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      內(nèi)蒙古做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)總量的思考

      2023-05-30 20:57:15張學(xué)剛彭麗梅
      北方經(jīng)濟(jì) 2023年3期
      關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)總量高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)蒙古

      張學(xué)剛 彭麗梅

      摘? 要:內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū),抓經(jīng)濟(jì)抓發(fā)展始終是帶有基礎(chǔ)性、根本性的工作。今年的自治區(qū)政府工作報(bào)告提出,通過(guò)5年努力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量跨過(guò)3萬(wàn)億元大關(guān),發(fā)展質(zhì)量邁上歷史性臺(tái)階。若實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)達(dá)到全國(guó)中游水平,內(nèi)蒙古的發(fā)展面貌會(huì)煥然一新。我們要樹(shù)立加快發(fā)展、大抓發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展理念,創(chuàng)新思路、完善舉措、敢于爭(zhēng)先,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上乘勢(shì)而上做大經(jīng)濟(jì)總量,做優(yōu)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,努力在新征程上干出新氣象、展現(xiàn)新作為。

      關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古? ? ?經(jīng)濟(jì)總量? ? ?高質(zhì)量發(fā)展? ? ?思路對(duì)策

      一、把牢擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),保持經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)勢(shì)頭

      加強(qiáng)需求側(cè)管理,深挖投資和消費(fèi)潛力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的持續(xù)、合理增長(zhǎng)。

      (一)狠抓招商引資

      充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、土地、碳匯、“綠電”等多重優(yōu)勢(shì),開(kāi)展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),為做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量提供有力支撐。緊緊圍繞“8大產(chǎn)業(yè)集群”和“12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”抓招商引資,持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、做精產(chǎn)業(yè)鏈條、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài);按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)力、打造“園鏈”的思路,明確各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,提升項(xiàng)目載能力,引導(dǎo)園區(qū)協(xié)同發(fā)展,打造一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),努力在新賽道上領(lǐng)跑,在新領(lǐng)域搶灘;加快引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、高端醫(yī)療、現(xiàn)代康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)教育、金融、科技等項(xiàng)目,優(yōu)化城市服務(wù)、提升城市形象,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;按照政策先行、規(guī)劃指引、數(shù)據(jù)支撐、落地保障的要求,聚焦重點(diǎn)企業(yè)名錄,持續(xù)推進(jìn)交通、水利、市政、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域補(bǔ)短項(xiàng)目建設(shè),加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);搶抓西部開(kāi)發(fā)、東北振興、京蒙協(xié)作、西部陸海大通道建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇,認(rèn)真研究國(guó)家戰(zhàn)略和政策走向,加強(qiáng)匯報(bào)爭(zhēng)取、及時(shí)掌握動(dòng)向,有針對(duì)性地儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式,提高招商引資的成功率和項(xiàng)目建設(shè)的完成率。

      (二)全面恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)

      消費(fèi)“不溫不火”一直是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)重要特點(diǎn),需要盡快扭轉(zhuǎn)這種局面。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,深化收入分配體制改革,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,制定實(shí)施更有針對(duì)性、更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性的消費(fèi)政策,提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi),擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),吸引外來(lái)消費(fèi)。把“元?dú)狻毖a(bǔ)回來(lái),把“煙火氣”引回來(lái)。促進(jìn)健康營(yíng)養(yǎng)農(nóng)畜產(chǎn)品和食品供給,鞏固提升基本消費(fèi)和傳統(tǒng)消費(fèi);引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)商、復(fù)市,加快恢復(fù)接觸性、聚集性、流動(dòng)性消費(fèi);促進(jìn)住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康等消費(fèi);鼓勵(lì)網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上會(huì)議等新型消費(fèi);推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展,建設(shè)一批消費(fèi)中心城市,培育一批多樣化消費(fèi)場(chǎng)景,打造一批“網(wǎng)紅打卡”地標(biāo)性平臺(tái),廣泛吸引外來(lái)消費(fèi)。

      (三)多渠道增加居民收入

      堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到增加就業(yè)和促進(jìn)居民增收上來(lái),創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境,強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),增加勞動(dòng)者人力資本含量,創(chuàng)新多種就業(yè)模式,探索收入分配的多種實(shí)現(xiàn)形式,合理調(diào)節(jié)高收入,完善政府再分配制度,發(fā)揮第三次分配在收入分配調(diào)節(jié)中的積極作用,逐步改變居民部門在整個(gè)收分配格局中占比較低的狀況。

      二、構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)筑做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)總量的根基

      聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本,緊扣高質(zhì)量建設(shè)“兩個(gè)基地”,立足資源找準(zhǔn)特色,圍繞市場(chǎng)需求找準(zhǔn)主攻方向,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),加快培育體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)過(guò)來(lái)、功能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)、質(zhì)量提上來(lái)。

      (一)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化

      全方位夯實(shí)糧食安全根基,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化升級(jí),實(shí)施品牌提升專項(xiàng)行動(dòng),建設(shè)現(xiàn)代化流通體系,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系,持續(xù)擴(kuò)大數(shù)量、提高質(zhì)量、增加產(chǎn)量,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)加快轉(zhuǎn)變。

      (二)推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)多元化、低碳化、高端化

      保障國(guó)家煤炭安全供應(yīng),推進(jìn)煤炭清潔高效利用,在全國(guó)率先建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),廣泛拓展新能源應(yīng)用場(chǎng)景,一體化布局能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈,推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用,推動(dòng)化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。

      (三)推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化

      樹(shù)立制造業(yè)“當(dāng)家”鮮明導(dǎo)向,立足內(nèi)蒙古工業(yè)實(shí)際、發(fā)展?jié)摿蛧?guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化,堅(jiān)持“先行做大、后續(xù)做強(qiáng)”戰(zhàn)略取向,堅(jiān)持“先強(qiáng)支柱、再構(gòu)體系”發(fā)展策略,壯大綠色食品制造、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施智能制造和綠色制造工程,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色智能化改造,推動(dòng)內(nèi)蒙古制造業(yè)“由小變大”再到“由大變強(qiáng)”。

      (四)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量

      以服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為主攻方向,加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息軟件、商務(wù)會(huì)展、運(yùn)維服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快推進(jìn)健康、養(yǎng)老、物業(yè)、家政等生活性服務(wù)提質(zhì)升級(jí),深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)旅游業(yè)全域全季、差異化、高端化發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí),推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合。

      三、堅(jiān)持集中集聚、節(jié)約集約,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和布局

      內(nèi)蒙古地域遼闊、地廣人稀、布局分散,做大經(jīng)濟(jì)總量必須在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約基礎(chǔ)上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

      (一)強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用

      實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,深入開(kāi)展“五個(gè)大起底”行動(dòng),圍繞土地資源高效開(kāi)發(fā)利用,統(tǒng)籌解決要素資源浪費(fèi)問(wèn)題;堅(jiān)持“四水四定”原則,實(shí)施節(jié)水控水行動(dòng),以水資源剛性約束倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型;增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí),黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子。

      (二)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局

      促進(jìn)東部盟市高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,以滿洲里市、二連浩特市為重點(diǎn)大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì),積極培育消耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè);促進(jìn)中部盟市立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,以呼和浩特市為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì),以包頭市、鄂爾多斯市為重點(diǎn)建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地,以呼和浩特市、烏蘭察布市為支點(diǎn)打造物流樞紐和口岸腹地,打造強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)帶動(dòng)極;促進(jìn)西部盟市補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,加快烏海市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型,推進(jìn)河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造,增加綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給,聯(lián)合發(fā)展特色旅游業(yè),共同培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力。

      (三)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局

      建設(shè)呼包鄂烏“標(biāo)志性”現(xiàn)代化城市群,推動(dòng)赤通“雙星”集聚協(xié)同發(fā)展,強(qiáng)化盟市所在地引領(lǐng)帶動(dòng)作用,實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,提升旗縣所在地要素資源集聚和輻射帶動(dòng)功能,高水平構(gòu)建特色鮮明的城鎮(zhèn)化新格局;深入發(fā)掘農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的新功能、新價(jià)值,大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)全面振興;深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革,加快農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、公共服務(wù)資源合理高效配置,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展新格局。

      四、推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐

      教育、科技、人才是做大總量、做優(yōu)質(zhì)量的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。只有牢固樹(shù)立教育、科技、人才一體化發(fā)展理念,深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng),才能從根本上破解多年來(lái)科技創(chuàng)新能力提升慢的難題。

      (一)發(fā)展高質(zhì)量的教育

      堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,大力發(fā)展素質(zhì)教育,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)教育公平。

      (二)進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入力度

      健全科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,建立地方政府財(cái)政科技投入“只增不減”考核制度,積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金,優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大經(jīng)費(fèi)投入,向重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目、單位集中。

      (三)優(yōu)化科技創(chuàng)新體系整體布局

      發(fā)揮自治區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組作用,探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的“內(nèi)蒙古版”,著力解決重大科技難題;實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)培育計(jì)劃,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,加快布局國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)各具特色的區(qū)域性創(chuàng)新中心;培育各類創(chuàng)新聯(lián)合體,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研用開(kāi)展“融通創(chuàng)新”;促進(jìn)軍民融合,發(fā)揮軍工企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要作用。

      (四)建立更加務(wù)實(shí)管用的科技人才體制機(jī)制

      在做好本土科技人才工作同時(shí),實(shí)施柔性引才引智工程;深化科研管理改革創(chuàng)新,加快建立一支“視野寬廣、內(nèi)外兼用、銳意進(jìn)取、能戰(zhàn)能勝”的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

      五、打造“重要節(jié)點(diǎn)”和“戰(zhàn)略支點(diǎn)”,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

      內(nèi)蒙古作為國(guó)家的“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”,有基礎(chǔ)、有條件、有能力打造新發(fā)展格局的“重要節(jié)點(diǎn)”和“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

      (一)建設(shè)“五大載體”

      打造集通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)為一體的現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系,大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì),建設(shè)中國(guó)“三北”物流大通道;做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章,加快稀土等戰(zhàn)略資源綜合開(kāi)發(fā)利用,筑牢糧食穩(wěn)產(chǎn)保供根基,深化國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新,建設(shè)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的支撐基地;深化“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)能合作,統(tǒng)籌口岸和腹地分工協(xié)作關(guān)系,共建加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)我國(guó)內(nèi)陸沿邊對(duì)外加工貿(mào)易新引擎;加快“數(shù)字內(nèi)蒙古”建設(shè),發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè),打造現(xiàn)代數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集群和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū),建設(shè)面向俄蒙和東北亞的數(shù)字服務(wù)出口新高地;健全完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,提升精深加工水平、產(chǎn)品附加值、品牌影響力和市場(chǎng)占有率,做大做優(yōu)做強(qiáng)內(nèi)蒙古的食品工業(yè)品牌,建設(shè)具有全國(guó)影響力的綠色食品制造基地。

      (二)發(fā)展“三類經(jīng)濟(jì)”

      發(fā)展流量型經(jīng)濟(jì),聚焦現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域和行業(yè),增強(qiáng)流量經(jīng)濟(jì)的吸附力、運(yùn)作力、承載力和控制力;發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì),構(gòu)建“一極、兩翼、三帶”空間戰(zhàn)略布局,構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)新體系;發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì),全方位推進(jìn)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域地區(qū)合作,激發(fā)創(chuàng)新溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)效應(yīng)、市場(chǎng)培育效應(yīng),持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

      (三)構(gòu)建“三大體系”

      構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、通達(dá)世界的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,加快推動(dòng)內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸事業(yè)從“有”向“好”、從“大”向“強(qiáng)”、從內(nèi)循環(huán)“邊緣”向內(nèi)外循環(huán)“樞紐”的歷史性轉(zhuǎn)變;構(gòu)建資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺(tái)體系,做強(qiáng)陸港、空港等主陣地,做優(yōu)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),做大跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊民互市貿(mào)易區(qū),提升保稅物流中心層次水平,爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);構(gòu)建能夠營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化一流營(yíng)商環(huán)境的制度體系,加快構(gòu)建以承諾制為引領(lǐng)的審批制度體系,以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度體系,以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度體系,以信息化為基礎(chǔ)的共享共用制度體系,以法治化為基礎(chǔ)的政策保障制度體系,以快速響應(yīng)為基礎(chǔ)的政企溝通制度體系。

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      (作者單位:1.中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校;2.內(nèi)蒙古扎蘭屯市市委黨校)

      責(zé)任編輯:康偉

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