生態(tài)林業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興中的作用探究

楊昌尚

摘 要：鄉(xiāng)村振興是長期任務，在帶動鄉(xiāng)村發(fā)展與轉型方面意義重大。我國很多地區(qū)在鄉(xiāng)村振興方面取得顯著成效。根據(jù)實際經(jīng)驗，生態(tài)林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中有著重要作用，有助于地區(qū)發(fā)展過程中處理好林業(yè)生態(tài)與鄉(xiāng)村振興之間關系，加速鄉(xiāng)村生態(tài)化。部分地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中不注意發(fā)展生態(tài)林業(yè)，這是未來需要關注的重點問題，應著力打造林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。基于此，本文重點分析了生態(tài)林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用，提出生態(tài)林業(yè)的發(fā)展路徑，對鄉(xiāng)村建設具有指導與借鑒價值。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)林業(yè)；作用

近年來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得重要成就，在此局面下促進鄉(xiāng)村振興成為了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。生態(tài)林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中意義重大。通過大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，不僅可為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造良好條件，更能致力于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型，重構鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。我國許多地區(qū)雖在當前條件下大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但在實際工作中這些地區(qū)的發(fā)展觀念尚未完全轉變，并未意識到生態(tài)林業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間存在的緊密聯(lián)系，生態(tài)林業(yè)發(fā)展存在問題，未來這些地區(qū)需持續(xù)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)，用生態(tài)林業(yè)加速鄉(xiāng)村振興。

1 生態(tài)林業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興中的作用

1.1 助力提升農(nóng)民生活品質

依據(jù)國家相關文件，在鄉(xiāng)村振興中應著力打造生態(tài)宜居環(huán)境，我國農(nóng)村發(fā)展中面臨著很多問題，長久以來一直將經(jīng)濟放在首要位置，城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)、步調不一致，鄉(xiāng)村環(huán)境惡化，無法為人們提供健康的居住條件，如鄉(xiāng)村布局混亂、人畜混居現(xiàn)象屢見不鮮，阻礙鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。隨著當前人民生活水平顯著改善，廣大農(nóng)民群眾享有美好生活環(huán)境的權利，而“美好生活環(huán)境”中最需要關注的就是林業(yè)資源方面，如社區(qū)綠化、景觀構造、建設美麗鄉(xiāng)村，通過大力發(fā)展林業(yè)，不僅可體現(xiàn)林業(yè)觀賞、美化作用，更能發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益，改善農(nóng)村生活與生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民的生活品質[1]。

1.2 助力改善農(nóng)村社會環(huán)境

林業(yè)在鄉(xiāng)村振興過程中也有助于改善農(nóng)村的社會環(huán)境。黨的十八大報告明確提出美麗鄉(xiāng)村的建設要求，各個地區(qū)都應立足于自身情況建設美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村面貌。農(nóng)村為鄉(xiāng)野之地，雖然為中華文明的起源之地，但在長期發(fā)展過程中卻遠遠落后于城市，特別是改革開放后，經(jīng)濟高速發(fā)展過程中城鄉(xiāng)差距越發(fā)明顯。

城市空間規(guī)劃更科學與合理，高樓林立、道路通暢、環(huán)境優(yōu)美，而農(nóng)村社會基層管理落后，公共設施不足，環(huán)境方面“臟亂差”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出和落地，各個地區(qū)都在著力改善農(nóng)村發(fā)展全貌，一些地區(qū)精準貫徹生態(tài)扶貧理念，走出了一條特殊的生態(tài)林業(yè)發(fā)展道路，改善了農(nóng)村社會環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造了宜居環(huán)境。

1.3 助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級

通過長期推行生態(tài)林業(yè)發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型，鄉(xiāng)村振興中的一大任務就是要帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，幫助農(nóng)民擺脫貧困。

林業(yè)資源的經(jīng)濟價值較高，如林木可直接作為建筑、家具等材料，果林木本身就屬于經(jīng)濟作物，山桃、蘋果與李子等的經(jīng)濟效益遠超糧食作物。此外，在大力建設林業(yè)生態(tài)過程中可逐步在區(qū)域內(nèi)形成完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，如在經(jīng)濟林、用材林區(qū)域內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟；以果木林為前提發(fā)展采摘園或者生態(tài)農(nóng)場，構建體驗經(jīng)濟模式，并開辟鄉(xiāng)村旅游。因此，鄉(xiāng)村振興下推行生態(tài)林業(yè)有助于促進農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一化局面，同步發(fā)展林業(yè)、生態(tài)旅游、物流運輸、食品加工等行業(yè)，為農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興中生態(tài)林業(yè)的發(fā)展困境

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在政策瓶頸

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下為提高生態(tài)林業(yè)發(fā)展水平，各個地區(qū)需要陸續(xù)出臺相應政策，為生態(tài)林業(yè)提供政策支持。生態(tài)林業(yè)發(fā)展的關鍵就是要在區(qū)域內(nèi)保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，要求相關部門應以林業(yè)資源為前提形成產(chǎn)、供、工、貿(mào)一體化市場經(jīng)營體系，激活農(nóng)村地區(qū)的林業(yè)資源，保持林業(yè)資源的高效流通。結合我國各個區(qū)域內(nèi)的林業(yè)發(fā)展情況，政策限制相對較大，主要體現(xiàn)在以下方面：集體林權流轉中的限制較多，現(xiàn)行的集體林權制度下流轉對接主體為農(nóng)戶，流轉效率偏低且在議價方面不具有主動性，一些經(jīng)濟滯后區(qū)域的林業(yè)資源長時間處于閑置狀態(tài)，基本無法變現(xiàn)；《森林法》方面存在法律約束，現(xiàn)有的法律法規(guī)條款存在諸多不合理之處，這些情況都影響了生態(tài)林業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 缺乏林業(yè)生態(tài)扶貧意識

綜合各個地區(qū)的林業(yè)資源破壞情況，林地矛盾為直接原因，根據(jù)實際經(jīng)驗，經(jīng)濟條件越落后、產(chǎn)業(yè)結構越單一，林業(yè)用地、種植用地之間就會存在更為激烈的矛盾。

從治理方面來看，林地矛盾越發(fā)激烈化的原因就是地方政府為主導的社會治理力量在長期的工作中沒有林業(yè)生態(tài)扶貧意識，特別是在近些年的發(fā)展條件下，國家雖然增大了在精準扶貧戰(zhàn)役方面的資金、技術與人才投入，但部分地區(qū)的發(fā)展觀念落后，領導層為拼政績而隨意發(fā)展，如在產(chǎn)業(yè)布局方面并未立足于自身的實際情況，引進了大量高能耗、高污染的項目，追求經(jīng)濟效益忽略生態(tài)保護的問題較為突出。此外，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念落后，許多農(nóng)民依賴于靠山吃飯的思想，地方機構在治理方面多采用行政處罰，并未制定更為科學的補償機制，無法調動廣大農(nóng)民參與生態(tài)林業(yè)建設的積極性，生態(tài)林業(yè)發(fā)展緩慢。

2.3 林業(yè)經(jīng)濟評估職能缺位

生態(tài)林業(yè)符合可持續(xù)發(fā)展理念的要求，自然界中有很多經(jīng)濟林木，如所選擇的林木經(jīng)濟效益越高，就越有投資的必要性，后續(xù)的管理難度將更大，且收益周期較長，在林業(yè)生產(chǎn)與管理中，價值與價格無法匹配。現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展中，我國雖然越發(fā)關注生態(tài)林業(yè)發(fā)展，但從全行業(yè)范圍看，林業(yè)資源評估機構相對匱乏，在林業(yè)生產(chǎn)中并不能從綜合價值角度來準確定價，過度依賴市場的調節(jié)作用，導致農(nóng)村集體或者農(nóng)戶自身無法掌握議價方面的主動權，經(jīng)常存在賤賣林業(yè)資源的現(xiàn)象[2]。此外，市場上的林業(yè)經(jīng)濟評估職位相對較少，在廣大農(nóng)村地區(qū)無法構建林業(yè)生態(tài)新模式，許多農(nóng)民在生態(tài)林業(yè)發(fā)展中深受落后觀念的影響，如在一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，農(nóng)民認為種樹與種莊稼一樣，在自家院落或者田間地頭零星種樹，且并未精準評估林業(yè)資源的經(jīng)濟價值，廣大農(nóng)民并未意識到生態(tài)林業(yè)對鄉(xiāng)村振興的重要作用，導致生態(tài)林業(yè)建設和發(fā)展的專業(yè)性不足。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下生態(tài)林業(yè)發(fā)展策略

3.1 深化生態(tài)林業(yè)體制改革

正是由于生態(tài)林業(yè)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要性，各個地區(qū)為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，需立足當?shù)氐牧謽I(yè)工作現(xiàn)狀，在原有發(fā)展基礎上深化生態(tài)林業(yè)體制改革，以形成完善的體制機制，發(fā)揮體制的指導與約束作用。

深化生態(tài)林業(yè)體制改革需從以下方面實施：①調整生態(tài)林業(yè)管理體制，以林業(yè)改革發(fā)展標準為前提，依據(jù)市場經(jīng)濟總體布局，由專業(yè)部門牽頭形成生態(tài)林業(yè)發(fā)展管理體系，將管理制度與標準作為重點工作，保障生態(tài)林業(yè)中制度的指導與約束作用。②優(yōu)化林權改革，密切監(jiān)督與管理基層林業(yè)單位，細分林權歸屬，綜合分析、動態(tài)把控林業(yè)發(fā)展、林業(yè)市場動向，構建完善的林權制度，創(chuàng)造林業(yè)多元化發(fā)展條件。③由政府部門負責全面的統(tǒng)籌任務，發(fā)揮其在生態(tài)林業(yè)中的帶動作用，實施科學管理，清晰劃分部門與崗位職責，并嚴格監(jiān)督與檢查。對于生態(tài)林業(yè)發(fā)展，政府部門需考慮當?shù)厍闆r和政策標準來出臺政策規(guī)定，建立銷售制度，為林業(yè)生態(tài)提供科學的服務，激發(fā)種植人員的工作積極性與主動性，協(xié)調各部門工作，共同參與林業(yè)生態(tài)建設[3]。④強化部門聯(lián)動，發(fā)揮在生態(tài)林業(yè)建設中的合力作用，在政府專門部門帶領下，科學整合資源并依據(jù)總體發(fā)展思路來調配資源，保障生態(tài)林業(yè)發(fā)展中林業(yè)、農(nóng)業(yè)與水利等各個部門能高度合作。政府部門內(nèi)部也需逐步試行科學合理的獎勵扶持政策、投入機制，鼓勵社會力量積極參與到生態(tài)林業(yè)建設中，給予各項工作提供制度、資金等保障。

3.2 推動生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合

鄉(xiāng)村振興是我國的一大戰(zhàn)略，在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興條件下，為加速生態(tài)林業(yè)發(fā)展步伐，有關部門之間要相互配合推動生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，以提高林業(yè)經(jīng)濟價值，在區(qū)域內(nèi)建成完善的生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合可從以下幾個方面來實施：①大力推進生態(tài)林業(yè)金融體系改革，參考原有生態(tài)林業(yè)經(jīng)營產(chǎn)權情況，創(chuàng)新金融理論與方向，保持經(jīng)營權、承包權的相互獨立性，構成全新的生態(tài)林業(yè)經(jīng)營模式，保護林農(nóng)基本權益。②將林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重點內(nèi)容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展經(jīng)營范圍，如發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟與特色種植業(yè)，以特色種植業(yè)為例，在發(fā)展過程中要堅持“四優(yōu)四化”，關注生態(tài)林業(yè)種植結構，并采取恰當?shù)拇胧﹥?yōu)化與調整，如通過推行規(guī)模化種植或者土地流轉的方式，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為保持林業(yè)經(jīng)濟良好的發(fā)展態(tài)勢，相關部門需始終堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的要求，滲透科學發(fā)展觀，提高林業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)效益。針對森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，可在合適的地區(qū)建立試點，增大在示范類項目中的資金、人力等投入，完善基礎設施與配套服務，在林業(yè)發(fā)展過程中進一步拓展其功能與服務，保持生態(tài)林業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)融合，使生態(tài)林業(yè)為鄉(xiāng)村振興服務。

3.3 強化生態(tài)林業(yè)持續(xù)發(fā)展

生態(tài)林業(yè)發(fā)展中應堅持可持續(xù)發(fā)展理念，只有如此才能使生態(tài)林業(yè)為鄉(xiāng)村振興服務，創(chuàng)造更大產(chǎn)業(yè)價值與效益。有關部門在負責林業(yè)生態(tài)建設時需采取恰當措施保護和傳承當?shù)厣治幕?，提高生態(tài)林業(yè)發(fā)展整體水平與質量，提高產(chǎn)業(yè)效益與價值，走出一條特色化生態(tài)林業(yè)經(jīng)營道路。首先，地區(qū)在發(fā)展生態(tài)林業(yè)時應大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如生態(tài)旅游、綠色康養(yǎng)等，建立試驗基地和示范村，由專業(yè)部門和人員做好宣傳和推廣，鼓勵廣大農(nóng)民積極參與其中。其次，培育鄉(xiāng)土樹種和長壽、珍貴樹種，合理搭配林地內(nèi)種植的樹木，營造混交林，提高造林水平。最后，優(yōu)化樹種與林分結構，考慮當?shù)刈匀坏乩砼c環(huán)境條件，通過人工造林等建立森林生態(tài)系統(tǒng)，用林業(yè)資源創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)價值。

3.4 正確處理林地關系加強林業(yè)資源保護

生態(tài)林業(yè)助推鄉(xiāng)村振興為生態(tài)文明建設中的重點任務，為保持生態(tài)林業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，有關部門在工作中必須正確處理林地關系。①地方政府應考慮當?shù)亓謽I(yè)資源、產(chǎn)業(yè)布局情況，統(tǒng)計耕地、林地、濕地等資源分布與利用情形，大力實施退耕還林并恪守耕地紅線。②有效保護與利用本地林業(yè)資源，在利用的同時注意保護工作，并根據(jù)實際情況創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)，形成特色化發(fā)展路徑。如個別農(nóng)村地區(qū)在林業(yè)發(fā)展中存在大范圍種植果樹、藥材的情況，將實現(xiàn)經(jīng)濟利益作為第一要務，但在此過程中并未考慮當?shù)氐馁Y源情況，為改變這一局面，各個地區(qū)需要以生態(tài)扶貧目標為前提，保護當?shù)亓謽I(yè)資源，使當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉變發(fā)展觀念，培育森林資源、發(fā)展林下經(jīng)濟，使林業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供物質條件，鼓勵農(nóng)民積極參與到林業(yè)資源保護與利用中。

3.5 健全林業(yè)評估體系，提高林業(yè)資源價值

林業(yè)資源為公共資源，如果在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天僅依賴市場供需機制很難建立合理、統(tǒng)一的評價標準，長此以往將難以保持林業(yè)領域價格與價值的匹配性。為此，在現(xiàn)階段條件下為解決這一問題，地方政府需統(tǒng)籌全部工作，在林業(yè)資源相對豐富地區(qū)建立示范基地，構建完善的林業(yè)評估體系，實施綜合評估，為農(nóng)民提供價格指導。當然，在建立了科學可行的評估體系后，實際工作中需嚴格執(zhí)行這一體系，多部門還需要在此基礎上開展融資工作，形成林權收儲機制，為當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營大戶等提供貸款等服務，保持林權交易渠道、方式多樣化。

3.6 實施多元林業(yè)經(jīng)營，打造特色品牌效應

當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，為保持生態(tài)林業(yè)發(fā)展活力，區(qū)域范圍內(nèi)需保持林業(yè)多元化經(jīng)營，使林業(yè)能與其它產(chǎn)業(yè)相互融合。首先，由地方龍頭企業(yè)帶頭，清晰界定本地林業(yè)資源屬性，如在當?shù)赜貌牧终急容^大時，可在本地區(qū)發(fā)展本地建筑材料、家具加工等行業(yè)，聯(lián)合各個村鎮(zhèn)基層組織、地方院校等對農(nóng)村居民展開專業(yè)化培訓，并多方聯(lián)動宣傳本地用材林品牌，提高當?shù)仄放剖袌鲇绊懥?；如當?shù)氐墓?、觀賞林木較多，政府要給予更大的政策支持與資金扶持，進一步完善基礎設施，挖掘鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，保持生態(tài)林業(yè)與旅游的結合[4]。其次，林業(yè)經(jīng)營主體主要由集體企業(yè)負責，以保障調配、管理林木資源的便捷性，盡可能與大平臺、食品企業(yè)等合作，建立長期穩(wěn)定的合作關系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)新項目與新產(chǎn)業(yè)。

3.7 構建完整林業(yè)服務體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對生態(tài)林業(yè)發(fā)展提出了全新的要求，雖然各個地區(qū)都立足自身情況展開了一系列的探索與嘗試，但生態(tài)林業(yè)建設和發(fā)展效果并不理想，面對這一情況，為保持生態(tài)林業(yè)穩(wěn)步高效發(fā)展，有關部門需以總體目標為依托，建立完善的林業(yè)服務體系，確保當?shù)亓謽I(yè)能堅持可持續(xù)發(fā)展方向，真正發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興作用。當前部分鄉(xiāng)村地區(qū)在林業(yè)管理中，管理理念與方法相對滯后，還依舊堅持集體林權制度，為提高林業(yè)發(fā)展水平，有關部門需重視制度改革，引進縣級產(chǎn)權流轉方式，利用產(chǎn)權交易平臺確保林權流轉的便捷性，保障林業(yè)具有更為完善且全面的服務功能，避免損害各方利益。當然，針對集體林地，為在區(qū)域范圍內(nèi)構建起更為穩(wěn)定的家庭承包關系，政府應帶頭落實“三權分置”，保持林業(yè)經(jīng)營主體多樣性，給林業(yè)合作社、家庭林場等提供資金支持，引導更多社會力量參與到生態(tài)林業(yè)建設中，保持生態(tài)林業(yè)的發(fā)展活力[5]。另外，為在生態(tài)林業(yè)的發(fā)展過程中妥善應對各種風險，同樣需在政府部門牽頭下建立林業(yè)資源保險制度，密切關注林業(yè)領域的資源、發(fā)展路徑、風險因素等情況，在科學補償機制下降低農(nóng)戶損失，使每個農(nóng)民都能緊跟當?shù)厣鷳B(tài)林地發(fā)展步伐，全身心參與到林業(yè)資源保護與利用中。最后，有條件情況下需在區(qū)域內(nèi)建立示范點、示范區(qū)，引導更多農(nóng)民主動了解林業(yè)科技，在林業(yè)技術人才指導下提高技術水平，從根本上改變林業(yè)服務現(xiàn)狀。

生態(tài)林業(yè)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有著緊密關系，在當前條件下各個地區(qū)為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，需立足自身實際情況增大在生態(tài)林業(yè)方面的政策扶持、資金支持，保障生態(tài)林業(yè)的高效、穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)林業(yè)在鄉(xiāng)村振興作用。

參考文獻

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