僑務工作視野下的對外經(jīng)濟發(fā)展

蔣寒

本文以我國僑務理論中關于僑務資源的論述為理論基礎，分析僑務工作對推動經(jīng)濟發(fā)展的作用，選取我國五大僑鄉(xiāng)省之一的云南為例進行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，僑務工作的開展確實能夠推動對外經(jīng)濟發(fā)展，但是要將國外僑務工作放在主導地位，僑務促發(fā)展的作用才能更好地發(fā)揮出來。同時，為確保僑務資源的可持續(xù)性，還必須做好為僑企服務、搭建商貿(mào)平臺的工作和秉持大僑務觀的理念。

一、問題的提出和假設

我國現(xiàn)有超過6000萬的海外華僑華人，他們遍布世界各個國家和地區(qū)，在政治、經(jīng)濟、科技、文化等領域皆有成績斐然之士。近代以來，我國就設有專門機構(gòu)處理僑務工作，新中國成立后，尤其是改革開放以來，我國僑務工作和僑務理論不斷完善。鄧小平同志提出“海外關系是個好東西”，正式為僑務資源正名，并提出“海外僑胞是中國大發(fā)展的獨特機遇”的著名論斷，江澤民同志也強調(diào)“華僑華人是重要的人才資源寶庫”，胡錦濤同志認為“海外僑胞和歸僑僑眷對于推動我國現(xiàn)代化建設具有重要作用”，習近平總書記更是十分重視僑務工作。［1］縱覽我國主要領導人對僑務工作的論述就會發(fā)現(xiàn)他們都將僑務工作視為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設和擴大對外開放的重要途徑。鑒于此，筆者認為僑務工作的開展有助于經(jīng)濟發(fā)展。另外，無論是歸僑僑眷還是華僑華人，他們最重要的優(yōu)勢與特點就是具有廣泛的海外關系，因此本文認為僑務工作的開展對于發(fā)展對外經(jīng)濟具有推動作用。

追溯新中國成立后的僑務工作，一個明顯的特點就是國內(nèi)僑務工作向國外僑務工作的轉(zhuǎn)變。1988年，國僑辦在全國僑務工作會議上明確提出僑務工作要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：由主要做歸僑、僑眷工作向全面開展華僑、華人和歸僑、僑眷工作轉(zhuǎn)變；由主要做處理歷史遺留的落實政策工作，向以經(jīng)濟建設為中心的黨的工作轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮僑胞的涉外資源服務于外向型經(jīng)濟的發(fā)展，重點從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，以國外僑務工作主導國內(nèi)僑務工作是正確的選擇，因此本文認為國外僑務工作占主導地位時，僑務工作的開展有助于我國對外經(jīng)濟的發(fā)展。

綜上所述，本文提出兩個假設：假設一：僑務工作的開展對于發(fā)展對外經(jīng)濟具有推動作用。假設二：國外僑務工作占主導地位時，僑務工作的開展有助于我國對外經(jīng)濟的發(fā)展。

二、僑務經(jīng)濟工作視野下云南對外經(jīng)濟的發(fā)展

（一）僑務工作的開展對發(fā)展對外經(jīng)濟具有推動作用

按照前文第一個假設，云南省對外經(jīng)濟的發(fā)展在新中國成立后應該就取得了一定的成績，但是為了排除政治環(huán)境、國際局勢等因素的影響，我們將對外經(jīng)濟最起始的落腳點放在改革開放之后。

改革開放后，全國僑務系統(tǒng)的首要任務就是“撥亂反正”，云南省共平反冤假錯案1333件，復查歷史舊案377件，糾正350件，清退華僑私房115萬平方米，同時采取落實清理歸僑僑眷檔案，落實歸僑僑眷知識分子政策等措施，為彌合與僑胞的關系打好了基礎。［2］1983年，中共中央、國務院頒發(fā)《關于加強利用外資工作的指示》，其中提出要對華僑在國內(nèi)的投資給予特殊優(yōu)惠。［3］為落實中央指示，云南省人民政府于1985年頒布了《云南省對客商投資的優(yōu)惠辦法》，歡迎外國客商、海外僑胞、港澳和臺灣同胞來云南投資。據(jù)統(tǒng)計，1980年至1985年云南省共利用外資8000多萬美元，［4］僅1985年簽訂的外資合同就有24個，總金額為6672萬美元。［5］從引進外資的數(shù)量上來看，1985年涉僑投資優(yōu)惠辦法的頒布對于吸引外資起到了積極作用，但是總額里的涉僑投資并不明朗，因此我們需要結(jié)合對外貿(mào)易出口額一起分析。

據(jù)《云南年鑒》資料庫的數(shù)據(jù)顯示，云南省1980年對外貿(mào)易出口總額0.9601億美元，用了5年才增長0.33億美元，但是1985至1986年僅一年的時間，增量就達到近0.4億美元，而且，從1985年至1988年，云南省對外貿(mào)易總額處于不斷上升的良好態(tài)勢，結(jié)合云南省僑務經(jīng)濟工作情況，1985年云南省僑務領域的撥亂反正已經(jīng)收尾，開始進入利用僑務資源促進經(jīng)濟發(fā)展的階段。這樣看來，僑務經(jīng)濟工作的開展確實有助于發(fā)展對外經(jīng)濟。

然而，前面的分析我們只是從數(shù)值的變化和出臺的政策出發(fā)，卻忽視了兩個重要的因素，即主要出口市場和云南省僑務資源的分布。如果僑務資源確實對云南發(fā)展外向型經(jīng)濟具有推動作用，那么云南省面向的主要市場應該首選云南籍華僑華人較多的國家或地區(qū)。秦欽峙等學者在90年代初對云南籍華僑華人進行過統(tǒng)計，僑居在海外的云南籍華僑華人大約有60-80萬人，主要僑居在東南亞國家，且以緬甸和泰國居多，緬甸有25-30萬人，泰國有30-35萬人，泰緬兩國的云南籍華僑華人就占了總額的80%以上。［6］那么，為了充分利用僑務資源，云南省對外貿(mào)易的主要市場應該是東南亞地區(qū)，而且主要以泰國和緬甸為主，但是在1987年之前，東南亞地區(qū)甚至都不是云南省主要的出口貿(mào)易伙伴，即便勉強躋身為主要貿(mào)易伙伴行列，占到的貿(mào)易額比例卻僅有3.3%。這說明，除了開展僑務經(jīng)濟工作，還要厘清國外僑務和國內(nèi)僑務的地位。

（二）有重點、占主導的國外僑務工作大力促進對外經(jīng)濟的發(fā)展

新中國成立后的云南僑務經(jīng)濟工作以1988年為分界點分為前后兩個階段。1988年，國務院僑辦明確提出僑務工作要努力實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，［7］僑務工作被納入現(xiàn)代化建設軌道。云南省僑辦為跟上形勢發(fā)展，便致力于打造僑務工作新局面，重視經(jīng)濟、文化、教育方面的工作，為加強對外聯(lián)系，僑辦機構(gòu)特于1989年調(diào)整時設對外聯(lián)絡處，努力實現(xiàn)僑務工作以經(jīng)濟建設為中心的目標。可見，80年代末是云南僑務經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)移陣地的探索階段。進入90年代僑務經(jīng)濟工作推動對外經(jīng)濟發(fā)展的作用才完全顯露出來。1990年，云南省面向東南亞國家的聯(lián)誼工作出現(xiàn)突破性進展，僑務工作也更加注重以東南亞國家為重點。1993年，云南省提出實施“大僑務”和“積極參與，爭做貢獻”的工作思路；1995年提出“以為經(jīng)濟建設服務為中心，打基礎、抓重點、辦實事、求實效”的工作思路；1999年提出“興僑務，促開放”的指導思想和發(fā)揮“橋梁作用”“服務功能”的工作定位，推動僑務工作實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即：由過去做落實政策工作為主，向以經(jīng)濟建設為中心的任務服務轉(zhuǎn)變；由過去主要做國內(nèi)歸僑僑眷工作，向國外工作為主導，國內(nèi)工作為基礎，全面開展國內(nèi)外僑務工作轉(zhuǎn)變；由過去單靠僑務部門開展工作，向僑務部門為主導，依靠社會各方共同開展工作轉(zhuǎn)變。［2］跨越新世紀，云南僑務經(jīng)濟工作又在各地州特色商貿(mào)活動、東盟華商會、“僑企入滇”活動、“瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園”建設等多平臺、多樣化方式中迎來高潮。

上表列出了云南省僑務經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)變以來主要年份的對外貿(mào)易情況，從進出口總額來看，除了1990年因為國際局勢影響外，均實現(xiàn)穩(wěn)步上升，其中前三位主要貿(mào)易伙伴中最明顯的就是緬甸，1988年云南和東南亞的貿(mào)易往來程度還比較低，但是到了1989年緬甸就一躍成為云南第一貿(mào)易伙伴，進出口總額的占比超第二大貿(mào)易伙伴將近20個百分點。2000年后云南省主要貿(mào)易伙伴的數(shù)據(jù)雖然有缺失，但是從年鑒中記載的貿(mào)易情況來看，東盟作為一個整體常年都是云南省的第一大貿(mào)易伙伴，對緬甸進出口占比雖然有所下降，但泰國、越南、印度尼西亞、新加坡等東盟國家卻在不斷成長為云南的主要貿(mào)易伙伴，這也正符合云南僑務工作“以東南亞為重點”的任務定位。

由此可見，僑務工作的開展意味著僑務資源受到重視，但是要真正發(fā)揮僑務的聯(lián)外優(yōu)勢，還是要把國外僑務工作放在主導地位，這樣僑務工作思路才能打開，商貿(mào)聯(lián)誼的路子才能越走越寬，僑務經(jīng)濟工作能推動“世界匯集云南、云品走向世界”更上一層樓，也必定能為我國擴大對外開放添磚加瓦。

三、以僑務促發(fā)展應做好的工作

僑務資源是助力國家發(fā)展的寶貴財富，為了實現(xiàn)僑務資源的可持續(xù)性，未來在以僑務促發(fā)展的工作中應該注意：

第一，堅持為僑企服務的原則。我們和海外華僑華人聯(lián)誼，不能只是以“我”為主而忽視了他們的需求。1998年，云南省僑辦建立了“僑資企業(yè)聯(lián)系點服務制度”，有重點地做好服務工作，首批設立了23家僑資企業(yè)聯(lián)系點，依法保護僑資企業(yè)的合法權(quán)益，省監(jiān)察廳建立了“云南省外商投資企業(yè)投訴中心省僑辦投訴點”，授權(quán)省僑辦受理外資企業(yè)的投訴。［8］1999年，國僑辦開創(chuàng)全國僑辦系統(tǒng)“為僑資企業(yè)服務行動年”，云南省積極響應，組織開展了服務活動，全省僑資企業(yè)服務聯(lián)系點已達134家，同時做好外商投訴點工作。從此，“服務”成為繼“優(yōu)惠政策”以外云南省吸引僑資的另一大利器。

第二，搭建商貿(mào)平臺，做好“筑巢引鳳”工作。云南省最早的招商平臺是昆交會，不過更具影響力的是東盟華商會。2003東盟華商投資西南項目推介會首次召開，來自12個國家和地區(qū)的248名華商參會，推介會上達成8個合作項目和67個合作意向。［9］如今，東盟華商會涵蓋的國家和地區(qū)達40多個，已發(fā)展成為投資貿(mào)易兼人才引進的綜合性商貿(mào)平臺，為云南帶來了許多招徠華商與走向世界的機會。

第三，僑務經(jīng)濟工作開展要有重點區(qū)域，但是不能拘泥于此，要堅持“大僑務”觀。云南籍華僑華人雖然主要分布在緬甸和泰國，但是省僑務系統(tǒng)卻仍然提出了“鞏固東南亞、拓展歐美澳、加強港澳”的工作思路，這說明僑務資源少的地方也可以做僑務工作，也可利用僑務促發(fā)展。

四、結(jié)語

華僑華人助力引資、引智、擴大對外開放的積極作用毋庸置疑，要充分把握僑務資源，需要僑務系統(tǒng)做好僑務工作，明確國內(nèi)僑務和國外僑務的地位，堅持以國外僑務為主導、國內(nèi)僑務為基礎，既要做足重點地區(qū)的商貿(mào)聯(lián)誼，又要做全6000萬華僑華人的情感聯(lián)系。同時，以僑務促發(fā)展要堅持雙贏，不能重資源，輕服務，要全力保障僑資的利益，這樣才能實現(xiàn)僑務的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

［1］張秀明.改革開放以來僑務政策的演變及華僑華人與中國的互動［J］.華僑華人歷史研究， 2008（3）：3.

［2］云南省地方志編纂委員會. 云南省志1978-2005.卷13.僑務志［M］.昆明： 云南人民出版社， 2018：2+3.

［3］國務院僑務辦公室政策研究室編.僑務法規(guī)文件匯編[G].1989：261.

［4］云南省地方志編纂委員會總纂，云南省僑務辦公室等編撰.云南省志.卷65.僑務志［M］.昆明： 云南人民出版社，1992： 55.

［5］寧超主編.云南年鑒1986［M］.昆明：云南年鑒雜志社，1986：302.

［6］秦欽峙、龍永春、湯家麟等編著.云南與東南亞［M］.昆明滇黔桂石油地質(zhì)科學研究所，1991：305.

［7］寧超主編.云南年鑒1989［M］.昆明：云南年鑒雜志社，1989：205.

［8］姚應懿主編.云南年鑒1999［M］.昆明：云南年鑒雜志社，1999：115.

［9］車志敏等主編.云南年鑒2004［M］.昆明：云南年鑒雜志社，2004：99.

作者單位：暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院政治學碩士研究生在讀