新時(shí)代增進(jìn)民生福祉的重點(diǎn)任務(wù)和原則

石建瑩

摘 要：黨的二十大報(bào)告第九部分“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，將增進(jìn)民生福祉提升至中國共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求層面。按照二十大的安排部署，增進(jìn)民生福祉需要從完善分配制度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系和推進(jìn)健康中國建設(shè)等方面進(jìn)行新的解讀和闡述；更需要堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持遵循民生發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)持盡力而為量力而行、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向等原則。

關(guān)鍵詞：分配制度；就業(yè)優(yōu)先；社會保障；健康中國；共同富裕

中圖分類號：D628

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.02.007

Abstract：The ninth part of the report of the Twentieth National Congress of the Communist Party of China， “Improving peoples livelihood and improving peoples quality of life”， it is vital to elevate the improvement of peoples livelihood and well-being to the value pursuit level of Chinese Communists. According to the arrangement of the Twentieth National Congress of the Communist Party of China， improving peoples wellbeing needs a new interpretation and elaboration from the aspects：? improving the distribution system， implementing the employment priority strategy， improving the social security system and promoting the construction of a healthy China; More importantly， we need to adhere to the principles of developing the economy， obey the law of peoples livelihood development， do our best within our capabilities， and adhere to the goal-oriented and problem-oriented principles.

Key words：distribution system; employment priority; social security; healthy China; common prosperity

黨的十八大以來，民生發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。我國持續(xù)推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，民生福祉實(shí)現(xiàn)顯著提升，我國基本民生保障邁上新臺階：從全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到切實(shí)保障人民健康，從強(qiáng)化困難群體就業(yè)兜底幫扶，到織密社會保障網(wǎng)絡(luò)，從收入到就業(yè)，從教育到醫(yī)療，從養(yǎng)老到社會保障，一項(xiàng)項(xiàng)民生舉措使人民群眾的生活得到全方位改善，群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)［1］。

黨的二十大報(bào)告提出，“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)大家共同奮斗、創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”，并且將“增進(jìn)民生福祉 ”提升至中國共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求層面［2］，報(bào)告進(jìn)一步豐富了增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的內(nèi)涵，即必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民［3］。

一、民生工作取得突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果

1.絕對貧困問題得到歷史性解決。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列［4］。

2.人民生活水平全方位提升。2021年，全國居民人均可支配收入超過3.5萬元，2021年全國居民人均可支配收入比2012年實(shí)際增長78.0%。

3.基本公共服務(wù)均等化水平日益提升。新時(shí)代的十年，各地區(qū)各部門持續(xù)不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平，讓全體人民共享發(fā)展成果。就近看病更方便：城鄉(xiāng)基本醫(yī)療公共服務(wù)均等化水平不斷提高，醫(yī)療資源配置擴(kuò)容下沉，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)不斷健全、完善，90%的家庭15分鐘內(nèi)能夠到達(dá)最近的醫(yī)療點(diǎn)。人均預(yù)期壽命增長到78.2歲，主要健康指標(biāo)優(yōu)于中高收入國家平均水平。教育普及水平大幅度提升：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP之比在2012年首次突破4%后，連續(xù)保持在4%以上。2021年，學(xué)前教育毛入園率88.1%，比十年前提高23.6個(gè)百分點(diǎn)；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.4%，比2012年提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%提高到2021年的57.8%。目前，我國接受高等教育的人口達(dá)2.4億，新增勞動力平均受教育年限達(dá)13.8年。東、中、西部地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬以上，就業(yè)局面總體穩(wěn)定。

4.建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。新時(shí)代的十年，我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。截至2022年6月，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.4億人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)2021年底已達(dá)13.6億人，覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。這十年，我國切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老托幼服務(wù)，截至目前，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到36萬個(gè)、床位812萬多張，床位數(shù)是2012年的近兩倍。近三年，累計(jì)新增托位20萬個(gè)，推動增加普惠性托育服務(wù)有效供給。

5.建成世界上規(guī)模最大的醫(yī)療衛(wèi)生體系。國家基本藥物目錄品種增加到685種?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13.6億，居民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例降至27.7%。這些成就生動體現(xiàn)了人民至上、生命至上的價(jià)值追求。

6.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。新時(shí)代的十年，港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場等一批世界級標(biāo)志性重大工程相繼建成。2012年到2021年底，全國鐵路、公路增加里程約110萬公里，高速鐵路、高速公路對20萬以上人口城市的覆蓋率均超過95%。隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

二、新時(shí)代民生工作的重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十大報(bào)告指出，要增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

黨的二十大報(bào)告聚焦民生關(guān)切，對完善分配制度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系、推進(jìn)健康中國建設(shè)等作出系列部署。

（一）完善分配制度

黨的十八大以來，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了人類發(fā)展史上的巨大奇跡。與此同時(shí)，我國建成了世界上最大規(guī)模的社會保障體系，讓14億人口通過社會保障制度共享了國家改革發(fā)展的成果。

但是，我們依然面臨不少的問題和挑戰(zhàn)，比如仍然比較突出的發(fā)展不平衡不充分的問題［5］，還有規(guī)模偏大的低收入群體以及基尼系數(shù)居高不下等問題。同時(shí)，我國面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，繼續(xù)做大蛋糕的難度也在加大［6］。

在這種大的環(huán)境和背景下，更應(yīng)該重視財(cái)富分配格局合理化。因?yàn)榉趾玫案獠还怅P(guān)乎民生、關(guān)乎社會公正，更關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，事實(shí)上構(gòu)成了繼續(xù)做大蛋糕的重要條件。

因此，要堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就需要正確處理效率和公平的關(guān)系，就要統(tǒng)籌好初次分配、再分配和三次分配，構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排［7］。財(cái)富生產(chǎn)出來過后，要在勞動者、政府、企業(yè)這三者之間進(jìn)行初次分配。近30年以來，我們整個(gè)居民的收入占比在國民總收入占比中是下降的。初次分配強(qiáng)調(diào)的是效率。重點(diǎn)是要增加勞動者，特別是一線勞動者的勞動報(bào)酬，讓他們收入增高一點(diǎn)。因此，要守住底線，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，來增加中低收入群體的要素的收入。總的來說，初次分配就是要千方百計(jì)增加老百姓的收入，給每一個(gè)奮斗者以公平的機(jī)會。再分配要解決的是公平問題。也就是說，初次分配沒有或者不能解決的社會公平問題，必須通過有效的再分配來實(shí)行，從而達(dá)到縮小差距，促進(jìn)公平的目的。再分配主要是稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付。再分配就是要通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，要加大調(diào)節(jié)力度，并且要提高精準(zhǔn)度，以此縮小收入差距。第三次分配是補(bǔ)充，是自愿。要發(fā)揮好第三次分配的作用，就要引導(dǎo)和支持有能力、有意愿、有情懷的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善和捐贈事業(yè)［8］。第三次分配對財(cái)富分配格局的影響微乎其微，但能引領(lǐng)人心向善。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮第三次分配的作用，不是劫富濟(jì)貧，而是要借助一定的制度安排，使得整個(gè)社會財(cái)富分配趨向合理，激勵(lì)人們自愿回饋社會。

（二） 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

就業(yè)是收入之源，也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的方式。就業(yè)的目標(biāo)就是通過強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，使就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量。就業(yè)優(yōu)先政策包括就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2020年以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等突發(fā)事件的發(fā)生，就業(yè)面臨著較大壓力。習(xí)總書記說，就業(yè)是最大的民生，是根基工程。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，是我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一，繼續(xù)抓好就業(yè)這個(gè)最大的民生，要在充分就業(yè)這一塊加大力度，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，要擴(kuò)大就業(yè)的容量，提升就業(yè)的質(zhì)量。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。因?yàn)榫蜆I(yè)本身不僅有經(jīng)濟(jì)功能，還有社會功能。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，就是要在中高端產(chǎn)業(yè)，要在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)找到擴(kuò)大就業(yè)的方向。第二，要注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，也就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。隨著我們國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，如果勞動者的素質(zhì)和技能跟不上，很容易出現(xiàn)就業(yè)需求、崗位需求和就業(yè)人員的實(shí)際情況之間的錯(cuò)位現(xiàn)象，最后有可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾。結(jié)構(gòu)性的矛盾最顯著的體現(xiàn)就是就業(yè)難和招工難并存。就業(yè)難，主要是高校畢業(yè)生、青年學(xué)生就業(yè)比較難，因?yàn)樗麄円蟊容^高質(zhì)量的就業(yè)崗位。招工難，在現(xiàn)實(shí)中，制造業(yè)高級技工稀缺的局面存在已久。對此既要抓好重點(diǎn)群體，穩(wěn)住基本大盤，把高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題解決好。第三，要支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)，是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高級化的產(chǎn)物，或者說是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的結(jié)果。這些新的就業(yè)形態(tài)，既有中低端的，也有高端的，同時(shí)也呈現(xiàn)出了一些新的趨勢。對此既要支持，也要規(guī)范［9］。

（三）健全社會保障體系

健全的社會保障體系是現(xiàn)代化國家的標(biāo)配，更是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和走向共同富裕的重要制度支撐。自20世紀(jì)90年代開始，我國提出“建立多層次的社會保障體系”，社會保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展和重大成就，黨的十九大報(bào)告明確提出，要“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。二十大報(bào)告指出，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

健全多層次社會保障體系一直以來都是我們的奮斗目標(biāo)。社會保障是社會安全網(wǎng)，是社會穩(wěn)定器，是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史進(jìn)程中，社會保障也將步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，并為全體人民走向共同富裕的理想境界提供安全可靠的保障。

作為收入分配調(diào)節(jié)器，社會保障體現(xiàn)了社會公平。在新征程上，要更好地發(fā)揮社會保障的再分配功能，使其發(fā)揮為人民生活托底的作用，就要進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)。第一，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)有三個(gè)支柱，第一支柱就是政府主導(dǎo)實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱是企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施的職業(yè)年金和企業(yè)年金，第三支柱是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等。也就是政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面共同打造一個(gè)完備的養(yǎng)老體系，讓老百姓退休的收入來源更加多元化、多渠道，以保證有質(zhì)量的晚年生活［10］。第二，健全靈活就業(yè)人員社保制度。黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。靈活就業(yè)人員就是我們熟悉的滴滴司機(jī)、快遞小哥、外賣騎手、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員等，像這種靈活就業(yè)人員越來越多，他們的社保是一個(gè)很復(fù)雜的問題，也是個(gè)世界性的難題。我國要通過對現(xiàn)有的社會保障制度進(jìn)行創(chuàng)新，不斷健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保機(jī)制，讓更多靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者能便捷地享受社會保障。第三，要健全分層分類的社會救助體系。分層分類的社會救助體系是對老弱病殘窮急這些人群的救助，有明顯的幫扶性質(zhì)。我國有各種各樣的社會救助，比如常規(guī)的城鄉(xiāng)低保，還有一些專項(xiàng)的救助比如教育、大病等，還有臨時(shí)性救助。民政部門有救助職能，扶貧辦也有救助職能。在救助方面除了政府以外是社會力量，社會救助政府是主體，其他慈善機(jī)構(gòu)、個(gè)體企業(yè)是補(bǔ)充，要進(jìn)一步健全分層分類的社會救助體系，使這個(gè)體系更加科學(xué)化。第四，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。這一部分包括退役軍人、農(nóng)村的留守人員即留守老人、留守婦女、留守兒童，殘疾人、老年人福利、兒童福利等等相關(guān)的一些社保制度。

（四）推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略

推進(jìn)健康中國建設(shè)，要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，要關(guān)注生命全周期、健康全過程和全鏈條。

十九大提出了實(shí)施健康中國建設(shè)，二十大指出要推進(jìn)健康中國建設(shè)。新時(shí)代人民群眾對健康有新期待、新要求。因此，在這方面二十大報(bào)告列出了10個(gè)方面的戰(zhàn)略安排，包括優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略［11］，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，深化公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，重視心理健康和精神衛(wèi)生，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全公共衛(wèi)生體系，深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運(yùn)動等10個(gè)方面的部署，并且在這些方面要進(jìn)一步推進(jìn)。

三、新時(shí)代民生工作的目標(biāo)

黨的二十大報(bào)告在民生領(lǐng)域?qū)ν晟品峙渲贫?、?shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系、推進(jìn)健康中國建設(shè)等作出系列部署，這些部署最終的指向就是促進(jìn)全體人民共同富裕。

習(xí)近平總書記深刻指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！保?2］

真正實(shí)現(xiàn)共同富裕是很有難度的。共同富裕這個(gè)路怎么走，我們一直在探索。改革開放以來，我們鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，鼓勵(lì)先富帶后富，目的就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。新時(shí)代10年，我們解決了近一億人口的貧困問題，在中華大地上解決了困擾了幾千年的絕對貧困問題，就是在推進(jìn)共同富裕。而且通過全面脫貧，為進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

促進(jìn)共同富裕，必須解決好做蛋糕和分蛋糕的關(guān)系。從邏輯關(guān)系上來講，應(yīng)該是先做蛋糕。只有做好了蛋糕，才能把蛋糕分好。因此，我們一方面要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，另一方面，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配相協(xié)調(diào)相配套的制度體系，通過合理的制度安排把蛋糕切好分好，防止兩極分化。而且，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一個(gè)長期的歷史過程，急不得也等不得。

共同富裕不是養(yǎng)懶人，也不是自然而然就會實(shí)現(xiàn)的，不能躺平，不能等靠要，它是全體人民共同參與的共建的富裕。共同富裕不僅僅是物質(zhì)富裕，它包括社會生活的方方面面，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，既包括物質(zhì)富裕，也包含精神富裕。共同富裕也不是少數(shù)人、部分人的富裕，它是涵蓋全體人民的富裕。

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距等問題，所以我們也要看到各地在推進(jìn)共同富裕的時(shí)間上會有差異，不可能完全同步；不同的人群在實(shí)現(xiàn)共同富裕的程度上也會有先有后，有高有低，不可能整齊劃一，齊頭并進(jìn)。因此，共同富裕不是同步、同等富裕，它應(yīng)該是逐步的、漸進(jìn)的富裕。各地要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，循序漸進(jìn)推動共同富裕，不要裹足不前，也不要好高騖遠(yuǎn)，充分預(yù)估共同富裕的艱巨性和長期性，因地制宜探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的有效路徑，扎扎實(shí)實(shí)的辦好每一件事情，提高時(shí)效性。

四、保障和改善民生要堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)在，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們向往更美好的生活，人們的需求也呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特點(diǎn)：希望享有更好的教育、更滿意的工作、更高的收入、更健全的社會保障、更宜居的環(huán)境等。所有這些民生領(lǐng)域的改善和提升都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提和條件的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有良好的外部條件；而保障和改善民生能夠營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會穩(wěn)定人們就能夠安心工作創(chuàng)業(yè)。因此，保障民生一定要堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要努力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是前提，是手段，保障和改善民生必須建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家財(cái)力之上。

（二）遵循民生發(fā)展規(guī)律

保障和改善民生必須遵循民生發(fā)展的規(guī)律。民生保障有其自身的特點(diǎn)，即順序性和漸進(jìn)性。順序性就是指民生具有剛性，有一個(gè)從低到高的滿足次序，就是說民生保障水平一旦上去以后很難降低，只能往上走不能往下走，只能往前走不能往后走；漸進(jìn)性是指民生保障和改善要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際隨便提升民生保障水平。

（三）堅(jiān)持盡力而為量力而行

改善民生要堅(jiān)持既盡力而為，又量力而行的辯證的工作方法。盡力而為就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可承受的范圍內(nèi)最大限度地改善民生；量力而行就是要尊重民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的規(guī)律。群眾在民生領(lǐng)域的訴求及民生問題需要在我國既有能力范圍內(nèi)解決，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不許超出預(yù)期的諾言，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不定達(dá)不到的標(biāo)準(zhǔn)，不做超出能力范圍的事情。

（四）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向

保障和改善民生還有一個(gè)重要的原則就是目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。讓老百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，過上幸福美好的生活，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是方向與路徑、目的與手段的關(guān)系。所以保障和改善民生既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方向性，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，從而解決一個(gè)個(gè)具體的實(shí)際問題，并及時(shí)調(diào)整解決問題的思路和方法。

從黨的二十大在民生領(lǐng)域所做的戰(zhàn)略部署中我們可以看出，我們黨不變的是堅(jiān)持以人民為中心這樣一個(gè)發(fā)展理念，這樣一個(gè)發(fā)展思想，讓人民過上美好生活的根本追求和根本原則［13］，不變的是我們黨的執(zhí)政初心和使命；變的是我們保障的要求更細(xì)，保障的范圍更寬，保障的標(biāo)準(zhǔn)更高了。

增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。我們要繼續(xù)堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

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［責(zé)任編輯、校對：黨 婷］