將成人口第一大國：印度的“紅利”在哪里

毛克疾

印度首都新德里街頭擁擠的人群。

近日，印度是否將超過中國成為世界第一人口大國的話題引起國內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。4月19日，聯(lián)合國人口基金會發(fā)布《2023年世界人口狀況報告》，預估印度人口將在2023年年中超過中國，達到14.286億。而在年初，一系列國際人口統(tǒng)計研究預測，印度人口將在今年4月中旬超過中國。在中美戰(zhàn)略競爭加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈加速重塑的背景下，中印人口大國地位即將來臨的歷史性互換引發(fā)國內(nèi)外高度關(guān)注，原因在于印度超大人口規(guī)模背后的地緣戰(zhàn)略意義和政治經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。畢竟，印度是未來全球發(fā)展過程中最可能帶來“變數(shù)”的國家之一。在這種背景下，看待印度人口問題需要進行更加深入的分析，既不能“危言聳聽”，也不可“目中無人”。

類金字塔型人口年齡結(jié)構(gòu)

當前，印度人口到底是什么情況？從人口總規(guī)?？矗鶕?jù)聯(lián)合國的估算，2022年印度人口總量就已超過14億，基本與中國處于同一數(shù)量級。但是，目前印度2％的出生率使其人口自然增長率高達1.47％，而相較之下中國的出生率僅為約0.67％，自然增長率更是僅有-0.06％。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，當前印度0～14歲人口占其總?cè)丝诘谋壤秊?6.62%，老齡化率（65歲及以上年齡人口占總?cè)丝诒戎兀?.38%，年齡中位數(shù)僅為28.4歲，人口年齡結(jié)構(gòu)呈類金字塔型，均優(yōu)于中國的17.95%、13.50%和38.8歲。

盡管印度的總和生育率在2018/19財年降至2.0，首次低于2.1的世代更替水平，但從歷史經(jīng)驗來看，中國受獨生子女政策的影響，自1991年總和生育率首次跌至2以下到2023年出現(xiàn)人口負增長，用了超過30年的時間。這意味著印度如果保持現(xiàn)有生育條件，仍可能至少保持30年的人口增長窗口期。印度和中國是當前世界上僅有的兩個人口超十億的國家，兩國都高出全球第三人口大國即美國（約3.34億）約10億人口，較其他國家則領(lǐng)先更大。在這種背景下，未來印度很可能將長期占據(jù)全球人口第一大國的地位。

“人口紅利”成色幾何

然而，如此規(guī)模的人口對印度而言是否真正意味著“紅利”？當前，“缺乏就業(yè)的增長”是印度經(jīng)濟發(fā)展最顯著的特征之一，這意味著印度最不缺的恰恰是勞動力。印度畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成勞動力市場供需錯配，這在很大程度上阻礙著既有勞動力大軍成為推動印度經(jīng)濟增長的“人口紅利”。從人力成本上看，當前印度從事制造業(yè)人員的平均時薪為0.8美元，是越南和菲律賓的1/2，馬來西亞的1/6，并僅為我國相似崗位薪資的1/9。人力成本低廉是印度的主要優(yōu)勢之一，尤其有助于推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但盡管如此，企業(yè)家受制于印度本土的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸、用工制度限制，仍更熱衷于投資見效快、回報率高、易于形成壟斷的資本密集型行業(yè)，不愿投資勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是紡織、鞋帽、電子裝配等涉及大規(guī)模用工和復雜供應(yīng)鏈協(xié)同的行業(yè)。因此，印度這樣一個勞動力豐富、資本稀缺的國家，居然長期出現(xiàn)“服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更發(fā)達、資本密集型制造業(yè)比勞動密集型制造業(yè)更發(fā)達”的畸形繁榮。

在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的問題上，印度現(xiàn)任總理莫迪及其政府其實已投入不少政策資源，不僅在2014年上臺伊始就推出“印度制造”倡議，2020年又推出“自力更生印度”倡議。雖然莫迪政府一邊推進改革，試圖沖破長期困擾勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞工、土地、農(nóng)業(yè)問題，一邊優(yōu)化營商環(huán)境、加大補貼力度，試圖吸引外資加速對印產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但遺憾的是這些改革目前為止并沒有取得令人滿意的結(jié)果。例如，2014～2018年間，流入印度的外資超過半數(shù)投向以信息產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而非莫迪政府更希望發(fā)展的制造業(yè)。再如，即使在莫迪政府重點強調(diào)的13個“生產(chǎn)掛鉤激勵計劃”（PLI）支持的產(chǎn)業(yè)中，僅有紡織和食品加工業(yè)帶有明顯勞動密集型特征。這表明盡管莫迪政府看似大張旗鼓支持制造業(yè)發(fā)展，但仍沒有跳脫出“拋棄勞動力、青睞資本優(yōu)勢”的桎梏。受此影響，2021年印度制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重僅為約14%，較2011年的16%有所下滑；而從事制造業(yè)的工人數(shù)量則從2017年的5100萬人大幅下降至2021年的2730萬人?？梢哉f，當前莫迪政府的制造業(yè)政策并未成功扭轉(zhuǎn)印度無法充分利用人力資源優(yōu)勢的弱點，其大部分政策到目前為止都遭遇不同程度的失敗。

2023年4月18日，印度首家蘋果旗艦店在孟買開業(yè)。

此外，一個不容忽視的事實是當前印度人口受教育程度和技能水平仍較低，難以滿足本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，同時高級技術(shù)人才尤其匱乏，這在一定程度上抵消了其規(guī)模優(yōu)勢。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年印15歲以上人口識字率僅為74%，與我國上世紀80年代水平相近。同時，僅具備基礎(chǔ)技能或無技能的人口占總?cè)丝诘?2%，而擁有高級技能和極高技能人口僅占印總?cè)丝诘?.3%。盡管近幾十年來，印度的人口素質(zhì)正在穩(wěn)步提高，但是這種提高主要是無技能勞動力向基礎(chǔ)技能勞動力轉(zhuǎn)變，而擁有更高級別技能水平的勞動力占總?cè)丝诒戎厝匀惠^低。

內(nèi)生問題錯綜復雜

印度人口內(nèi)生問題復雜，各類矛盾疊加也削弱了該國在人口規(guī)模上的優(yōu)勢。一是性別歧視嚴重。在宗教思想及高額嫁妝制度等的影響下，印度家庭普遍在不同程度上存在重男輕女思想，“殺女嬰”等惡劣事件時有發(fā)生。據(jù)2021年的調(diào)查數(shù)據(jù)，印度男女比例為1000∶949，在農(nóng)村地區(qū)這一比例更加失衡。更嚴重的是，從就業(yè)角度看，性別歧視正嚴重束縛生產(chǎn)力發(fā)展。2021年，印勞動參與率僅為41.6%，遠低于中國的68.0%和美國的61%，除統(tǒng)計口徑造成的誤差外，印勞動參與率仍較低的一個重要原因就是女性就業(yè)率極低，目前僅為9.4%，遠低于男性的67.4%，這使印度人力資源浪費甚巨。

二是印度國內(nèi)各地區(qū)人口結(jié)構(gòu)嚴重失衡。北方地區(qū)人口出生率較高但經(jīng)濟較落后，而南方地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達但人口增長率較低。例如，位于北方的北方邦、比哈爾邦、中央邦是人口最多的三個邦，其人口相加占全國總?cè)丝诘?/3，但同時這三邦的發(fā)展水平也在全印處于末位。在“以人口規(guī)模劃定選區(qū)”的政治制度影響下，若南北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與政治影響力長期倒掛，將可能產(chǎn)生極大的社會矛盾與政治沖突，甚至帶來極高的地區(qū)分離主義風險。

三是印度社會內(nèi)部宗教、種姓矛盾劇烈。莫迪政府當前大力推行印度教民族主義，這常常表現(xiàn)為扶植占人口約85%的印度教信眾群體，同時打壓占人口近15%的穆斯林群體。這類歧視性政策恐進一步激化本已緊張的社會矛盾。考慮到印當前仍無能力為其超大規(guī)?；A(chǔ)技能或無技能人口提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會，如果人口規(guī)模繼續(xù)快速上漲，恐進一步加劇國內(nèi)分配“稀缺資源”的復雜性與困難程度。在這個過程中，圍繞民族、種姓、性別產(chǎn)生的矛盾也會被順勢激化，極大提高印度政治運行、經(jīng)濟發(fā)展與社會治理的綜合成本。

不可輕視的優(yōu)勢

然而，雖然印度的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口屬性都決定其在短期內(nèi)很難完全利用人口規(guī)模優(yōu)勢，但這并不意味著可以輕視印度的體量優(yōu)勢。盡管目前看來，莫迪政府“印度制造”倡議的宣傳作用大于實際成效，但依托龐大的人口數(shù)量，印度仍能形成體量可觀的市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)估算，2021年印年均收入在5萬～30萬盧比（約為0.42萬～2.53萬人民幣）的中產(chǎn)階級人數(shù)已達總?cè)丝诘?1%。雖然中國相對印度仍保有明顯市場規(guī)模優(yōu)勢，但印度中產(chǎn)群體規(guī)模穩(wěn)步擴大仍可有力推動汽車、家電和其他中高端消費品需求的不斷增長。

此外，在以美國為首的西方國家希望以“中國+1”策略重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，與美國針對中國推出“印太戰(zhàn)略”的背景下，印度承接制造業(yè)由外向內(nèi)轉(zhuǎn)移面臨利好環(huán)境。若莫迪政府能扎實推進經(jīng)濟改革，或?qū)⒄嬲苿佑趧用芗椭圃鞓I(yè)的發(fā)展，緩解勞動力供給和就業(yè)崗位需求之間的矛盾，并推動印度成為全球承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之地的熱門選擇。盡管印當前的產(chǎn)業(yè)政策無助于充分解放勞動力優(yōu)勢、進而實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但其誘導部分跨國企業(yè)離華赴印，仍能在特定領(lǐng)域?qū)ξ覈a(chǎn)業(yè)鏈的安全與完整構(gòu)成挑戰(zhàn)。例如，在手機制造領(lǐng)域，莫迪政府試圖通過階梯關(guān)稅勸誘中國手機品牌推動其零配件供應(yīng)商集體向印轉(zhuǎn)產(chǎn)，繼而助其構(gòu)建手機產(chǎn)業(yè)鏈體系?？紤]到當前中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景，在美國施加貿(mào)易壁壘的影響下，一些原本計劃向中國內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的位于中國沿海的制造業(yè)跨國企業(yè)也選擇赴印轉(zhuǎn)產(chǎn)。例如，美國蘋果公司計劃自2022年底開始將約5%的iPhone 14手機生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到印，預計到2025年在印生產(chǎn)其約1/4的iPhone手機。蘋果公司此舉或?qū)⒁l(fā)示范作用，加快外企自中國的產(chǎn)業(yè)遷出速度。隨著印度生產(chǎn)條件不斷改善、生產(chǎn)效率不斷提升，印度在中長期內(nèi)仍有潛力成為全球新興的制造業(yè)中心之一，而這將大概率擠壓中國工業(yè)制成品的全球市場份額。

從總體上看，盡管印度國內(nèi)仍有多重因素制約其收獲真正的“人口紅利”，但這無法遮蓋印度人口在規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)等方面具有的基礎(chǔ)性優(yōu)勢。未來，我們應(yīng)該更加關(guān)注印度政府的經(jīng)濟改革步伐，尤其是該國涉及用工制度與征地制度的改革進展，以準確識別印度社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，密切跟蹤其人口紅利釋放進程，更好評估印度的真實地緣政經(jīng)潛力及其可能造成的沖擊。