查學(xué)斌

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的重大成果。黨的二十大報告深刻闡述了“全過程人民民主”的重大理念，為深刻理解和把握全過程人民民主的重大意義、主要內(nèi)涵和使命任務(wù)提供了根本遵循。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，是人民民主的重要形式，是推進社會主義協(xié)商民主實踐的重要力量。作為政協(xié)機關(guān)干部，我們要把握新方位、踐行新使命，切實把發(fā)展全過程人民民主的要求落實到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識各項工作中，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，為更好實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主貢獻力量。

一、人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，把政協(xié)協(xié)商納入黨政決策的重要一環(huán)，對政協(xié)協(xié)商進行充分的實踐探索，成為全過程人民民主中凝聚共識、增進理解，促進科學(xué)民主決策的重要途徑和制度安排。

從制度設(shè)計上看，人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要載體。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)，是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是各民主黨派和各界代表人士協(xié)商國是、參政議政的重要渠道，也是發(fā)展全過程人民民主的重要載體和重要場所。每年全國政協(xié)全體會議與全國人大會議同期召開，政協(xié)委員不僅討論政協(xié)的問題，還列席全國人大會議，參加對有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報告等的討論，這樣的制度安排已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)全過程人民民主的生動實踐。

從形式上看，人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要形式。黨的二十大報告指出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。”人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，無論性質(zhì)定位，還是職能作用，都是專門從事協(xié)商的，協(xié)商是其主責(zé)主業(yè)，這就決定了人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主不可或缺的重要形式。

從過程上看，人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)以一套高效開展協(xié)商民主的工作方式與流程機制，涵蓋協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等方面，擔(dān)負起專門性協(xié)商職責(zé)，將不同層次、不同利益訴求的社會成員囊括其中，使各界別獲得各抒己見的平臺，實現(xiàn)人民內(nèi)部各方面廣泛協(xié)商，形成最大政治合力。所以從過程上看，人民政協(xié)貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，其自身成為全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。

二、人民政協(xié)彰顯“全過程人民民主”的獨特優(yōu)勢

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，集思廣益促進決策優(yōu)化，匯聚共識助力決策實施，同時開展民主監(jiān)督推進決策落地見效，成為中國國家治理體系的重要組成部分和具有中國特色的制度安排，彰顯了“全過程人民民主”的全鏈條、全方位、全覆蓋的優(yōu)勢和特點。

踐行“全過程人民民主”，需要在流程上推動各項決策科學(xué)化、民主化。眾所周知，黨和國家出臺各項大政方針、面對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域重要問題以及回應(yīng)人民群眾的關(guān)切之前和決策實施之中，通過咨詢會、協(xié)商會、座談會等形式，進行廣泛深入的協(xié)商，保證人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主程序閉環(huán)，使廣大政協(xié)委員和社會各界的意愿訴求和意見建議在決策中得到充分體現(xiàn)。2022年以來，泰州市政協(xié)緊扣發(fā)展主題主線，圍繞全市養(yǎng)老服務(wù)工作開展民主監(jiān)督，在頂層設(shè)計、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和監(jiān)督路徑上著力。通過咨詢會、協(xié)商會、座談會、民主測評等形式，為部門、機構(gòu)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、政協(xié)委員和居民代表搭臺，進行廣泛深入的協(xié)商，推動決策科學(xué)化、民主化，協(xié)商成果寫入《市政協(xié)關(guān)于民主評議養(yǎng)老服務(wù)工作情況的報告》。市民政局等相關(guān)部門積極吸納報告中的建議，研發(fā)“祥泰頤養(yǎng)”養(yǎng)老電子保姆小程序，為全市老年人提供了便捷直達的“菜單式”養(yǎng)老服務(wù)。

踐行“全過程人民民主”，需要在范圍上擴大共識、凝聚力量、增進團結(jié)。組成人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，深入?yún)f(xié)商議政，務(wù)實提出意見建議，接受中國共產(chǎn)黨的主張并且在界別群眾中宣傳闡釋黨的方針政策、增信釋疑，實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，實現(xiàn)領(lǐng)域和層次上的全方位民主。2022年以來，泰州市相關(guān)聯(lián)系界別聚焦“共鑄協(xié)商議事‘同心圓，以法治之力護航高質(zhì)量發(fā)展”“助力鄉(xiāng)級河道再現(xiàn)‘碧水繞村（污水管網(wǎng)建設(shè)）”“發(fā)揮‘聯(lián)力量，共促家庭教育發(fā)展”“暖心舉措關(guān)愛職工，凝心聚力共創(chuàng)未來”“建言知識產(chǎn)權(quán)保護，共商醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展”等主題，開展協(xié)商議事活動，推動解決一批事關(guān)全市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、百姓民生關(guān)切問題，形成一批解民憂、紓民困、惠民生、暖民心的履職成果，泰州市政協(xié)搭建的協(xié)商議事平臺真正成了黨委、政府的“好幫手”，人民群眾的“連心橋”，委員履職的“新平臺”，《人民政協(xié)報》《新華日報》等媒體多次報道。

踐行“全過程人民民主”，需要在參與主體和內(nèi)容上實現(xiàn)民主共享。人民政協(xié)通過吸納新的社會階層人士等途徑進一步拓展凝聚共識的方式方法，有效保障人民內(nèi)部各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士有序參政議政，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等具體職能過程中，實現(xiàn)參與主體和參與內(nèi)容的“全覆蓋”。近年來，泰州市政協(xié)聚焦主責(zé)主業(yè)，成立“專家咨詢委員會”，建立“知名人士數(shù)據(jù)庫”，組織開展“知名人士圓桌協(xié)商會”“委員議政日”等活動，打造“界別協(xié)商與基層協(xié)商融合互促”的泰州特色，讓各界人士真切感到受尊重、有舞臺，激發(fā)他們更加自覺地團結(jié)在黨的周圍。泰州市各民主黨派、工商聯(lián)及有關(guān)人民團體積極提交大會發(fā)言，提出提案，反映社情民意信息，在人民政協(xié)舞臺上發(fā)揮了重要的參政議政作用，一批意見建議和線索得到采納、轉(zhuǎn)化、落實。

三、充分發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用

人民政協(xié)堅持團結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，在各個歷史時期發(fā)揮著重要作用，并以其獨特的制度價值，為人類社會提供了更真實可靠的民主理論和實踐形式。黨的二十大科學(xué)謀劃當(dāng)前和今后一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，為做好人民政協(xié)工作提供根本遵循。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，要深刻領(lǐng)會發(fā)展全過程人民民主的重大意義，積極探索人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的履職實踐，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，深耕界別、彰顯特色，努力開創(chuàng)全市政協(xié)工作新局面。

牢牢把握黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要求，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政協(xié)工作始終。泰州市各級政協(xié)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，自覺把政協(xié)工作置于同級黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強政協(xié)黨建，引領(lǐng)政協(xié)履職。在堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”上做表率，始終在政治上思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，謀劃推進工作，經(jīng)常對標(biāo)對表，及時校準(zhǔn)偏差，把“兩個確立”“兩個維護”根植于思想、落實到行動。把握民主協(xié)商的政治原則，運用民主集中制的優(yōu)勢，植根泰州大地，積極探索創(chuàng)新，結(jié)合全市政協(xié)正在開展的“深入界別大宣講”活動，把中央大政方針和省、市委決策部署傳達至廣大政協(xié)委員和各界人士，引導(dǎo)他們切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，更好發(fā)揮人民政協(xié)“重要陣地、重要平臺、重要渠道”作用。

牢牢把握政協(xié)履職工作的重點要求，助力開啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程。泰州市政協(xié)充分發(fā)揮作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，持續(xù)推進“品質(zhì)政協(xié)”建設(shè)，做深做實政協(xié)界別工作，創(chuàng)新打造“知名人士同心圓”“知名人士訴求直通車”等載體，不斷豐富“有事好商量”的制度化實踐。緊扣“致力民生、聚力轉(zhuǎn)型”兩大主題，圍繞泰州市委打造“一個產(chǎn)業(yè)體系、四個特色產(chǎn)業(yè)集群”，全力做強實體經(jīng)濟，推進“一軸一核三極三城”建設(shè)等重大決策部署，深入調(diào)查研究，深度協(xié)商互動，努力做到建言資政更有用，凝聚共識更有效，民主監(jiān)督更有為。更好地服務(wù)市委決策，回應(yīng)群眾期待，全面提升參政議政的精準(zhǔn)度和時效性，切實把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

牢牢把握發(fā)展全過程人民民主的實踐要求，更好保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山?！蔽覀冊诮窈蟮墓ぷ髦校喂虡淞⒁匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，堅持人民政協(xié)為人民，進一步強化“專委會聯(lián)系界別、界別聯(lián)系委員、委員聯(lián)系界別代表人士”的工作格局。積極踐行全過程人民民主理念，認真落實“全面發(fā)展協(xié)商民主”要求，當(dāng)好人民群眾的知心人和代言人。擴大人民有序政治參與，發(fā)揮人民政協(xié)這一主要民主渠道作用，著力構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，推進民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。切實維護群眾利益，處理好民主與集中、眼前與長遠、局部與整體等關(guān)系，廣泛匯聚民智、激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力的生動局面。

牢牢把握政協(xié)主責(zé)主業(yè)的根本要求，努力提高自身建設(shè)。面對專業(yè)性強、涉及面廣、變化性大的協(xié)商議題，面對全方位、多視角、深層次的協(xié)商履職需要，人民政協(xié)亟須全面提升能為善為的協(xié)商本領(lǐng)。深入落實“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”要求，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)加強政協(xié)自身建設(shè)，持續(xù)抓好“兩支隊伍”建設(shè)，培育專業(yè)精神、專業(yè)作風(fēng)。引導(dǎo)委員增強主體意識，落實履職責(zé)任，錘煉機關(guān)干部本領(lǐng)，提振干事精氣神，更好地掌握政協(xié)工作規(guī)律特點和方式方法，把握好政策供給和政策需求的結(jié)合點，把專業(yè)意見及時轉(zhuǎn)化為黨政部門的工作選項。不斷提升政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、合作共事等能力，努力成為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶嵏杉?、改革發(fā)展的促進派、界別群眾的貼心人，樹立新時代人民政協(xié)良好形象。

（作者系泰州市政協(xié)副主席）

責(zé)任編輯：高 莉