危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全管理

鄭銀超(河南平煤神馬首山化工科技有限公司，河南 許昌 461000)

0 引言

近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)，事故傷亡慘重，教訓(xùn)極其刻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如圖1 所示，從2014 年至2021 年間，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)較大以上事故共發(fā)生104 起，在以動(dòng)火和受限為主的特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故有40 起，占比近40%。

圖1 2014 至2021 年間較大以上事故統(tǒng)計(jì)圖

自2014 年起，GB 30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布實(shí)施以來，相比與AQ 3021—3028 特殊作業(yè)系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其要求更加嚴(yán)格、安全措施更加全面、約束力度更強(qiáng)，特殊作業(yè)事故起數(shù)和較大以上事故占比整體呈現(xiàn)出下降趨勢，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對減少和防范特殊作業(yè)事故起到了一定促進(jìn)作用[1]。但從整治效果來看，每年的事故仍時(shí)有發(fā)生。由此可見，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)的安全管理對保障企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)依舊起到至關(guān)重要的作用[2]。

1 特殊作業(yè)環(huán)節(jié)存在的突出問題及原因分析

1.1 動(dòng)火和受限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控不到位

動(dòng)火和受限空間作業(yè)是八大特殊作業(yè)里風(fēng)險(xiǎn)最高的作業(yè)類型，危險(xiǎn)有害因素相對復(fù)雜難辨，風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)多難度大，且危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)大多涉及盛裝過易燃易爆或有毒有害物料的設(shè)備設(shè)施，在設(shè)備上動(dòng)火或進(jìn)入內(nèi)部作業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)較大，前者可能造成火災(zāi)爆炸，后者可能造成人員中毒窒息[3]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，如表1 所示，2021 年共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故9 起，檢維修作業(yè)6 起，受限空間和動(dòng)火作業(yè)4 起，占比近50%。無論是上級檢查還是企業(yè)自主管理，這兩類特殊作業(yè)仍是管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，雖然做了大量的工作，從結(jié)果來看，問題最多、事故多發(fā)的還是這兩類作業(yè)。

表1 2021 年較大以上事故情況統(tǒng)計(jì)表

1.2 作業(yè)管理流于表面

當(dāng)前，一些企業(yè)作業(yè)管理中形式化，因?yàn)橐坏砍兜教厥庾鳂I(yè)相關(guān)的問題，就可能被判定為重大隱患，這就造成企業(yè)過分追求票證填寫的完美，而忽視了現(xiàn)實(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管控。遇到生產(chǎn)中的實(shí)際問題，企業(yè)可能鋌而走險(xiǎn)，臨時(shí)增加作業(yè)、隨意調(diào)整方案，缺乏充分分析，安全措施形同虛設(shè)，而且在日常管理過程中，還存在無證作業(yè)、監(jiān)護(hù)擅離職守、技術(shù)交底走過場、票證填寫不規(guī)范、措施確認(rèn)不認(rèn)真，上級管理只是領(lǐng)導(dǎo)簽字而措施沒有升級等一系列問題。

1.3 作業(yè)人員安全素質(zhì)不足

一些企業(yè)檢維修人員不具備化工安全專業(yè)素質(zhì)，缺乏工藝和物料危害特性相關(guān)知識，導(dǎo)致不了解作業(yè)環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識不強(qiáng)，對作業(yè)過程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)變化敏感度不夠，對已經(jīng)出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象視而不見，繼續(xù)冒險(xiǎn)作業(yè)，這類人員往往是事故的致害者，同時(shí)也是最大的受害者。

如2021 年11 月17 日，某公司焦?fàn)t地下室煤氣預(yù)熱器檢維修作業(yè)，由于作業(yè)人員的不安全站位(趴在設(shè)備的端蓋處) 及設(shè)備內(nèi)部清掃置換(順壓置換) 不合格，動(dòng)火切割螺栓引發(fā)設(shè)備內(nèi)可燃?xì)怏w發(fā)生爆炸。該事故發(fā)生前現(xiàn)場測爆儀已多次異常報(bào)警，但作業(yè)人員麻痹大意，繼續(xù)作業(yè)，最終造成慘劇的發(fā)生。

1.4 承包商管理不到位

化工企業(yè)涉及的專業(yè)檢維修及風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)一般委托外來承包商進(jìn)行施工，由于承包商的參與，客觀上增加了施工管理環(huán)節(jié)。施工作業(yè)人員文化水平參差不齊、安全意識淡薄、自我約束能力差，無形增大了企業(yè)安全管理的難度。

如2022 年1 月5 日，河南宇天化工有限公司發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成3 人死亡，直接原因是在尚未重新辦理動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)情況下，外來施工人員擅自動(dòng)火焊接葸油管線漏點(diǎn)引發(fā)著火事故。該事故反映出事發(fā)企業(yè)對承包商的管理不到位，外來施工動(dòng)火人員無知者無畏，不清楚動(dòng)火設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 人員違章作業(yè)

事故發(fā)生的直接原因取決于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。在作業(yè)過程中，物的不安全狀態(tài)很大程度源自人的不安全行為，而人員的不安全行為來自不正確的認(rèn)識、不安全的心理、態(tài)度、能力、責(zé)任心、專業(yè)技術(shù)水平等多方面因素。而這些因素中有大部分和人的劣根性有關(guān)，如來自人的惰性心理、僥幸心理、省事心理、冒險(xiǎn)心理等，這些不安全的心理會導(dǎo)致作業(yè)人員規(guī)則意識不強(qiáng)隨意性較大，在工作中表現(xiàn)就會怎樣方便怎樣干，不遵守作業(yè)規(guī)程，看不到違章可能造成的嚴(yán)重后果。

2 增強(qiáng)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理的對策措施

2.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，完善制度措施

2022 年，新版GB 30871—2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》已于3 月15 日發(fā)布，將在10 月1 日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)與2014 版的最大不同之處就是全部為強(qiáng)制條文，同時(shí)基于管控特殊作業(yè)大風(fēng)險(xiǎn)的原則，增加了加強(qiáng)特殊作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)辨識的要求。尤其是針對動(dòng)火和受限空間作業(yè)事故易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)提出了更加全面細(xì)致的措施，如提出了特級動(dòng)火、受限空間作業(yè)應(yīng)連續(xù)監(jiān)測氣體濃度和特級動(dòng)火作業(yè)全程視頻監(jiān)控的要求等。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織各級人員開展新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫學(xué)習(xí)工作，消除對標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識存在的偏差和盲區(qū)，識別獲取新要求并轉(zhuǎn)化為完善自身的制度措施，進(jìn)一步壓實(shí)作業(yè)單位、票證審核審批人員、作業(yè)人員及監(jiān)護(hù)人員的安全責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任考核及過程考核，形成特殊作業(yè)全過程全方位的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

2.2 強(qiáng)化人員風(fēng)險(xiǎn)意識

化解消除特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，解決“人的不安全行為”是關(guān)鍵，要從人員思想意識上入手。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要堅(jiān)持特殊作業(yè)“一票否決制”，開展經(jīng)常性典型事故案例警示教育，時(shí)刻保持敬畏心理，從思想上不麻痹大意；堅(jiān)持能量最低的原則，從源頭上降低事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，如在油氣罐區(qū)盡量不動(dòng)火，提前預(yù)制用法蘭對接、能夠泄壓置換的設(shè)備管道上絕不在運(yùn)行狀況下動(dòng)火、在火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場所或流通過易燃易爆介質(zhì)管道法蘭更換銹死螺栓使用涂抹黃油的鋸條等。同時(shí)，要加強(qiáng)作業(yè)過程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)變化的監(jiān)控，作業(yè)單位管理人員要對分管區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，如遇作業(yè)過程中出現(xiàn)異常狀況，應(yīng)立即停止作業(yè)，并組織人員進(jìn)行安全技術(shù)分析，查明原因采取有效措施后方可繼續(xù)作業(yè)。

2.3 減少特殊作業(yè)頻次

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)選用性能良好、品質(zhì)可靠的設(shè)備設(shè)施，結(jié)合相應(yīng)的維護(hù)保養(yǎng)周期，每年制定科學(xué)的“五定”計(jì)劃檢維修工作方案，定期對動(dòng)設(shè)備易損件進(jìn)行更換，專人負(fù)責(zé)檢維修質(zhì)量管理，以此來減少特殊作業(yè)的頻次，確保設(shè)備的長周期穩(wěn)定運(yùn)行。

企業(yè)要加強(qiáng)防腐蝕和防泄漏管理，尤其是存在腐蝕性物料的爆炸危險(xiǎn)區(qū)域，一是要從源頭上選用耐腐蝕的特殊金屬材質(zhì)和防爆防腐型電氣設(shè)備，嚴(yán)把質(zhì)量選型關(guān)；二是要加強(qiáng)區(qū)域氨氣、硫化氫等腐蝕性揮發(fā)氣體無組織排放治理，防止擴(kuò)散至外環(huán)境，造成更大面積的腐蝕；三是要加強(qiáng)崗位日常巡回檢查，開展防腐蝕專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象應(yīng)立即處理，定期對重點(diǎn)設(shè)備管道進(jìn)行壁厚測量，存在腐蝕嚴(yán)重的部位應(yīng)及時(shí)更換；四是要對區(qū)域設(shè)備設(shè)施做好相應(yīng)的除銹和防腐工作，對高處的平臺護(hù)欄，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注平臺斜撐、底板、護(hù)欄根部及焊縫部位，嚴(yán)把除銹防腐工程質(zhì)量，以防人員跌落。

2.4 嚴(yán)格作業(yè)程序管理

嚴(yán)格的作業(yè)管理程序可以有效規(guī)避特殊作業(yè)的絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立健全特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識、措施確認(rèn)、票證辦理、作業(yè)審批、過程監(jiān)護(hù)、完工驗(yàn)收等全流程的管理程序，養(yǎng)成作業(yè)必須辦證、辦證必須風(fēng)險(xiǎn)分析的良好行為習(xí)慣。對動(dòng)火和受限空間作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備上動(dòng)火必須分析內(nèi)部氣體成分、受限空間作業(yè)必須保證有效隔離，遵循先通風(fēng)再檢測后作業(yè)的工作原則。

在作業(yè)前，作業(yè)單位應(yīng)組織現(xiàn)場人員深入開展作業(yè)危害分析，制定全面有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施并逐項(xiàng)落實(shí)；票證審核審批人員應(yīng)對作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員及作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行問詢和檢查，提問作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、安全措施及應(yīng)急處置步驟，檢查作業(yè)方案、作業(yè)票證、現(xiàn)場措施落實(shí)情況并定期回放作業(yè)視頻記錄，從事前預(yù)防、事中控制、事后應(yīng)急的角度確保作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)辨識到位、安全措施落實(shí)到位、作業(yè)過程動(dòng)態(tài)管控到位。

2.5 培養(yǎng)合格作業(yè)監(jiān)護(hù)人

新版國標(biāo)GB 30871—2022 結(jié)合當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)作業(yè)監(jiān)護(hù)人形同虛設(shè)的普遍性問題，針對性提出作業(yè)監(jiān)護(hù)人必須經(jīng)培訓(xùn)合格、持證上崗的任職要求，同時(shí)進(jìn)一步明確了監(jiān)護(hù)人的管理職責(zé)。

企業(yè)應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)要求，制定監(jiān)護(hù)人員的管理規(guī)定，壓實(shí)作業(yè)過程監(jiān)管責(zé)任，督促生產(chǎn)車間結(jié)合本工段的工藝特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)狀況，選派專業(yè)素質(zhì)過硬、責(zé)任心較強(qiáng)的人員參與監(jiān)護(hù)人的選拔，開展特殊作業(yè)安全規(guī)范、工藝知識、物料特性、風(fēng)險(xiǎn)辨識分析、票證填寫、應(yīng)急處置等相關(guān)專業(yè)知識能力的培訓(xùn)與考核，經(jīng)企業(yè)綜合評估認(rèn)定后予以發(fā)證，并對持證監(jiān)護(hù)人員實(shí)施必要的激勵(lì)措施，以此來提高人員的積極性和主動(dòng)性。此外，每年由企業(yè)和生產(chǎn)車間結(jié)合上一年安全監(jiān)護(hù)業(yè)績進(jìn)行考評，對不合格監(jiān)護(hù)人員予以取代。通過以上措施，能夠讓作業(yè)監(jiān)護(hù)人起到應(yīng)有的監(jiān)護(hù)作用，從而保障作業(yè)過程中的安全。

3 結(jié)語

特殊作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)高，管理難度大，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)新要求，不斷加強(qiáng)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)管理程序，加強(qiáng)作業(yè)危害分析，客觀全面地辨識作業(yè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)，制定完備的風(fēng)險(xiǎn)控制措施并嚴(yán)格落實(shí)到位，有效約束作業(yè)過程人員的不安全行為，及時(shí)制止、糾正違章指揮和違章操作，以減少或避免特殊作業(yè)事故的發(fā)生。