，做好流域重大突發(fā)水污染事件水利報(bào)告和相關(guān)應(yīng)對工作，加強(qiáng)流域水源地應(yīng)急能力建設(shè)。

健全飲用水水源地管理制度機(jī)制。修改《水法》中飲用水水源地保護(hù)條款，出臺(tái)流域和地方飲用水水源管理法規(guī)文件，健全長江流域飲用水水源地管理法規(guī)體系。落實(shí)河長制管理要求，建立長江流域飲用水水源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。完善長江飲用水水源保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)測監(jiān)控制度、分級(jí)分類管理制度、風(fēng)險(xiǎn)評估制度，健全長江流域飲用水水源地制度體系［17］。完善長江飲用水水源地監(jiān)督執(zhí)法和考核機(jī)制、資金投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、公眾參與制度，強(qiáng)化長江流域飲用水水源地保障機(jī)制。

5 結(jié) 語

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。當(dāng)前，中國正在推進(jìn)水安全保障戰(zhàn)略，飲用水水源地安全保障工作是重中之重。本文在全面分析長江流域飲用水水源地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，理清飲用水水源地名錄管理的實(shí)踐基礎(chǔ)，分析新形勢下水源地名錄管理面臨的要求，從制定長江流域飲用水水源地名錄、厘清飲用水水源地和保護(hù)區(qū)的關(guān)系、建立水源地名錄準(zhǔn)入變更和退出機(jī)制、加強(qiáng)長江流域飲用水水源地保護(hù)、建立水源地保護(hù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制等提出工作思路和建議，以期構(gòu)建以飲用水水源地名錄管理為基礎(chǔ)的水源地保護(hù)體系。“十四五”是流域水源地保護(hù)管理工作的提升期，2021年實(shí)施的《長江保護(hù)法》明確了強(qiáng)化長江飲水安全的要求，為開展長江流域飲用水水源地保護(hù)提供了新的契機(jī)。未來，如能以《長江保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)飲用水水源地保護(hù)，夯實(shí)水利部門飲用水水源地管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化水資源剛性約束要求，對實(shí)現(xiàn)美麗長江的治江愿景意義重大。

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（編輯：劉 媛）

Abstract：

The Yangtze River Protection Law stipulates the management system of the catalogue of drinking water sources in the Yangtze River Basin，and also confirms the statutory duty of the water administrative department for the water sources protection.In order to further implement the requirements of the Yangtze River Protection Law，on the basis of a comprehensive analysis on the current situation of drinking water source management in the Yangtze River Basin，we analyzed the requirements for the management of drinking water sources in the Yangtze River Basin，and proposed ideas and suggestions for strengthening the regulation.The research results can strengthen drinking water source protection system mentioned in the Yangtze River Protection Law，providing a basis for the decision makers to strengthen regulation of drinking water sources.Moreover，it is conductive to establish a water source protection system based on the management of water source catalogues，further to restore the ecological environment of rivers and lakes.

Key words：

Yangtze River Protection Law；Catalogue of Drinking Water Sources；water source protection；access and withdrawal mechanisms；Yangtze River Basin