發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的特征及對河南省的啟示

陳奕帆 何澤軍 李炳軍

摘 要：建設(shè)農(nóng)業(yè)強省必須有完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系支撐?？偨Y(jié)美國、法國、德國和日本等世界主要農(nóng)業(yè)強國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的特征，有助于啟迪河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)與完善。創(chuàng)新主體間的高效協(xié)同、科技成果的及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)新資源的充足供給與充分應(yīng)用、創(chuàng)新環(huán)境的有效保障是主要農(nóng)業(yè)強國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主要特征。河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在創(chuàng)新主體協(xié)同、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面存在不足，需要進一步加強創(chuàng)新主體協(xié)同，優(yōu)化推廣體系，加強隊伍建設(shè)，完善治理機制，加大科技投入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；創(chuàng)新主體協(xié)同；主要農(nóng)業(yè)強國

黨的二十大報告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強省。農(nóng)業(yè)強則必先科技強，科技強則必先科技創(chuàng)新體系強。新時期河南省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省必須首先完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系?？偨Y(jié)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系特征有助于啟迪河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與完善。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是為提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平而由政府主導(dǎo)的整體協(xié)調(diào)的各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源的集合體（Spielman，2008）。相比于其他領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有公共品屬性更突出、周期性更長、復(fù)雜性更強、季節(jié)性和區(qū)域性更明顯等特征（郭翔宇，2012）。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點決定著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的政府主導(dǎo)、開放合作、特色鮮明等特征。從要素構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新環(huán)境等組成。其中，創(chuàng)新主體主要包括政府、企業(yè)、科研院所、高校等，創(chuàng)新環(huán)境主要包括研發(fā)經(jīng)費投入、人才投入、成果轉(zhuǎn)化等各類法規(guī)制度或政策措施。從體系構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系包括農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和教育體系、成果應(yīng)用體系、價值實現(xiàn)體系和條件支撐體系等（王丹等，2018）。基于可比性、系統(tǒng)性原則，本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系包括科技創(chuàng)新主體、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等4個方面。其中，能力強大和高效協(xié)同的科技創(chuàng)新主體是科技成果產(chǎn)生的堅強保障，及時高效的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用是科技創(chuàng)新體系建設(shè)和運行的直接目標(biāo)，充足穩(wěn)定的創(chuàng)新資源是開展創(chuàng)新活動的物質(zhì)和人力保障，不斷優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境是科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的氛圍土壤。

一、主要農(nóng)業(yè)強國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的特征

美國、法國、德國、日本等是世界公認(rèn)的主要農(nóng)業(yè)強國（姜長云，2022）。主要農(nóng)業(yè)強國無不高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，雖然形成各自不同的特色，但也表現(xiàn)出一些共同特征。

（一）協(xié)作高效的科研主體

主要農(nóng)業(yè)強國形成了獨特的科技創(chuàng)新模式，創(chuàng)新主體間任務(wù)分工明確，協(xié)作廣泛、密切、深入。美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是典型的“農(nóng)科教一體”（農(nóng)業(yè)教育—農(nóng)業(yè)科研—農(nóng)業(yè)推廣）模式。科技創(chuàng)新主體主要由研究機構(gòu)、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)場主、中介組織等組成。其中，以各級公立和私立高校及研究機構(gòu)為技術(shù)研發(fā)主體，以農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社及涉農(nóng)企業(yè)為技術(shù)應(yīng)用主體；公立高校及研究機構(gòu)主要負責(zé)技術(shù)公益性研究，私立高校及研究機構(gòu)主要開展技術(shù)商業(yè)化研究（熊鸝等，2018）。美國政府主導(dǎo)科技創(chuàng)新主體之間的合作，確保產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、分工明確。法國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是典型的“鏈?zhǔn)郊骸蹦Ｊ?，即圍繞產(chǎn)業(yè)鏈促進科技創(chuàng)新資源集聚。政府與企業(yè)的研究機構(gòu)是法國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主力，高校處于從屬地位。政府設(shè)有1個中央研究機構(gòu)（國家農(nóng)業(yè)食品與環(huán)境研究院）、18個區(qū)域研究中心和14個科學(xué)研究部門（劉濤等，2022）。法國區(qū)域性政府研究機構(gòu)和企業(yè)研究機構(gòu)常常圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展痛點開展密切合作，確?？萍佳邪l(fā)、中試、孵化等一體化并列進行，進而形成一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集群。

（二）公私合作的農(nóng)業(yè)推廣

主要農(nóng)業(yè)強國非常重視農(nóng)業(yè)科技推廣，都建立了公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)并給予充足的經(jīng)費和人員保障。美國成立了國家食品和農(nóng)業(yè)研究所、州立農(nóng)業(yè)科技推廣站和縣級農(nóng)業(yè)科技推廣站3層架構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)，其中，州立農(nóng)業(yè)科技推廣站站長由各州農(nóng)業(yè)大學(xué)（贈地大學(xué)）或農(nóng)學(xué)院院長兼任，目的在于強化教學(xué)、科研、推廣三方主體之間協(xié)同（鐘大森等，2020）。德國建立了以國立科研機構(gòu)為主、企業(yè)科研機構(gòu)為輔的成果轉(zhuǎn)化體系，國立科研機構(gòu)不僅負責(zé)研發(fā)基礎(chǔ)性的以未來農(nóng)業(yè)需求為導(dǎo)向的科技成果，而且負責(zé)將基礎(chǔ)研究形成技術(shù)專利；企業(yè)科研機構(gòu)重在將技術(shù)專利進行中試和示范推廣。德國對農(nóng)業(yè)的間接補貼大部分用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣（陳天金等，2020）。日本構(gòu)建了“雙軌協(xié)同”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系與農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營農(nóng)指導(dǎo)體系雙軌協(xié)同。政府為農(nóng)協(xié)提供各種便利，支持農(nóng)協(xié)開展工作，各級農(nóng)協(xié)與政府主管部門、普及指導(dǎo)中心保持密切合作，基層農(nóng)業(yè)科技推廣指導(dǎo)員與營農(nóng)指導(dǎo)員一起執(zhí)行服務(wù)項目，給農(nóng)民提供實際幫助（鄒璠，2021）。

（三）穩(wěn)定持續(xù)的投入保障

主要農(nóng)業(yè)強國均建立了政府主導(dǎo)、來源廣泛的農(nóng)業(yè)科技投入機制。其中，國家撥款和財政預(yù)算是主要且穩(wěn)定的來源。財政科技投入主要滿足本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，聚焦本國農(nóng)業(yè)核心科技問題，重點支持基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、戰(zhàn)略性、探索性以及前瞻性研究。美國政府每年投入約13億美元用于推動農(nóng)業(yè)科研工作，開展前沿探索。法國政府出臺了一系列激勵措施，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供財政科研經(jīng)費保障。日本政府自2015年以來，對農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的資金投入一直保持穩(wěn)定且充足。日本通過稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等激勵政策鼓勵私人、私企或其他非正式組織投資于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)。

（四）完善有效的人才培育

主要農(nóng)業(yè)強國非常重視農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，美國和日本主要通過3種途徑提升農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)。一是準(zhǔn)入制。美國要求農(nóng)業(yè)科技基層服務(wù)人員必須接受過正規(guī)大學(xué)的教育，并具備特定專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)職業(yè)認(rèn)證。日本對營農(nóng)指導(dǎo)員（隸屬政府農(nóng)業(yè)管理部門）或普及指導(dǎo)員（隸屬農(nóng)協(xié)系統(tǒng)）的任職標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻作出明確要求，即必須通過全國統(tǒng)一的資質(zhì)考試。二是福利制。美國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中，農(nóng)業(yè)科研人員工資占比約為 69%，豐厚的薪酬吸引了大量人才投身其中。日本20世紀(jì)就制定了農(nóng)業(yè)普及補貼制度，2005年取消了對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員補貼上限，極大吸引了高素質(zhì)人才的流入。三是考核制。美國要求農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員每年必須達到一定的推廣服務(wù)時間。日本每年對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員進行考核，并根據(jù)考核制訂下一期培訓(xùn)計劃（鄒璠，2021）。

（五）充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境

主要農(nóng)業(yè)強國非常重視通過改革建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新治理機制。美國出臺《莫里爾法案》《拜杜法案》《哈奇法案》《史密斯—利弗法案》等一系列法案保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動（劉濤等，2022）?！栋荻欧ò浮芬?guī)定，研究機構(gòu)利用聯(lián)邦政府資助獲得的科研成果，其知識產(chǎn)權(quán)的擁有方在一定條件下可以是研發(fā)人所在的研究機構(gòu)。同時，該法案鼓勵研究機構(gòu)和企業(yè)合作申請專利，并支持研究機構(gòu)優(yōu)先向小型企業(yè)提供專利使用便利條件。該法案使聯(lián)邦政府讓渡了部分權(quán)利，因而激發(fā)了各創(chuàng)新主體的主動性和積極性，提高了科技成果轉(zhuǎn)化率。德國出臺一系列政策支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，《技術(shù)政策—經(jīng)濟增長與就業(yè)之途》《德國聯(lián)邦政府創(chuàng)新資助政策及舉措》《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》等為德國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了指導(dǎo)方針和策略建議，每年除了提供穩(wěn)定的財政預(yù)算支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，還創(chuàng)設(shè)崇尚以人為本、學(xué)術(shù)自由的科研氛圍，組建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

二、河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題

（一）創(chuàng)新主體之間協(xié)同不足

河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體以高校和科研機構(gòu)為主，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用不足。以種業(yè)企業(yè)為例，目前尚沒有種業(yè)企業(yè)進入全國農(nóng)作物種業(yè)綜合排名前10，僅有3家企業(yè)進入國家農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)名單，與山東省（8家）、河北?。?家）、安徽?。?家）等相比差距不小。不僅如此，各創(chuàng)新主體協(xié)同不足。農(nóng)業(yè)科研院所與教學(xué)單位之間，國家級、省級、地市級農(nóng)業(yè)科研院所之間，缺乏清晰合理的定位與分工。創(chuàng)新主體研究內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，儀器設(shè)備購置重復(fù)，資源利用效率較低，低水平重復(fù)現(xiàn)象一定程度存在。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化不力

由于財政經(jīng)費投入不足，縣鄉(xiāng)兩級公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)存在“網(wǎng)破”“線斷”“人散”等問題。目前，河南省科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠低于美國、日本（﹥75%）等發(fā)達國家的水平（李平等，2018）。

（三）科技創(chuàng)新經(jīng)費投入不足

以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技投入機制尚未完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足。根據(jù)河南省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入統(tǒng)計公報，2021年，全省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為1.73%，低于全國平均水平（2.44%）。其中，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入強度較低，2020年，全省食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入僅41.65億元，投入強度為0.28%，低于山東省（0.92%），遠低于美國（3%）、以色列（5%）等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家。由于經(jīng)費投入不足，高水平的重大科研平臺不夠完善，缺乏能夠補強原始創(chuàng)新短板、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)的引領(lǐng)型、突破型重大科技創(chuàng)新平臺，實驗室體系鏈條不夠完整，引領(lǐng)帶動能力不足。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍不強

河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高端人才不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才現(xiàn)僅有院士4人，長江學(xué)者、國家杰出青年5人，中原學(xué)者22人。人才的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)也不盡合理，可擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍重任的青年后備人才數(shù)量較少。人才梯隊建設(shè)上存在有“高峰”缺“高原”的問題，涉農(nóng)高校每年招收博士生僅100余人?；鶎愚r(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)素養(yǎng)不高。

（五）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī)不夠健全，尚未形成穩(wěn)定的財政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，尚未建立完善的農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護制度、成果評價制度、成果轉(zhuǎn)化推廣制度。不僅如此，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域還存在多頭管理、層級復(fù)雜、干預(yù)較多現(xiàn)象，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。

三、完善河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建議

（一）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體協(xié)作

借鑒美國經(jīng)驗，逐步建立以公立科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、市場需求為導(dǎo)向、高校人才為支撐、產(chǎn)學(xué)研深度融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；建立需求導(dǎo)向的科技項目招標(biāo)機制，即由農(nóng)業(yè)主管部門收集農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技需求，發(fā)布課題招標(biāo)公告，并全程監(jiān)管農(nóng)業(yè)高校和科研機構(gòu)成果產(chǎn)生和推廣應(yīng)用進程，推進研用一體發(fā)展。借鑒法國經(jīng)驗，構(gòu)建有利于產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈，支持公私農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)圍繞地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求充分開展科技創(chuàng)新合作，支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)型企業(yè)快速發(fā)展，支持應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)市場化轉(zhuǎn)型。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系

健全政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體系，組建縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)點，優(yōu)化不同級次推廣機構(gòu)職能配置。借鑒美國和日本經(jīng)驗，建立基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員職業(yè)準(zhǔn)入機制；構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)科技推廣考評制和獎勵制，加大財政農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入，將農(nóng)業(yè)科技推廣成效與推廣人員利益掛鉤，完善農(nóng)業(yè)科技推廣激勵機制。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，支持農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)平臺提升推廣效能。支持各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會開展農(nóng)業(yè)科技推廣工作，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技特派員行動，支持科研院所通過創(chuàng)建高水平示范基地開展技術(shù)示范推廣活動，支持高校開設(shè)“科技小院”、鄉(xiāng)村振興研究院等推廣機構(gòu)。

（三）加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)

借鑒美國和日本經(jīng)驗，以鄭州市（農(nóng)業(yè)科技集聚區(qū)）、新鄉(xiāng)市（中原農(nóng)谷核心區(qū)）、周口市（周口農(nóng)高區(qū)）三地為區(qū)域范圍，設(shè)立河南省農(nóng)業(yè)科技人才特區(qū)，出臺優(yōu)惠政策，引育高層次人才。支持河南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建中國特色世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)，支持河南科技學(xué)院、河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院、信陽農(nóng)林學(xué)院等與地市產(chǎn)業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)研究院，支持河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院升本，切實提升農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)技能執(zhí)業(yè)資格考試，推行市縣公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制。實施“頭雁領(lǐng)航”“歸雁反哺”“鴻雁爭鳴”“雁陣浩蕩”等“四雁工程”，培育鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才。

（四）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新治理機制

借鑒美國經(jīng)驗，出臺促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策。開展有組織科研，以“賽馬”制度、“揭榜掛帥”制度等促進農(nóng)業(yè)科技資源共享；探索建立校企、院企科研人員“雙聘”等人才流動制度。建立以技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新度、產(chǎn)業(yè)需求關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度為導(dǎo)向的分類評價制度，強化科技創(chuàng)新目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)雙重考核。深化農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)屬、轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革，大幅提升第一“貢獻人”轉(zhuǎn)化收益分配比例。探索農(nóng)業(yè)科技成果混合所有制改革試點，在試點單位推行以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。借鑒日本經(jīng)驗，以法律保障農(nóng)協(xié)的成立和運行，強化農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中的積極作用，提升成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

（五）強化財政農(nóng)業(yè)科技投入保障

借鑒美國和法國經(jīng)驗，建立穩(wěn)定的、不斷增長的財政農(nóng)業(yè)科技投入保障機制。強化科技金融信貸支撐，探索以市場化方式成立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基金等模式，帶動社會資本對涉農(nóng)領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入。借鑒美國和日本經(jīng)驗，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，多渠道保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入資金供給足額穩(wěn)定。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]

基金項目：2022年度河南省政府決策招標(biāo)課題“河南建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省的途徑與對策研究”（2022JC012）；2022年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦委托項目“河南省全面推進鄉(xiāng)村振興研究”（2022DWT097）

作者簡介：何澤軍（1975—），男，河南信陽人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。