謝勝剛

（祁門縣林業(yè)局，安徽 黃山 245600）

森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，將其與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機融合，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動[1-2]。森林康養(yǎng)作為“林業(yè)+”融合發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，引起了國家和各級黨委政府高度重視，出臺了一系列扶持政策，市場前景廣闊，已經(jīng)成為森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的有效途徑，是推動鄉(xiāng)村振興和促進農(nóng)民增收的重要抓手。

1 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 自然環(huán)境條件優(yōu)越

祁門縣地處黃山西麓，是安徽省重點林業(yè)大縣，林地面積203 666.67 hm2，森林覆蓋率88.64%，居全省第一，林木綠化率88.79%，活立木蓄積量1 175.2萬m3；空氣達國家一級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年天數(shù)的95%以上，地表水、飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)、空氣質(zhì)量保持全國前列[3]。該縣擁有牯牛降國家級自然保護區(qū)（國家地質(zhì)公園）、查灣省級自然保護區(qū)、燕山省級森林公園等自然保護地，其中牯牛降國家級自然保護區(qū)不僅被譽為“華東物種基因庫”“綠色自然博物館”，也是重要的省級自然教育基地[4]。

1.2 文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃興起

祁門縣文化產(chǎn)業(yè)繁榮。祁門紅茶作為“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”之一，被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄；同時，該縣的“萬里茶道”正在申報世界文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)了祁門紅茶蘊含著深厚歷史文化。戲曲藝術(shù)獨樹一幟?！澳窟B戲”入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，被譽為中國戲曲發(fā)展史上的“活化石”[5]。作為新安醫(yī)學(xué)故里、中國御醫(yī)之鄉(xiāng)，祁門縣中醫(yī)藥文化底蘊深厚。

祁門縣文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭強勁?！吧鷳B(tài)旅游+”等新業(yè)態(tài)較為豐富，已形成以牯牛降自然生態(tài)休閑旅游為中心，西塘祁紅漫谷、磻村民宿群、桃源風(fēng)光、燕山森林公園等鄉(xiāng)村民俗、休閑養(yǎng)生等全域旅游格局。石舜生態(tài)旅游公司、箬坑鄉(xiāng)馮家頂民宿獲批省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)，歷山伴水民宿獲評長三角首選慢生活旅游民宿酒店，“跑遍中國美好安徽”線上馬拉松、“黃山168”越野徒步賽等持續(xù)開展。以祁紅產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥大健康和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式已初具成型。

1.3 政府引導(dǎo)政策跟進

近年來，國家全力推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了多項扶持政策。2019 年，國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了《關(guān)于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》；隨后，安徽省出臺了《支持社會資本參與林業(yè)發(fā)展若干措施》，加大森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地支持政策，將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地納入各級國土空間規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃；祁門縣將森林康養(yǎng)作為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)寫入《祁門縣“十四五”規(guī)劃》，組織編制了《全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2022—2035 年）》《祁門縣森林康養(yǎng)總體規(guī)劃（2023—2030 年）》，提出了建設(shè)“世界紅茶之都、美麗康養(yǎng)祁門”總目標(biāo)，確定中醫(yī)（藥）康養(yǎng)作為全縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全力打造一座御醫(yī)康養(yǎng)名鎮(zhèn)和一條百里康養(yǎng)走廊，全力構(gòu)建以康養(yǎng)為基礎(chǔ)、運動為亮點、農(nóng)文旅融合為特色的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

1.4 森林康養(yǎng)初具規(guī)模

祁門縣牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為破題鄉(xiāng)村振興、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點和著力點，以發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老和健康旅游為重點，深挖新安醫(yī)學(xué)傳統(tǒng)健康養(yǎng)生文化，加快推進新安康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷夯實森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步，以運動休閑、健康養(yǎng)生、中醫(yī)療養(yǎng)、藥食保健為重點的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2021 年，祁門縣榮獲國家級全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)縣；2022 年，兩處森林康養(yǎng)基地入選為安徽省森林康養(yǎng)基地，一處生態(tài)旅游示范園獲評為省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)，一戶森林康養(yǎng)人家榮獲“中國森林康養(yǎng)人家”稱號。據(jù)統(tǒng)計，2022 年，祁門縣森林康養(yǎng)及旅游接待人數(shù)122 萬人次，綜合收入52 400 萬元。

2 森林康養(yǎng)劣勢分析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

目前，祁門縣康養(yǎng)基地、康養(yǎng)人家等基礎(chǔ)設(shè)施大多依賴配套項目內(nèi)容，全縣缺乏統(tǒng)一的康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，沒有形成特色鮮明的基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展森林康養(yǎng)所需的休閑公園、專業(yè)醫(yī)院、飲食場所、公廁、運動步道等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施有待完善。

2.2 政策扶持力度不強

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要有新思路、新模式，也離不開政策的支持。祁門縣雖然制定了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺的一系列惠民惠企政策中也包含了助力森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條款，但是為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“量身定做”的扶持政策還不夠強，未能形成吸引社會資本踴躍加入的局面。

2.3 品牌建設(shè)還需加強

祁門縣森林康養(yǎng)產(chǎn)品存在元素多、知名品牌少、生態(tài)產(chǎn)品宣傳普及力度不高等情況，地方特色如中藥種植企業(yè)、祁紅茶葉企業(yè)等主動向森林康養(yǎng)融合發(fā)展的意識不強[6]，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的社會和經(jīng)濟效益未能得到充分展現(xiàn)。生態(tài)服務(wù)價值潛力尚未挖掘到位，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠。

2.4 康養(yǎng)專業(yè)人才短缺

現(xiàn)有康養(yǎng)基地和康養(yǎng)人家的負責(zé)人和管理人員專業(yè)化水平不高，部分服務(wù)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)的理念達不到森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需健康管理、心理教育、營養(yǎng)調(diào)配等方面的服務(wù)人才嚴(yán)重匱乏[7]。

3 森林康養(yǎng)發(fā)展建議

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

依托現(xiàn)有林業(yè)生產(chǎn)步道、防火道、房舍、建設(shè)用地等，建設(shè)森林康養(yǎng)中心、場所、浴場及森林氧吧等。將森林康養(yǎng)、健康養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施納入地方建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)完善交通、安全、水電、環(huán)保、應(yīng)急等功能要素，同步推進精品酒店、特色美食、商超等配套服務(wù)，滿足客戶需求。遵循森林生態(tài)系統(tǒng)健康理念，科學(xué)改造殘次林相，豐富植被種類、色彩、層次等，提升森林景觀，著力打造森林景觀層次分明、生態(tài)環(huán)境宜居宜養(yǎng)、康養(yǎng)功能成效明顯的森林康養(yǎng)環(huán)境。統(tǒng)籌兼顧公共利益、社會服務(wù)及運營效益，推進森林康養(yǎng)與祁門紅茶、中醫(yī)藥、文化、民宿、地產(chǎn)、療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

3.2 全面宣傳引導(dǎo)、持續(xù)政策扶持

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)包含森林資源價值轉(zhuǎn)化、勞動就業(yè)提升、服務(wù)理念認知、項目融合發(fā)展等諸多內(nèi)容，就其本質(zhì)而言歸屬大服務(wù)行業(yè)范疇，政府和部門在前端積極引導(dǎo)尤其重要。加強規(guī)劃引領(lǐng)，做好中醫(yī)藥種植、御醫(yī)文化挖掘、森林質(zhì)量提升、生態(tài)旅游等專項規(guī)劃。強化政策扶持，謀劃出臺中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實施意見等文件和優(yōu)惠政策，推進林下中藥材產(chǎn)業(yè)與森林康養(yǎng)、旅游深度融合。正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，在土地供應(yīng)、資金補助、稅費減免等方面出臺一系列優(yōu)惠政策，建立相應(yīng)的配套實施機制，確保政策落實到位。圍繞“生態(tài)王國、紅茶之鄉(xiāng)、御醫(yī)故里、千年古縣”四張?zhí)厣怀鰞?yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化“放、管、服”意識，大力開展森林康養(yǎng)“雙招雙引”。

3.3 突出地方特色、豐富康養(yǎng)產(chǎn)品

積極探索森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，加大四張?zhí)厣男麄髁Χ?，推進森林康養(yǎng)文化體系建設(shè)，傳承和挖掘祁門御醫(yī)文化、食療文化、民俗故事等，總結(jié)本地高壽老人康養(yǎng)經(jīng)驗、創(chuàng)作宣傳故事。以市場需求為導(dǎo)向，建立以森林康養(yǎng)園區(qū)為主體和特色康養(yǎng)基地為重點的森林康養(yǎng)體系，積極完善休閑保健、抱團養(yǎng)老、康復(fù)療養(yǎng)為主體的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，著力發(fā)展森林食品療養(yǎng)、森林天然浴、中草藥醫(yī)療、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體驗等項目，加強中藥材培育、開發(fā)、療養(yǎng)服務(wù)等[8]。

3.4 實施品牌戰(zhàn)略、發(fā)揮示范作用

按照“環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理完善、特色鮮明、效益顯著”的發(fā)展要求，提升森林康養(yǎng)元素，打造森林康養(yǎng)品牌，培育康養(yǎng)度假健康生活方式，構(gòu)筑包括健康養(yǎng)生、運動休閑、健康產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈條的“康養(yǎng)休閑旅游目的地”。選取部分具有地方特色的國家級、省級森林康養(yǎng)基地作為發(fā)展森林康養(yǎng)品牌建設(shè)重點，在產(chǎn)業(yè)政策、項目安排、品牌推介、專業(yè)人才等方面給予更多人力、物力、智力上的支持，大力提升紅茶、香菇、茶油、靈芝、黃精等本地優(yōu)勢森林食品品牌的知名度，打造具有祁門特色的森林康養(yǎng)品牌。建立森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評價和動態(tài)管理制度，對質(zhì)量發(fā)展不高、綜合服務(wù)性不強的基地及時調(diào)整，提高基地整體建設(shè)質(zhì)量，帶動全縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.5 加強多方合作、加快人才培養(yǎng)

深化與科研院校合作，定向培育森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高端人才，優(yōu)化調(diào)整縣域內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，增設(shè)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，培養(yǎng)后備人才；同時，開設(shè)森林康養(yǎng)培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批熟悉中藥材、醫(yī)療保健、休閑服務(wù)方面的復(fù)合型隊伍[9]。加強現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人才的繼續(xù)教育，出臺相關(guān)管理措施，鼓勵現(xiàn)有的高級康養(yǎng)師、高級護理師、徽菜大廚等人才到森林康養(yǎng)基地掛職，提升示范基地服務(wù)水平。立足森林康養(yǎng)長期發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力培養(yǎng)一支貫通產(chǎn)品研發(fā)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳銷售全過程的管理隊伍。