歐陽文兵 陸塵香

突發(fā)公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案與其他類型檔案的不同之處在于其并非以來源機(jī)構(gòu)作為檔案組織內(nèi)核，而是以事件問題作為立檔單位，建設(shè)專題檔案數(shù)據(jù)庫能將多源異構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案整合，轉(zhuǎn)化為檔案數(shù)據(jù)信息，為公共衛(wèi)生防治體系布局及戰(zhàn)略決策部署提供應(yīng)急信息支撐。本文提出“工具-價(jià)值”雙向賦能的研究視角，探討如何通過雙向賦能機(jī)制構(gòu)建符合公共價(jià)值需求的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究現(xiàn)狀與困境

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究現(xiàn)狀

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，學(xué)者們關(guān)注并圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)開展了系列研究：建設(shè)目的上，徐擁軍[2]、韓雙[3]、庫俊平[4]等認(rèn)為建立國家突發(fā)事件檔案專題數(shù)據(jù)庫有助于提升國家檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力疫情防控科研攻關(guān)和應(yīng)急管理；建設(shè)主體上，劉煥成[5]、李瓊潔[6]、王玥瑄[7]等認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)參與，融合多方力量在共建共享基礎(chǔ)上構(gòu)建開放型檔案專題數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件檔案資源整合；建設(shè)策略上，蔡盈芳[8]、趙鑫強(qiáng)[9]、黃新榮[10]等詳細(xì)闡述了建立疫情檔案專題數(shù)據(jù)庫的具體技術(shù)策略和步驟；安全管理上，方曉麗[11]、朱伶杰[12]、向立文[13]等提出通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建突發(fā)事件檔案數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)框架，設(shè)置權(quán)限和利用范圍來保障數(shù)據(jù)庫的安全……經(jīng)過梳理和分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們就該課題的研究多集中于數(shù)據(jù)整合、組織策略、技術(shù)應(yīng)用等方面，核心內(nèi)容多聚焦于“技術(shù)”等工具要素，內(nèi)容要素、制度體系、價(jià)值發(fā)揮等方面研究較少。

（二）單向“工具賦能”建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫的困境

在檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，新興技術(shù)不斷普及，尋求技術(shù)突破的慣性依然較強(qiáng)，學(xué)界常將專題檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)并聯(lián)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的“工具賦能”。誠然，突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)離不開技術(shù)的支撐，甚至可以說是誕生于技術(shù)的發(fā)展，單向“工具賦能”建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫短期內(nèi)確實(shí)能帶來“盆景效應(yīng)”，但在管理機(jī)制、內(nèi)容體系、跨界數(shù)據(jù)銜接機(jī)制、溝通機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等深層次問題尚未理清前，單向的工具賦能會(huì)造成種種困境：規(guī)劃滯后、建設(shè)思路短視將無法滿足長遠(yuǎn)信息服務(wù)需求，導(dǎo)致技術(shù)設(shè)備及數(shù)據(jù)庫資源浪費(fèi)等問題；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異將導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合、共享及信息互聯(lián)互通困難；跨部門、機(jī)構(gòu)及行業(yè)的協(xié)作機(jī)制缺乏將導(dǎo)致數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)成本增加；重復(fù)采集數(shù)據(jù)、重復(fù)投入建設(shè)導(dǎo)致資源利用率、服務(wù)效率低下；模塊單一、建設(shè)分散導(dǎo)致信息碎片和信息孤島，價(jià)值密度下降等問題。因此，過于注重技術(shù)端的供給，將會(huì)擠壓“價(jià)值賦能”的實(shí)現(xiàn)空間，致使突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)效果不彰。

二、“雙向賦能”建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫的內(nèi)涵要義

（一）工具賦能：突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)助推

2021年發(fā)布的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出“要積極探索知識管理、人工智能、數(shù)字人文等技術(shù)在檔案信息深層加工和利用中的應(yīng)用”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)引導(dǎo)信息技術(shù)在檔案領(lǐng)域的安全應(yīng)用”[14]。技術(shù)的應(yīng)用及創(chuàng)新為突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供工具支撐，多源異構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的公共服務(wù)信息，需借助信息技術(shù)的“工具賦能”效應(yīng)，為數(shù)據(jù)庫架構(gòu)搭建、數(shù)據(jù)采集整合、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、功能模塊、內(nèi)容分類、成果展現(xiàn)及價(jià)值輸出等各個(gè)階段選擇最恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理技術(shù)，在工具理性指導(dǎo)下明晰技術(shù)應(yīng)用場景和應(yīng)用邏輯，找準(zhǔn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)所需的技術(shù)應(yīng)用要求及著力點(diǎn)，以技術(shù)為助推工具，賦能突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（二）價(jià)值賦能：突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)的需求導(dǎo)向

突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案對今后完善社會(huì)治理體系、提升應(yīng)急效率、輔助防疫管控、留存抗疫記憶等有重要價(jià)值。根據(jù)謝倫伯格的文件雙重價(jià)值理論[15]，各類機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中產(chǎn)生的文件，其價(jià)值分為對形成機(jī)構(gòu)的第一價(jià)值和對其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人的第二價(jià)值。突發(fā)公共衛(wèi)生事件從爆發(fā)到結(jié)束呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)，不同階段對檔案有不同價(jià)值需求，防控初期文件的第一價(jià)值將隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展周期向第二價(jià)值轉(zhuǎn)化，社會(huì)各界對突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的利用需求本質(zhì)是公共服務(wù)需求，呼吁檔案社會(huì)價(jià)值回歸。在價(jià)值的引導(dǎo)與賦能下，以公共需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)著眼點(diǎn)，才能促進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的作用實(shí)現(xiàn)和價(jià)值拓展。

（三）雙向賦能：構(gòu)建符合公共需求的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫

關(guān)于“賦能”的定義學(xué)界尚未形成共識，百度百科將其定義為賦予更大的做事的可能性空間；《牛津大辭典》對其定義有兩層含義，一是指讓某人成功做某事的權(quán)威或方式，二是指某種設(shè)備或系統(tǒng)成功運(yùn)作，有激發(fā)之意[16]。由此可見，“賦能”不僅是賦予能力的行動(dòng)主體層面的含義，也包含借助某種手段或方法賦予和激發(fā)更大潛能的客體指向含義，是一個(gè)“雙向”的運(yùn)動(dòng)。

一方面，技術(shù)應(yīng)用的工具賦能，其核心要義是運(yùn)用技術(shù)思維、技術(shù)工具和技術(shù)資源，創(chuàng)造技術(shù)應(yīng)用場景來破解突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫響應(yīng)公共服務(wù)需求的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性問題，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字人文等技術(shù)工具，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案信息服務(wù)更便捷、高效，實(shí)現(xiàn)檔案信息價(jià)值最大化；另一方面，滿足公共服務(wù)需求為著眼點(diǎn)的價(jià)值賦能，為建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫提供了一套滿足公共價(jià)值訴求的問題解決機(jī)制，確保數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用的技術(shù)工具與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控各階段的需求相匹配，激發(fā)“工具”和“價(jià)值”兩方面的潛能，建成符合公共服務(wù)需求的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫。

三、雙向賦能下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)路徑

（一）頂層設(shè)計(jì)，明晰建設(shè)思路與運(yùn)行邏輯

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明晰突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)思路與運(yùn)行邏輯決定了其總體信息服務(wù)的效率和質(zhì)量，頂層設(shè)計(jì)包括三大主線：定目標(biāo)、定主體、建機(jī)制（圖1）。

首先，明確建設(shè)目標(biāo)，回應(yīng)“建什么”的問題。數(shù)據(jù)庫建設(shè)之目的是提升國家應(yīng)對和預(yù)防各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，無論工具賦能亦或是價(jià)值賦能均應(yīng)圍繞此建設(shè)目的進(jìn)行，達(dá)成目標(biāo)共識。

其次，確定建設(shè)主體，回應(yīng)“誰來建”的問題。突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫涉及領(lǐng)域廣、范圍大、機(jī)構(gòu)多，需要國家層面來統(tǒng)籌構(gòu)建“一元主導(dǎo)，多元協(xié)同”的分布式檔案資源供給體系和跨部門合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)由國家檔案局等國家級行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，搭建多元主體聯(lián)動(dòng)、多元信息流動(dòng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)主體體系。

最后，建立管理機(jī)制，回應(yīng)“如何建”的問題。突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要完備的制度規(guī)則來保障“工具-價(jià)值”雙向賦能機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)制涵蓋的內(nèi)容包括人、財(cái)、物等主體之間和主體內(nèi)部關(guān)系的組織管理，也包括數(shù)據(jù)采集、信息加工、知識輸出等內(nèi)容管理。

（二）工具助推，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)層級與架構(gòu)

系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)采集、分析、處理到檢索利用全流程，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系基礎(chǔ)上，總體架構(gòu)可分7個(gè)層級（圖2）：1.硬件支撐層，包括數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理所需的服務(wù)器、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及安全設(shè)備等；2.數(shù)據(jù)采集層，負(fù)責(zé)跨行業(yè)、跨部門、跨時(shí)空的數(shù)據(jù)采集，包括數(shù)據(jù)匯集、去重、校驗(yàn)、加密、傳輸、交換、共享等功能；3.數(shù)據(jù)處理層，包括遺漏數(shù)據(jù)補(bǔ)充、異常數(shù)據(jù)刪除、多語言關(guān)聯(lián)、文本圖片音頻識別、語義分析與標(biāo)引等功能；4.數(shù)據(jù)分析層，包括文本分類、主題聚類、關(guān)聯(lián)分析、關(guān)鍵詞提取等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)；5.數(shù)據(jù)存儲層，包括系統(tǒng)運(yùn)行、用戶訪問、權(quán)限控制、日志審計(jì)、版本控制等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲，也包括文本、音頻、視頻、圖片等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲；6.數(shù)據(jù)檢索層，包括全文檢索、分布式檢索、模糊檢索、聲像檢索等；7.利用服務(wù)層，包括可視化展現(xiàn)、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、知識輸出、決策支持、智能推送等。

（三）價(jià)值引領(lǐng)，精準(zhǔn)把握公共服務(wù)需求

“工具-價(jià)值”雙向賦能下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不單單指對突發(fā)公共衛(wèi)生事件形成的各類記錄和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、加工處理、信息輸出等純技術(shù)性工作，其本質(zhì)是在一定價(jià)值體系下的檔案信息價(jià)值創(chuàng)生過程，強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代信息技術(shù)為工具回應(yīng)社會(huì)各界對突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的需求，實(shí)現(xiàn)其公共價(jià)值?？蓮囊韵聨追矫婢珳?zhǔn)把握不同主體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的價(jià)值需求：國家行政機(jī)關(guān)的防控部署、決策支持、政策修訂、信息公開等需求；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疫情防治、臨床診治、醫(yī)療救治等需求；衛(wèi)生科研院所的科研攻關(guān)、藥物研制、疫苗研發(fā)等需求；新聞媒體的網(wǎng)絡(luò)輿情控制、流言證偽、宣傳教育等需求；應(yīng)急管理部門的應(yīng)急防控體系建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等需求；公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的公共危機(jī)治理、公共衛(wèi)生研究等需求；鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)等組織的基層管控經(jīng)驗(yàn)、社區(qū)網(wǎng)格化管理、群眾治理等需求；社會(huì)公眾的抗疫記憶、抗疫精神凝聚等需求。在價(jià)值引領(lǐng)下，圍繞多元需求展開縱向的深度數(shù)據(jù)處理，構(gòu)建出覆蓋面更廣泛、內(nèi)容更豐富、主題更多樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫（圖3）。

（四）雙向賦能，動(dòng)態(tài)更新內(nèi)容與拓展功能

工具賦能為突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的價(jià)值創(chuàng)生提供技術(shù)手段和實(shí)現(xiàn)路徑，價(jià)值賦能引導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)工具的合理應(yīng)用，二者相輔相成。從表面看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)是對突發(fā)公共衛(wèi)生事件全周期的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行有序化管理、規(guī)范化利用、科學(xué)化開發(fā)的技術(shù)過程；從深層次看，實(shí)質(zhì)是對突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案信息公共需求的回應(yīng)，是確保關(guān)乎民生的公共信息有效供給的價(jià)值創(chuàng)生過程，需要?jiǎng)討B(tài)更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，根據(jù)用戶的利用需求及偏好持續(xù)完善并拓展功能，豐富數(shù)據(jù)輸出結(jié)果的呈現(xiàn)方式，滿足社會(huì)各界對突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)的多樣化價(jià)值訴求。

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基金項(xiàng)目：本文為2021年國家檔案局科技項(xiàng)目“突發(fā)公共衛(wèi)生事件專題檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究”（2021-R-12）研究成果。

作者單位：廣西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院