呼吁國家教育立法 普及大中小學(xué)生游泳技能

宋靜敏

2017年世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《全球溺水報(bào)告-預(yù)防頭號(hào)殺手》，報(bào)告統(tǒng)計(jì)，世界各地每年溺水死亡數(shù)大約為37.2萬人（不包括故意行為、洪水災(zāi)害、水上交通意外等）。超過90%的溺水死亡發(fā)生在中低收入的國家，中低收入國家的溺亡率比高收入國家的溺亡率高出3.4倍，溺水，通常會(huì)找上窮困的人。世界衛(wèi)生組織總干事呼吁∶“最近幾十年在降低兒童死亡率方面的努力取得了顯著成果，同時(shí)也顯露了不太引人注意的殺手——溺水，溺水死亡就是一大殺手，造成無謂的生命損失。各國中央和地方政府必須采取行動(dòng)，實(shí)行世衛(wèi)組織提出的預(yù)防措施”。

1 中國溺水死亡現(xiàn)狀

1990年中國每年因溺水死亡總數(shù)約為17.5萬人，每10萬人中就有15人因溺水而死亡。2004年以來，國家各級(jí)教育行政部門年年下發(fā)通知，禁止、防堵學(xué)生到各種水域玩耍、游泳，2013年統(tǒng)計(jì)中國溺水死亡人數(shù)下降到6萬多人，溺水死亡率與1990年相比，下降了64.95%。但是，少年兒童溺水死亡率已高于交通事故，位列首位。夏季天氣炎熱，游泳是大中小學(xué)生十分喜愛的運(yùn)動(dòng)和消夏避暑方式，每年青少年學(xué)生因游泳而引發(fā)的溺水死亡事故頻繁發(fā)生。

2022年6月，央視公布了《2022中國青少年防溺水大數(shù)據(jù)報(bào)告》，根據(jù)提供的數(shù)據(jù)顯示，我國每年約有5.9萬人死于溺水，其中未成年人占據(jù)95%，青少年因溺水死亡仍位列首位。每年未成年人溺亡事件多發(fā)生在暑假期間，在暑假前后的幾十天中，全國每天有大量孩子溺水死亡，南部沿海省份廣東、廣西、海南、福建等地是最常發(fā)生溺水死亡事故的地區(qū)。

2006年6月7日，海南省昌江縣烏烈小學(xué)8名13至15歲的女生集體溺水身亡的特大安全事故引起了省委、省政府及教育部的高度重視。

2010年1月15日，海南文昌市孔子中學(xué)90名學(xué)生參與電視劇《解放海南島》的拍攝，10名學(xué)生被巨浪卷入海底。

2011年10月17日，樂東縣九所鎮(zhèn)赤塘村7名男青年帶領(lǐng)沖坡中學(xué)4名初三女生到球港村海邊嬉水，被海浪卷走4男3女。

2020年6月9日，全國16名學(xué)生同一天溺水死亡，令人震驚。6月21日，重慶潼南區(qū)發(fā)生8名小學(xué)生溺亡事件。7月24日，內(nèi)蒙古阿榮旗政4名初中畢業(yè)生溺亡。8月1日，河南省南陽市鎮(zhèn)平縣兩名未成年人滑落河里，三名成年人施救，最終導(dǎo)致4人溺亡。

2022年3月13日，福建寧德市霞浦縣6人落水，原因是1人輕生跳河，5人先后施救，其中1名施救者獲救，其余5人不幸溺亡。一起起青少年溺水死亡事故觸目驚心，2022年暑假前后，又將有大批孩子前赴后繼的溺水死亡。

2 全國水域分布

2.1 海域與海岸線

我國領(lǐng)海海域劃分為渤海、黃海、東海、南海四大部分。中國控制的領(lǐng)海面積為299.6萬平方公里，還擁有173萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，共計(jì)海洋面積為470萬平方公里。

我國海岸線分為大陸岸線與海島岸線，海岸線總長32647公里。其中，大陸岸線北部起始點(diǎn)為鴨綠江口，南方終點(diǎn)為北侖河口，總長為18412公里，管轄的島嶼海岸線總長為14235公里。我國海洋面積巨大，海岸線漫長，安全防范任務(wù)艱巨。

2.2 河流

2013年中國水利部公布《第一次全國水利普查公報(bào)》，發(fā)布會(huì)公布：在中國963.4057萬平方公里的領(lǐng)土之中，現(xiàn)有流域面積10000平方公里以上的大型河流79條，流域面積1000平方公里以上的中型河流1580條，流域面積100平方公里的中小型河流22909條，流域面積50平方公里的小型河流45203條，還未包括短距離的溪流、山溝、山谷、瀑布等。我國大中小型河流面廣量大，防范任務(wù)艱巨而繁重。

2.3 水庫

2020年國家水利部統(tǒng)計(jì)：全國現(xiàn)有水庫98566座，每年還有增加，其中大型水庫774座，中型水庫4098座，小型水庫93694座。這些小型水庫大部分都是上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的，防御標(biāo)準(zhǔn)不高、庫容較小，如果來了大洪水，可能有漫壩或者潰壩的風(fēng)險(xiǎn)，河南、陜西、河北、廣東、海南……均發(fā)生過潰壩事件，小型水庫在保障庫身安全的同時(shí)對(duì)下游人員的安全影響范圍極大。

2.4 塘壩

2013年國家灌溉排水發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)：全國現(xiàn)有總?cè)莘e500m3——10萬m3塘壩工程456.51萬座，平均容積6641m3，該數(shù)據(jù)還未包括魚塘、蝦塘、蓮塘、淤積池、蓄水池、調(diào)蓄池、沉沙池、堰壩、淤地壩、建筑坑、500m3以下的塘壩。塘壩工程數(shù)量按照區(qū)域劃分：第一為中南地區(qū)占60%，第二為華東地區(qū)占26%，第三為西南地區(qū)占13%。按照地形劃分，丘陵地區(qū)占71%，山地區(qū)域占17%，平原地區(qū)占12%；我國塘壩數(shù)量巨大，幾乎都在農(nóng)村，經(jīng)常發(fā)生少年兒童溺水死亡事故，安全防范任務(wù)十分艱巨。

2.5 窖池

2013年國家灌溉排水發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)：全國現(xiàn)有平均容積36.6m3的窖池?cái)?shù)量689.31萬座，該數(shù)據(jù)還未包括水毀、淤積造成的廢棄窖池。

2.6 湖泊

2019年國家水利部統(tǒng)計(jì)，以2005～2006年為調(diào)查基期，以SPOT 5衛(wèi)星為主要數(shù)據(jù)源，獲得了全國最新的1 km2以上自然湖泊數(shù)量、面積和空間分布狀況：中國境內(nèi)（包括香港、澳門和臺(tái)灣）現(xiàn)存湖泊面積在1 km2以上的自然湖泊共計(jì)2693個(gè)（不包括人工湖泊、1 km2以下湖泊），約占全國國土面積的0.85%，一個(gè)調(diào)查基期內(nèi)確實(shí)存在有自然消失和自然生成的湖泊。我國湖泊面積巨大，幾乎都在農(nóng)村，安全防范任務(wù)十分艱巨。

中國東、南兩面環(huán)海，大陸和海島上還有大量涉水的江河、湖泊、水庫、塘壩、窖池，每年還有臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、山洪侵襲。愛水玩水是各地孩子們的天性，在漫長的夏日里，孩子們喜歡結(jié)伴到江河湖海中戲水。即使教育行政部門年年規(guī)定學(xué)生不要到水里玩耍和游泳，但是，暴雨水災(zāi)、趟河跌落、舟船翻沉、滑落江河塘庫仍會(huì)發(fā)生，造成了我國一年接一年、一批接一批的溺水死亡事件。事件的發(fā)生，直接造成了孩子們失去生命，同時(shí)給父母、學(xué)校和社會(huì)帶來了巨大的痛苦，給政府聲譽(yù)帶來了巨大損失。

我們經(jīng)過24年的研究、實(shí)踐、反思認(rèn)為，此類悲劇頻頻發(fā)生的根本原因是我國的教育法規(guī)缺失，出現(xiàn)了漏洞，學(xué)生們不會(huì)游泳，缺乏水中自救能力，沒有掌握“生存技能”。政府、學(xué)校、家長數(shù)十年消極防范，忽視了對(duì)大中小學(xué)生學(xué)習(xí)游泳技能的普及教育，視游泳如虎狼，避游泳而不及，出現(xiàn)了在世界發(fā)達(dá)國家淹死人很奇怪，在中國會(huì)游泳很奇怪的極大反差現(xiàn)象。

3 大中小學(xué)生學(xué)會(huì)游泳的意義

游泳是人體在水中利用浮力和肢體動(dòng)作克服阻力進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)，經(jīng)常從事游泳鍛煉可以使人體的呼吸系統(tǒng)、心臟血管系統(tǒng)功能得到增強(qiáng)，能夠提高神經(jīng)系統(tǒng)的反應(yīng)能力和體位變化的判斷能力，游泳鍛煉能使人體的力量、耐力、柔韌等身體素質(zhì)得到發(fā)展，增強(qiáng)人體對(duì)外界氣溫變化的適應(yīng)能力，進(jìn)而增強(qiáng)人體對(duì)疾病的抵抗能力。游泳在強(qiáng)身健體和養(yǎng)生保健方面的作用已經(jīng)被醫(yī)學(xué)所證明，這也是游泳運(yùn)動(dòng)風(fēng)靡世界，成為世界上參與人數(shù)最多的第一大運(yùn)動(dòng)的原因。

表1顯示，學(xué)會(huì)游泳掌握生存技能，是人類在歷史長河中與生產(chǎn)、生活、戰(zhàn)爭交往中積淀下來即可自救也可救人的生存技能，與水打交道成為人類生存的必需?？墒?，根據(jù)我們6年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國有79.4%的大學(xué)生不會(huì)游泳，女生不會(huì)游泳的比例更高達(dá)94.7%，因?yàn)槲覈行W(xué)不開設(shè)游泳教學(xué)，大學(xué)生不會(huì)游泳人數(shù)還在逐年增加。

表2可見，我國地處熱帶、亞熱帶、亞溫帶和溫帶區(qū)域，全國平均氣溫10.7℃，適合開展游泳技能學(xué)習(xí)和鍛煉。我國大部分人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在東部和南部地區(qū)，常年氣溫偏高，是溺水死亡事件高發(fā)地區(qū)，為開展游泳技能學(xué)習(xí)和鍛煉提出了必須要求，學(xué)會(huì)游泳，終生保命。

4 國內(nèi)外普及游泳現(xiàn)狀和趨勢

4.1 游泳簡史

游泳，是人類歷史上古老的體育運(yùn)動(dòng)形式之一，為人類適應(yīng)水域生存環(huán)境而產(chǎn)生，伴隨著人類歷史的進(jìn)步而發(fā)展。從我國5000多年前的古陶器就可以看到雕刻著先民潛入水中獵取魚類的圖案。在3180年前我國商周時(shí)代的青銅器和古埃及壁畫中已有水軍出現(xiàn)，在《六韜·奇兵》中記述：“奇技者，所以越深水，渡江河者也”，明確論及了泅渡江河在軍事上的重要價(jià)值。2500年前我國第一部詩歌集《詩經(jīng)》中記述：“就其深矣，方之舟之；就其淺矣，泳之游之”，說明人們早已經(jīng)懂得了游泳的價(jià)值。

4.2 國外普及游泳現(xiàn)狀

從國際來看，1515年在意大利威尼斯舉行了世界上首次游泳比賽；1828年在英國利物浦喬治碼頭修建了世界上第一座室內(nèi)游泳館；1837年成立了世界上第一個(gè)游泳協(xié)會(huì)；1890年舉行了首屆歐洲游泳錦標(biāo)賽，奠定了現(xiàn)代競技游泳的基礎(chǔ)；1896年，在希臘雅典舉行第1屆現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)，游泳就列為競賽項(xiàng)目之一；1910年“國際救生聯(lián)合會(huì)”在巴黎成立，現(xiàn)有國家會(huì)員128個(gè)。

美、英、德、法、加、日、澳、新……等發(fā)達(dá)國家的政府、社會(huì)、學(xué)校非常重視普及國民學(xué)會(huì)游泳，把游泳稱為“生存技能”，所以，各國均要求每個(gè)國民都要學(xué)會(huì)游泳。從小學(xué)開始，每個(gè)學(xué)校每年都要進(jìn)行游泳考試；從中學(xué)開始，游泳課里增加跳水、救生和比賽內(nèi)容，使游泳項(xiàng)目更加具有競爭和樂趣的意義。從十九世紀(jì)末期開始，美國的游泳場館和游泳俱樂部逐漸遍布全國各地，平均每1.1萬人就擁有一座游泳池，許多室內(nèi)游泳館配備有暖氣和水加溫設(shè)備，在氣溫較低的非游泳季節(jié)也可以游泳。美國的游泳培訓(xùn)是從幼稚園和小學(xué)開始的，主要依靠社區(qū)游泳俱樂部和有條件的學(xué)校。由于政府規(guī)定、學(xué)?？荚嚭图议L重視，所以每個(gè)適齡兒童都會(huì)由家長送去培訓(xùn)。美國對(duì)游泳場的教練員要求也非常嚴(yán)格，必須經(jīng)過科班訓(xùn)練、考試才能任教。世界發(fā)達(dá)國家在推廣游泳技能以前也出現(xiàn)過中小學(xué)生大量溺水死亡事件，與中國現(xiàn)在的狀況近似。各國從十九世紀(jì)末期——二十世紀(jì)初期開始制定教育法規(guī)，規(guī)定中小學(xué)生人人學(xué)會(huì)游泳，終于遏止了溺水死亡事件的發(fā)生。

4.3 國內(nèi)普及游泳現(xiàn)狀

我國把游泳稱為“實(shí)用技能”，涉及水域工作的員工才學(xué)習(xí)游泳。我國政府、社會(huì)、學(xué)校以及教育法不要求學(xué)生學(xué)會(huì)游泳，甚至禁止游泳，造成80%以上的學(xué)生不會(huì)游泳，所以年年出現(xiàn)大量溺水死亡事件。我國的游泳場館數(shù)量太少，分布不均勻，絕大部分集中在了大中城市，50%以上的大學(xué)和幾乎所有中、小學(xué)沒有游泳池。我國平均每31萬人才能擁有一座游泳池，與美國在游泳場館擁有量上相差了28倍。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)達(dá)了，已經(jīng)不是窮困國家了，中國的軍事和政治地位已經(jīng)是國際強(qiáng)國，可是我國教育法規(guī)、生存技能理念、游泳培訓(xùn)措施、游泳池?cái)?shù)量、會(huì)游泳人數(shù)、溺水死亡人數(shù)均與世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位不相符。

世衛(wèi)組織駐中國代表Henk Bekedam博士認(rèn)為：國際經(jīng)驗(yàn)證實(shí)學(xué)會(huì)游泳是最好的預(yù)防溺水死亡的措施，教會(huì)兒童必要的游泳技能是控制兒童溺水死亡上升趨勢的很好例子，中國應(yīng)該學(xué)習(xí)。澳大利亞奧賽娜·史密斯教授說：100年前，澳大利亞的溺水死亡問題與中國目前的狀況相同，但由于國家要求每個(gè)人必須學(xué)會(huì)游泳，再加上各方的重視，現(xiàn)在澳大利亞和美國一樣，是全世界溺水事故最低的國家。她表示，澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)顯示，一個(gè)最有效的辦法就是國家普及游泳。

5 經(jīng)驗(yàn)與效益

5.1 普及游泳經(jīng)驗(yàn)

自1996年起，經(jīng)本作者研究與建議，海南大學(xué)于1998年制定了“人人學(xué)會(huì)游泳”教學(xué)目標(biāo)，在全國率先開展了“游泳特色教學(xué)”，游泳是海大學(xué)生必修項(xiàng)目，學(xué)會(huì)游泳才能拿到2學(xué)分，不會(huì)游泳不能畢業(yè)。海南大學(xué)已成功實(shí)施了24年游泳特色教學(xué)，使16萬名左右大學(xué)生學(xué)會(huì)了游泳，并且還教會(huì)了海大周邊約12萬名少兒學(xué)會(huì)了游泳，還提供了大約500萬人次游泳鍛煉，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

海南大學(xué)游泳特色教學(xué)出版了大量論文和專著，榮獲了2005年海南省教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，并且參加了國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選，專家組鑒定：該課題制定“人人學(xué)會(huì)游泳”的教學(xué)目標(biāo)并開設(shè)“游泳特色”課，在全國普通高校是首創(chuàng)，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，對(duì)全國相當(dāng)多學(xué)校具有重要的借鑒和推廣意義。2007年，海南大學(xué)投資500余萬元新建了兩座標(biāo)準(zhǔn)游泳池和自動(dòng)循環(huán)水系統(tǒng)，配套了教學(xué)、救生和多媒體教學(xué)儀器，配備了12名游泳池救生員和管理員，55名體育教師全部經(jīng)過游泳和救生培訓(xùn)考核，全部能上游泳課。海大學(xué)生未出現(xiàn)溺水死亡事故，學(xué)生還多次在海邊搶救落水人員，受到新聞媒體和市政府表彰。2006年3名海大老師、研究生、本科生搭乘漁船下?？疾?，突遇風(fēng)浪翻沉，老師被船老大救起，本科生自己游泳幾公里返回岸邊，外?？既氡拘２粫?huì)游泳的研究生卻溺水身亡。活生生的事實(shí)證明了大學(xué)生學(xué)會(huì)游泳的重要性。

再經(jīng)本作者10余年堅(jiān)持不懈的撰寫提案與呼吁，2017年9月，海南省人民政府正式頒發(fā)《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案》（瓊府辦〔2017〕136號(hào)），率先在全國將“普及中小學(xué)生游泳教育”納入海南省省策。五年來，各級(jí)政府、教育、財(cái)政、媒體、學(xué)校、教師、家長、游泳督導(dǎo)、教練培訓(xùn)、學(xué)生培訓(xùn)、游泳考證、建筑業(yè)群策群力，帶動(dòng)了全社會(huì)欣欣向榮的游泳教育，同時(shí)萌發(fā)出了欣欣向榮的游泳市場。這一政策的效果可謂立竿見影，一年后的2018年整個(gè)暑假期間，海南省共發(fā)生中小學(xué)生溺水事件7起，與2017年同期相比減少9起，下降56%。海南省的這一做法立即引起了各省教育廳乃至教育部的高度關(guān)注。

表3，我國已有4個(gè)省發(fā)文實(shí)施中小學(xué)生游泳教育，把游泳列為中考體育必考或選考項(xiàng)目。還有3個(gè)省已經(jīng)積極回應(yīng)，將會(huì)盡快完善中考改革方案。表4已有大約15所高校將游泳列為必修課，不會(huì)游泳不能畢業(yè)。

桂林電子科技大學(xué)、上海海事大學(xué)、大連海事大學(xué)、四川大學(xué)、寧波大學(xué)、中國藥科大學(xué)已經(jīng)將游泳列為必修課，不會(huì)游泳不能畢業(yè)。

5.2 建設(shè)游泳池效益

（1）按照央視公布的《2022中國青少年防溺水大數(shù)據(jù)報(bào)告》提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國每年約有59000人溺水死亡，如果按照溺水死亡每人賠付或撫恤10萬元人民幣計(jì)算，每年需要59億元。按照每座游泳池200萬元建設(shè)和設(shè)備費(fèi)用計(jì)算，拿出每年需要賠付的59億元可以建設(shè)2950座游泳池，5年投資可建設(shè)14750座游泳池。基本可以完善全國市縣級(jí)體育機(jī)構(gòu)、社區(qū)的游泳池硬件設(shè)施。

（2）2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國有外匯儲(chǔ)備3.25萬億美元，按照美國10年期國債收益率2.91%計(jì)算，每年獲得的利息高達(dá)945.43億美元，約合人民幣6571億元，僅利息每年可以建設(shè)32.855萬座游泳池，用1年外匯儲(chǔ)備的利息投資即可完善全國省、市、縣、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中小學(xué)（各級(jí)學(xué)校24.21萬所）的游泳池硬件設(shè)施。

（3）每座混凝土游泳池可以使用50年左右，可以帶動(dòng)建筑、建材、水電、藥品、水處理、金融、管理、教育、就業(yè)、培訓(xùn)、體育產(chǎn)業(yè)等10余個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。每年還可以供大量人員游泳培訓(xùn)和鍛煉，可以為中國帶來巨大的生命效益、健康效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政府聲譽(yù)。

6 對(duì)策與建議

（1）呼吁國家修改教育法規(guī)，明確加入“普及大中小學(xué)生游泳技能”條款，珍愛大中小學(xué)生生命，人人學(xué)會(huì)游泳，杜絕溺水死亡。

（2）各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)、各級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新制定普及大中小學(xué)生學(xué)會(huì)游泳措施，創(chuàng)新制定政府和學(xué)校監(jiān)督考核機(jī)制，把大中小學(xué)生會(huì)游泳納入體育成績和升學(xué)的必考條件。

（3）各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中小學(xué)建造游泳池經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)來源。

（4）各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中小學(xué)盡快建造游泳池，招收、培訓(xùn)、考核教練員、救生員和管理員。

（5）建立分級(jí)培訓(xùn)、考核、頒證制度：即市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門、社區(qū)、小學(xué)游泳池向本地小學(xué)生開展游泳培訓(xùn)、考核、頒證制度；大學(xué)和中學(xué)游泳池培訓(xùn)本校學(xué)生游泳、考核、頒證制度；政府和學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制。

（6）我國應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)考核教練員、救生員和管理員并持證上崗，加強(qiáng)體育行政機(jī)構(gòu)針對(duì)游泳池的安全、衛(wèi)生監(jiān)管制度，加強(qiáng)游泳池規(guī)范管理，切實(shí)防范游泳池出現(xiàn)溺水死亡事故。

水是生命之源，生命無價(jià)水無罪，游泳是自救、救人、健身的良好運(yùn)動(dòng)，我們再也不能把溺水死亡罪責(zé)強(qiáng)加到無生命的水身上了。國家要行動(dòng)起來，制定“大中小學(xué)生學(xué)會(huì)游泳”法規(guī)，拯救千萬生命，造福千秋萬代！政府、學(xué)校、家長以及全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)大中小學(xué)生的生存技能和安全教育，堅(jiān)決避免溺水死亡事故的頻頻發(fā)生已是箭在弦上！

本文系2021年海南省教育廳教改項(xiàng)目《基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育之醫(yī)學(xué)院校特色教學(xué)改革研究》，編號(hào)：Hnjg2021-163；2020年學(xué)院科研基金項(xiàng)目《健康管理學(xué)院導(dǎo)入民族傳統(tǒng)體育之特色教學(xué)研究》，編號(hào)：2020JG09。

（作者單位：1.海南健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.海南大學(xué)）