肖鋒 浙江水利水電學(xué)院
高校在開展財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐過程中,要科學(xué)構(gòu)建行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)施規(guī)范管理。高校要加深對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識(shí),建立健全相關(guān)規(guī)章制度,清晰梳理財(cái)務(wù)監(jiān)督的具體流程,完善內(nèi)、外部審計(jì)涉及的各類渠道,找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理存在的漏洞,剖析各類風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)控環(huán)境,綜合防范和有效規(guī)避各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
高校優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作,能為教學(xué)活動(dòng)和科研工作的良好開展奠定基礎(chǔ)。為提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量,高校要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)流程,并從整體上強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。首先,高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,能有效保障真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)核算,通過合法合規(guī)的財(cái)務(wù)核算,有效監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和資金使用,能促進(jìn)對(duì)學(xué)校資金的高效使用,并保障學(xué)校資產(chǎn)安全[1]。其次,高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,能促進(jìn)對(duì)誠(chéng)信機(jī)制的建構(gòu),有助于引導(dǎo)全校教職工增強(qiáng)法治思維理念,并形成廉潔意識(shí)和工作作風(fēng)。
高校在開展財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐過程中,未能清晰明確自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督主體,對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏深刻認(rèn)識(shí),未能清晰認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)于高校發(fā)展的重要意義,因而缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí),加上財(cái)務(wù)管理工作存在的漏洞較多,會(huì)在一定程度上阻礙財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)工作的高效良好開展。部分高校在開展財(cái)務(wù)管理日常工作時(shí),未能高度重視基礎(chǔ)性的核算業(yè)務(wù),在落實(shí)財(cái)務(wù)核算時(shí),難以良好體現(xiàn)復(fù)核效果,導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的整體錯(cuò)誤率較高,不利于財(cái)務(wù)監(jiān)督充分發(fā)揮其功能作用。部分高校仍沿用傳統(tǒng)滯后的模式開展預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作,其財(cái)務(wù)監(jiān)督方式與高校在新時(shí)期的發(fā)展不匹配,難以實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。另外,部分高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)未能樹立良好的監(jiān)督觀念,負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作人員缺乏良好的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì),不利于財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的良好構(gòu)建,難以保障財(cái)務(wù)管理的有效性和穩(wěn)定性。
部分高校在落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督各項(xiàng)工作的實(shí)踐過程中,未能準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)監(jiān)督原則。部分高校對(duì)于實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的根本目標(biāo)缺乏清晰正確的認(rèn)識(shí),未能將提高教學(xué)質(zhì)量作為財(cái)務(wù)監(jiān)督的根本目的,未能將財(cái)務(wù)存在的漏洞準(zhǔn)確找出并加以彌補(bǔ),難以保障財(cái)務(wù)資金在教學(xué)科研中的高效應(yīng)用。另外,部分高校的財(cái)務(wù)不夠透明,未能對(duì)資金流向加以準(zhǔn)確記錄和實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì),不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)資金的高效管理。
部分高校在新時(shí)期開展財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作仍沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范,未能清晰認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化,對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)的創(chuàng)新特征缺乏重視,各部門對(duì)新會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范缺乏靈活應(yīng)用,未能遵循新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提供科學(xué)指導(dǎo)。部分高校未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的漏洞,難以有效遏制資金流失。部分高校對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)崗位的具體職責(zé)缺乏細(xì)致劃分,且未能清晰梳理相關(guān)工作流程,影響統(tǒng)一高效的監(jiān)督處罰。高校內(nèi)部設(shè)立的各個(gè)部門在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在較大的差異性,不利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
高校缺乏完善的預(yù)算控制監(jiān)督制度,在管理預(yù)算的實(shí)踐過程中,雖然對(duì)監(jiān)管方式加以創(chuàng)新,緊扣監(jiān)管主線加強(qiáng)預(yù)算審核,形成較強(qiáng)的剛性約束,能確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性,但部分高校仍無法準(zhǔn)確掌握預(yù)算編制相應(yīng)的時(shí)間差。例如,高校某部門及相關(guān)科研小組在編制部門預(yù)算的過程中,難以體現(xiàn)時(shí)間協(xié)調(diào)性,增加部門預(yù)算編制難度,時(shí)間差會(huì)導(dǎo)致部分預(yù)算在數(shù)據(jù)、口徑等方面存在較大偏差。
部分高校缺乏財(cái)務(wù)信息化建設(shè),在實(shí)施財(cái)務(wù)管理和落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的過程中,難以從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有價(jià)值的信息并提高數(shù)據(jù)利用效率,難以有效推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)工作的高效開展。高校在落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督措施時(shí),缺乏有效的信息化操作,還可能形成信息孤島,難以優(yōu)化整合各項(xiàng)資源、突破財(cái)務(wù)管理存在的瓶頸并提高財(cái)務(wù)監(jiān)督成效。
部分高校在日常開展財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐過程中,對(duì)所投入的教學(xué)資金缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效監(jiān)督,其資金運(yùn)轉(zhuǎn)難免存在一定風(fēng)險(xiǎn)。高校未能科學(xué)評(píng)估教育資金,且未能制定合理可行的財(cái)務(wù)審計(jì)工作方案,難以有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校對(duì)于資金缺乏高效利用,對(duì)于資金流向缺乏有效監(jiān)督,存在一定程度的資金閑置,難以保障資金的高效良好運(yùn)轉(zhuǎn)。高校決策失誤也會(huì)影響資金審批和整體安全。
高校構(gòu)建完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,要促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員與教師實(shí)現(xiàn)良性交互。但在實(shí)際上,高校內(nèi)部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作人員與一線教師缺乏良性交互。部分高校未設(shè)立流動(dòng)監(jiān)督崗位,一線教師缺乏接觸財(cái)務(wù)監(jiān)督的機(jī)會(huì),負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的人員也難以從一線教師處獲取改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的合理建議,難以優(yōu)化改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。
高校要加深對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識(shí),對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督主體加以明確,準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)于高校發(fā)展的意義,對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)全體教職工轉(zhuǎn)變思想意識(shí)和思維觀念,引導(dǎo)全體教職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí),消除財(cái)務(wù)管理存在的各類漏洞,并提高財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。高校要從整體上優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度建設(shè),完善內(nèi)部各項(xiàng)審計(jì)流程,并優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)督涉及的各項(xiàng)活動(dòng),綜合防范和有效規(guī)避財(cái)務(wù)工作潛在的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)高效穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理[2]。高校要加強(qiáng)對(duì)各類基礎(chǔ)性核算業(yè)務(wù)的重視,確保財(cái)務(wù)核算的落實(shí)執(zhí)行體現(xiàn)良好的復(fù)核效果,從整體上提高財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確率,促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督功能作用的充分良好發(fā)揮。
高校要引導(dǎo)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作人員對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)客體加以明確,督促其以公正公開的方式落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。要對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)客體加以明確,契合高校實(shí)際,對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)涉及的客體內(nèi)容加以擴(kuò)充,對(duì)審計(jì)清單進(jìn)行羅列,清晰梳理審計(jì)工作包含的具體任務(wù),按計(jì)劃有序執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)各項(xiàng)工作。高校要對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn),引導(dǎo)其熟練掌握和靈活應(yīng)用財(cái)會(huì)技術(shù)和相關(guān)管理工具,并熟悉財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)流程和組織架構(gòu)。高校在優(yōu)化完善財(cái)務(wù)體制的實(shí)踐過程中,要制定并實(shí)施人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃,督促引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提升業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。
高校實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)遵循如下原則:1.以教學(xué)為中心。高校的職責(zé)是發(fā)展高等教育、培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。高校要為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境場(chǎng)所。高校實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督,要以提高教學(xué)質(zhì)量為根本目的。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作人員要找準(zhǔn)財(cái)務(wù)漏洞,并對(duì)之進(jìn)行彌補(bǔ),保障學(xué)校資金在教學(xué)科研中的高效應(yīng)用。2.實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)鍵在于保障財(cái)務(wù)透明。高校規(guī)模日漸擴(kuò)大,其財(cái)務(wù)管理難度也逐漸增大。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作人員要優(yōu)化業(yè)務(wù)技能和實(shí)踐操作,保障財(cái)務(wù)透明,準(zhǔn)確記錄和實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)資金流向,高效管理財(cái)務(wù)資金,保障穩(wěn)定良好的資金運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。
新時(shí)期,高校要對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度加以完善。高校在開展財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的實(shí)踐過程中,要清晰認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化,并對(duì)之進(jìn)行準(zhǔn)確把握,重視財(cái)務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)的創(chuàng)新特征,督促引導(dǎo)各部門加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的靈活應(yīng)用,以新會(huì)計(jì)制度為遵循,落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。高校要找準(zhǔn)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的漏洞,及時(shí)加以彌補(bǔ),實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流失的有效遏制。高校要對(duì)預(yù)算控制監(jiān)督制度加以完善,對(duì)預(yù)算編制時(shí)間差進(jìn)行準(zhǔn)確把握,避免預(yù)算在數(shù)據(jù)、口徑等方面形成偏差。高校要強(qiáng)化內(nèi)控環(huán)境建設(shè),遵循會(huì)計(jì)工作規(guī)范,結(jié)合內(nèi)控要求,查漏補(bǔ)缺,對(duì)財(cái)務(wù)管理制度框架加以完善,完善各項(xiàng)內(nèi)控制度,促進(jìn)財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效落實(shí)。高校要以內(nèi)控制度為依據(jù),設(shè)置合理的崗位分工,實(shí)施嚴(yán)肅的預(yù)算控制。高校要對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新構(gòu)建,對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算實(shí)施全流程分析。高校要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)加強(qiáng)監(jiān)督,促進(jìn)部門協(xié)同,完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,細(xì)化財(cái)務(wù)操作,明確核算細(xì)則,實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)把握。
為保障穩(wěn)定良好的資金運(yùn)行,高校要契合自身實(shí)際,以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心,構(gòu)建財(cái)務(wù)管理的完備體系。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作人員要重視維護(hù)固有資產(chǎn),與管理人員、財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)溝通交流,準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)流向,制定監(jiān)督財(cái)務(wù)資金的完善計(jì)劃。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作人員要基于財(cái)務(wù)管理體系,科學(xué)評(píng)估財(cái)務(wù)資金具備的安全性,并針對(duì)緊急情況制定處理預(yù)案,提高財(cái)務(wù)工作的容錯(cuò)率[4]。
為實(shí)現(xiàn)高效率的財(cái)務(wù)監(jiān)督,高校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè),依托信息化技術(shù),搭建財(cái)務(wù)稽核監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)施24 小時(shí)稽核監(jiān)管,增強(qiáng)綜合監(jiān)督成效。在落實(shí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的實(shí)際過程中,僅憑人力稽核難以精準(zhǔn)高效識(shí)別海量數(shù)據(jù)包含的問題單據(jù)。利用財(cái)務(wù)稽核監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)相關(guān)規(guī)章制度加以轉(zhuǎn)化,形成內(nèi)置于財(cái)務(wù)稽核監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則,據(jù)此有效監(jiān)控財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),對(duì)之進(jìn)行復(fù)審核對(duì),依托平臺(tái)分析各項(xiàng)業(yè)務(wù),并及時(shí)報(bào)警,及時(shí)揭示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù),在監(jiān)控系統(tǒng)中引進(jìn)應(yīng)用外部數(shù)據(jù)源,據(jù)此生成個(gè)人信用報(bào)告,累積監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),利用統(tǒng)計(jì)分析,為形成科學(xué)的財(cái)務(wù)管理決策提供輔助。
高校要利用信息技術(shù),搭建財(cái)務(wù)共享監(jiān)督平臺(tái),依托該平臺(tái)有效整合各項(xiàng)實(shí)體業(yè)務(wù),利用共享服務(wù)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,保障規(guī)范高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。高校要將財(cái)務(wù)共享監(jiān)督平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)相結(jié)合,保障高質(zhì)量和高效率的財(cái)務(wù)監(jiān)督,實(shí)施高度信息化的財(cái)務(wù)管理。高校要利用大數(shù)據(jù)技術(shù),結(jié)合財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)庫(kù),基于財(cái)務(wù)共享監(jiān)督平臺(tái),針對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督設(shè)立信息清單,對(duì)資金投入和預(yù)算管理流程加以優(yōu)化,積累財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并對(duì)之展開集成分析,實(shí)時(shí)形成收支預(yù)算反饋,實(shí)現(xiàn)高效率的財(cái)務(wù)監(jiān)督[5]。
高校在開展財(cái)務(wù)管理日常工作時(shí),要對(duì)所投入的教學(xué)資金實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和有效監(jiān)督,盡量規(guī)避資金運(yùn)轉(zhuǎn)潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)。高校要科學(xué)評(píng)估教育資金,契合自身實(shí)際,綜合考慮各方面因素,制定科學(xué)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作方案。高校要靈活運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段,對(duì)各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)控制,實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的高效利用,并對(duì)資金流向加強(qiáng)監(jiān)督,促進(jìn)合理的資金投資,避免資金閑置,保障資金高效良好運(yùn)轉(zhuǎn)。高校要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督,構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部決策制度,提高決策的科學(xué)性和可行性,對(duì)資金審批加以規(guī)范,從整體上提高財(cái)務(wù)安全。
高校對(duì)自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系進(jìn)行完善,要促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員與一線教師實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。高校要設(shè)立流動(dòng)監(jiān)督崗位,為一線教師接觸財(cái)務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造必要條件,鼓勵(lì)一線教師與負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作人員加強(qiáng)溝通交流,針對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督積極提出合理化的改進(jìn)建議,促進(jìn)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的優(yōu)化完善。高校要定期組織財(cái)務(wù)監(jiān)督人員與一線教師開展座談會(huì)、交流會(huì),針對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在的弊端和財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的不足展開探討交流,集思廣益,促進(jìn)二者通過良性交互形成切實(shí)可行的改進(jìn)措施。
綜上所述,新時(shí)期高校財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題主要體現(xiàn)為缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)、未能準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)監(jiān)督原則、缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度、缺乏財(cái)務(wù)信息化建設(shè)、對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督人員與教師缺乏良性交互。對(duì)此,高校要通過增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)并提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)、明確財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)遵循的原則、對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度加以完善、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)、對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)劃、促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員與一線教師實(shí)現(xiàn)良性交互等對(duì)策有效解決上述問題,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效強(qiáng)化。