中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光：夯實(shí)中國(guó)特色慈善的法制之基

張程程

◇ 十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來，先后有5個(gè)代表團(tuán)100多位代表共提出7件修改慈善法的議案、50多件完善慈善事業(yè)制度機(jī)制的建議，體現(xiàn)了社會(huì)各界和人大代表的高度關(guān)切和熱切期盼

◇ 改革認(rèn)定機(jī)制，降低公募資格年限門檻，新增公募資格退出機(jī)制，完善終止清算和剩余財(cái)產(chǎn)處理程序，健全慈善組織治理機(jī)制。明確慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全完善優(yōu)惠扶持措施，建立慈善信用記錄和激勵(lì)制度，激發(fā)全社會(huì)慈善熱情

◇ 進(jìn)一步擴(kuò)大慈善稅收優(yōu)惠力度，拓展優(yōu)惠范圍，完善金融、土地等激勵(lì)政策，增加個(gè)人所得稅和增值稅優(yōu)惠政策，明確慈善信托和慈善志愿服務(wù)享受稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)慈善行業(yè)吸引力，挖掘慈善潛力，激發(fā)慈善活力，更好地發(fā)揮第三次分配的應(yīng)有作用

守望相助、扶危濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)制定實(shí)施慈善法，推動(dòng)慈善組織有序發(fā)展，慈善事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，慈善力量在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、支持民生兜底保障和社會(huì)福利事業(yè)、助力新冠疫情防控等方面發(fā)揮了積極作用。

邁上新征程，慈善被賦予更好發(fā)揮第三次分配作用，推動(dòng)共同富裕的功能定位，對(duì)加強(qiáng)慈善法治建設(shè)提出了新要求。2022年12月27日，慈善法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議首次審議。

近日，《瞭望》新聞周刊記者對(duì)牽頭慈善法修法的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光進(jìn)行了專訪。

“慈善是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐，可以有效促進(jìn)社會(huì)資源和財(cái)富在不同群體之間的微觀均衡流動(dòng)，改善收入和財(cái)富分配格局，是我國(guó)第三次分配的主渠道，是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路?！睂m蒲光說。

完善慈善法制推動(dòng)共同富裕

《瞭望》：慈善法是慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。施行六年多迎來首次修訂，這次修法的背景和目的是什么？

宮蒲光：2016年頒布施行的慈善法是我國(guó)慈善法治建設(shè)的里程碑，為我國(guó)傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)，對(duì)促進(jìn)慈善事業(yè)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)揮了重要作用。

在法律施行六年多后，啟動(dòng)此次修法程序，首先是為了更好地服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局。

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)慈善在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中重要作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，為慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”，明確把慈善作為我國(guó)多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分。

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，將慈善事業(yè)上升到堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。黨的十九屆五中全會(huì)要求，“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，把慈善事業(yè)作為推動(dòng)共同富裕的重要途徑。

黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并作出明確安排。這些重要精神，有待通過修法充分體現(xiàn)在慈善事業(yè)法制建設(shè)之中。

其次是慈善事業(yè)發(fā)展的迫切需要。六年多來，我國(guó)慈善事業(yè)在健康發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：慈善組織發(fā)展不快，慈善事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)；慈善捐贈(zèng)總量偏低，增幅趨緩，同我國(guó)社會(huì)財(cái)富積累程度不相匹配；慈善行業(yè)發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；慈善信托優(yōu)惠政策缺失；監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存，監(jiān)管體制機(jī)制有待加強(qiáng)，監(jiān)管方式有待優(yōu)化；支持促進(jìn)措施較為原則，落實(shí)不到位不徹底；應(yīng)急慈善制度尚不健全，慈善在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用發(fā)揮不充分；網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助等慈善創(chuàng)新形式缺乏有效的法律規(guī)范，等等。這些都對(duì)加強(qiáng)慈善法治建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。

第三是回應(yīng)社會(huì)的期盼和人民代表的關(guān)切。伴隨著我國(guó)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，近年來，慈善行政主管部門、理論研究者和慈善行業(yè)實(shí)務(wù)工作者對(duì)修訂慈善法的呼吁較為熱烈。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來，先后有5個(gè)代表團(tuán)100多位代表共提出7件修改慈善法的議案、50多件完善慈善事業(yè)制度機(jī)制的建議，體現(xiàn)了社會(huì)各界和人大代表的高度關(guān)切和熱切期盼。

特別是2020年，全國(guó)人大常委會(huì)組織開展慈善法執(zhí)法檢查，深入了解法律實(shí)施中遇到的新情況和新問題，聽取了來自慈善工作第一線的迫切希望和修改完善慈善法的期盼。執(zhí)法檢查報(bào)告明確提出適時(shí)修訂慈善法的意見建議，并得到全國(guó)人大常委會(huì)的審議通過。

這次修改慈善法，就是要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于慈善事業(yè)的決策部署，回應(yīng)人大代表和人民群眾關(guān)切，進(jìn)一步優(yōu)化慈善領(lǐng)域體制機(jī)制，推動(dòng)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好地肩負(fù)起第三次分配助力共同富裕的光榮使命營(yíng)造良好法治環(huán)境。

加大慈善事業(yè)促進(jìn)力度

《瞭望》：修訂草案主要作了哪些方面的修改？

宮蒲光：原法律共12章112條。這次修改新增1章21條、修改47條，主要涉及五個(gè)方面。

一是體現(xiàn)慈善功能新定位。進(jìn)一步提高慈善事業(yè)在中國(guó)式現(xiàn)代化全局中的地位和作用。明確黨對(duì)慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動(dòng)共同富?！睂懭敕芍笇?dǎo)思想。

二是回應(yīng)慈善發(fā)展新問題。新設(shè)專章，全面規(guī)范和促進(jìn)重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助活動(dòng)快速增長(zhǎng)及其帶來的相關(guān)問題，增加相關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)法律空白。

三是優(yōu)化慈善促進(jìn)新措施。改革認(rèn)定機(jī)制，降低公募資格年限門檻，新增公募資格退出機(jī)制，完善終止清算和剩余財(cái)產(chǎn)處理程序，健全慈善組織治理機(jī)制。明確慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全完善優(yōu)惠扶持措施，建立慈善信用記錄和激勵(lì)制度，激發(fā)全社會(huì)慈善熱情。

四是健全慈善監(jiān)管新機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量和協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。明晰慈善財(cái)產(chǎn)范圍，加大保護(hù)力度。新增涉外慈善活動(dòng)監(jiān)管程序，維護(hù)國(guó)家安全利益。明確政府及有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，增設(shè)約談等監(jiān)管手段，增加會(huì)同調(diào)查工作機(jī)制，強(qiáng)化法律責(zé)任，提高法律的正向激勵(lì)和剛性約束力。

五是充實(shí)慈善信托新制度。明確了慈善信托享受稅收優(yōu)惠的原則，強(qiáng)化受益人、監(jiān)察人法定要求，增加慈善信托終止程序，加強(qiáng)慈善信托內(nèi)部治理。明確慈善信托財(cái)產(chǎn)屬性，細(xì)化完善財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，授權(quán)制定年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范慈善信托運(yùn)作。

《瞭望》：修訂草案有哪些亮點(diǎn)？

宮蒲光：修訂草案主要有四大亮點(diǎn)。

一是彰顯了中國(guó)特色慈善事業(yè)的本質(zhì)特征。草案總則不僅將“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動(dòng)共同富?！保@一黨和國(guó)家賦予慈善事業(yè)光榮而重大的歷史使命寫入立法宗旨，而且將“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，明確為慈善工作的根本原則。同時(shí)明確提出，“鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)慈善，培育社區(qū)慈善組織”和“鼓勵(lì)五社聯(lián)動(dòng)”。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白也得到了填補(bǔ)，修訂草案在附則中明確網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為的界定和相關(guān)當(dāng)事方活動(dòng)原則，并授權(quán)國(guó)務(wù)院民政部門制定有關(guān)管理規(guī)則。這些都充分彰顯了中國(guó)特色慈善事業(yè)的本質(zhì)特征。

二是健全慈善工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。修訂草案增加了縣級(jí)以上人民政府建立慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)綜合監(jiān)管等規(guī)定，提升慈善領(lǐng)域政策協(xié)同和工作合力，推動(dòng)慈善治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是進(jìn)一步加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)力度。我國(guó)慈善事業(yè)目前仍處在發(fā)展的初級(jí)階段，社會(huì)慈善潛力、慈善熱情尚未有效激發(fā)出來，迫切需要加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持。修訂草案在第十章新增6條促進(jìn)措施，同時(shí)在整個(gè)草案中都體現(xiàn)了加大促進(jìn)力度的總基調(diào)。

比如：明確要求縣級(jí)以上人民政府將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；鼓勵(lì)把慈善納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國(guó)民教育內(nèi)容；國(guó)家鼓勵(lì)各類慈善組織發(fā)展，支持有意愿有能力的企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)力量參與慈善事業(yè)；明確國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策并要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法；增加設(shè)立慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的專門規(guī)定；支持鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)開展慈善活動(dòng)；鼓勵(lì)開展慈善國(guó)際交流。這些促進(jìn)措施雖然與慈善事業(yè)發(fā)展的需求相比還有差距，但在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上有了較大幅度的提高，對(duì)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展必將起到有力的推動(dòng)作用。

四是設(shè)立專章系統(tǒng)規(guī)范應(yīng)急慈善活動(dòng)。近年來，慈善在自然災(zāi)害救助等緊急狀況中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。為回應(yīng)社會(huì)對(duì)應(yīng)急慈善法制建設(shè)的高度關(guān)切，修訂草案增設(shè)專章，通過強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)責(zé)任、嚴(yán)格應(yīng)急狀態(tài)下募得款物撥付使用效率和透明度要求、適當(dāng)放寬備案手續(xù)等規(guī)定，促進(jìn)應(yīng)急慈善更加有序有效、公開透明、規(guī)范運(yùn)行。

促進(jìn)社會(huì)資源財(cái)富微觀均衡流動(dòng)

《瞭望》：從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的角度來觀察中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，下一步面臨哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

宮蒲光：黨的二十大對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出全面闡述和具體部署，明確指出實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要特征?？梢哉f，中國(guó)特色慈善事業(yè)使命光榮、責(zé)任重大。為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)著重做好四方面工作：

一是進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的重視程度。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，從踐行黨的為民宗旨，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理體制的高度，深化對(duì)慈善事業(yè)在全局中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，將增強(qiáng)全民慈善意識(shí)納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體內(nèi)容，大力弘揚(yáng)慈善文化，深化慈善理論研究，普及慈善理念教育，加大慈善宣傳表彰力度，提高對(duì)捐贈(zèng)者和從業(yè)者的精神鼓勵(lì)，營(yíng)造慈善事業(yè)發(fā)展積極向上、人人向善的社會(huì)氛圍。

二是進(jìn)一步完善慈善事業(yè)法治體系。以慈善法修訂為契機(jī)，集思廣益，盡可能吸納社會(huì)各界的合理化建議，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，健全配套制度，努力形成完善的慈善法治體系，促進(jìn)依法治善、依法行善，為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

三是進(jìn)一步加大政策激勵(lì)力度。稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要杠桿，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大慈善稅收優(yōu)惠力度，拓展優(yōu)惠范圍，完善金融、土地等激勵(lì)政策，增加個(gè)人所得稅和增值稅優(yōu)惠政策，明確慈善信托和慈善志愿服務(wù)享受稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)慈善行業(yè)吸引力，挖掘慈善潛力，激發(fā)慈善活力，更好地發(fā)揮第三次分配的應(yīng)有作用。

四是進(jìn)一步優(yōu)化慈善行業(yè)治理格局。此次修訂慈善法，重要目的是建立健全慈善工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)“放管服”要求，優(yōu)化監(jiān)管理念，將鼓勵(lì)支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)放在首位。在下一步的工作中，應(yīng)充分尊重慈善行業(yè)規(guī)律、慈善組織自主權(quán)，改革認(rèn)定、審批制度，降低準(zhǔn)入門檻，拓寬慈善參與渠道，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、提高實(shí)效。同時(shí)，強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)行業(yè)自律和自治水平，形成權(quán)責(zé)清晰、分布合理、特色鮮明、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的良性慈善治理格局。

（來源：2023-03-11 瞭望 2023年第11期）