王曉光

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出了重大部署，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”。這是對全民普法工作提出的新的更高要求，為全民普法工作指明了前進(jìn)方向。

一、“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”是“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的應(yīng)有之義和現(xiàn)實需要

“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”這一新要求順應(yīng)了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，順應(yīng)了人民日益增長的對良法善治的新需求，順應(yīng)了全面依法治國開啟新征程的現(xiàn)實需要，是時代和人民對法治中國建設(shè)新期待的具體體現(xiàn)，具有重要意義。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。習(xí)近平總書記指出，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。這些重大論斷深刻闡明了法治與現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，昭示了我們黨在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上厲行法治的堅定決心。“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”必然要求法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。只有尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”，才能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，更好以法律的權(quán)利—義務(wù)—責(zé)任一致性來調(diào)整社會利益和需求多樣性，更好以法律的可預(yù)期性來應(yīng)對前進(jìn)道路上的不確定性。

依法維護(hù)人民權(quán)益的重要途徑。習(xí)近平總書記指出“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，要求“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益”“保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”“保障婦女兒童合法權(quán)益”“維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益”，等等。如何依法保障人民權(quán)益？深入開展法治宣傳教育，提高全民法治觀念，努力使尊法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)，是不可或缺的一個重要途徑。只有這樣，才能夠有效引導(dǎo)人民群眾依法辦事、依法維權(quán)，認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范；才能夠有效促進(jìn)正義不僅實現(xiàn)，而且以人民群眾看得見、摸得著、感受得到的方式實現(xiàn)。

全面依法治國強(qiáng)基固本的重大舉措。習(xí)近平總書記指出，“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”，并把“中國特色社會主義法治體系更加完善”作為未來五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要目標(biāo)之一，把“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”作為到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”，“法善而不循法，法亦虛器而已”。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，就要更加注重用社會主義法治精神凝心鑄魂、強(qiáng)基固本、攻堅克難。黨的十八大以來，全民法治觀念明顯增強(qiáng)。2020年“七五”普法收官時，“中國普法”微信公眾號以法律常識和基本法治觀念為內(nèi)容，對全國隨機(jī)進(jìn)行了網(wǎng)上測評和問卷調(diào)查，參與人數(shù)451萬，明確表示接受過普法教育的人數(shù)占比為83.4%，測評答題正確率為74%。中宣部委托國家統(tǒng)計局形成的“2020年全國社會心態(tài)調(diào)查綜合分析報告”顯示，“當(dāng)自己或家人遇到不公平事情時，選擇通過法律渠道解決”的居第一位，比2016年提升了3.7個百分點。但是還必須看到，從一定意義上，我國是一個人情社會，遇事找關(guān)系的觀念習(xí)慣根深蒂固。這是全面依法治國面臨的一個躲不開、繞不過的深層次問題。從這個意義上講，黨的二十大提出“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性、指向性，是深化全面依法治國的戰(zhàn)略部署和有力舉措。

二、“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”具有深刻內(nèi)涵

“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”這一新要求言簡意賅、言近旨遠(yuǎn)。體現(xiàn)了我們黨對全民普法和守法規(guī)律認(rèn)識的深化，反映了我們黨推進(jìn)全民普法和守法既一以貫之、接續(xù)奮斗，又與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。

尊法是第一位的。2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上指出：“之前，我們通常提的是學(xué)法尊法守法用法，在準(zhǔn)備這次講話時，我反復(fù)考慮，覺得應(yīng)該把尊法放在第一位，因為領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！边@一次序的調(diào)整更加符合全民普法和守法的客觀規(guī)律，也是全民普法和守法長期實踐經(jīng)驗的結(jié)晶。人們之所以遵守法律，有的是出于對法律的畏懼，遇到違法成本低、守法成本高時，就可能靠不住，產(chǎn)生僥幸心理，甚至可能鋌而走險。有的出于對法律的認(rèn)同、尊崇和信仰，把法律由外在的強(qiáng)制約束變成內(nèi)在的自愿遵從，是一種自覺狀態(tài)的守法。把尊法放在第一位，就要求推動全社會不僅對法律認(rèn)知，更要認(rèn)同，培育法治信仰，實現(xiàn)法治自覺。

尊法學(xué)法守法用法是一個有機(jī)整體。從黨的十二大報告提出“努力使每個公民都知法守法”，到黨的十七大報告提出“形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”，到黨的十八大報告提出“增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識”，再到黨的二十大報告提出“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”，可以看出全民普法的基本環(huán)節(jié)和主要任務(wù)在不斷豐富發(fā)展，更加科學(xué)完善。尊法、學(xué)法、守法、用法是一個環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體，其中，“尊法”是關(guān)鍵，解決的是“信”的問題；“學(xué)法”是基礎(chǔ)，解決的是“知”的問題；“守法用法”是目的，“用法”也是廣義上的法的遵守的一部分，解決的是“行”的問題。四者相輔相成、相得益彰而不能相互代替，共同促進(jìn)全社會對法治的“知信行”合一。比如，在浙江省開化縣金星村，看到一家民法典主題民宿，生意比較火。民宿外立面的白墻上掛著“公平公正”等標(biāo)語，民宿內(nèi)到處充滿了民法典元素，并以動漫畫形式展現(xiàn)出來，游客和主人在這種氛圍中尊法學(xué)法守法用法意識油然而生，游客說“住著安心又開心”。

“在全社會蔚然成風(fēng)”是新的更高要求?！霸谌鐣辈粌H包括公民，還包括國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織等，也包括我國領(lǐng)域內(nèi)的外國組織、外國人和無國籍人，都應(yīng)當(dāng)一體遵守中國法律?！拔等怀娠L(fēng)”意味著尊法學(xué)法守法用法在全社會逐漸盛行，形成風(fēng)氣，形成習(xí)慣，形成自覺。顯然，這是一個極具統(tǒng)領(lǐng)性和感召力的新要求，必將推動、引領(lǐng)全民普法實現(xiàn)新發(fā)展。

“努力”反映了科學(xué)態(tài)度和辯證思維。社會上遇事不找法而找人的現(xiàn)象具有長期性、復(fù)雜性，改變這種現(xiàn)象需要一個過程，既慢不得又急不得，需要綿綿用力、久久為功?！芭κ棺鸱▽W(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”這一新要求體現(xiàn)了對我國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況的深刻洞察，平衡了必要和可能，既催人奮進(jìn)，又實事求是。

三、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，采取有力措施，把“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”這一新要求落到實處

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。黨的二十大對法治建設(shè)提出了許多重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略和重大舉措，豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。新征程上，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全民普法和守法的一系列重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”這一新要求，遵循現(xiàn)代傳播規(guī)律，推進(jìn)全民普法工作守正創(chuàng)新，書寫全民普法新篇章。

著力加強(qiáng)憲法宣傳教育。前不久，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要署名文章《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，強(qiáng)調(diào)：“我們要以紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年為契機(jī)，貫徹黨的二十大精神，強(qiáng)化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法實施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實保障?！绷?xí)近平總書記這一重要論述對做好全民普法工作具有重大指導(dǎo)意義。憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、原則、精神，才能保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。因此，尊法學(xué)法守法用法首先就要尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。必須堅持宣傳、教育、研究共同推進(jìn)，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，推動憲法深入人心，走進(jìn)人民群眾，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。要完善憲法宣傳教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀(jì)念、國家象征和標(biāo)志等制度的教育功能，推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，抓住青少年、網(wǎng)民等重點群體，抓憲法紀(jì)念、憲法宣誓、憲法教材建設(shè)等重點載體，抓學(xué)校、社區(qū)、媒體等重點陣地，持續(xù)深入開展憲法宣傳教育。要講好中國憲法故事，有自信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作斗爭。

推動領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力?！翱v有良法美意，非其人而行之，反成弊政”。要實現(xiàn)“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用。黨的二十大把法治思維作為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)的科學(xué)思想方法之一。這進(jìn)一步要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下想問題、作決定、辦事情。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職所必須了解掌握的基本法律知識，著力推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，著力推動領(lǐng)導(dǎo)干部把法律作為判斷是非、解決問題的準(zhǔn)繩，善于運用法治思維和法治方式干事創(chuàng)業(yè)、管人治權(quán)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

著力弘揚社會主義法治精神。大力實施公民法治素養(yǎng)提升行動，在提高全社會對法律法規(guī)知曉度的同時，更加注重提高對法治精神的認(rèn)同度和法治實踐的參與度，用社會主義法治精神浸潤人心，以文化人，成風(fēng)化俗。要在法治實踐中弘揚社會主義法治精神，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動把嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的過程變成全民普法的過程，更加注重運用“行動中的法”開展普法教育，使之變成弘揚社會主義法治精神的鮮活教材。要在依法治理中弘揚社會主義法治精神，突出抓好依法治村、依法治企、依法治校、依法治網(wǎng)等依法治理，進(jìn)一步提高“全國民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建質(zhì)量，深入開展“全國守法普法示范市（縣、區(qū)）”創(chuàng)建活動，對標(biāo)“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”設(shè)計科學(xué)的測評參數(shù)，通過健全制度、創(chuàng)新機(jī)制來保證人民群眾廣泛參與，把示范創(chuàng)建過程變成推動全社會尊法學(xué)法守法用法的過程。要在人民群眾日常生活中弘揚社會主義法治精神，讓人們感受到法律的溫暖和力量，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成好人好報、德者有得的正向激勵，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。要在建設(shè)社會主義法治文化中弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文化活動，推動法治文化與地方、行業(yè)、企業(yè)特色文化有機(jī)融合，促進(jìn)法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等，讓社會主義法治精神有形呈現(xiàn)、有效覆蓋、深入人心。

（作者：司法部普法與依法治理局局長）

責(zé)任編輯：許華卿