“雙減”政策下課外體育培訓市場監(jiān)管的難題及其應對

張廷曉　宣澍　馮梓桐　徐振博

摘 要“雙減”政策能夠從宏觀社會經(jīng)濟角度優(yōu)化教育生態(tài)，為課外體育培訓等非學科類培訓營造政策支持、社會響應的氛圍，使得課外體育培訓機構(gòu)數(shù)量進入快速增長期，從而課外體育培訓市場的監(jiān)管成為學術(shù)界的重要議題。運用文獻資料、邏輯分析等研究方法，以課外體育培訓的價值角度為切入點，分析我國課外體育培訓市場監(jiān)管存在的難題并提出相應的對策，為我國課外體育培訓市場的監(jiān)管提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞“雙減”政策? 課外體育培訓? 市場監(jiān)管

引用格式 張廷曉，宣澍，馮梓桐，等.“雙減”政策下課外體育培訓市場監(jiān)管的難題及其應對[J].教學與管理，2023（16）：6-11.

隨著國家對青少年身體健康和體育工作的重視，體教融合的加速推進，“體教融合”政策、“雙減”政策、《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》落地……在一系列利好政策的推動下，課外體育培訓行業(yè)迅速升溫，體育產(chǎn)業(yè)正在迎來全面復蘇期。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存“體育培訓”相關(guān)企業(yè)共38.7萬家，在2020年國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》后，“體育培訓”相關(guān)企業(yè)注冊量迎來了首個高峰期，全年新增67954家企業(yè)，同比增長64.5%；2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》后，迎來第二個注冊量的高峰期，同年新增84873家，同比增長24.9%。大眾逐漸對于“大健康”理念表現(xiàn)出知行合一[1]，在體育、健康、休閑等領(lǐng)域的實踐中，大眾對其需求度呈現(xiàn)高速增長的趨勢。伴隨今年我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)“恢復”勢頭，以及中小學家長在疫情居家隔離期間逐漸提高對學生體育素質(zhì)的培訓的重視程度，課外體育培訓市場逐漸走進人們的視野[2]。我國政府有關(guān)部門從事無巨細的龐雜體育事務中逐步抽身出來，將重心放在國民體育事業(yè)的宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理上，其中課外體育培訓市場就是不可缺少的組成部分。為保證學生在時間成本上具有身心全面發(fā)展的條件，使得課外體育培訓在社會需求、政策環(huán)境等方面的推動下得到發(fā)展契機。2021年10月11日國家體育總局頒布《關(guān)于做好課外體育培訓行業(yè)服務監(jiān)管工作的通知》[3]，其強調(diào)了強化體育培訓市場監(jiān)管，促進市場規(guī)范有序發(fā)展的必要性。第一，我國若想要增強課外體育培訓市場的治理能力，就需要利用“雙減”政策的良好契機，發(fā)展與體育行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的社會組織，積極投身體育社會組織建設，培育體育社會組織的管理主體[4]，才會讓體育社會組織參與社會治理成為可能，經(jīng)過政府、體育社會組織、大眾三者協(xié)調(diào)互動、合作共治，使得體育治理能力不斷提升。第二，如果課外體育培訓市場快速發(fā)展期到來時，其市場感知風險能力依舊較弱，難免會引發(fā)一系列“發(fā)展—監(jiān)管不平衡”的問題。針對課外體育培訓市場的監(jiān)管困境，及時提出有效的應對策略將成為未來一段時期內(nèi)體育學術(shù)領(lǐng)域的研究熱點。課外體育培訓市場的快速增長對于帶動當代體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的推動作用[5]。

一、課外體育培訓的社會價值

1.課外體育培訓補充學校體育的形式

“雙減”政策使得2.26億中小學生從學科類課內(nèi)外學業(yè)負擔中解脫出來，從而使課外體育培訓受到學生、家長的青睞。對于課外體育培訓市場快速發(fā)展期的到來，宏觀上得益于國家政策和社會需求的雙推動，微觀上契合體育資源的合理優(yōu)化利用[6]。課外體育培訓是獨立于學校體育存在的體育教學行業(yè)，也是學校體育的重要延伸和補充[7]。作為學校體育的延伸和補充主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，學校體育教育的強度和項目的組織安排不夠全面，而課外體育培訓以學校體育授課內(nèi)容為基礎進行針對性的訓練，滿足學生身心發(fā)展的多元化需求[8]。第二，課外體育培訓可以解決學校體育訓練分散、鍛煉強度不足的問題，并相對應地進行延伸性訓練。學校體育教學存在著體育訓練項目不專一、學生鍛煉時間不足、體育課程流于形式等問題，嚴重制約了學生體育知識的積累速度與體育技能的形成速度，并且減緩了學生身體素質(zhì)水平的發(fā)展。相比之下，課外體育培訓針對性更強?，F(xiàn)存的課外體育培訓普遍分為兩種類型：一種是為提高體育的升學成績而形成的中高考體育培訓班；另一種是以傳授和提升某項體育技能為目的的技能學習班。這兩種類型起到的作用大不相同，但都可以作為學校體育的延伸和補充。課外體育培訓在促進學生體育鍛煉形式和內(nèi)容多元化發(fā)展上提供了一種效果更好的解決方案。

2.課外體育培訓促進學生身體素質(zhì)的發(fā)展

學生身體素質(zhì)的發(fā)展、提高和改善是衡量學校體育目標有效落實的重要指標。學生身體素質(zhì)的差異化和應試教育中體育科目逐年增大的升學難度，迫使學生對自身的身體素質(zhì)提出了更高的要求?！半p減”政策意在減少學科類補課，著重強調(diào)了學生在美育、體育領(lǐng)域的發(fā)展意義。政策引導下，國家、地方、學校各層面對于學生的身體素質(zhì)逐漸重視了起來。學校體育課程的設置和安排為學生體質(zhì)健康發(fā)展提供了一定的指導，在培育德智體美勞全面發(fā)展的個性化過程中發(fā)揮了獨特的價值作用。但實際上，當前單方面的學校體育教學已不能滿足學生身體素質(zhì)全面發(fā)展的要求[9]。因此，學生在課余時間參與課外體育培訓成為最直接、最有效的方法。

教育部在2021年9月4日公布了《第八次全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研情況》，報告表明近年來我國學生體質(zhì)與健康狀況有明顯好轉(zhuǎn)，但其近視率、肥胖率依舊呈正增長，而課外體育培訓可以在提高學生身體素質(zhì)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。鑒于學生身體素質(zhì)的發(fā)展需要，教育部的工作重點轉(zhuǎn)移到保證學生的校內(nèi)體育課和課外鍛煉的效果，促進課外體育培訓行業(yè)的健康發(fā)展?？梢?，課外體育培訓對于促進學生的身體素質(zhì)發(fā)展具有重要意義。近些年課外體育培訓市場的崛起，為保證學生在課外時間的體育鍛煉強度、頻率提出了新的解決策略。課外體育培訓為保證學生身體素質(zhì)的訓練強度和時間長度建立了有力的媒介，在提高學生身體素質(zhì)方面提供了更為便利的鍛煉條件，同時校本課程和課外體育培訓中師資資源也得到一定程度的調(diào)節(jié)和均衡，更好地促進學生在接受體育訓練過程中增強體育鍛煉意識，提升身體素質(zhì)。

3.課外體育培訓助力終身體育習慣的養(yǎng)成

奧林匹克之父顧拜旦曾提出：“體育的最終目的是形成終身體育意識”[10]。培養(yǎng)學生終身體育意識既是“雙減”政策施行的核心目的之一也是體育課程培訓的目標之一。培養(yǎng)終身體育意識能夠引導學生全面看待體育活動并堅持參加體育鍛煉，對于培養(yǎng)體育鍛煉的家庭教育氛圍具有積極意義，而課外體育培訓在此過程中扮演了重要角色。

結(jié)合我國的基本國情和學校體育教育現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)因長期受到“應試教育”的影響，學生對于體育鍛煉很少重視，甚至體育鍛煉已經(jīng)成為學生的另一負擔。2021年7月“雙減”政策頒布后，無疑減輕了學生的學業(yè)壓力，為培養(yǎng)學生德智體美勞全方面發(fā)展奠定了基礎，使學生有更多課余時間參與課外體育培訓，其也成為當今學生參與課外體育鍛煉的首選方式，無形之中對學生養(yǎng)成終身體育習慣起到了積極作用。課外體育培訓課程安排一般是以短時間為一周期進行某一身體素質(zhì)的強化性訓練，借助由簡入繁螺旋式的學習發(fā)展規(guī)律，幫助學生更快地提高身體素質(zhì)，對學生下一步終身體育習慣的養(yǎng)成起到了促進作用。

二、“雙減”政策下課外體育培訓市場監(jiān)管的難題

1.課外體育培訓市場的法治化缺失

“雙減”政策促進課外體育培訓市場的發(fā)展，但是其市場的監(jiān)管問題也呈現(xiàn)亟待解決的狀況。近年來我國課外培訓領(lǐng)域出現(xiàn)了許多無法可依的案例[11]，從而使得政府無法開展有效治理。課外體育培訓市場雖然出現(xiàn)較早，但一直沒有得到快速發(fā)展的機遇。直到近些年國家對體育逐漸重視，使得體育的社會地位逐漸上升，課外體育培訓市場終于迎來了發(fā)展契機[12]，但傳統(tǒng)課外體育培訓市場存在許多亟待解決的問題（如虛假宣傳、售后服務差等）并未得到有效改善[13]。

目前，課外體育培訓市場監(jiān)管參考的主要法律包括《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等，尚未出臺專門的指導性規(guī)范或者文件[14]，且大多數(shù)與課外體育培訓市場有關(guān)的規(guī)章制度都沒有強制性，其形式主要是“意見”和“通知”，只具有宏觀的指導價值，不具有司法實踐意義，對地方政府機關(guān)和其他行使公共權(quán)力的職能部門幾乎沒有約束力，由此造成政府對課外體育培訓市場的監(jiān)督實踐中，沒有既定的行政程序可循。而《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》中也只是粗略規(guī)定了“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰防管、防止重審批輕監(jiān)管”的監(jiān)管原則，其對于監(jiān)管模式、職能劃分、處罰方法、救濟途徑并無進一步規(guī)定。2022年6月24日新修訂的《中華人民共和國體育法》在新增加的第十章第一百零五條規(guī)定了高危險性體育項目的行政監(jiān)管和設施等相關(guān)要求，第一百零七條規(guī)定各地方人民政府應當建立體育執(zhí)法機制。其他條文并沒有針對課外體育培訓市場的監(jiān)管進行法治化的細則規(guī)定。除此之外，現(xiàn)階段我國的課外體育培訓市場的監(jiān)管存在較為嚴重的立法滯后問題[15]。這使得管理者和經(jīng)營者等參與主體的市場行為都不受法律的約束。加之過度的自由裁量權(quán)直接導致課外體育培訓市場監(jiān)管中出現(xiàn)行政性侵犯公權(quán)力等違反立法初衷的行為，為行業(yè)監(jiān)管中的權(quán)力濫用提供了條件。

當下課外體育培訓市場的法律監(jiān)管主要以負面懲治+周期性整治為主，但是市場治理過程產(chǎn)生嚴重的延遲性、被迫性、碎片性以及隨意性，使得執(zhí)法與治理體系在課外體育培訓市場經(jīng)營中的有效構(gòu)建困難重重?，F(xiàn)階段沒有專門、系統(tǒng)的法律來規(guī)定課外體育培訓市場的概念和內(nèi)涵，更沒有明確規(guī)定課外體育培訓市場在法律中的地位、主要責任和相應的權(quán)利義務。一部科學合理的部門法是政府和其他國家機關(guān)行使監(jiān)管職能的有力抓手和有效工具[16]。立法機關(guān)應該進一步完善經(jīng)營許可和準入制度，規(guī)定經(jīng)營規(guī)范和標準認定辦法，完善課外體育培訓市場保護扶持和補貼的政策，做好體育培訓事業(yè)發(fā)展的相關(guān)指導意見和規(guī)劃，制定課外體育培訓市場在組織融資以及場地選定方面的扶持辦法，完善教練員資質(zhì)培訓考核認定的相關(guān)法律規(guī)定。政府在進一步完善監(jiān)管職權(quán)劃分的同時，也應該特別關(guān)注經(jīng)營監(jiān)督管理過程中政府權(quán)力邊界和執(zhí)法規(guī)范，做到依法行政，從而切實保障行業(yè)從業(yè)主體的各項權(quán)利。

2.課外體育培訓市場的監(jiān)管模式不完善

課外體育培訓行業(yè)在“雙減”政策支持和積極的社會響應下，其市場化發(fā)展進入快速發(fā)展時期。與此同時，課外體育培訓市場的監(jiān)管也迎來了相應的挑戰(zhàn)。當前，青少年課外體育培訓市場的同質(zhì)化較強，類型單一，不同機構(gòu)的業(yè)務性質(zhì)非常相似，加上青少年課外體育培訓市場的許多要素的細分程度較低，使得機構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)邊界非常模糊。而這種模糊性導致培訓機構(gòu)間的合作、互補難度加大，彼此間競爭，特別是惡性競爭的問題凸顯[17]。課外體育培訓市場監(jiān)管模式的不完善是造成監(jiān)管困境的主要原因。隨著時代的發(fā)展，課外體育培訓市場的監(jiān)管模式也應與時俱進，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式已不適用于當今課外體育培訓市場的發(fā)展速度。課外體育培訓市場監(jiān)管經(jīng)歷兩個階段的改革：第一階段，自治階段。此階段中國家并未明確要求課外體育培訓市場監(jiān)管權(quán)力所屬，主要分為三種模式：模式一是以體育部門獨立進行市場監(jiān)管的模式，即市區(qū)（縣）兩級都以體育部門為主體進行監(jiān)管；模式二是文化綜合執(zhí)法部門市場監(jiān)管模式，再通過下級部門直接對課外體育培訓市場進行監(jiān)管；模式三是體育部門和文化綜合執(zhí)法部門雙部門的協(xié)同監(jiān)管模式，體育部門主要負責監(jiān)察，文化綜合執(zhí)法部門主要負責市場行政執(zhí)法。第二階段，統(tǒng)管階段。2021年9月28日，國家體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好課外體育培訓行業(yè)服務監(jiān)督工作的通知》，其中明確指出課外體育培訓市場歸體育局管理。統(tǒng)一遵循由體育部門獨立監(jiān)管的監(jiān)管模式，具體表現(xiàn)為課外體育培訓市場的監(jiān)管模式是由國務院管理，省政府和國家體育總局協(xié)同監(jiān)管。省體育局通過市體育局管理轄區(qū)內(nèi)的區(qū)體育局，直接管理轄區(qū)內(nèi)的課外體育培訓市場，形成閉環(huán)。

現(xiàn)有課外體育培訓市場的監(jiān)管模式適用于市場快速發(fā)展的初期，未必會在中后期依舊適用。從目前情況來看，課外體育培訓市場缺乏組織內(nèi)部的自律管理。政府監(jiān)管部門雖然對課外體育培訓市場進行了宏觀調(diào)控，但對行業(yè)內(nèi)的發(fā)展困境和危機認識不足。與此同時，課外體育培訓市場缺乏自我管理，缺乏社會和公眾對教育培訓市場的監(jiān)督、監(jiān)管的廣泛參與。要解決當前課外體育培訓市場監(jiān)管模式與快速發(fā)展的課外體育培訓市場不匹配等問題，必須首先加強行業(yè)自律。現(xiàn)有的監(jiān)管模式，多是結(jié)果發(fā)生后再進行介入，并沒有做到未雨綢繆，對于風險預知的靈敏度不足。我國現(xiàn)有的課外體育培訓市場，大多數(shù)還并沒有完善的行業(yè)自律組織或行業(yè)協(xié)會。一個強大的行業(yè)協(xié)會可以解決政府在許多領(lǐng)域持續(xù)監(jiān)管的問題，起到政府與行業(yè)之間橋梁的作用，其主要集中于兩方面：一方面，在市場上對行業(yè)發(fā)展進行宏觀監(jiān)管；另一方面，將行業(yè)的聲音傳達給政府，實現(xiàn)市場與政府的平衡。行業(yè)協(xié)會能較好地解決政府機構(gòu)與行業(yè)主體、行業(yè)主體與行業(yè)主體、消費者與行業(yè)主體之間的各種問題和矛盾，有利于課外體育培訓市場整體發(fā)展。

3.課外體育培訓市場責任落實與違規(guī)行為跟蹤不力

“雙減”政策是對宏觀社會經(jīng)濟調(diào)控的結(jié)果，但是課外體育培訓市場在經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動下更容易受到眼前盈利的誘惑，從而出現(xiàn)種種商業(yè)性違規(guī)行為，在無形中為后期危機的發(fā)生埋下隱患。由于課外體育培訓市場發(fā)展參與主體的多元化，以及監(jiān)管不力導致不同層面、不同方面產(chǎn)生不良行為，潛伏其中的危機日漸明顯?？傮w而言，主要集中于以下三方面：一是誠信危機。在“雙減”政策的影響下，一部分文化學科的培訓機構(gòu)大量涌入課外培訓市場，造成原本低準入門檻的課外體育培訓市場競爭壓力進一步增強，課外體育培訓機構(gòu)、俱樂部難免會產(chǎn)生“虛假宣傳”“夸大宣傳”等現(xiàn)象。但家長在繳費后發(fā)現(xiàn)授課教師多是在讀大學生或者短期體育教師，對于學生的需求滿足、授課質(zhì)量、訓練安排基本無保證。此問題產(chǎn)生后，在消費者層面，消費者大多會自認倒霉，并不會追究機構(gòu)俱樂部的責任；在市場監(jiān)管層面，監(jiān)管主體并不了解此類問題的產(chǎn)生，因此，難以對所有違規(guī)機構(gòu)俱樂部進行精確追蹤與責任落實。二是經(jīng)營危機。全國課外體育培訓市場巨大，涉及的機構(gòu)、俱樂部數(shù)量難以統(tǒng)計。但都缺乏強勢資本的注入，一般都是小資本的一次性投入，導致課外體育培訓機構(gòu)、俱樂部的長期運行基本沒有保障，因為無論是人才引進還是市場宣傳都需要資本的長期推動。同時，課外體育培訓機構(gòu)、俱樂部的管理人員多數(shù)缺乏經(jīng)營理論方面的培訓，對于運營和資金鏈沒有統(tǒng)籌，在產(chǎn)生相關(guān)經(jīng)營問題或者資金問題時，沒有有效解決問題的措施，最終走向倒閉。甚至在倒閉后因無資金進行“退費”服務，“跑路”的現(xiàn)象難以避免，而監(jiān)管部門難以對違規(guī)企業(yè)進行跟蹤并要求其對消費者進行經(jīng)濟補償。三是安全危機。國家對于體育培訓設施和場地并未形成統(tǒng)一要求。一些不良課外體育培訓機構(gòu)、俱樂部為減少資金投入，選擇無安全保證的體育場，甚至是租借商用的居民住宅[18]。除此之外，課外體育培訓機構(gòu)、俱樂部聘用的教練大多不具備預測能力與危險發(fā)生后的處置能力，一旦發(fā)生安全問題，機構(gòu)俱樂部便借各種理由逃避應負的責任。監(jiān)管部門往往沒有證據(jù)對產(chǎn)生的事件進行量化處罰，最終安全責任難以跟蹤落實。對于課外體育培訓市場誠信、經(jīng)營和安全三個層面的危機，相關(guān)部門應該進行有效的跟蹤，并需要參考其他相關(guān)領(lǐng)域的解決方案，有針對性地進行全方面的責任落實，以保證課外體育培訓市場的健康發(fā)展。

三、課外體育培訓市場監(jiān)管難題的應對策略

1.完善課外體育培訓市場監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)

完善和規(guī)范課外體育培訓市場的立法是有效降低風險的重要措施之一。自我國“雙減”政策出臺以來，多地行政機關(guān)都建立了校外體育教育機構(gòu)監(jiān)督機制。然而，體育培訓獨特的高競爭性、強動力性、易疲勞性增加了課外體育培訓過程中的潛在風險，這就需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對課外體育培訓領(lǐng)域進行更有針對性的監(jiān)管，必須明確課外體育培訓市場的法律監(jiān)管最根本的目標就是維護市場秩序，從而使校外體育培訓市場的管理在法律監(jiān)管的背景下通過法律手段得到規(guī)范和完善[19]。

堅持課外體育培訓的公益導向，不斷完善立法、監(jiān)督、執(zhí)法等相關(guān)法律體系。加強體育培訓市場相關(guān)立法，賦予體育培訓機構(gòu)法律上的主體地位是現(xiàn)代體育培訓市場發(fā)展形式多樣化的必要條件?？梢钥偨Y(jié)、修改和豐富現(xiàn)行國家有關(guān)體育培訓機構(gòu)的政策規(guī)定，建立審批和組織機構(gòu)，促進課外體育培訓市場的發(fā)展。我國課外體育培訓市場應制定符合國家實際需要的專門法律，如《社會體育法》，以促進課外體育培訓市場的法制化。相關(guān)法律的基本內(nèi)容應包括立法目標、監(jiān)管的針對性、企業(yè)權(quán)利義務的明確性、監(jiān)管內(nèi)容的多樣性、政府問責程序和法律責任的具體化。另外，應加強體育行政部門對課外體育培訓市場的綜合執(zhí)法，發(fā)揮體育行政部門執(zhí)法的主導作用[20]。加強體育法治建設，是實現(xiàn)現(xiàn)代體育體制綜合法治建設，促進教育法治建設的重要舉措。

針對課外體育培訓市場出現(xiàn)的問題，應從三個法律角度加以解決：第一，建立專門的執(zhí)法機構(gòu)，配備高素質(zhì)的行政人員執(zhí)行體育部門的法律法規(guī)。行政人員在執(zhí)法過程中嚴格按照法律規(guī)定辦事。同時，要不斷加強對執(zhí)法人員的法律培訓，使其定期了解和學習法律知識，以進一步提高我國體育教育執(zhí)法工作水平。第二，嚴格執(zhí)行體育執(zhí)法程序。體育行政管理機關(guān)依法依規(guī)進行行政命令、行政處分、授權(quán)和行政獎勵，以確保法律法規(guī)的實際執(zhí)行[21]。第三，創(chuàng)新執(zhí)法方法。體育行政管理有關(guān)機關(guān)和職能部門應加強各有關(guān)部門之間的溝通、合作與配合，協(xié)調(diào)各部門職能，開展教育培訓、市場管理、公共安全、消防安全等部門聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，同時，還需要對相關(guān)部門的工作進行監(jiān)督。

2.形成政府主導-社會參與-機構(gòu)自查的監(jiān)管模式

“雙減”政策中強調(diào)學校與課外體育培訓市場之間的關(guān)聯(lián)，也明確了對于培訓市場監(jiān)管的重要性。如今的監(jiān)管模式對于課外體育培訓市場來說，只在意體育部門一方的監(jiān)管作用，忽視其他可以起到監(jiān)管作用的組織部門，易產(chǎn)生監(jiān)管力度不足等問題。針對課外體育培訓市場的監(jiān)管模式不完善的困境，建立一種課外體育培訓市場的多主體監(jiān)管模式成為體育培訓業(yè)發(fā)展的當務之急。在現(xiàn)行的政策下，課外體育培訓市場已完全屬于體育局的管轄范圍。但課外體育培訓市場具有復合市場的特殊性，單純依靠體育局的監(jiān)督，會導致監(jiān)督方向和主導權(quán)過于有限等問題。因此，應在政府的主導下，多個監(jiān)管部門應共同建立監(jiān)管網(wǎng)絡框架，確保權(quán)力分工明確，避免權(quán)力過度集中，多角度解決問題，規(guī)避問題無法根治現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，引入社會監(jiān)督十分必要。由于培訓行業(yè)的特殊性，監(jiān)管部門獲取的信息來源主要依靠培訓機構(gòu)和俱樂部主動提交材料和自上而下的實地考察。但是，這必然導致組織形式化，很難準確把握調(diào)查前后的情況。課外體育培訓市場離不開社會，社會監(jiān)督應該納入監(jiān)管模式，通過課外體育培訓市場參與者或知情人士的匿名舉報，實現(xiàn)多角度監(jiān)管。除此之外，應建立一套屬于體育培訓行業(yè)自身的審查機制。作為同一行業(yè)的機構(gòu)，相較于監(jiān)管機構(gòu)更了解行業(yè)自身的發(fā)展。建立體育培訓行業(yè)的審查機制，有利于營造行業(yè)內(nèi)機構(gòu)之間相互監(jiān)督的氛圍，機構(gòu)自我檢查、自我糾正對行業(yè)的良性發(fā)展具有重要意義。

構(gòu)建政府主導-社會參與-機構(gòu)自查的監(jiān)管模式，以適應當今課外體育培訓市場的快速發(fā)展。在宏觀上由政府調(diào)控，統(tǒng)一治理課外體育培訓市場；中觀層面提高社會參與度，參與主體與政府合作收集課外體育培訓市場的真實有效信息，便于相關(guān)政府機構(gòu)依法對相關(guān)違法機構(gòu)監(jiān)督管理；微觀層面，需要行業(yè)內(nèi)機構(gòu)之間的相互檢查和機構(gòu)內(nèi)部的自我檢查。業(yè)內(nèi)人士通過頻繁的自我審視和相互檢查，減少不必要的違規(guī)行為出現(xiàn)。該模式實現(xiàn)的是課外體育培訓市場三個層次的監(jiān)管。嚴格的監(jiān)管體系可以避免體育培訓機構(gòu)因監(jiān)管不善失去信任、有關(guān)部門失去民心等現(xiàn)象的發(fā)生，以化解課外體育培訓市場的非良性發(fā)展的風險。

3.創(chuàng)新課外體育培訓市場的監(jiān)管方式

傳統(tǒng)的課外體育培訓市場監(jiān)管方式已不能滿足當下個人機構(gòu)大量涌入課外體育培訓市場的管理需要。課外體育培訓市場規(guī)模的擴大，促使原有相關(guān)政府機關(guān)工作人員進行線下監(jiān)管方式的精準度和治理效果產(chǎn)生偏差和質(zhì)疑。鑒于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式耗費人力物力，結(jié)合大數(shù)據(jù)時代背景和其他市場領(lǐng)域的創(chuàng)新監(jiān)管模式，課外體育培訓市場應對監(jiān)管方式進行創(chuàng)新性改良。首先，借助區(qū)塊鏈技術(shù)建設課外體育培訓市場平臺，達到“去中心化”的現(xiàn)實目的，進而解決監(jiān)管話語權(quán)壟斷等問題。這樣既打破時空維度上的阻礙，拓寬虛擬化交流平臺，使得監(jiān)管主體分散，避免一家獨大的情況發(fā)生；又使得數(shù)據(jù)來源更加全面，利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立健全課外體育培訓市場的監(jiān)管平臺，使得體育數(shù)據(jù)在監(jiān)管平臺共享，從而完善課外體育培訓市場監(jiān)管的程序化與開放性。區(qū)塊鏈的自身優(yōu)勢與課外體育培訓市場監(jiān)管的信息不開放、透明程度低、有篡改數(shù)據(jù)等問題形成優(yōu)劣互補的關(guān)系。以區(qū)塊鏈技術(shù)作為底層技術(shù)構(gòu)建課外體育培訓市場監(jiān)管云平臺成為監(jiān)管的最優(yōu)選擇。從監(jiān)管模式上進行改良，改變課外體育培訓市場監(jiān)管原有的中心化架構(gòu)，通過數(shù)據(jù)收集渠道、共識機制實現(xiàn)扁平化管理架構(gòu)。區(qū)塊鏈因技術(shù)的不可篡改性質(zhì)可以保障數(shù)據(jù)收集處理后的不可更改，對于數(shù)據(jù)透明、公開與后期數(shù)據(jù)審查具有可靠的參考意義。區(qū)塊鏈技術(shù)是元宇宙的組成技術(shù)之一，對于未來虛擬世界實現(xiàn)跨區(qū)域時空的課外體育培訓市場監(jiān)管具有良好的發(fā)展意義。其次，建設課外體育培訓市場黑白名單制度，定期對課外體育培訓市場進行檢查，根據(jù)檢查結(jié)果進行評分評定并對外公示。之所以建立健全課外體育培訓市場的黑白名單，一則是對黑名單機構(gòu)進行警示，對白名單機構(gòu)進行榮譽鼓勵；二則是對大眾進行公示，達到抑制不合規(guī)機構(gòu)的發(fā)展，促進合規(guī)機構(gòu)發(fā)展的目的。同時，制定一個合理并可施行的評定標準，在評定過程中做到相對公平，防止過多人為因素左右最終評定結(jié)果，實現(xiàn)評定標準落地并能夠較好發(fā)揮作用的目的。隨之，收緊黑白名單進入的標準[22]，選取彈性較好的指標，明確黑白名單建立目的：實現(xiàn)黑名單對于市場主體和相關(guān)機構(gòu)的警示作用，保障課外體育培訓市場的健康優(yōu)化發(fā)展；實現(xiàn)白名單增進地方性龍頭企業(yè)的產(chǎn)生，形成行業(yè)榜樣的作用。最后，建立課外體育培訓市場的“強制退出機制”。為保證課外體育培訓市場的健康發(fā)展，塑造課外體育培訓市場在大眾層面的良好印象，建立課外體育培訓市場的“強制退出機制”將產(chǎn)生一定的效果。對于課外體育培訓市場進入門檻較低的情況，不僅需要提高門檻，而且需要對達不到行業(yè)標準或者空頭企業(yè)進行一定程度的警告和處罰，若長期達不到則建議實行“強制退出機制”。該機制可以筑牢課外體育培訓市場的底線，對破壞課外體育培訓市場形象和造成不良影響的培訓機構(gòu)構(gòu)成標志性警示。

創(chuàng)新課外體育培訓市場的監(jiān)管方式有利于提高監(jiān)管效率，準確把握課外體育培訓市場和相關(guān)機構(gòu)的發(fā)展走勢。通過創(chuàng)建課外體育培訓市場的數(shù)據(jù)平臺、建立健全課外體育培訓市場的黑白名單制度和建立課外體育培訓市場的“強制退出機制”三個角度進行監(jiān)管，最終實現(xiàn)課外體育培訓市場的健康快速發(fā)展。

“雙減”政策是學校體育與課外培訓機構(gòu)協(xié)同發(fā)展、共促青少年健康成長的重要推手。在“健康中國2030”的大背景下，隨著國家“雙減”政策的不斷推進，課外體育培訓市場將迎來快速發(fā)展的“藍海期”。在推動我國課外體育培訓市場監(jiān)管法律法規(guī)完善的基礎上，構(gòu)建政府主導的社會與組織自查的監(jiān)管模式，以促進課外體育培訓市場監(jiān)管模式的不斷創(chuàng)新，為課外體育培訓市場的長期健康發(fā)展保駕護航。

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【責任編輯? 郭振玲】