破解大黨獨(dú)有難題

胡淑佳

［摘 要］圍繞“大黨獨(dú)有難題的多維透視與破解之道”的主題，第二屆政黨治理高峰論壇就大黨獨(dú)有難題的內(nèi)涵成因、大黨獨(dú)有難題的破解之道、提升大黨治理效能等議題開展了深入研討與交流。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)共產(chǎn)黨；大黨獨(dú)有難題：大黨治理

2022年12月13日，由中共上海市委黨校主辦、黨的建設(shè)教研部承辦的“‘大黨獨(dú)有難題的多維透視與破解之道理論研討會(huì)暨第二屆政黨治理高峰論壇”順利舉行。與會(huì)專家學(xué)者圍繞主題，就大黨獨(dú)有難題的內(nèi)涵成因、大黨獨(dú)有難題的破解之道、提升大黨治理效能等議題開展了深入研討與交流。

一、深入透視“大黨獨(dú)有難題”的內(nèi)涵、表現(xiàn)與生成邏輯

黨的二十大報(bào)告首次明確提出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。” 與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，深入認(rèn)識(shí)“大黨獨(dú)有難題”這一重要命題是進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)理論研究、開拓理論創(chuàng)新的必要前提。

中國(guó)人民大學(xué)周淑真教授提出，“大黨獨(dú)有難題”這一概念中有三個(gè)關(guān)鍵字，即“大”“獨(dú)”“難”。 “大”是指中國(guó)共產(chǎn)黨在人類政黨政治文明發(fā)展歷史上，規(guī)模最大、黨員人數(shù)最多?！蔼?dú)”是指中國(guó)共產(chǎn)黨所走的歷史道路、所堅(jiān)持的制度體系、所起到的領(lǐng)導(dǎo)作用獨(dú)一無(wú)二。“難”表現(xiàn)在黨內(nèi)管理的成本高、黨的建設(shè)的任務(wù)艱巨，黨內(nèi)意志的協(xié)調(diào)統(tǒng)一難等?！按簏h獨(dú)有難題”的深層次成因在于黨的階級(jí)代表性與黨的人民代表性之間、黨的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)前社會(huì)所需的具體政策之間、全面從嚴(yán)治黨與調(diào)動(dòng)廣大干部積極性和創(chuàng)造性之間的復(fù)雜矛盾關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨提出“必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定”這一命題，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)發(fā)展、凝聚共識(shí)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)的大黨擔(dān)當(dāng)與自覺。

國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院高民政教授認(rèn)為，所謂“大黨”，至少包含兩個(gè)方面的意思，一是指數(shù)量規(guī)模，即“龐大”；二是指質(zhì)量規(guī)模，即“強(qiáng)大”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上規(guī)模最大的執(zhí)政黨，影響廣、能量大，其影響力不僅僅局限于中國(guó)和中華民族，而且輻射全球。中國(guó)共產(chǎn)黨作為獨(dú)一無(wú)二的超大政黨，大有大的優(yōu)勢(shì)，大也有大的難處。如何應(yīng)對(duì)大黨治理的難題？第一，要把追求“大”和追求“小”結(jié)合起來(lái)，在保持整體規(guī)模之“大”的同時(shí)注重管理方式之 “小”，即精細(xì)化管理。第二，要把“治眾”和“治寡”結(jié)合起來(lái)，既注重整體性治理，也重視釋放部分的能動(dòng)性。第三，要把“技術(shù)”和“藝術(shù)”結(jié)合起來(lái)，破除技術(shù)崇拜，避免數(shù)字陷阱。第四，要把“剛性”和“彈性”結(jié)合起來(lái)，因事制宜、張弛有度。

上海社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所副研究員束赟從技術(shù)治理的角度出發(fā)來(lái)闡釋大黨治理之難題。現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)于政黨的發(fā)展有著巨大的影響，它不僅影響著黨的宣傳方式，同時(shí)也推動(dòng)著黨的組織與結(jié)構(gòu)的變革。中國(guó)共產(chǎn)黨既是技術(shù)的運(yùn)用者，也是技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)者，還是技術(shù)的主動(dòng)開發(fā)者，在此過(guò)程中，政黨組織邏輯與技術(shù)邏輯不斷發(fā)生著相互作用與博弈。中國(guó)共產(chǎn)黨在運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行大黨治理和國(guó)家治理的同時(shí)，如何駕馭好這一超級(jí)技術(shù)治理體系，處理好政黨組織邏輯與技術(shù)邏輯之間的復(fù)雜關(guān)系，以確保技術(shù)手段能夠始終服務(wù)于政黨的邏輯、服務(wù)于發(fā)展的大局，這是一個(gè)亟須應(yīng)對(duì)的難題。

上海市委黨校黨的建設(shè)教研部陳世瑞副教授強(qiáng)調(diào)了大黨治理中的一把手監(jiān)督問(wèn)題。加強(qiáng)一把手的監(jiān)督工作是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命、堅(jiān)持不斷發(fā)展的重要舉措。破解一把手監(jiān)督難題需重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面舉措：一是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，構(gòu)建全方位立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)和改進(jìn)同級(jí)監(jiān)督，用權(quán)力約束權(quán)力；三是讓制度的籠子發(fā)揮效用，用制度來(lái)規(guī)制權(quán)力；四是教育鍛造系統(tǒng)化，以道德馴化權(quán)力。此外，要著重處理好以下幾對(duì)關(guān)系：一是集中領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力清單間的制衡關(guān)系；二是權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約的平衡關(guān)系；三是政治監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)關(guān)系。

二、多維探析“大黨獨(dú)有難題”的破解之道

破解“大黨獨(dú)有難題”事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政之大局。與會(huì)專家學(xué)者從開發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源、完善自我革命制度規(guī)范體系、抓好黨的建設(shè)存在的局部問(wèn)題、重視政黨精神建設(shè)等角度出發(fā)，提出了大黨治理難題的破解之法。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院郭定平教授指出，開發(fā)黨的自我革命傳統(tǒng)文化資源是尋求大黨獨(dú)有難題的破解之法的重要方向。開發(fā)傳統(tǒng)文化資源是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的需要，是現(xiàn)代政治學(xué)研究的基本結(jié)論，是中國(guó)歷史發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。如何開發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源？郭定平教授指出，一是要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；二是要發(fā)揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命精神；三是要弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育。同時(shí)，要擅于學(xué)習(xí)歷史，從“五史”中獲取資源；要堅(jiān)持古為今用，有針對(duì)性地進(jìn)行資源利用，推動(dòng)黨的建設(shè)創(chuàng)新；要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和辯證思維，在開發(fā)利用文化資源的同時(shí)，重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，重視公民道德工程建設(shè)。

上海市委黨?？蒲刑幪庨L(zhǎng)周敬青教授集中闡釋了完善自我革命的制度規(guī)范體系的重要意義與作用。周敬青教授首先闡明了自我革命的制度規(guī)范體系的定義，自我革命的制度規(guī)范體系以解決管黨治黨突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，是由黨自我革命的成功做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)提煉集成、固化深化而成的，旨在促進(jìn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、權(quán)力監(jiān)督制度機(jī)制等制度規(guī)范體系。第二，構(gòu)建自我革命規(guī)范體系是形成依規(guī)治黨、依法治國(guó)雙柱支撐，夯實(shí)國(guó)家治理體系的重要基礎(chǔ)。第三，自我革命制度規(guī)范體系的功效著重體現(xiàn)在四個(gè)方面，即規(guī)范界定、強(qiáng)制懲戒、激勵(lì)引導(dǎo)和約束監(jiān)督。

上海市委黨校黨的建設(shè)教研部劉宗洪教授認(rèn)為，大黨治理要著重解決以下問(wèn)題：首先，一個(gè)總體規(guī)模較“大”的黨，要解決在某些領(lǐng)域中黨員比例較“小”的問(wèn)題，特別是加強(qiáng)在新興經(jīng)濟(jì)組織和基層群體中的組織建設(shè)。第二，組織體系總體是“實(shí)”的，要解決某些部分“虛”的問(wèn)題，注意整治某些支部的組織紀(jì)律渙散問(wèn)題。第三，執(zhí)政權(quán)力總體是“硬”的，要解決某些領(lǐng)域“軟”的問(wèn)題，要在一些薄弱環(huán)節(jié)中加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。第四，總體政治權(quán)威是“強(qiáng)”的，要解決某些領(lǐng)域“弱”的問(wèn)題，使黨的意志能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方。此外，黨員隊(duì)伍的發(fā)展必須科學(xué)規(guī)劃、合理部署；組織覆蓋后要切實(shí)發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)功能；黨的政策貫徹必須堅(jiān)強(qiáng)有力；黨的紀(jì)律執(zhí)行需有信仰力量的支撐。

上海市委黨校副校長(zhǎng)曾峻教授提出，要注重政黨精神建設(shè)在大黨治理中的作用。政黨精神是政黨成員在實(shí)踐過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的特定思想、價(jià)值和品質(zhì)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨歷來(lái)具有重視精神建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思、恩格斯進(jìn)行了大量關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨需要什么樣的精神、怎么培育精神的論述，需要我們進(jìn)一步闡釋與發(fā)展。要在總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨精神建設(shè)的做法、經(jīng)驗(yàn)與理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代組織管理中的理念、價(jià)值和實(shí)踐，塑造形成中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系建設(shè)的理論框架及行動(dòng)方案。要使政黨精神真正發(fā)揮作用，就需將政黨精神的要求制度化、規(guī)范化、程序化，以實(shí)現(xiàn)與其他黨建行動(dòng)的有機(jī)融合。強(qiáng)調(diào)政黨精神建設(shè)就是要提高政黨精神理念的闡發(fā)、傳播和實(shí)踐水平，不斷提高政黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、積極探索提升大黨治理效能的多重路徑與機(jī)制

進(jìn)一步提升大黨治理效能，是超大規(guī)模政黨面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題。與會(huì)專家分別從提升基層黨組織在治理中的引領(lǐng)能力、加強(qiáng)注重非公企業(yè)黨建、提升大黨自我監(jiān)督的效能和以黨的自我革命打破組織“寡頭統(tǒng)治鐵律”等角度切入，闡述了進(jìn)一步提升大黨治理效能的多重路徑與機(jī)制。

華東師范大學(xué)政治學(xué)系王向民教授認(rèn)為，黨的建設(shè)工作與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展是黨不斷提升基層治理能力、實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的重要法寶?；鶎狱h組織建設(shè)的方式與路徑的變化，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨建戰(zhàn)略思維的發(fā)展演進(jìn)。黨建引領(lǐng)基層治理就是以黨建帶群建，促進(jìn)黨組織和群團(tuán)組織的功能與資源共享，從而使各類組織共同服務(wù)于社會(huì)治理。中國(guó)共產(chǎn)黨以促進(jìn)社會(huì)治理的目標(biāo)功能來(lái)發(fā)展黨建模式，以黨建網(wǎng)格化服務(wù)于社會(huì)治理的精細(xì)化，因而建立起了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的有效機(jī)制。

北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院張漢副教授強(qiáng)調(diào)了非公企業(yè)黨建工作的重要性。非公企業(yè)黨建的啟動(dòng)，意味著黨的建設(shè)目標(biāo)和范圍隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化不斷調(diào)整，黨的包容性和吸納能力不斷提升。黨在非公企業(yè)中的組織建設(shè)是黨建工作的試金石，只有黨的群眾路線落實(shí)得扎實(shí)有效，非公企業(yè)黨建才能真正富有成效。只有時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)，不斷與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)工作方式，持續(xù)提升黨建工作的社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度，黨的組織建設(shè)工作才能真正發(fā)揮實(shí)效。

上海市委黨校黨的建設(shè)教研部趙大朋副教授從委托-代理理論出發(fā)來(lái)闡釋黨的自我監(jiān)督理論體系。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)大黨，組織層級(jí)比較多，分層委托-代理機(jī)制較為復(fù)雜，這在一定程度上導(dǎo)致了黨的自我監(jiān)督體系效能的不足。如何應(yīng)對(duì)這一難題？他提出應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：權(quán)力委托者要提升監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力；權(quán)力監(jiān)督者要具備足夠的監(jiān)督能力、手段以及意識(shí)；權(quán)力委托者要克服自身與代理者之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題；權(quán)力的委托者要具備行使監(jiān)督權(quán)力的體制機(jī)制保障；黨的自我監(jiān)督要與其他監(jiān)督體系形成合力；要正確處理監(jiān)督與信任激勵(lì)的關(guān)系。

上海市委黨校黨的建設(shè)教研部副主任周建勇教授提出，黨的自我革命是破解政黨“寡頭統(tǒng)治鐵律”的重要方式。著名政治社會(huì)學(xué)家米歇爾斯在其著作《寡頭統(tǒng)治鐵律》中提出了這樣一個(gè)“鐵律”，即組織一旦形成就不可避免地走向寡頭統(tǒng)治。對(duì)于如何破解這一難題，米歇爾斯沒有找到滿意的答案。周建勇教授認(rèn)為，“寡頭統(tǒng)治鐵律”的實(shí)質(zhì)是組織容易偏離最初的目標(biāo)，形成自己的特殊利益。黨的自我革命就是要不斷錘煉黨的先進(jìn)性與純潔性，確保黨超脫于部分的、狹隘的利益之上，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。因而，自我革命是打破組織寡頭統(tǒng)治鐵律的可行答案。

與會(huì)專家普遍認(rèn)為，深入解析“大黨獨(dú)有難題” 的內(nèi)涵、表現(xiàn)與生成邏輯，多維探析“大黨獨(dú)有難題”破解之道，積極探索提升大黨治理效能的多重路徑與機(jī)制，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。積極探尋“大黨獨(dú)有難題”的解題之法，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的必然要求。進(jìn)一步深化對(duì)“大黨獨(dú)有難題”這一重要命題的理論探究，深研細(xì)鉆“大黨獨(dú)有難題”的破解之法，將是黨的建設(shè)與治理研究的重要方向。

作者單位：中共上海市委黨校黨的建設(shè)教研部

（責(zé)任編輯 熊易芳）