拜登政府執(zhí)政以來美越全面伙伴關(guān)系：新進(jìn)展、動(dòng)因及前景

徐金金　嚴(yán)俊誠

摘要：在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，越南逐漸成為美國在東南亞地區(qū)積極拉攏的區(qū)域合作對象之一。拜登政府高度重視越南在“印太”地區(qū)的關(guān)鍵作用，積極推動(dòng)美越全面伙伴關(guān)系深入發(fā)展。拜登政府執(zhí)政以來，美越兩國不僅強(qiáng)化高層戰(zhàn)略互動(dòng)，不僅在貿(mào)易與投資、海上安全等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域加深合作，還拓展了疫情防控、全球氣候治理、新能源等領(lǐng)域的合作空間。拜登執(zhí)政以來美越全面伙伴關(guān)系的發(fā)展是兩國實(shí)現(xiàn)各自核心戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。地緣政治利益和經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相互需求構(gòu)成了美越兩國關(guān)系發(fā)展的核心動(dòng)因。與此同時(shí)，拜登政府執(zhí)政以來所推行的“氣候新政”和“疫苗外交”則為美越關(guān)系發(fā)展注入了新的動(dòng)力。然而，受美國國內(nèi)問題、外交戰(zhàn)略理念差異及美越雙方經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)化矛盾等因素影響，美越兩國全面伙伴關(guān)系發(fā)展仍然存在諸多局限。

關(guān)鍵詞：美國； 越南； 拜登政府； 全面伙伴關(guān)系

［中圖分類號(hào)］ D871.2? ? ? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ? ? ? ? ? ［文章編號(hào)］1003－2479（2023）01-102-09

U.S.-Vietnam Comprehensive Partnership Since the Biden Administration：

New Progress， Motivation and Prospects

Xu Jinjin，Yan Juncheng

Abstract： In the context of the Sino-U.S. strategic competition， Vietnam has gradually become one of the regional cooperation targets actively wooed by the U.S. in Southeast Asia. The Biden Administration attaches great importance to the key role of Vietnam in the Indo-Pacific region and actively promotes the in-depth development of the U.S.-Vietnam comprehensive partnership. Since the Biden Administration， the two countries have not only strengthened high-level strategic interaction and maintained such traditional cooperation as trade and investment， and maritime security， but also explored cooperation in pandemic prevention and control， global climate governance， new energy and other fields. The development of the U.S.-Vietnam comprehensive partnership is the need for their respective core strategic goals. Common geopolitical interests and mutual demand of economic and trade development constitute the core motivation for the development of bilateral relations. At the same time， the “New Climate Policy” and “Vaccine Diplomacy” implemented by President Biden have injected new impetus into U.S.-Vietnam relations. However， there are still many limitations in the development of the comprehensive partnership between the United States and Vietnam due to the factors such as U.S. domestic issues， differences in diplomatic strategic concepts， and structural contradictions in trade and economic cooperation between the two countries.

Key words： U.S.; Vietnam; Biden Administration; comprehensive partnership

奧巴馬政府時(shí)期，美越兩國建立了全面伙伴關(guān)系，以推動(dòng)兩國在經(jīng)貿(mào)、防務(wù)等領(lǐng)域的合作。全面伙伴關(guān)系的建立開創(chuàng)了美越兩國關(guān)系的新階段。特朗普政府時(shí)期，為全面遏制中國的發(fā)展，美國將戰(zhàn)略資源和外交政策的重心轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)。這一轉(zhuǎn)變不僅重塑了美國的全球戰(zhàn)略，同時(shí)也深刻影響了美國同亞太地區(qū)國家間的雙邊關(guān)系發(fā)展。越南作為與中國海陸相連的鄰國，對于美國在中南半島乃至東南亞地區(qū)構(gòu)建對中國的“封鎖鏈”具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。拜登政府上臺(tái)后，在延續(xù)特朗普政府時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”的同時(shí)，改變了特朗普政府時(shí)期對東南亞地區(qū)的輕視態(tài)度，轉(zhuǎn)而積極尋求強(qiáng)化與越南等東南亞國家的合作。拜登政府上臺(tái)后美越全面伙伴關(guān)系的發(fā)展對亞太地區(qū)局勢產(chǎn)生了較大影響。2023年是美越全面伙伴關(guān)系建立10周年，美越兩國合作關(guān)系是否將升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，值得密切關(guān)注。

一、拜登政府執(zhí)政后美越全面伙伴關(guān)系的新進(jìn)展

特朗普政府時(shí)期，“美國優(yōu)先”（America first）政策對美越全面伙伴關(guān)系造成了負(fù)面影響。拜登政府上臺(tái)后，增加了對東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略投入，努力修復(fù)美越之間的分歧與矛盾，積極促進(jìn)兩國間多領(lǐng)域互動(dòng)與合作，進(jìn)而推動(dòng)美越全面伙伴關(guān)系的深化發(fā)展。

（一）強(qiáng)化兩國高層戰(zhàn)略互動(dòng)

2021年7月29日，越南國家主席阮春福會(huì)見了來訪的美國國防部部長奧斯汀。在此期間，奧斯汀提出，美越兩國可擴(kuò)大潛在領(lǐng)域的合作，并建議雙方未來將全面伙伴關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，阮春福則表示“越南始終將美國視為對外政策中的頭等伙伴，希望進(jìn)一步促進(jìn)兩國共同關(guān)心領(lǐng)域上的雙邊合作關(guān)系向前發(fā)展”1。同年8月25日，美國副總統(tǒng)哈里斯訪問越南。在與越南國家主席阮春福的會(huì)晤中，哈里斯強(qiáng)調(diào)：“美國重視對越關(guān)系，希望此訪將為進(jìn)一步深化美越全面伙伴關(guān)系作出貢獻(xiàn)。”此外，美越雙方一致同意加強(qiáng)兩國在經(jīng)貿(mào)投資、國防安全、應(yīng)對氣候變化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的合作關(guān)系2。2022年5月13日，越南政府總理范明政應(yīng)邀出席美國—東盟特別峰會(huì)。在會(huì)議期間，范明政相繼與美國總統(tǒng)拜登、國務(wù)卿布林肯、國家安全顧問（美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理）杰克·沙利文等多位美國政府高層進(jìn)行了會(huì)晤。在與拜登的會(huì)晤中，范明政指出，越美關(guān)系是一種特殊的關(guān)系，越南希望美國在疫情防控、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈多樣化、應(yīng)對氣候變化、人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域繼續(xù)為越南提供支持。拜登則表示，美國將加大對越南乃至東盟地區(qū)各國的支持力度3。從兩國政府高層多次互訪來看，拜登政府高度重視對越關(guān)系，試圖逐步通過高層互動(dòng)來增進(jìn)美越兩國戰(zhàn)略互信，并探索進(jìn)一步推動(dòng)兩國全面伙伴關(guān)系深化的方略。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展

經(jīng)貿(mào)合作是美越全面伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。特朗普政府時(shí)期，美國不僅退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），而且實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，導(dǎo)致美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到損害。拜登政府上臺(tái)后，有意淡化特朗普政府時(shí)期的“美國優(yōu)先”策略。2021年4月17日，美國財(cái)政部宣布將越南從“匯率操縱國”的名單中移除。此外，美越雙方還就減免越南出口商品的關(guān)稅及減少對越南商品的反傾銷調(diào)查進(jìn)行了磋商。2021年12月31日，美國商務(wù)部決定不再對越南使用從日本進(jìn)口的冷軋鋼和熱軋鋼生產(chǎn)反腐蝕鋼進(jìn)行反逃稅和反傾銷調(diào)查。2022年4月22日，美國商務(wù)部將越南蜂蜜反傾銷稅下調(diào)近7倍。同年6月6日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布一項(xiàng)公告，宣布美國將在兩年內(nèi)不會(huì)對進(jìn)口自越南、柬埔寨、泰國和馬來西亞的太陽能電池板征收新的關(guān)稅4。拜登政府緩和同越南的經(jīng)貿(mào)摩擦的舉措促進(jìn)了美越經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。越南海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年越南與美國的進(jìn)出口貿(mào)易總額為1110億美元，較2020年增加近210億美元，這也是美越雙邊貿(mào)易額首次突破1000億美元1。據(jù)越南工業(yè)和貿(mào)易部歐美市場司的報(bào)告，2022年第一季度，越南和美國雙邊貿(mào)易總額達(dá)294億美元，其中越南對美國的出口額達(dá)259.6億美元，同比增長16.7%。在對越南投資方面，截至2022年3月，美國在越南投資項(xiàng)目共有1145個(gè)，注冊資本超過103億美元。

（三）在氣候合作領(lǐng)域取得進(jìn)展

拜登上臺(tái)后，改變了特朗普政府的孤立主義政策，加強(qiáng)美越氣候合作和疫情防控合作。在氣候合作領(lǐng)域，美越雙方高層多次就氣候問題進(jìn)行協(xié)商。2021年3月30日，越南副總理兼外交部長范平明同美國總統(tǒng)氣候特使約翰·克里（John Kerry）通電話，雙方就推動(dòng)氣候合作進(jìn)行商談。范平明強(qiáng)調(diào)，作為遭受氣候變化影響最嚴(yán)重的國家之一，越南將與包括美國在內(nèi)的世界各國保持密切合作，共同應(yīng)對氣候變化及其帶來的挑戰(zhàn)。2021年4月23日，應(yīng)美國總統(tǒng)拜登的邀請，越南國家主席阮春福出席了以視頻方式出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，并發(fā)表了題為《氣候行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利益》的講話，承諾采取強(qiáng)有力行動(dòng)來全面應(yīng)對氣候變化。會(huì)后，拜登向阮春福致信，并希望越南加強(qiáng)同美國在應(yīng)對氣候變化方面的合作。2022年2月23日，越南國家主席阮春福在接見應(yīng)邀訪越的美國總統(tǒng)氣候特使約翰·克里時(shí)表示，越南將應(yīng)對氣候變化視為美越戰(zhàn)略合作的核心內(nèi)容，建議美國繼續(xù)提供資金和技術(shù)支持幫助越南履行在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)第26次締約方會(huì)議（COP26）上的承諾，推動(dòng)與美國等合作伙伴建立公平的能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系。

（四）繼續(xù)開展軍事合作

拜登政府上臺(tái)后，美國加強(qiáng)與包括越南在內(nèi)的東南亞國家的軍事合作。在2021年7月29日美國國防部部長勞埃德·奧斯汀訪問越南時(shí)，越南政府總理范明政希望美國援助越南提高航行安全能力。同時(shí)，美國也逐步增加對越南的軍事援助。2021年8月11日，拜登政府通過“2022年外國軍事融資計(jì)劃”，計(jì)劃為東南亞國家提供約 1.29億美元的軍事援助，其中向越南提供0.12億美元軍事援助；計(jì)劃通過“東南亞海上安全倡議”向印度尼西亞、菲律賓、越南等國家提供共0.28億美元的軍事援助2。拜登政府上臺(tái)伊始，美國宣布將幫助越南按照美軍標(biāo)準(zhǔn)建立飛行員培訓(xùn)體系，協(xié)助越南空軍建立“現(xiàn)代化的美式飛行員培訓(xùn)”項(xiàng)目。2022年4月28日，美國向越南軍方移交了第四批用于培訓(xùn)人員、維護(hù)艦船設(shè)備的設(shè)施和無人機(jī)。此外，在美國副總統(tǒng)哈里斯訪問越南期間，美國承諾將為越南提供海岸警衛(wèi)船，協(xié)助越南維護(hù)海上安全。

（五）推動(dòng)新能源領(lǐng)域合作

拜登政府執(zhí)政以來，伴隨著“氣候新政”的推行，其將發(fā)展清潔能源全面融入美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。為了鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展，拜登政府提出“美國就業(yè)計(jì)劃”（American Jobs Plan），為基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和清潔能源研發(fā)投入大量資金。拜登政府對新能源的高度重視，也為美越之間的新能源合作迎來了發(fā)展契機(jī)。2021年10月28日，美國國際開發(fā)署 （USAID） 在第4屆“印太”企業(yè)論壇上宣布向3個(gè)越南可再生能源項(xiàng)目提供86萬美元的援款。2022年6月3日，美國駐越南大使馬克·納珀（Marc Knapper）、越南工業(yè)和貿(mào)易部副部長鄧黃安及美國國際開發(fā)署駐越南首席代表雅斯蒂索克（Ann Marie Yastishock）共同啟動(dòng)了一項(xiàng)由美國國際開發(fā)署資助、總值為3600萬美元的清潔能源項(xiàng)目，該項(xiàng)目將向越南提供技術(shù)支持，以推動(dòng)越南實(shí)現(xiàn)可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)1。2022年7月27—28日，第4次越南與美國能源安全年度對話會(huì)在美國首都華盛頓舉行，越南工業(yè)和貿(mào)易部副部長鄧黃安與美國國務(wù)院能源資源局負(fù)責(zé)能源外交事務(wù)的助理國務(wù)卿哈里·卡米安（Harry Kamian）進(jìn)行了對話。在對話會(huì)上，美越兩國代表討論了雙邊清潔能源合作的關(guān)鍵領(lǐng)域，涉及電力市場發(fā)展、節(jié)能、傳輸、能量儲(chǔ)存和到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的能源轉(zhuǎn)型的必要步驟等內(nèi)容。此外，美國貿(mào)易和發(fā)展署（VSTDA）宣布向越南國家電力傳輸公司（NPT）提供一筆贈(zèng)款，用于技術(shù)援助，以推進(jìn)越南智能電網(wǎng)技術(shù)的部署2。

二、拜登政府執(zhí)政后美越全面伙伴關(guān)系的驅(qū)動(dòng)因素

對拜登政府而言，為強(qiáng)化同中國的戰(zhàn)略競爭，維護(hù)自身在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略利益，需要重新鞏固與越南等東盟國家的關(guān)系。而越南作為正在崛起中的國家，同樣也需要美國作為自身發(fā)展的戰(zhàn)略依托。因此，共同的地緣政治利益和經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相互需求構(gòu)成了美越兩國關(guān)系發(fā)展的核心動(dòng)因。與此同時(shí)，拜登政府執(zhí)政以來所推行的氣候政策和“疫苗外交”等舉措，則為美越關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

（一）雙方在實(shí)現(xiàn)各自核心戰(zhàn)略目標(biāo)上具有合作空間

雙方在實(shí)現(xiàn)各自核心戰(zhàn)略目標(biāo)上的合作需求，成為推動(dòng)拜登政府時(shí)期美越關(guān)系發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。拜登政府上臺(tái)后，為重塑美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，將中國視為美國“最有力的競爭對手”3，并且試圖遏制中國發(fā)展。同時(shí)，拜登政府也意識(shí)到，美國的“印太”戰(zhàn)略離不開區(qū)域內(nèi)伙伴國家的支持。可見，相較于特朗普政府時(shí)期的單邊主義取向，拜登政府更加重視強(qiáng)化美國與伙伴國之間的關(guān)系。拜登政府認(rèn)為，東南亞國家對遏制中國日益增長的地區(qū)影響力至關(guān)重要4，試圖將東南亞地區(qū)作為對抗中國的前沿陣地。而越南作為東南亞地區(qū)的重要國家，近年來在美國政府對外戰(zhàn)略中的重要性日漸凸顯。早在2019年6月美國國防部發(fā)布的“印太”戰(zhàn)略報(bào)告中，美國將與中國陸海相連的越南列入加強(qiáng)“安全合作伙伴”關(guān)系的東南亞國家名單之首5。拜登政府自上臺(tái)以來，高度重視越南對于其推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略的重要作用，多次強(qiáng)調(diào)要重視美越全面伙伴關(guān)系，并積極采取行動(dòng)支持越南。拜登政府旨在利用越南遏制中國在中南半島乃至于東南亞地區(qū)的發(fā)展，從而服務(wù)于“印太”戰(zhàn)略的實(shí)施。

越南在“融入國際經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，探索通過在各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大國際合作從而更深入地融入世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的途徑，以促進(jìn)越南國家工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美越關(guān)系在越南的外交戰(zhàn)略中占有重要地位。美國不僅是越南最大的貿(mào)易出口國，而且對越南吸引外國直接投資（FDI）和接納新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要意義。此外，在南海問題、軍事安全合作、教育培訓(xùn)和人才交流等領(lǐng)域，越南對美國都有戰(zhàn)略需求。

（二）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的共同訴求

經(jīng)貿(mào)合作是美越關(guān)系發(fā)展的重要支撐。拜登政府上臺(tái)后，重視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，制定了約1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)振興方案。此外，拜登政府還提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”倡議1，并圍繞供應(yīng)鏈韌性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等關(guān)鍵議題與東南亞國家進(jìn)行了政策協(xié)調(diào)及磋商合作，尤其是在供應(yīng)鏈韌性問題上，拜登政府致力推動(dòng)全球供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的重組，促使美國企業(yè)擺脫對包括中國企業(yè)在內(nèi)的專業(yè)供應(yīng)商的依賴2。

近年來，越南國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，憑借其在市場、資源和勞動(dòng)力等領(lǐng)域的優(yōu)勢，逐漸成為較為重要的新興經(jīng)濟(jì)體。在全球新冠疫情蔓延背景下，越南經(jīng)濟(jì)依然維持較好的發(fā)展態(tài)勢。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司的數(shù)據(jù)顯示，在2020年全球?qū)ν馔顿Y下降40%以上的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下，越南吸引海外投資的數(shù)額僅下降了3%。越南計(jì)劃投資部外國投資局的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月20日，越南外國投資商新批的股份、增資及出資的股份、購買股份的總額達(dá)311.5億美元，同比增長9.2%3。

近年來，蘋果、英特爾、耐克、谷歌等美國企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到越南并加大資金投入。越南美國商會(huì)（AmCham）公布的2021 年越南商業(yè)投資調(diào)查結(jié)果顯示，參與調(diào)查的近80%越南美國商會(huì)會(huì)員對越南市場中長期前景給予非常積極或積極的評價(jià)。實(shí)際上，對于拜登政府而言，越南獨(dú)特的投資環(huán)境及強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，對其“印太經(jīng)濟(jì)框架”的推進(jìn)具有重要作用。同時(shí)，美國作為越南最大的貿(mào)易出口國和重要的對外投資國，對于越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。因此，經(jīng)貿(mào)合作成為美越雙邊關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

（三）在南海問題上意圖制衡中國

南海海域不僅蘊(yùn)含豐富的可燃冰、石油等礦產(chǎn)資源，而且對于海洋航行具有重要戰(zhàn)略意義。近年來，隨著越南經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其追求區(qū)域大國的意愿也在不斷上升，其中對海洋大國地位的追求頗為強(qiáng)烈。美國政府一直將南海問題視為攪亂中國周邊安全環(huán)境的重要手段，其往往以所謂“維護(hù)南海地區(qū)的公海自由和國際航道安全暢通”為由，開展軍事演習(xí)試圖挑起中國和周邊國家的矛盾。拜登政府上臺(tái)后，仍將南海問題作為遏制中國的重要手段，在同越南、菲律賓等國家的高層會(huì)晤中，拜登政府多次聲稱會(huì)支持這些國家在南海海域的政治和軍事活動(dòng)。

（四）推動(dòng)“氣候新政”和“疫苗外交”

拜登政府上臺(tái)后，氣候合作成為推動(dòng)美越關(guān)系發(fā)展的新動(dòng)力。特朗普政府時(shí)期，美國退出《巴黎協(xié)定》，忽視可再生能源發(fā)展的措施與政策傾向，削弱了美國在應(yīng)對氣候變化以及新能源領(lǐng)域的地位。拜登政府上臺(tái)后，大幅調(diào)整氣候政策，實(shí)施氣候新政，旨在讓美國重新引領(lǐng)全球氣候治理，并強(qiáng)化美國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢4。自拜登政府執(zhí)政以來，美國重新加入《巴黎氣候協(xié)定》，主持召開全球氣候峰會(huì)，并推動(dòng)低碳技術(shù)和清潔能源的開發(fā)與國際合作。美國氣候政策的調(diào)整得到了越南的積極響應(yīng)。長期以來，越南面臨著氣候變化所帶來的巨大威脅，尤其是海平面的上升對越南的九龍江三角洲和部分的沿海洼地，造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。因此，越南也有意迎合美國的氣候新政，通過加強(qiáng)與美國的氣候合作從而發(fā)展清潔能源，以降低溫室氣體的排放。越南國家主席阮春福會(huì)見美國總統(tǒng)氣候特使約翰·克里時(shí)，建議約翰·克里推動(dòng)美國繼續(xù)在氣候領(lǐng)域向越南提供支持，并表示越南所需要的不僅是財(cái)政資源，還包括技術(shù)和人力資源，這些支持能夠使越南有能力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電和水電等項(xiàng)目。

在東南亞國家遭受新冠疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生安全危機(jī)時(shí)，新冠疫苗援助成為拜登政府在東南亞地區(qū)提升影響力的重要工具。早在2021年1月，美國國際開發(fā)署署長薩曼莎·鮑爾（Samantha Power）就建議拜登政府應(yīng)該在新冠疫苗分發(fā)上引領(lǐng)全球，從而改善美國的國際形象1。這一建議得到了拜登政府的重視與采納。在2021年8月的東盟峰會(huì)期間，美國國務(wù)卿布林肯重申“美國已向東盟成員國提供超過2300萬劑疫苗和超過1.58億美元的衛(wèi)生和人道主義援助”2。在2021年10月召開的第9屆美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議上，拜登又承諾美國將向東盟提供4000萬劑新冠疫苗以及超過2億美元的緊急衛(wèi)生和人道主義援助3?？梢哉f，“疫苗外交”已成為拜登政府重要的外交手段之一。對于越南等東盟國家，新冠疫情是亟需應(yīng)對的重大社會(huì)危機(jī)，新冠疫苗是應(yīng)對疫情的有效手段，因而美國的新冠疫苗援助成為深化美越關(guān)系的又一抓手。

三、拜登政府執(zhí)政時(shí)期美越全面伙伴關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

拜登政府上臺(tái)后，有意轉(zhuǎn)變特朗普政府實(shí)施的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，并尋求加強(qiáng)同越南的多領(lǐng)域合作，從而通過構(gòu)建相對平衡的雙邊關(guān)系來緩和美越之間的摩擦。但從現(xiàn)實(shí)狀況來看，美國面臨嚴(yán)峻的國內(nèi)危機(jī)，缺乏足夠的戰(zhàn)略資源來支撐其對越政策，同時(shí)隨著越南戰(zhàn)略自主意識(shí)的提升，美越兩國在對華政策和經(jīng)貿(mào)問題等領(lǐng)域仍然存在較大分歧。

（一）美國國內(nèi)問題日益嚴(yán)峻，無力將過多的戰(zhàn)略資源投向越南

拜登政府上臺(tái)后，國內(nèi)一系列較為緊迫的問題亟待解決，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，拜登政府還需要承擔(dān)修復(fù)美國社會(huì)撕裂和種族矛盾加劇的重?fù)?dān)。2021年1月，美國國家安全顧問杰克·沙利文在分析拜登政府如何回應(yīng)國家安全領(lǐng)域面對的挑戰(zhàn)時(shí)曾提到“美國當(dāng)前面臨的最深刻的國家安全挑戰(zhàn)就是如何實(shí)現(xiàn)國內(nèi)復(fù)興”4。從拜登政府上臺(tái)后發(fā)布的疫情防控行政指令，到制定并出臺(tái)總額高達(dá)1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，再到呼吁美國社會(huì)“停止?fàn)幎罚３謭F(tuán)結(jié)”，表明拜登政府對國內(nèi)事務(wù)的重視。然而，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r來看，拜登的國內(nèi)政策并沒有取得很好的成效，拜登的支持率持續(xù)下滑。2022年，美國調(diào)查機(jī)構(gòu)Five Thirty Eight的一份民意調(diào)查報(bào)告顯示，拜登的國內(nèi)支持率呈明顯下降的趨勢，已由上任伊始的53%下降到42.9%1。在2022年11月舉行的美國國會(huì)中期選舉中，民主黨失去了眾議院多數(shù)席位，拜登政府調(diào)整和落實(shí)對越政策將面臨較大的美國國內(nèi)政治束縛。因此，在將國內(nèi)事務(wù)優(yōu)先于外交事務(wù)的狀態(tài)下，美國的外交戰(zhàn)略資源投入難以提升。此外，疫情所造成的巨額經(jīng)濟(jì)損失也使拜登政府的外交投入“捉襟見肘”。在此形勢下，拜登政府勢必會(huì)減少對外戰(zhàn)略資源的投入，因此美國的對越政策將缺乏足夠的戰(zhàn)略資源作為支撐。

（二）越南重視戰(zhàn)略自主，希望在中美之間維持戰(zhàn)略平衡

在“融入國際”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，越南正逐步踐行獨(dú)立自主、多樣化和不結(jié)盟的外交政策。在《2019年越南國防》白皮書中，越南不僅重申了“三不”原則，即不參加任何軍事聯(lián)盟、不仰仗任何一個(gè)國家對抗第三國、不允許外國在越南境內(nèi)建立軍事基地或利用越南領(lǐng)土從事針對其他國家的軍事活動(dòng)，還增加了第四個(gè)“不”，即不使用武力或以武力相威脅2，這反映了越南獨(dú)立自主和不結(jié)盟的外交理念。越南“融入國際”戰(zhàn)略所尋求的是同大國之間維持戰(zhàn)略的全面性和平衡性，這要求越南在應(yīng)對美國“印太戰(zhàn)略”時(shí)表現(xiàn)出對沖的另一面，即從獨(dú)立自主的外交政策和大國平衡外交傳統(tǒng)出發(fā)，以其他力量對沖美國的實(shí)力和影響。在2021年召開的越共十三大上，越南共產(chǎn)黨對越南外交進(jìn)行了明確的定調(diào)，即越南要實(shí)現(xiàn)2045年成為發(fā)達(dá)國家的“興國夢想”，就一定要“創(chuàng)造和維護(hù)”和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，“堅(jiān)決避免沖突”，堅(jiān)決避免“陷入大國競爭的漩渦”，要堅(jiān)持“不締結(jié)軍事同盟、不向外國提供軍事基地、不聯(lián)合一國對抗另一國”的政策3。因此，雖然美越關(guān)系持續(xù)升溫并不斷深化，甚至在一些議題上取得突破，但是越南的外交理念決定了越南的核心目的是維護(hù)越南的國家利益，并且越南不愿意被美國的外交政策所捆綁，不會(huì)改善與美國的關(guān)系而疏遠(yuǎn)同中國、俄羅斯等傳統(tǒng)伙伴的關(guān)系，更不會(huì)同美國建立盟友關(guān)系。

此外，在中美戰(zhàn)略競爭背景下，越南一直在謀求一種三方關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，即在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展議題上偏向中國，在政治和安全上依靠美國，并隨著局勢的變更而進(jìn)行策略的轉(zhuǎn)換，避免與中美之間的任一國家陷入敵對狀態(tài)，從而謀求利益的最大化。在中美戰(zhàn)略競爭中避免選邊站的外交態(tài)度，也意味著越南不愿意充當(dāng)美國在亞太地區(qū)的“反華先鋒”的角色，更不愿意因過度親近美國而疏遠(yuǎn)同中國的雙邊往來。相反，中越在貿(mào)易合作和加強(qiáng)政治互信上卓有成效。2020年，東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），這標(biāo)志著世界最大的自由貿(mào)易區(qū)誕生，而RCEP的建立也將有利于中越之間貿(mào)易關(guān)系的進(jìn)一步深化。2021年5月24日，中國國家主席習(xí)近平同越南國家主席阮春福通電話，阮春福在通話中表示“越中兩國是兄弟和近鄰，越方始終支持社會(huì)主義中國發(fā)展強(qiáng)大、堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的外交政策，將繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)越中友好，愿同中方認(rèn)真落實(shí)兩國高層共識(shí)，密切政治交往，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)互信”4。因此，從越南同中美之間的外交互動(dòng)來看，隨著越南戰(zhàn)略自主性不斷提升，越南不會(huì)甘愿成為美國外交戰(zhàn)略的“棋子”，美國意圖聯(lián)合越南遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略訴求恐難實(shí)現(xiàn)。

（三）美越雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)化矛盾難以消除

美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的根本矛盾在于美越之間的雙邊貿(mào)易失衡問題，尤其是美國對越南貿(mào)易逆差呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢。在特朗普政府執(zhí)政時(shí)期，特朗普曾表示“越南是最壞的占便宜者”，暗示美越之間的貿(mào)易失衡問題。而拜登政府以來，美越之間的貿(mào)易失衡問題并未得到改善。越南工商部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，越南對美國出口額達(dá)960億美元，而越南從美國的進(jìn)口總額僅為150多億美元，越南對美國的貿(mào)易順差額達(dá)到810億美元。如圖1所示，2021年，美國對越南貿(mào)易逆差遠(yuǎn)高于歷年美越之間的雙邊貿(mào)易差額，達(dá)到歷史最高值，這也說明美越之間的貿(mào)易失衡問題不僅沒有得到緩和，反而呈現(xiàn)出進(jìn)一步加劇的態(tài)勢。由此可見，美越之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化矛盾依然嚴(yán)峻，如何平衡雙方之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益，將是雙方面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、拜登政府時(shí)期美越全面伙伴關(guān)系發(fā)展的前景展望

隨著拜登政府整體外交戰(zhàn)略的新一輪調(diào)整，美越關(guān)系也將在維持雙方常態(tài)化合作的基礎(chǔ)上，在部分領(lǐng)域呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。但同時(shí)，美越雙方在一些議題上的固有矛盾依然是制約兩國全面伙伴關(guān)系深化的不利因素，如何管控和協(xié)調(diào)這些分歧將是雙方關(guān)系能否取得進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）將繼續(xù)在“印太戰(zhàn)略”框架下維持常態(tài)化合作

2022年2月，拜登政府出臺(tái)了《美國印太戰(zhàn)略》，推出了本屆政府的“印太戰(zhàn)略”規(guī)劃。該文件提出了“向印太地區(qū)投入新資源”和“強(qiáng)化美國—東盟關(guān)系”等具體的行動(dòng)計(jì)劃1。這表明拜登政府在其任期內(nèi)將延續(xù)“印太戰(zhàn)略”的基本方針與合作機(jī)制，逐步強(qiáng)化與東盟國家的伙伴關(guān)系發(fā)展。因此，在“印太戰(zhàn)略”視域下，美國將強(qiáng)化與越南的全面合作伙伴關(guān)系，并意圖借南海問題來攪亂中國的周邊環(huán)境。而越南同樣需要來自美國的戰(zhàn)略支持，希望借助美國的扶持，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和提高越南的國際政治影響力來實(shí)現(xiàn)其“融入國際”的國家戰(zhàn)略。從美越雙方高層之間的多次對話來看，越南支持美國在亞太地區(qū)維持主導(dǎo)地位，美國則對越南的崛起予以支持，這表明美越兩國在自身在亞太地區(qū)的核心利益上存在合作的共識(shí)，美越雙方將在“印太戰(zhàn)略”框架下繼續(xù)保持戰(zhàn)略互動(dòng)并展開常態(tài)化合作。

（二）在南海問題上將繼續(xù)強(qiáng)化軍事安全合作

拜登政府上臺(tái)后，總體延續(xù)了特朗普政府的南海政策。但與特朗普政府不同的是，拜登政府在應(yīng)對南海問題上將轉(zhuǎn)向“小多邊主義”，側(cè)重加強(qiáng)同盟友和伙伴國之間的協(xié)同合作。因而，拜登政府在南海問題上將會(huì)與越南等在南海地區(qū)具有利益訴求的國家展開密切合作，通過共同行動(dòng)來推進(jìn)其南海政策。在拜登政府時(shí)期，美越軍事合作可能存在以下幾種形式：一是將四方安全合作機(jī)制向南海地區(qū)擴(kuò)展，拉攏越南加入美國主導(dǎo)下的“四方會(huì)談”；二是繼續(xù)向越南提供軍事武器和海上艦艇，提高越南的海上軍事能力；三是加強(qiáng)在南海地區(qū)的所謂“航行自由行動(dòng)”和聯(lián)合軍事演習(xí)，為越南在南海的行動(dòng)提供支持。

（三）氣候治理將成為雙方合作的新重點(diǎn)

從美國當(dāng)前同越南在全球治理領(lǐng)域的合作態(tài)勢來看，氣候治理將是未來雙方合作的重點(diǎn)。由于越南長期以來遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害及海平面上升的影響，因此迫切需要采取行動(dòng)來應(yīng)對氣候變化帶來的負(fù)面效應(yīng)，這也使得越南將進(jìn)一步加強(qiáng)同美國在清潔能源開發(fā)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的合作，從而促進(jìn)湄公河流域的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。在拜登政府執(zhí)政期間，美越也將進(jìn)一步開展雙方高層對話，就共同應(yīng)對氣候變化進(jìn)行協(xié)商，從而推進(jìn)氣候治理合作。

（四）經(jīng)貿(mào)合作將繼續(xù)成為雙方合作重點(diǎn)

拜登政府上臺(tái)以來，2021年，美越雙邊貿(mào)易額達(dá)到1100億美元，遠(yuǎn)高于2020年同期水平，這表明兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系加快發(fā)展。同時(shí)，美越兩國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在互補(bǔ)性，在棉紡織品、水產(chǎn)品及輕工業(yè)品出口方面，美國對越南的貿(mào)易需求仍然十分強(qiáng)烈，而越南則對美國的農(nóng)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品進(jìn)口具有依賴性，因此兩國的進(jìn)出口貿(mào)易將會(huì)繼續(xù)發(fā)展。此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外國直接投資（FDI）領(lǐng)域，美越兩國也具有繼續(xù)加強(qiáng)合作的趨勢。

五、結(jié)語

拜登政府執(zhí)政后，繼續(xù)在“印太戰(zhàn)略”的框架下維持同越南的多領(lǐng)域合作，但在對外政策上呈現(xiàn)出與前任政府的差異。拜登政府積極尋求美越雙方在氣候治理、新能源開發(fā)等新領(lǐng)域的合作空間。因此，在拜登政府的推動(dòng)下，美越全面伙伴關(guān)系整體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，美越全面伙伴關(guān)系的發(fā)展依然存在著諸多限制，尤其是越南在處理對華和對美關(guān)系上，愈發(fā)傾向在中美間保持戰(zhàn)略平衡。因此，越南在處理對華和對美關(guān)系上將會(huì)更加謹(jǐn)慎，從而避免卷入中美戰(zhàn)略競爭的漩渦。

注：本文為國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“美國政治生態(tài)變化和兩黨對華政策比較研究”（22AGJ011）、2020年度江西省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“美國西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)時(shí)期的反腐政策及其對中國的啟示”（JD20097）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：劉? 嫻）

※作者單位：南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院

1越通社.越南國家主席阮春福會(huì)見美國防長奧斯?。跡B/OL］.（2021-07-29） ［2022-12-21］.https：//zh.vietnamplus.vn/%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E4%B8%BB%E5%B8%AD%E9%98%AE%E6%98%A5%E7%A6%8F%E4%BC%9A%E8%A7%81%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E9%98%B2%E9%95%BF%E5%A5%A5%E6%96%AF%E6%B1%80/143349.vnp.

2The White House.Fact sheet： Strengthening the U.S.-Vietnam comprehensive partnership.［EB/OL］. （2021-08-25）［2022-12-21］.https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/25/fact-sheet-strengthening-the-u-s-vietnam-comprehensive-partnership/.

3VNA.PM Pham Minh Chinh meets with US president Joe Biden［EB/OL］.（2022-05-13）［2022-12-04］.https：//en.vietnamplus.vn/pm-pham-minh-chinh-meets-with-us-president-joe-biden/228500.vnp.

4Reuters.Biden to exempt tariffs on solarpanels from Southeast Asian countries for 24 months -source［EB/OL］.（2022-06-06）［2022-12-13］.https：//www.reuters.com/world/us/biden-exempt-tariffs-solar-panels-southeast-asian-countries-24-months-source-2022-06-06/.

1越南人民日報(bào)網(wǎng).越南與美國進(jìn)出口額創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)逾1110億美元［EB/OL］.（2022-01-25）［2022-12-15］. https：//cn.nhandan.vn/economic/item/9547701-%E8%B6%8A%E5%8D%97%E4%B8%8E%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E8%BF%9B%E5%87%BA%E5%8F%A3%E9%A2%9D%E5%88%9B%E7%BA%AA%E5%BD%95-%E8%BE%BE%E9%80%BE1110%E4%BA%BF%E7%BE%8E%E5%85%83.html.

2Janes Defence Weekly.US increases military assistance to Southeast Asia［EB/OL］.（2021-08-11） ［2022-09-12］.https：//www.janes.com/defence-news/news-detail/us-increases-militaryassistance-to-southeast-asia.

1越通社.由美國資助總值為3600萬美元的清潔能源項(xiàng)目正式啟動(dòng)［EB/OL］.（2022-06-04）［2022-12-05］.https：//zh.vietnamplus.vn/%E7%94% B1% E7%BE%8E%E5%9B%BD%E8%B5%84%E5%8A%A9%E6%80%BB%E5%80%BC%E4%B8%BA3600-%E4%B8%87%E7%

BE%8E%E5%85%83%E7%9A%84%E6%B8%85%E6%B4%81%E8%83%BD%E6%BA%90%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E6%AD%A3%E5%BC%8F%E5%90%AF%E5%8A%A8/166579.vnp.

2U.S.Department of State.United States and Vietnam continue cooperation on energy security［EB/OL］. （2022-08-11）［2022-12-14］.https：//www.state.gov/united-states-and-vietnam-continue-cooperation-on-energy-security/.

3White House Press Office.Remarks by President Biden on Americas place in the world［EB/OL］. （2021-02-04）［2022-09-12］.https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.

4Reuters.Blinken heads to Southeast Asia to deepen cooperation on China pushback［EB/OL］.（2021-12-12）［2022-12-10］.https：//www.reuters.com/world/blinken-heads-southeast-asia-deepen-cooperation-china-pushback-2021-12-12/.

5U.S.Department of Defense.Indo-Pacific strategy report： Preparedness， partnerships， and promoting a networked region［EB/OL］.（2019-06-01）［2022-12-12］.https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.

1The White House.Readout of President Bidens participation in the East Asia summit［EB/OL］. （2021-10-27）［2022-12-20］.https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/27/readout-of-president-bidens-participation-in-the-east-asia-summit/.

2邢瑞利.拜登政府的東南亞政策：動(dòng)向與評估［J］.和平與發(fā)展，2022（2）：72-94，138.

3越南計(jì)劃與投資部.2021年外國投資情況報(bào)告［EB/OL］.（2021-12-28） ［2022-12-21］.https：//www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx？idTin=52648&idcm=208.

4劉建國，戢時(shí)雨，崔成，等.拜登政府氣候新政內(nèi)容及其影響［J］.國際經(jīng)濟(jì)評論.2021（6）：161-178，8.

1POWER S. The can-do power：Americas advantage and Bidens chance［J］. Foreign Affairs， 2021（1）：10-24.

2US Department of State.Antony J. Blinken：Marking U.S. engagement with the Association of Southeast Asian Nations on its 54th anniversary［EB/OL］.（2021-08-06）［2022-12-20］.https：//www.state.gov/marking-u-s-engagement-with-the-association-of-southeast-asian-nations-on-its-54th-anniversary/.

3The Strait Times. US， Malaysia to sign cooperation deal on supply chain improvements［EB/OL］. （2021-11-18）［2022-12-25］.https：//www.straitstimes.com/asia/se-asia/us-malaysia-to-signcooperation-deal-on-supply-chain-improvements.

4United States Institute of Peace.Passing the baton 2021：securing Americas future［EB/OL］.（2021-01-29） ［2022-12-25］.https：//www.usip.org/events/passing-baton-2021-securing-americas-future-together.

1How popular and unpopular is Joe Biden？［EB/OL］.（2022-03-15）［2022-12-25］.https：//projects.fivethirtyeight.com/biden-approval-rating/.

2中國南海研究院.越南2019年版國防白皮書主要內(nèi)容及評析［EB/OL］.（2020-01-19） ［2022-12-25］. http：//www.nanhai.org.cn/review_c/410.html.

3司鎮(zhèn)濤.越美關(guān)系的“近”與“遠(yuǎn)”［EB/OL］.（2022-05-17）［2022-12-25］.http：//opinion.huanqiu.com/article/4820fJK5XdH.

4新華社.習(xí)近平同越南國家主席阮春福通電話［EB/OL］.（2021-05-25） ［2022-12-28］. http：//world.people.com.cn/n1/2021/0525/c1002-32112538.html.

1The White House.Indo-Pacific strategy of the United States［EB/OL］.（2022-02-09）［2022-12-27］.https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.