譚娉婷 韓曉莉

“綠水青山就是金山銀山”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。如何在堅(jiān)持新發(fā)展理念的前提下，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著海南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，破壞生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生。在自貿(mào)港建設(shè)背景下，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間尋求平衡，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于海南省生態(tài)的評(píng)估研究已經(jīng)積累了較為豐富的成果。有的學(xué)者從區(qū)域出發(fā)，對(duì)海南省濱海自然濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值評(píng)估［1］；有的學(xué)者對(duì)海南省中部山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)［2］等等。但總體來(lái)看，關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估的研究相對(duì)較少，并且大多采用熵值法［3］來(lái)開(kāi)展研究，熵值法的不足在于指標(biāo)權(quán)重受到較大的主觀影響。為此，本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）中的包絡(luò)模型績(jī)效評(píng)估，對(duì)海南省18個(gè)市縣（三沙除外）開(kāi)展綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)估，以期在建構(gòu)一套高質(zhì)量發(fā)展的綠色績(jī)效評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展提供政策性參考。

一、文獻(xiàn)評(píng)估

在國(guó)家“五位一體”的戰(zhàn)略布局下，綠色發(fā)展日益成為實(shí)務(wù)和理論界高度關(guān)注的問(wèn)題。圍繞如何促進(jìn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展，人們開(kāi)展了深入的研究，并形成了豐富的研究成果。從既有文獻(xiàn)來(lái)看，綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)估的研究主要集中在評(píng)價(jià)學(xué)科視角和評(píng)價(jià)方法選用兩個(gè)方面。

從評(píng)價(jià)學(xué)科視角來(lái)看，國(guó)外學(xué)者更加注重差異化評(píng)估的研究［4］，他們大多以公民為視角，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取也主要是以公眾價(jià)值為取向［5］［6］。在借鑒國(guó)外研究成果的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者立足中國(guó)國(guó)情，構(gòu)建了以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理概念模型［7］。具體到綠色發(fā)展和生態(tài)文明領(lǐng)域，不同學(xué)科從不同的視角都進(jìn)行了深入的研究，丁繼［8］、樊勝岳［9］等人從公共價(jià)值視角，針對(duì)水環(huán)境治理開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；包存寬等人從比較的視角對(duì)生態(tài)文明的“水平、進(jìn)步、差距”進(jìn)行了系統(tǒng)的分析［10］；景杰從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)三個(gè)視角建構(gòu)了政府生態(tài)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［11］；周易等人把公民在生態(tài)文明建設(shè)中扮演的角色作為一個(gè)極為重要的因素［12］。從評(píng)價(jià)學(xué)科視角來(lái)看，總體上呈現(xiàn)出百花齊放的特征，不同學(xué)科視角的選用所得結(jié)果給生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系提供了許多新思路。雖然既有文獻(xiàn)或多或少地把經(jīng)濟(jì)因素納入生態(tài)文明建設(shè)考核中，但其權(quán)重明顯不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

從研究方法的選用看，學(xué)者們大多采用層次分析法與熵值法等。聶瑩、劉倩運(yùn)用層次分析法確定了績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重［13］，王愛(ài)國(guó)等人通過(guò)構(gòu)造指標(biāo)相對(duì)重要性的判斷矩陣來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重［14］。層次分析法主要是通過(guò)主觀賦權(quán)，受主觀影響較大，而熵值法則是通過(guò)明確信息的效用價(jià)值，即信息熵來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重的方法。田秀杰與符建華在構(gòu)建生態(tài)主體功能區(qū)的評(píng)價(jià)模型中就選用了熵值法進(jìn)行權(quán)重的確定［15］。雖然計(jì)算過(guò)程相比于前兩者較為客觀，但仍無(wú)法擺脫主觀因素的影響。

二、研究方法

為規(guī)避層次分析法和熵值法的不足，本文采用DEA（data envelopment analysis）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法。DEA是一種對(duì)多個(gè)決策單元進(jìn)行效率評(píng)價(jià)的方法，其基本原理是應(yīng)用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型計(jì)算并比較決策單元之間的相對(duì)效率 ［16］。與其他評(píng)價(jià)方法相比，DEA方法有著顯著的優(yōu)勢(shì)：一是DEA可評(píng)價(jià)生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜的決策單位效率；二是具體權(quán)重由模型內(nèi)定，不受主觀意愿影響；三是決策單元結(jié)果不受投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)所選擇單位的影響。

綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜多元的過(guò)程，不僅需要評(píng)估生態(tài)質(zhì)量本身，還需要考慮到各方投入，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對(duì)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的影響。在資料與數(shù)據(jù)方面，本文以海南省18市縣作為決策單元，系統(tǒng)收集綠色發(fā)展的相關(guān)資料。由于所需的數(shù)據(jù)涉及多個(gè)方面，且具有較復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系，運(yùn)用DEA方法可以評(píng)價(jià)生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜的決策單位效率，科學(xué)客觀地設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，具體權(quán)重由模型內(nèi)定。相比而言，DEA方法不受主觀意愿影響，避免了權(quán)重的主觀性，保證了權(quán)重設(shè)置的科學(xué)性。

綜上，綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)不僅僅涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)的諸多領(lǐng)域，而且所需的數(shù)據(jù)單位不一。從這個(gè)角度上看，運(yùn)用DEA來(lái)進(jìn)行評(píng)估，決策單元結(jié)果不會(huì)受到投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)所選擇單位的影響，不需要將單位進(jìn)行統(tǒng)一，其結(jié)果也不會(huì)受數(shù)據(jù)所選擇單位的影響，并且能夠大大簡(jiǎn)化計(jì)算，減小評(píng)估難度。

三、指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取

本文指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于海南省18個(gè)市縣政府門戶網(wǎng)站2020年的統(tǒng)計(jì)年鑒，并參考中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版的《2020中國(guó)環(huán)境年鑒》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》。指標(biāo)選取遵循以下三個(gè)原則：一是政策相關(guān)性原則，即選取的指標(biāo)與政策相關(guān)度越高越好，以便更好地反映決策者的政策制定情況。文章的初步指標(biāo)來(lái)自國(guó)家“1+6”生態(tài)文明建設(shè)文件中《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》提到的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，其中一級(jí)指標(biāo)共六大類，分別為資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量以及綠色生活，這是本文指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。二是指標(biāo)可比性原則，選取的指標(biāo)盡可能覆蓋大多數(shù)城市指標(biāo)，使指標(biāo)體系具備可復(fù)制性，能為其他城市提供參考。三是數(shù)據(jù)可得性原則，即選取的指標(biāo)應(yīng)該具有完整的概念和明確的意義，相應(yīng)數(shù)據(jù)容易獲取。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建

由于DEA方法需要明確輸入與輸出指標(biāo)，使得輸入最小化和輸出最大化，換言之，輸入指標(biāo)數(shù)值越小越好，而輸出指標(biāo)數(shù)值越大越好，由此將初步獲得的指標(biāo)體系分為輸入和輸出部分。最后在遵循綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)造的基本原則上建立層數(shù)為兩層的指標(biāo)體系（表1）。

一是輸入指標(biāo)部分。對(duì)綠色發(fā)展指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行篩選，將資源利用中的能源消費(fèi)總量、單位GDP能源消耗、單位GDP建設(shè)用地面積；環(huán)境質(zhì)量中的PM2.5濃度、單位耕地面積農(nóng)藥使用量作為指標(biāo)體系中的輸入指標(biāo)。

二是輸出指標(biāo)部分。對(duì)綠色發(fā)展指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行篩選，將環(huán)境治理中生活垃圾無(wú)害化處理率、污水集中處理率，環(huán)境質(zhì)量中空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率；生態(tài)保護(hù)中森林覆蓋率、可治理沙化土地治理率；增長(zhǎng)質(zhì)量中的居民可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城市建成區(qū)綠地率作為指標(biāo)體系中的輸出指標(biāo)。

四、結(jié)果及分析

以海南省18市縣為DMU（決策單元），利用DEA Frontier軟件來(lái)計(jì)算DMU的效率得分。它的表達(dá)式是［17］：

θ－ε∑mi－1si－+∑nr－1sr+∑Ij=1xijλj+si－=θxik∑Ij=1yrjλj－sr+=yrk∑Ij=1λj=1λj，si－，sr+0，j=1，2，···，n

具體操作為：打開(kāi)DEA Frontier軟件，在加載項(xiàng)這一欄中選定DEA中Envelopment Model，結(jié)果如表2所示。

根據(jù)表2的分析結(jié)果，對(duì)海南省各地的效率值進(jìn)行分析，得到以下結(jié)論：

第一，海南省十八縣市績(jī)效水平差異較大，其中?？谑小⑽逯干绞?、定安縣、臨高縣績(jī)效水平為1.00000，說(shuō)明這四個(gè)縣市績(jī)效水平相對(duì)最高；三亞市、儋州市、澄邁縣和保亭縣效率值較為接近，處于相對(duì)較高水平；但東方市、瓊海市、文昌市、昌江縣、樂(lè)東縣、陵水縣的效率值低于其他城市，其中東方市政府績(jī)效水平最低。

第二，生態(tài)文明績(jī)效水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間沒(méi)有顯著的相關(guān)性，三亞市、儋州市、瓊海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是高于五指山市以及臨高縣的，但從效率值來(lái)看，五指山市和臨高縣是要優(yōu)于其他三市的。

第三，對(duì)于績(jī)效水平較低的東方市、瓊海市、文昌市、昌江縣、樂(lè)東縣、陵水縣而言，其在投入上存在大量冗余，理應(yīng)針對(duì)性提出對(duì)策。

五、政策建議

基于研究結(jié)論，本研究認(rèn)為，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展要正確處理生態(tài)文明績(jī)效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好并不代表生態(tài)文明建設(shè)水平高。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的地區(qū)，不能因?yàn)樽陨砭邆鋬?yōu)勢(shì)，而忽視生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效管理；對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，更應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“兩極兩翼”的發(fā)展格局，其中，“兩極”是指?？谑泻腿齺喪?，“兩翼”是指儋州市和瓊海市。它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在海南省是名列前茅的，但從分析結(jié)果可知，除?？谥?，其余三市的效率值都低于1，績(jī)效水平呈現(xiàn)不佳的狀態(tài)。此外，對(duì)于綠色發(fā)展績(jī)效的測(cè)量，不能僅僅考慮環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，更重要的是要把社會(huì)發(fā)展各方面納入其中。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“環(huán)保督察背景下地方政府生態(tài)文明績(jī)效考核—問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BGL207）階段性研究成果。

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作? 者：譚娉婷，海南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生

韓曉莉，海南大學(xué)公共管理學(xué)院教授，海南公共治理研究中心研究員

責(zé)任編輯：張波