東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑：以遼寧為例

[摘要]推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面具有重要意義。文章從縣域經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政金融實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能等方面，對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨總體規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人口流失加劇等突出問(wèn)題。據(jù)此，從壯大縣域財(cái)政實(shí)力、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域等方面，提出了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]遼寧??；縣城經(jīng)濟(jì)；財(cái)政支出；高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008—0694（2023）02—0048—07

[作者]董運(yùn)來(lái)副教授沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院沈陽(yáng) 110034

一、引言

縣域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本組成單元，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于提升整體經(jīng)濟(jì)水平、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題具有重要作用?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求，也是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2022年5月，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期如何推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了專門(mén)部署。作為我國(guó)老工業(yè)基地，盡管遼寧工業(yè)化程度較高，但是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題明顯地限制了遼寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。探索新發(fā)展階段遼寧縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的文獻(xiàn)，大體上包括以下幾個(gè)方面。

一是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。杜志雄（2022）認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的具體場(chǎng)景體現(xiàn)，是我國(guó)全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略的有效措施（2）。閆坤等（2018）認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要改變過(guò)去過(guò)多依賴要素投入的粗放式增長(zhǎng)方式，注重經(jīng)濟(jì)增速、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展3]。宋菲菲等（2020）認(rèn)為，縣域應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人文環(huán)境、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是立足縣域要素稟賦，發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢(shì)與特色，參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)縣域間分工基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展6）。

二是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素。進(jìn)入新發(fā)展階段，部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、主體規(guī)模、技術(shù)水平等還比較落后，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)格局尚未形成，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)質(zhì)量、資源有效利用等方面還缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，這些都影響著縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。熊小林等（2018）從基本公共服務(wù)和財(cái)政分權(quán)研究了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素（8]。馬曉河等（2020）從科技支撐、結(jié)構(gòu)紅利、新基建等方面考察了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、要素保障難、區(qū)域聯(lián)動(dòng)難也制約著縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展10。劉國(guó)斌等（2019）從創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等角度探討了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制11。

三是遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。從遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，近年來(lái)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的成效比較顯著（2），但同時(shí)存在總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不均衡、財(cái)力水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，以及缺乏人才、技術(shù)、信息等高端生產(chǎn)要素（13—16]、區(qū)域間三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、信息化程度不高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題（17]。成丹（2017）從發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境四個(gè)維度構(gòu)建了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度進(jìn)行了評(píng)價(jià)（18]。馬輝等（2011）運(yùn)用了層次分析、灰色關(guān)聯(lián)度和熵值3種評(píng)價(jià)方法，對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)（9。李會(huì)等（2017）基于數(shù)理模型對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和空間格局進(jìn)行了對(duì)比分析[20]。

四是促進(jìn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。王曉玲（2011）以遼寧三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，分別探討了三大區(qū)域內(nèi)不同縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡問(wèn)題，提出對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施分類管理的對(duì)策建議（21）。趙玉紅等（2013）從加大人才支持力度、增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度、完善財(cái)稅體制等方面構(gòu)建了推動(dòng)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系（22]。李斌等（2020）從支持中小企業(yè)發(fā)展、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制等方面提出了促進(jìn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議（23]。

綜上所述，已有研究成果能夠較為全面地闡釋遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題，所提出的對(duì)策建議也起到了有價(jià)值的決策參考作用。但是有關(guān)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新進(jìn)展，以及專門(mén)就新發(fā)展階段遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果還較少，尤其是有關(guān)遼寧縣域公共財(cái)政支出效率方面的研究較少?，F(xiàn)階段，遼寧縣域財(cái)政支出保持總體高速剛性擴(kuò)張的趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)，而如何實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、確?？h域財(cái)政資金投向和使用更加有效率，對(duì)于完善財(cái)稅體制改革、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。本文試圖對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和探索。

二、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

近年，遼寧高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在各項(xiàng)政策的推動(dòng)下，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素集聚已初見(jiàn)成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體實(shí)力得到全面提升，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.縣域經(jīng)濟(jì)總量得到逐步恢復(fù)

2014年后，盡管受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面的影響，但整體上遼寧縣域經(jīng)濟(jì)在逐步復(fù)蘇。2020年，遼寧44個(gè)縣（自治縣、市）①人口總數(shù)為2212.6萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的53.11％；實(shí)現(xiàn)GDP7637.6億元（基本恢復(fù)到了2009—2010年的水平），占全省經(jīng)濟(jì)總量的30.41％；其中，有8個(gè)市（區(qū)）GDP總量超過(guò)了200億元，分別是瓦房店市、海城市、莊河市、普蘭店區(qū)、大洼區(qū)、大石橋市、新民市和東港市，瓦房店市達(dá)到了806.2億元，位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第63位。

2.縣域財(cái)政金融實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)

與縣域GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)類似，遼寧縣域一般公共預(yù)算收入也經(jīng)歷了先增后降再增的過(guò)程，即由2010年的492.5億元增加到2013年978.4億元的高點(diǎn)之后回落，然后又逐步復(fù)蘇到2020年的549.9億元。財(cái)政收入的不斷增加，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐。具體地，2020年，遼寧縣域財(cái)政收入超過(guò)20億元的縣（市）有4個(gè)，其中，瓦房店市達(dá)到了71.6億元，位列第一。除了縣域財(cái)力的持續(xù)恢復(fù)外，縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額也由2010年的4503.8億元增加到2020年11548.6億元，有26個(gè)縣（市）年末居民儲(chǔ)蓄存款余額超過(guò)了200億元，其中，大石橋市、東港市、莊河市、瓦房店市和海城市超過(guò)了500億元。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷提升

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)—消費(fèi)、投資和出口，依然是遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＯM(fèi)方面，遼寧縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的1805.4億元增加到2020年的3360.34億元，蘊(yùn)含著強(qiáng)大的市場(chǎng)內(nèi)需動(dòng)力和消費(fèi)潛力。投資方面，遼寧縣域固定資產(chǎn)投資占全省的比重始終保持在30％以上，部分年份超過(guò)了40％。出口貿(mào)易方面，主要集中在沿海沿邊的縣域，總體上縣域外向型程度不高，與沿海發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距。但隨著大連、沈陽(yáng)和營(yíng)口自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的設(shè)立，其對(duì)外開(kāi)放新引擎的功能正在逐步形成，縣域貿(mào)易投資便利化在穩(wěn)步推進(jìn)。

4.縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

近年來(lái)，遼寧深入貫徹新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。遼寧縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的16.3：54.0：29.6調(diào)整到2020年的25.7：29.4：44.9，縣域二次產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。第三產(chǎn)業(yè)比重增加和快速發(fā)展對(duì)于有效提高縣域城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)品附加值和科技創(chuàng)新活力意義重大。

三、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

遼寧縣域經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，加之受宏觀外部環(huán)境影響，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等因素持續(xù)疊加，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然較大。

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平偏低，不平衡不充分問(wèn)題突出

受地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及對(duì)外開(kāi)放水平等方面因素影響，遼寧不同縣域之間發(fā)展不平衡的矛盾一直比較突出。遼寧44個(gè)縣域從總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣數(shù)量少、縣域競(jìng)爭(zhēng)能力弱、大部分處于相對(duì)落后水平。相對(duì)而言，遼寧沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，東部山區(qū)和遼西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。從縣域財(cái)力分布情況上看，不平衡問(wèn)題也很突出。與國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于較低的發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分特征顯著。2020年，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)總量不僅低于江蘇、河南、山東等省份，甚至還低于云南、貴州、陜西等西部地區(qū)省份，全國(guó)排名20位①；在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)名單中，遼寧只有瓦房店、海城和莊河三市上榜，且排名相對(duì)靠后。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

透過(guò)地方政府財(cái)力不足的表象，其背后反映出來(lái)的則是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?？傮w上看，遼寧縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，三次產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，部分發(fā)展落后的縣域缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，增長(zhǎng)動(dòng)能不足，縣域資源優(yōu)勢(shì)并未真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。2020年，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為15.0：40.2：44.8，而同期遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的比例為25.7：29.4：44.9②。分省域來(lái)看，遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)占比僅低于黑龍江、海南、吉林和廣西4?。▍^(qū)），第二產(chǎn)業(yè)占比又僅高于甘肅（28.0％）、廣西（27.0％）、吉林（20.4％）、海南（19.3％）和黑龍江（12.9％）5?。▍^(qū)）。這與遼寧作為傳統(tǒng)的工業(yè)大省和老工業(yè)基地的地位也不匹配，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡，收入差距沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)

遼寧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，且城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距仍然較大。從人均可支配收入上來(lái)說(shuō)，2016年，遼寧省全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為32876元，農(nóng)村居民人均可支配收入為12881元；2021年對(duì)應(yīng)收入分別為43051元和19217元，城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距進(jìn)一步拉大。

4.縣域城鄉(xiāng)人口數(shù)量不平衡，人口流失加劇

遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的另一個(gè)表現(xiàn)就是縣域農(nóng)業(yè)戶籍人口總數(shù)占比較高，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，這與遼寧多數(shù)縣域?yàn)榧Z食和畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)有較大關(guān)系。部分縣域城鎮(zhèn)對(duì)于人口特別是年輕勞動(dòng)力和大學(xué)畢業(yè)生的吸引力在不斷下降，縣域人口老齡化率持續(xù)提高。2015—2020年，全省縣域戶籍人口總數(shù)由2327.2萬(wàn)人減少到2212.64萬(wàn)人。

四、推動(dòng)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

在向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的偉大進(jìn)程中，應(yīng)秉持新發(fā)展理念，促進(jìn)財(cái)政政策提質(zhì)增效、提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平、加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、持續(xù)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、不斷拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金利用效率

促進(jìn)財(cái)政政策提質(zhì)增效，既要積極拓寬財(cái)政收入的來(lái)源渠道，又要提升財(cái)政資金的使用效率，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的內(nèi)涵式發(fā)展。一是財(cái)政政策應(yīng)更加注重釋放市場(chǎng)活力，財(cái)政支出應(yīng)更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。如以投入產(chǎn)出為導(dǎo)向，建立高效、透明的財(cái)政管理機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政資金使用程序，提升管理效率（24）。財(cái)政資金應(yīng)在新型基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面持續(xù)加大投入力度，提升縣域公共設(shè)施和服務(wù)能力。二是探索建立涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)，理順涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制，切實(shí)提升財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，可探索建立相互協(xié)調(diào)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。遼寧是全國(guó)少數(shù)民族人口較多的省份之一，應(yīng)積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金份額和各專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，包括邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、滿語(yǔ)教育、興邊富民等，以縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類施策，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平

結(jié)合遼寧加快推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展①總體戰(zhàn)略，應(yīng)建立縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，形成合力推進(jìn)互聯(lián)互通、全面融合（25）。注重對(duì)不同發(fā)展模式的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類施策，提升政策靶向精準(zhǔn)度與效能。一是充分發(fā)揮集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，加快建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展，建立和完善沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域高質(zhì)量發(fā)展政策支撐體系。三是以國(guó)家遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，有序承接京津冀等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將示范區(qū)建設(shè)成為東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。四是以發(fā)展綠色低碳、全域生態(tài)旅游和林下優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

3.加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

一是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，撬動(dòng)各級(jí)各類社會(huì)資本，盤(pán)活利用農(nóng)村資源，創(chuàng)新投融資模式?？梢源蛟臁耙豢h一業(yè)”“多縣一帶”為契機(jī)，加快構(gòu)建以“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群為主體的縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局。二是筑牢糧食安全底線，進(jìn)一步發(fā)揮糧食主產(chǎn)省的作用。充分發(fā)揮遼寧糧食主產(chǎn)省的優(yōu)勢(shì)地位，打好種業(yè)“翻身仗”，提升遼寧種子產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)遼寧典型黑土區(qū)重點(diǎn)縣1000萬(wàn)畝黑土地保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目落地。三是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，通過(guò)引導(dǎo)鼓勵(lì)和財(cái)稅扶持糧食大縣發(fā)揮產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)糧油深加工優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展?？芍攸c(diǎn)做強(qiáng)遼寧玉米、稻谷等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，延伸大豆、花生等油脂產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)東部山區(qū)野生核桃油等特種油脂產(chǎn)業(yè)，提升綠色糧油品牌價(jià)值。

4.拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)通道

充分發(fā)揮遼寧在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入，全面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)縣域更高水平的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是深度融入共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)遼寧擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)業(yè)、食品加工等領(lǐng)域的合作。特別地，要繼續(xù)加快實(shí)施將錦州港建設(shè)成為蒙古國(guó)出海通道戰(zhàn)略，并以此為契機(jī)，提升遼西北縣域?qū)ν忾_(kāi)放程度，補(bǔ)齊腹地與沿海經(jīng)濟(jì)帶缺乏良性互動(dòng)機(jī)制短板，將廊道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的勝勢(shì)。二是持續(xù)深化遼寧與德國(guó)的全方位國(guó)際合作，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得成效，為民營(yíng)企業(yè)參與中德國(guó)際分工提供政策解讀、戰(zhàn)略咨詢和金融支持。三是在桓仁、新賓、清原等沿江、沿邊，以及朝鮮族文化氛圍濃厚的縣域，擴(kuò)大與韓國(guó)的深度經(jīng)貿(mào)合作，包括勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、友好城市對(duì)接等。

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（責(zé)任編輯肖華堂）