東盟網(wǎng)絡安全政策與中國—東盟合作

〔提? ?要〕網(wǎng)絡安全是中國與東盟共同面臨的非傳統(tǒng)安全問題之一。東盟各國意識到合作應對網(wǎng)絡安全威脅的重要性，采取協(xié)調(diào)一致的行動以及出臺相關政策措施應對日益擴大的網(wǎng)絡安全威脅成為各國的優(yōu)先事項。中國加強與東盟在網(wǎng)絡安全領域的合作，既是營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境的現(xiàn)實需要，也是構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的重要舉措。雙方網(wǎng)絡安全合作具有堅實的內(nèi)生動力和廣闊的合作空間，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。雙方應加強網(wǎng)絡安全領域戰(zhàn)略對接，構(gòu)建相關規(guī)則標準，推動技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同防范、應對域外勢力干擾破壞；通過建設具有彈性和包容性的網(wǎng)絡安全合作框架，推動全球網(wǎng)絡安全治理朝著更加公正合理的方向邁進。

〔關 鍵 詞〕中國—東盟、網(wǎng)絡安全、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡空間命運共同體

〔作者簡介〕王睿，重慶大學可持續(xù)發(fā)展研究院/公共管理學院教授、博士生導師

〔中圖分類號〕D814.1; TP393.08

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）1期0072-21

數(shù)字環(huán)境中的威脅和脆弱性給各國經(jīng)濟社會活動帶來了廣泛的網(wǎng)絡安全風險。網(wǎng)絡安全是東盟國家推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型與安全治理的重要議題，也是中國與東盟各國共同面臨的非傳統(tǒng)安全問題之一。作為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，東盟不僅對區(qū)域網(wǎng)絡空間治理具有重要影響，也在全球網(wǎng)絡安全議題中發(fā)揮著越來越重要的作用。東盟是中國周邊外交優(yōu)先方向和“一帶一路”建設重點地區(qū)，中國加強與東盟各國網(wǎng)絡安全合作，不僅有助于維護彼此在網(wǎng)絡安全領域的利益，而且對于加快構(gòu)建多邊、民主、透明的全球數(shù)字治理體系和更為緊密的網(wǎng)絡空間命運共同體具有重要意義。

一、東盟國家對網(wǎng)絡安全的認知與政策

東盟國家對網(wǎng)絡安全的認知伴隨著互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展逐漸深入。面對日益嚴峻的網(wǎng)絡安全威脅，東盟國家通過強化區(qū)域網(wǎng)絡安全合作機制建設、立法等戰(zhàn)略措施、與域外國家和國際組織開展合作等，維護和平、安全和有彈性的區(qū)域網(wǎng)絡空間。

（一）東盟國家面臨的網(wǎng)絡安全威脅

東盟地區(qū)現(xiàn)擁有約4億互聯(lián)網(wǎng)用戶，占總?cè)丝诩s70%。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展使得東盟各國不僅遭受傳統(tǒng)技術領域的安全威脅，也面臨5G、人工智能、量子計算等新技術帶來的更為復雜的安全挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來，東盟各國面臨更為嚴峻的網(wǎng)絡安全形勢。2022年東盟數(shù)據(jù)泄露的平均成本為287萬美元，針對關鍵基礎設施的網(wǎng)絡攻擊正成為增長最快的網(wǎng)絡犯罪形式之一。2020年，菲律賓網(wǎng)絡犯罪激增3倍，民眾遭受損失高達1890萬美元；同期，越南因電腦病毒造成的損失超過10億美元，平均每名計算機用戶損失約68.5美元。新加坡2021年平均每周有1123個機構(gòu)遭受網(wǎng)絡攻擊，同比增加145%；越南2021年曾記錄、警告并指導處理了超過9700起導致信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題的網(wǎng)絡攻擊事件，同比增加42.4%。根據(jù)國際刑警組織發(fā)布的《2021年東盟網(wǎng)絡威脅評估報告》，東盟地區(qū)面臨的主要網(wǎng)絡安全威脅包括：商業(yè)電子郵件攻擊、網(wǎng)絡釣魚、勒索軟件、電子商務數(shù)據(jù)攔截、犯罪軟件、網(wǎng)絡詐騙、加密劫持。另外，網(wǎng)絡安全威脅和傳統(tǒng)安全問題相互交織，特別是在后疫情時代并在烏克蘭危機影響下，網(wǎng)絡空間越來越多地被用于政治和意識形態(tài)目的，國際層面的分化加劇阻礙了網(wǎng)絡領域的多邊主義治理。東盟地區(qū)成為大國網(wǎng)絡空間博弈的“主戰(zhàn)場”，面臨的網(wǎng)絡安全環(huán)境更趨復雜。

（二）東盟對網(wǎng)絡安全的認知

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，由于東盟成員國對網(wǎng)絡安全的認知各不相同，東盟最初的網(wǎng)絡安全政策主要是基于“通過區(qū)域合作建設有彈性的國家體系來保護網(wǎng)絡空間”的理念，國家網(wǎng)絡安全能力建設是主要的優(yōu)先事項之一。隨著東盟地區(qū)網(wǎng)絡安全威脅的日益復雜化，東盟已普遍意識到建立一個和平、安全和有彈性的區(qū)域網(wǎng)絡空間對于推動該地區(qū)經(jīng)濟進步、加強區(qū)域內(nèi)部連通性和提高民眾生活福祉的重要性。立足于東盟共同體，在不同的支柱層面下，東盟對于網(wǎng)絡安全的認知也各有側(cè)重。在政治安全共同體支柱下，強調(diào)從制定和改進法律以及治理能力建設等方面加強合作；在經(jīng)濟共同體支柱下更多從網(wǎng)絡基礎設施和信息保護角度討論網(wǎng)絡安全；而社會文化共同體支柱下關于網(wǎng)絡安全的討論側(cè)重通過發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)和減輕虛假信息有害影響等促進網(wǎng)絡健康。

當前，新興技術帶來的潛在破壞性、地緣政治緊張局勢加劇等安全威脅給東盟數(shù)字經(jīng)濟以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型造成了更為突出的影響。東盟各國普遍意識到，網(wǎng)絡安全威脅已從信息、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)領域拓展到經(jīng)濟社會多個領域，網(wǎng)絡安全并不局限于信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡本身以及保障數(shù)據(jù)共享、個人數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)跨境流動安全等技術和應用領域，而是貫穿于數(shù)字化轉(zhuǎn)型和安全治理的各環(huán)節(jié)之中。與此同時，東盟各國日益增長的互聯(lián)性進一步加劇了系統(tǒng)性網(wǎng)絡安全風險，尤其是在云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術的快速迭代下，各國應對網(wǎng)絡安全威脅更加困難。數(shù)字經(jīng)濟時代出現(xiàn)的新安全威脅，其復雜性已超出東盟對傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全的理解以及現(xiàn)有應對能力。

確保數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的安全和彈性以及網(wǎng)絡空間持續(xù)安全穩(wěn)定，需要東盟各國加快制定符合自身發(fā)展實際的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，大力發(fā)展5G、量子計算、人工智能、邊緣計算等新興技術，不斷完善網(wǎng)絡空間政策和治理體系，推進網(wǎng)絡安全國際規(guī)范和標準制定，加強區(qū)域網(wǎng)絡政策協(xié)同，加大人才培養(yǎng)力度，在網(wǎng)絡戰(zhàn)略、技術和能力建設等領域開展國際合作，有效彌補“網(wǎng)絡安全治理鴻溝”。

（三）東盟應對網(wǎng)絡安全威脅的舉措

東盟各國意識到合作應對網(wǎng)絡安全威脅增長的重要性，通過制定安全戰(zhàn)略、技術合作和能力建設等防范網(wǎng)絡安全威脅的共識普遍增強，采取協(xié)調(diào)一致的行動應對日益擴大的網(wǎng)絡安全威脅成為各國的優(yōu)先事項。

第一，強化區(qū)域網(wǎng)絡安全合作機制建設。作為《東盟政治安全共同體藍圖2025》《東盟經(jīng)濟共同體藍圖2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》《電子東盟框架協(xié)議》《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架》等文件的重要部分，東盟旨在網(wǎng)絡安全領域建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)框架，鼓勵成員國在數(shù)據(jù)保護規(guī)則、數(shù)據(jù)本地化和跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫姹３忠恢隆?003年東盟電信和信息技術部長會議 （TELMIN）率先發(fā)起東盟網(wǎng)絡安全倡議。隨后，東盟跨國犯罪問題部長級會議（AMMTC）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟防長擴大會議（ADMM—plus）、東盟網(wǎng)絡安全部長級會議（AMCC）、東盟數(shù)字部長會議（ADGMIN）等各層級的網(wǎng)絡安全對話平臺和機制不斷增多。為進一步加強網(wǎng)絡安全跨部門協(xié)調(diào)，東盟還分別成立了網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)委員會和計算機應急響應小組。繼2017年出臺《東盟網(wǎng)絡安全合作戰(zhàn)略（2017—2020）》后，2021年東盟數(shù)字部長會議啟動了《2021—2025年東盟網(wǎng)絡安全合作戰(zhàn)略》，將未來網(wǎng)絡安全的重點聚焦于推進網(wǎng)絡合作、加強區(qū)域網(wǎng)絡政策協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡空間信任、區(qū)域能力建設、國際合作5個方面。為進一步加強東盟各國合作，新加坡于2021年牽頭成立了東盟—新加坡網(wǎng)絡安全卓越中心（ASCCE），以促進東盟各國國防機構(gòu)間的信息共享和能力建設。與此同時，東南亞首個綜合網(wǎng)絡安全測試中心也在新加坡成立，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供檢測、檢驗和認證等服務。

第二，強化立法、監(jiān)管、技術等戰(zhàn)略措施。東盟通過制定安全戰(zhàn)略和政策措施提升網(wǎng)絡安全治理能力，先后出臺了《東盟數(shù)據(jù)管理框架（2021）》《東盟跨境數(shù)據(jù)流動示范合同條款（2021）》《東盟信息通信技術總體規(guī)劃（2020）》《東盟跨境數(shù)據(jù)流動機制的關鍵方法》《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架（2018）》《東盟個人數(shù)據(jù)保護框架（2016）》等文件，確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動和技術標準，以提升該地區(qū)整體網(wǎng)絡安全能力和保護水平。越南公布了對信息終端、基站和5G網(wǎng)絡服務質(zhì)量的技術規(guī)范要求。新加坡積極推進零信任等創(chuàng)新技術應用，實現(xiàn)從邊界防護向零信任安全模式轉(zhuǎn)變。新加坡、泰國等國出臺的《網(wǎng)絡安全法》為政府和私營部門提供了有關網(wǎng)絡安全技術標準和規(guī)范的法規(guī)。馬來西亞制定網(wǎng)絡安全技術框架，供相關機構(gòu)尤其是關鍵信息基礎設施部門使用。文萊、新加坡、印尼、馬來西亞等國成立專門的網(wǎng)絡安全機構(gòu)，負責監(jiān)督、協(xié)調(diào)和應對與網(wǎng)絡安全相關的問題與威脅。馬來西亞、新加坡、印尼還加入信息技術安全評估共同準則互證協(xié)議（CCRA），鼓勵企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量參照國際安全標準。為加強網(wǎng)絡安全生態(tài)系統(tǒng)建設，新加坡在2016年提出東盟網(wǎng)絡能力計劃（ACCP）后，又推出了“網(wǎng)絡安全創(chuàng)新生態(tài)71區(qū)（ICE71）孵化器計劃”。

第三，與域外國家和國際組織開展網(wǎng)絡安全合作。東盟通過雙多邊平臺和對話機制尋求與美國、日本、澳大利亞、中國、印度等國開展網(wǎng)絡安全對話合作。一是共同發(fā)布文件。通過發(fā)布《東盟—美國領導人網(wǎng)絡安全合作聲明》《東盟—歐盟網(wǎng)絡安全合作聲明》《首輪中國—東盟網(wǎng)絡事務對話共同主席聲明》等宣言，推進多領域、多利益攸關方伙伴關系框架建設。2021年，新加坡與美國簽署網(wǎng)絡空間合作諒解備忘錄，將網(wǎng)絡安全合作擴大至軍事領域，并將其制度化。二是開展對話交流。東盟與美國發(fā)起了數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡伙伴計劃（DCCP），已連續(xù)開展三屆東盟—美國網(wǎng)絡政策對話，并通過美國—東盟聯(lián)通行動計劃為東盟提供網(wǎng)絡安全及技術培訓。東盟與日本連續(xù)舉辦14屆網(wǎng)絡政策會議，依托東盟—日本信息安全政策會議、東盟—日本網(wǎng)絡安全合作部長級政策會議等各種機制展開對話和交流。2018年澳大利亞啟動與東盟網(wǎng)絡政策對話，分別與新加坡和印尼簽署網(wǎng)絡安全合作諒解備忘錄。2019年東盟與印度開展首次網(wǎng)絡問題對話，重點討論了地區(qū)數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡規(guī)范和網(wǎng)絡安全趨勢。三是在網(wǎng)絡安全專業(yè)領域開展合作。東盟與日本成立了網(wǎng)絡安全能力建設中心（AJCCBC），開展互聯(lián)網(wǎng)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享項目（TSUBAME）。印尼、馬來西亞、菲律賓等國與美國加強在網(wǎng)絡安全、信息基礎設施等領域的合作，其中包括印尼與美國簽署的加強打擊跨國網(wǎng)絡犯罪協(xié)議，越南與日本達成的網(wǎng)絡安全領域合作協(xié)議，澳大利亞和印尼在雅加達建立網(wǎng)絡犯罪調(diào)查中心等。印度在柬埔寨、老撾、緬甸和越南啟動軟件開發(fā)和培訓卓越中心（CESDTs），加強數(shù)字合作。中國則在培訓、聯(lián)合應急演練、論壇交流等方面推動與東盟務實合作。

在與國際組織合作方面，東盟是第一個簽署聯(lián)合國框架下11項自愿的、不具約束力的網(wǎng)絡空間負責任國家行為規(guī)范的區(qū)域組織。2019年，聯(lián)合國反恐辦公室實施了東南亞網(wǎng)絡安全計劃，為泰國、文萊、菲律賓和老撾等國舉辦培訓講習班。另外，東盟不斷加強與其他區(qū)域性組織在網(wǎng)絡安全領域的合作。歐盟通過亞歐會議與東盟積極開展對話，向東盟提供網(wǎng)絡安全集體防御的經(jīng)驗。2019年，東盟與歐盟發(fā)表《東盟—歐盟網(wǎng)絡安全合作聲明》，以交流網(wǎng)絡空間的最佳做法和負責任行為?；诤献髀暶鳎瑲W盟和東盟還聯(lián)合開展了網(wǎng)絡安全意識和知識系統(tǒng)高級應用（YAKSHA）項目。

二、中國—東盟網(wǎng)絡安全合作現(xiàn)狀與潛力

中國與東盟在網(wǎng)絡安全領域合作存在廣泛的利益契合點。隨著《中國—東盟關于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關系的倡議》《關于落實中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關系的行動計劃（2021—2025）》等一系列文件加速落地實施，網(wǎng)絡安全已成為中國與東盟合作的重點內(nèi)容之一。近年來，中國與東盟在打擊網(wǎng)絡犯罪、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字基礎設施、網(wǎng)絡空間安全治理等領域的合作不斷拓展，層次不斷深化，展現(xiàn)出廣闊空間和巨大潛力。

（一）網(wǎng)絡安全合作不斷深化

在“10+1”等多邊和雙邊機制下，中國與東盟在基礎設施建設、技術合作、經(jīng)貿(mào)服務、信息共享等重點領域開展了網(wǎng)絡安全對話和合作。初步形成國家間、中國各省市與東盟各國、企業(yè)合作、第三方機構(gòu)合作等不同層級和主體的合作框架。為共同應對網(wǎng)絡安全威脅，增進互信，共同構(gòu)建和平安全、開放合作的網(wǎng)絡空間，早在2002年《中國—東盟關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》中，雙方已就網(wǎng)絡犯罪等安全問題進行了討論并達成共識。2009年，《中國—東盟電信監(jiān)管理事會關于網(wǎng)絡安全問題的合作框架》的簽訂標志著雙方正式開啟在網(wǎng)絡安全領域合作歷程。2013年，中國與東盟達成《中國—東盟電子簽名證書跨境互認合作協(xié)議》，為跨境電子商務經(jīng)營者提供身份認證、行為追溯、責任認定等安全服務保障網(wǎng)絡經(jīng)濟活動安全。中國還分別與柬埔寨、印尼簽署網(wǎng)絡安全備忘錄。依托東盟地區(qū)論壇，中國2013年首次舉辦該合作機制下的網(wǎng)絡安全研討會。2018年，東盟地區(qū)論壇外長會議通過了中國提出的關于網(wǎng)絡安全應急響應意識提升和信息分享的倡議。2019年，中國、新加坡和柬埔寨共同舉辦東盟地區(qū)論壇網(wǎng)絡安全應急響應意識提升和信息分享研討會。此外，中國地方政府也積極與東盟各國開展務實合作，圍繞網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)，設立和組建創(chuàng)新試驗區(qū)以及創(chuàng)新聯(lián)盟。

為應對網(wǎng)絡安全帶來的新挑戰(zhàn)，中國與東盟利用新的合作機制，持續(xù)深化網(wǎng)絡安全領域合作。中國與東盟于2020年建立了中國—東盟網(wǎng)絡事務對話機制，同年12月，中國與東盟發(fā)表了《首輪中國—東盟網(wǎng)絡事務對話共同主席聲明》，就網(wǎng)絡空間總體形勢、各自政策和機制建設、全球治理和規(guī)則發(fā)展、地區(qū)能力建設合作等進行討論。2022年1月，東盟數(shù)字部長會議（ADGMIN）發(fā)布《網(wǎng)絡安全合作戰(zhàn)略草案（2021—2025）》，確定柬埔寨、新加坡將與中國在使用通信技術應對安全事件方面提高認識和分享信息，推動越南與中國共同開展以打擊犯罪為目標的通信技術培訓班等合作事項。中國2020年提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，該倡議也得到了東盟各國的積極響應。此外，中國還依托瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作、大湄公河次區(qū)域合作、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、泛北部灣經(jīng)濟合作等次區(qū)域合作機制，進一步加強與東盟國家在打擊網(wǎng)絡犯罪、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡反恐、關鍵信息基礎設施保護等領域合作力度。

企業(yè)也是推動雙方網(wǎng)絡安全合作的重要力量。2017年，華為與馬來西亞網(wǎng)絡安全部簽署諒解備忘錄，共同推進網(wǎng)絡安全，華為將通過網(wǎng)絡安全合作伙伴（CCP）計劃，支持和發(fā)展網(wǎng)絡安全行業(yè)的本地參與者。華為還與馬來西亞網(wǎng)絡安全部（CSM）等機構(gòu)合作，建立了東南亞首個5G網(wǎng)絡安全測試實驗室，與泰國數(shù)字經(jīng)濟和社會部及國家網(wǎng)絡安全局簽署了網(wǎng)絡安全合作諒解備忘錄。2019年，中國奇安信集團與印尼AG集團共建威脅感知基礎設施平臺，這是中國企業(yè)在海外落地的首個大型網(wǎng)絡安全基礎設施項目。

中國還通過協(xié)會、科研院所等機構(gòu)與東盟各國開展交流培訓、應急演練等，共同加強網(wǎng)絡安全能力建設。2014年，網(wǎng)絡安全首次成為中國—東盟博覽會議題。雙方已舉辦13屆中國—東盟網(wǎng)絡安全應急響應能力建設研討會，依托中國—東盟信息港，中國與東盟各國共同開展網(wǎng)絡安全交流培訓和聯(lián)合應急演練。自2017年起，中國分別赴柬埔寨、老撾、緬甸、印度尼西亞和馬來西亞，對當?shù)鼐W(wǎng)絡安全應急響應組織和網(wǎng)絡安全機構(gòu)從業(yè)人員開展網(wǎng)絡安全應急響應實地培訓。中國國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC）通過在線形式與越南國家級互聯(lián)網(wǎng)應急響應中心（VNCERT/CC）開展網(wǎng)絡安全培訓。為進一步推動人才培育和交流，中國成立了中國—東盟網(wǎng)絡安全交流培訓中心。

（二）網(wǎng)絡安全合作潛力巨大

首先，中國與東盟在防范網(wǎng)絡安全風險方面存在共同利益。隨著數(shù)字時代到來，網(wǎng)絡安全已然變成全球性挑戰(zhàn)，維護網(wǎng)絡安全成為國際社會的共同責任。隨著人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、量子計算等新技術不斷發(fā)展，網(wǎng)絡安全的風險防范從傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)領域向關鍵基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新興領域延伸，各領域的網(wǎng)絡安全威脅不斷升級，技術迭代和治理結(jié)構(gòu)變化導致的不確定性和復雜性成為當前網(wǎng)絡安全最突出的特征。新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)帶來的數(shù)字技術廣泛應用進一步催生了更為緊迫的網(wǎng)絡安全合作需求。與此同時，中國與東盟也是網(wǎng)絡安全問題的主要受害者，共同面臨嚴峻的網(wǎng)絡安全威脅，雙方都需要建立安全和有彈性的網(wǎng)絡空間，共同應對網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡詐騙等跨國性難題，提高網(wǎng)絡空間的穩(wěn)定性和安全性，以促進區(qū)域開放、安全、和平的網(wǎng)絡安全環(huán)境。

其次，雙方在強化網(wǎng)絡安全能力并促進數(shù)字經(jīng)濟合作方面具有共同需求。數(shù)字經(jīng)濟是中國與東盟國家合作發(fā)展的新引擎，東盟處于數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展時期，中國作為數(shù)字經(jīng)濟大國，與東盟在數(shù)字經(jīng)濟多個領域有廣闊合作空間和利益契合點。近年來，中國與東盟基于各自比較優(yōu)勢，不斷加強政策溝通和對接，創(chuàng)新合作機制，其中數(shù)字絲綢之路合作為中國與東盟進一步深化各領域務實合作拓展了新空間，也為打造中國—東盟網(wǎng)絡空間命運共同體提供了新的實踐探索。據(jù)統(tǒng)計，2016—2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模平均每年的增速超過17%，東盟平均每年的增速超過34%；預估到2025年，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟總和將達到9.58萬億美元，展現(xiàn)出廣闊的合作空間。中國與東盟各國間數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)系的增強意味著雙方合作將面臨黑客攻擊、網(wǎng)絡謠言、信息泄露、供應鏈斷裂等更廣泛的安全威脅。網(wǎng)絡安全問題成為關乎雙方數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵問題，需要通過加強安全合作確保數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及國家安全。

最后，雙方在制定網(wǎng)絡安全標準、消解數(shù)字霸權方面具有共同立場。在網(wǎng)絡安全標準競爭中存在中、美、歐三種不同模式，為維護自身利益并在數(shù)字經(jīng)濟競爭中占據(jù)有利地位，中美歐均高度重視網(wǎng)絡安全標準制定，同時推動本國（集團）網(wǎng)絡安全標準國際化。目前，美國已與歐盟就數(shù)據(jù)跨境流動達成原則性共識，未來一段時期，美國還將利用印太合作框架推行其跨境數(shù)據(jù)治理主張。但美國的主張與廣大發(fā)展中國家利益相悖，必將對印尼、越南、菲律賓、泰國等數(shù)據(jù)量豐富國家的數(shù)字經(jīng)濟利益造成不利影響。與此同時，美國提議成立“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”，強推美國標準主導的網(wǎng)絡準入和排他規(guī)則行為，這是以美國利益最大化為中心的霸權主義在網(wǎng)絡空間的延伸，不符合世界絕大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家的根本利益。中國主張完善網(wǎng)絡空間對話協(xié)商機制，著力推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，妥善處理網(wǎng)絡空間沖突，彼此尊重網(wǎng)絡主權，其主張和方案更符合東盟各國的利益，得到東盟各國普遍歡迎和接受。

三、中國—東盟網(wǎng)絡安全合作面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管中國與東盟在網(wǎng)絡安全領域合作具有廣闊空間并取得了積極進展，但由于東盟各國在網(wǎng)絡安全投入力度以及治理能力參差不齊，合作機制與模式多元帶來合作的復雜性和不確定性，數(shù)字技術的快速迭代以及外部勢力的干擾也增加了彼此間合作難度。

（一）資源要素投入不足制約合作水平提升

東盟較為嚴重的“數(shù)字鴻溝”阻礙了中國與東盟各國應對網(wǎng)絡安全威脅的集體行動能力。盡管中國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總體規(guī)模尚未達到千億級，IT安全占IT市場比例僅為1.84%，遠低于全球3.74%的平均水平，投入嚴重不足。東盟各國每百萬人擁有的安全互聯(lián)網(wǎng)服務器數(shù)目逐年增加，但各國間數(shù)量相差懸殊，2020年新加坡每百萬人擁有的數(shù)目為128378個，緬甸僅有14個。盡管東盟成員國均成立了計算機應急響應小組，但各自的效率很大程度上依賴于單個國家的資源動員能力和投入強度。與此同時，由于網(wǎng)絡安全涉及東盟各國電信部、內(nèi)政部、公安部等多個部門，缺乏統(tǒng)一的實施框架也導致投資力度有限。在美國國家標準與技術研究所（NIST）提出的網(wǎng)絡安全防御“識別、保護、檢測、響應和恢復”五種功能中，東南亞地區(qū)企業(yè)專注于識別、保護和檢測功能，而對于響應和恢復認識和投資不足。根據(jù)科爾尼公司（Kearney）分析，東盟在2017年至2025年間在網(wǎng)絡安全上需投資約1710億美元，否則該地區(qū)排名前1000的公司可能會因網(wǎng)絡攻擊遭受約7500億美元損失。2017年東盟各國在網(wǎng)絡安全上的總支出為19億美元，僅占其GDP總和的0.06%，不到全球平均水平0.13%的一半。

（二）網(wǎng)絡安全能力建設滯后影響合作效能

盡管近年來東盟各國網(wǎng)絡安全能力有所提升，但整體而言處于較低水平，建設能力參差不齊。東盟網(wǎng)絡安全治理以官方層面的非正式制度安排為主體，主要采用聲明、宣言、總體規(guī)劃、行動計劃等較為松散靈活的制度形式，既缺乏約束力，也欠缺執(zhí)行力。根據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的《2020年全球網(wǎng)絡安全指數(shù)》，除新加坡、馬來西亞入圍全球防范網(wǎng)絡攻擊的前二十強國外，老撾、柬埔寨、緬甸等國應對網(wǎng)絡安全能力不足。以5G網(wǎng)絡、量子計算和人工智能等為代表的新技術正催生新的威脅，特別是加密技術、云計算、虛擬貨幣以及物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，帶來了新的安全設計缺陷和安全漏洞，給網(wǎng)絡安全事件的監(jiān)控和響應增加了復雜性。海量化智能終端設備的接入、技術架構(gòu)的異質(zhì)化進一步帶來了安全管理難度和復雜度提升。中國與東盟各國在網(wǎng)絡安全相關政策和應對方面的響應效率遠比技術發(fā)展緩慢。東盟各國對數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡犯罪等安全問題采取了不同的方法且技術標準不一致，缺乏統(tǒng)一的技術治理框架導致網(wǎng)絡空間碎片化。與此同時，中國和東盟缺乏有效應對網(wǎng)絡安全威脅的專業(yè)人員，2021年中國網(wǎng)絡安全人才缺口達140萬，預計2027年缺口將進一步擴大到300萬。新加坡在2020年面臨3400名網(wǎng)絡安全人才短缺。飛塔公司（Fortinet）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，泰國有91%企業(yè)家認為難以留住網(wǎng)絡安全人才。

（三）合作模式多元增加合作的不確定性

東盟各國在網(wǎng)絡安全的行為規(guī)范與發(fā)展路徑上具有不同的偏好。在行為規(guī)范方面，新加坡、馬來西亞等國傾向于采用互聯(lián)網(wǎng)行為安全準則的方式推動當?shù)鼐W(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而老撾、柬埔寨等國則側(cè)重于建立對其關鍵數(shù)字基礎設施的保護以及制定監(jiān)管框架。

東盟各國不僅在網(wǎng)絡安全行為規(guī)范方面存在分歧，在網(wǎng)絡安全的發(fā)展路徑上也是各不相同。在網(wǎng)絡安全治理路徑方面，全球現(xiàn)有《布達佩斯網(wǎng)絡犯罪公約》和《國際信息安全行為準則》等多種模式，《布達佩斯網(wǎng)絡犯罪公約》重點關注危害計算機數(shù)據(jù)和系統(tǒng)機密性、完整性和可用性的活動所產(chǎn)生的威脅，《國際信息安全行為準則》強調(diào)信息和通信技術產(chǎn)品和服務的主權和國家安全。中國傾向于在《國際信息安全行為準則》模式下與東盟國家開展網(wǎng)絡安全合作，但東盟各國基于本國網(wǎng)絡安全的基礎與現(xiàn)狀，往往選擇不同的網(wǎng)絡安全路徑模式。在網(wǎng)絡安全政策領域，雖然東盟要求成員國在理念和行動上與東盟的決策保持一致，但由于東盟缺乏執(zhí)行決策的協(xié)調(diào)和合規(guī)機制，這導致在區(qū)域?qū)用孀龀龅臎Q策仍然依賴于成員國在國家層面的有效實施和監(jiān)管政策。另外，企業(yè)是推動雙方合作的重要載體，盡管部分國家在國家層面的合作態(tài)度非常積極，但本國企業(yè)可能基于自身利益和訴求，選擇不同的主體進行合作。所有這些因素加大了中國與東盟開展網(wǎng)絡安全合作的不確定性。這種不確定性在一定程度上增加了雙方的合作成本，也不利于形成統(tǒng)一的規(guī)則標準以及在數(shù)字經(jīng)濟治理中擴大發(fā)展中國家的話語權。

（四）域外勢力的破壞干擾加劇合作復雜性

為維持網(wǎng)絡空間的絕對優(yōu)勢和不受挑戰(zhàn)的全球領導地位，美國往往采取先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略，將東盟視作為重要拉攏對象，進一步增強其在東南亞地區(qū)網(wǎng)絡空間話語權和影響力。首先，美國等西方國家把中國定義為所謂的“數(shù)字威權主義”和“數(shù)字專制主義”，不斷炒作中國對東盟網(wǎng)絡安全帶來“威脅”，大肆渲染中國將所謂的數(shù)字治理“中國模式”輸出給東盟國家，給東南亞地區(qū)帶來“數(shù)字風險”，通過各種方式和場合對中國進行抹黑。2021年7月，美國聯(lián)合歐盟、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、日本、挪威和北約大肆抹黑中國，聲稱中國在包括東南亞地區(qū)在內(nèi)的世界各地進行黑客活動，這是美國和北約首次公開無端指責中國的網(wǎng)絡活動。與此同時，美國還通過本國企業(yè)不斷炒作中國對東南亞地區(qū)進行網(wǎng)絡攻擊和黑客入侵。美國Insikt公司污蔑中國黑客使用FunnyDream和Chinoxy等自定義惡意軟件，對泰國、越南、馬來西亞、菲律賓等政府和私營部門進行非法入侵。美國網(wǎng)絡安全公司火眼（FireEye）聲稱，由中國政府資助的APT30組織將東南亞通信、技術、金融和航空領域的公司作為攻擊目標，進行了長達10年的黑客攻擊和情報獲取。美國Recorded Future公司聲稱，中國政府支持的黑客組織RedDelta至少在2019年以來一直進行網(wǎng)絡間諜活動。其次，美國積極與盟友合作，在網(wǎng)絡空間強化對華打壓。繼特朗普政府2020年推出“清潔網(wǎng)絡計劃”后，美國聯(lián)手全球約60個國家和地區(qū)簽署《未來互聯(lián)網(wǎng)宣言》，其矛頭直指中國等國。美國聯(lián)合日本發(fā)起“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡安全伙伴關系”（DCCP），持續(xù)加強與日本在東南亞地區(qū)網(wǎng)絡安全能力建設方面的合作。美日合力推動 “APEC跨境隱私規(guī)則”（APEC Cross Border Privacy Rules）建設，打擊數(shù)字保護主義和所謂“威權政府”對數(shù)據(jù)的非法使用，推動數(shù)據(jù)的自由流動、保護隱私和知識產(chǎn)權。美國在全球籠絡盟友組建D10聯(lián)盟、T12科技聯(lián)盟、歐美貿(mào)易與技術委員會（TTC）等機構(gòu)，試圖在多個領域與中國“脫鉤”，阻礙中國企業(yè)與東盟開展合作。再次，干擾中國與東盟之間的數(shù)字基礎設施合作與網(wǎng)絡安全合作。美國不斷脅迫東南亞國家減少或放棄使用中國公司相關設備和技術，不斷擠壓中國信息通信企業(yè)的海外市場空間。美國在2020年啟動“清潔網(wǎng)絡”計劃后，新加坡就迫于壓力宣布放棄中國華為，轉(zhuǎn)而選擇諾基亞和愛立信作為其5G網(wǎng)絡供應商。越南、馬來西亞等國也迫于壓力放棄了與華為的相關合作。最后，美國還在數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則、網(wǎng)絡空間治理等方面加大對東盟游說，并聯(lián)合東盟排查關鍵技術過度依賴中國的“風險”，嚴格對中國相關技術項目的投資審查。

隨著中國綜合國力以及創(chuàng)新能力的提升，東盟國家對加強與中國網(wǎng)絡安全合作的態(tài)度存在分歧：一方面希望與中國加強合作以應對網(wǎng)絡安全威脅，另一方面也擔心在技術、資金、標準等方面更加依賴中國并因而喪失“數(shù)字主權”。此外，南海問題制約了中國—東盟深化互信。新冠肺炎疫情發(fā)生后，東盟內(nèi)部不同國家、不同社會群體對華認知出現(xiàn)較大差異，這也為中國與東盟加強網(wǎng)絡安全合作帶來較大的不確定性和復雜性。

四、深化中國—東盟網(wǎng)絡安全合作路徑

中國—東盟加強網(wǎng)絡安全合作符合雙方共同利益，雙方應在現(xiàn)有合作基礎上，進一步挖掘潛力，將網(wǎng)絡安全合作提升到更高水平。

（一）推動雙方網(wǎng)絡安全治理戰(zhàn)略對接

中國應持續(xù)深化與東盟在網(wǎng)絡安全領域的互信建設，進一步鞏固雙方網(wǎng)絡安全合作的共識基礎。持續(xù)加強數(shù)字絲綢之路與《2021—2025年東盟網(wǎng)絡安全合作戰(zhàn)略》的對接，制定具有彈性、包容性和創(chuàng)新性的網(wǎng)絡安全合作框架或行動計劃，共同應對全球網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)。提升中國與東盟各國在網(wǎng)絡安全領域的合作深度與廣度，推進中國—東盟網(wǎng)絡安全合作持續(xù)化、常態(tài)化，依托中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合作論壇，建立永久性網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)機制。加強中國與東盟計算機應急響應小組的合作力度，以中國—東盟信息港為基礎，探索建立中國—東盟網(wǎng)絡安全合作中心，進一步提升區(qū)域事故響應能力的整體有效性。搶抓疫情后全球經(jīng)濟復蘇契機，推動中國與東盟數(shù)據(jù)安全保護合作和政策溝通協(xié)調(diào)，形成合力和凝聚力。加強中國與東盟以及東盟各國政策與法律協(xié)調(diào)，對現(xiàn)有政策進行優(yōu)化與調(diào)適，提升雙方合作的政策協(xié)調(diào)性與契合度，進一步提高政策在全球范圍的有效性。健全的網(wǎng)絡安全實踐需要超越不同國家優(yōu)先事項和能力的法律與政策協(xié)調(diào)。在網(wǎng)絡安全法律領域，中國近幾年先后完成《網(wǎng)絡安全法（2017）》、《數(shù)據(jù)安全法（2021）》和《個人信息保護法（2021）》的立法工作，形成了較為完善的保障網(wǎng)絡安全的法律制度。東盟則先后通過《東盟個人數(shù)據(jù)保護框架（2016）》和《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架（2018）》等立法。中國與東盟雙方需要根據(jù)各自的立法在跨境數(shù)據(jù)保護、隱私監(jiān)管等方面進行法律協(xié)調(diào)。由于東盟成員國法律以及監(jiān)管各有差異，企業(yè)合規(guī)性面臨較大挑戰(zhàn)，中國與東盟國家可在數(shù)據(jù)跨境流動、供應鏈安全等領域探索建立網(wǎng)絡安全“沙盒機制”，對網(wǎng)絡安全政策措施進行壓力測試。

（二）共同制定網(wǎng)絡安全規(guī)則標準

共同建立網(wǎng)絡安全風險評估和處理的組織框架以及中國—東盟數(shù)字標準工作小組。對新加坡、馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較好的國家，可針對技術研發(fā)、知識產(chǎn)權等領域合作，在新興技術領域建立全球技術標準和規(guī)范，推動東盟成員國從技術和規(guī)范利用者轉(zhuǎn)向創(chuàng)新者。在數(shù)據(jù)流動方面，通過簽訂雙邊或多邊協(xié)議、條約等，對各方數(shù)據(jù)跨境流動問題進行規(guī)制，發(fā)揮《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（2022）》對中國—東盟數(shù)據(jù)跨境流通的制度性保障作用。與東盟共同建立彼此認可的數(shù)據(jù)分類分級保護制度，提升數(shù)據(jù)全生命周期保護能力，共建更加精細化的數(shù)據(jù)安全保護體系和個人隱私合規(guī)保護體系。在數(shù)字融合技術安全方面，針對數(shù)字經(jīng)濟帶來的新業(yè)態(tài)、新服務、新技術，共同探索構(gòu)建相互匹配的風險管理方法、流程和規(guī)范，提升東盟支付和結(jié)算系統(tǒng)工作委員會（WC—PSS）、東盟支付（ASEAN—Pay）等現(xiàn)有支付基礎設施的互操作性。安全規(guī)則標準方面，按照公開數(shù)據(jù)、受限數(shù)據(jù)、國家安全數(shù)據(jù)等標準對數(shù)據(jù)進行分類標記和處理，推動數(shù)據(jù)跨境有效流動，共同構(gòu)建適合新興國家和發(fā)展中國家實際的網(wǎng)絡安全規(guī)則與標準。利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、中國—東盟自貿(mào)協(xié)定、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等多邊機制，共同制定跨境數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)字通信技術、網(wǎng)絡技術標準與協(xié)議等網(wǎng)絡安全規(guī)則標準。隨著中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的深入，雙方可在RCEP框架下進一步推動數(shù)據(jù)管理、司法管轄、個人信息保護等規(guī)則標準。當前，中國正申請加入DEPA，一旦加入，中國在數(shù)字經(jīng)濟方面的優(yōu)勢將有助于吸引其他東盟國家加入該協(xié)定，進而共同談判協(xié)調(diào)數(shù)字發(fā)展與治理規(guī)則標準。另外，雙方可在聯(lián)合國《數(shù)字素養(yǎng)全球框架》下共同探索在設備保護、個人數(shù)據(jù)和隱私保護、健康福利、環(huán)境保護等安全領域的規(guī)則標準制定。

（三）攜手推進網(wǎng)絡安全技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國是數(shù)字大國，但在網(wǎng)絡安全技術水平上仍落后于部分發(fā)達國家。中國在基礎性底層技術、顛覆性非對稱技術等領域創(chuàng)新不足，網(wǎng)絡安全的核心技術研發(fā)相對滯后，使得在信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上獨立性不足。中國應重視與東盟在基礎技術領域的研究合作，加強基礎性、通用性、前瞻性技術創(chuàng)新，共同防范數(shù)據(jù)、個人信息、關鍵基礎設施等領域的安全風險；與東盟在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、零售業(yè)、運輸和物流業(yè)、信息技術領域推動網(wǎng)絡安全一體化建設，挖掘網(wǎng)絡安全技術應用新模式，促進網(wǎng)絡安全技術向市場的有效轉(zhuǎn)化，加大知識產(chǎn)權和無形資產(chǎn)保護力度，實現(xiàn)創(chuàng)新技術向產(chǎn)品、服務、整體解決方案轉(zhuǎn)化。通過組建聯(lián)盟等形式鼓勵中國與東盟企業(yè)共同發(fā)展，尤其要發(fā)揮好中國—東盟信息港數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方面開展聯(lián)合研發(fā)、注重人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)服務，共享研究成果。強化雙方網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立技術研發(fā)、創(chuàng)新服務、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的平臺， 優(yōu)化完善網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)環(huán)境， 形成良好的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。共同探索將網(wǎng)絡安全延伸至供應鏈體系，提高科技供應鏈安全性，推動貿(mào)易所依賴的區(qū)域供應鏈安全。當前，數(shù)字領域新技術的研發(fā)和運用主要由科技公司開發(fā)和主導，技術層面的網(wǎng)絡安全更加依賴私營部門和技術專家。因此，建立包括政府、企業(yè)、非政府組織、行業(yè)協(xié)會、個人等在內(nèi)的公共—公共、公共—私營和私營—私營伙伴關系，這也是確保雙方網(wǎng)絡安全合作順利開展的重點。

（四）加大中國對東盟網(wǎng)絡安全援助力度

中國可加大對東盟在網(wǎng)絡安全規(guī)范、技術、能力建設、保障能力評估等方面的援助力度，進一步增強中國網(wǎng)絡安全系統(tǒng)性方案供給能力，為東盟各國提供符合其發(fā)展實際的網(wǎng)絡安全公共產(chǎn)品。在《中國—東盟關于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關系的倡議》框架下，雙方可加強在通信、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導航等關鍵數(shù)字基礎設施領域的援助合作。依托中國—東盟信息港，推動東盟各國加快關鍵基礎設施建設和數(shù)字設備使用。在《落實中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關系行動計劃（2021—2025）》框架下，積極搭建互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測及感知平臺，重點打擊網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡犯罪及反對網(wǎng)絡恐怖主義，保障關鍵基礎設施、重要信息系統(tǒng)等領域。通過中國—東盟網(wǎng)絡安全交流培訓中心線上平臺等加大對東盟網(wǎng)絡安全技術培訓，進一步深化中國企業(yè)與東盟各國數(shù)字企業(yè)交流合作，助力東盟各國在網(wǎng)絡安全方面的技術升級，實現(xiàn)國家間網(wǎng)絡技術領域的平衡合理發(fā)展。共同構(gòu)筑中國—東盟區(qū)域“信息高速公路”，打造一系列信息交流平臺，定期開展專業(yè)網(wǎng)絡安全培訓，增加相關安全企業(yè)與人員的技術知識儲備。

（五）防范應對域外勢力干擾破壞

秉持相互尊重、互信共治的基本原則，積極踐行開放合作的安全理念，推動形成共同的合作準則與目標，為構(gòu)建中國—東盟網(wǎng)絡空間命運共同體奠定理念基礎。支持東盟發(fā)揮議題設置作用，形成各方的局部性戰(zhàn)略合作共識，增進政治互信、減少戰(zhàn)略誤判以及加強危機管控。共同維護網(wǎng)絡空間和平，避免將網(wǎng)絡空間作為地緣政治和意識形態(tài)斗爭的新場域。積極應對“清潔網(wǎng)絡計劃”“四邊機制（QUAD）”等對中國—東盟網(wǎng)絡安全合作的干擾破壞以及對華為、中興等中國企業(yè)在東盟開展業(yè)務的蓄意抹黑打壓。加強中國與東盟國家在全球、區(qū)域、次區(qū)域?qū)用娴膶υ捊涣?，發(fā)揮以聯(lián)合國為核心的國際組織的平臺與橋梁作用，共同反對網(wǎng)絡空間霸權與數(shù)字保護主義，捍衛(wèi)和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間和多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。利用聯(lián)合國信息社會世界峰會 （WSIS）、聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇 （IGF）等全球性論壇，在相互尊重、平等互利的基礎上加強中國與域外大國對話溝通，圍繞國際法在網(wǎng)絡空間適用性、負責任國家行為規(guī)范以及建立信任等方面增進了解。盡管中國與美國等西方國家在網(wǎng)絡安全建設方面存在分歧，但并不影響彼此間開展合作，應深化已有的網(wǎng)絡安全對話機制，尋求合作的最大公約數(shù)，提升在網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡詐騙等領域的務實合作水平。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡空間的復雜性造成了“共享性”網(wǎng)絡安全風險，任何一方無法實現(xiàn)風險的有效控制和預防，開展網(wǎng)絡安全國際合作尤顯重要。雖然近幾年東盟在有效應對網(wǎng)絡安全威脅方面取得了長足進步，但受制于資源投入不足、技術水平有限和能力建設滯后等因素，其仍舊面臨嚴重的網(wǎng)絡安全威脅。這種狀況雖影響中國與東盟各國的網(wǎng)絡安全合作，但也給雙方深化合作帶來了契機。未來，中國應堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，不斷強化網(wǎng)絡治理能力和水平，加強與東盟國家的網(wǎng)絡安全合作，以能力建設、信任提升和網(wǎng)絡規(guī)范制定為重點，探索具有彈性和包容性的網(wǎng)絡安全合作框架，推動網(wǎng)絡空間治理朝著更加公正合理的方向邁進。

【完稿日期：2023-1-12】

【責任編輯：肖瑩瑩】