一號文件寫入“小田并大田”

鄒碧穎

《意見》提出，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。圖/視覺中國

嚴(yán)防“割青毀糧”、開展噸糧田創(chuàng)建、全面實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目；發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、整治高價(jià)彩禮、依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為；穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益……

2月1日，中央一號文件出爐，再次聚焦鄉(xiāng)村振興。這份文件名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（下稱《意見》），指出：世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。這也是21世紀(jì)以來，中央出臺的第20份指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。

據(jù)悉，下一步將引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?？偨Y(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。目前這項(xiàng)政策已經(jīng)在廣東、安徽、陜西、江蘇、湖北、河北、山東等地小范圍試點(diǎn)，今年首次寫入了國家發(fā)布的一號文件之中。

值得注意的是，此文件也首次明確規(guī)定了“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的形態(tài)，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理。與此同時(shí)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的四條途徑分別是：資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股。

2月14日，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解讀表示，《意見》全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，注重長短結(jié)合，主要內(nèi)容可概括為守底線、促振興、強(qiáng)保障。

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王剛毅向《財(cái)經(jīng)》記者分析，二十大報(bào)告提出的“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”蘊(yùn)含四個(gè)重點(diǎn)方向，一是夯實(shí)供給保障基礎(chǔ)，二是提升科技支撐能力，三是加強(qiáng)經(jīng)營體系建設(shè)，四是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性；兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)形成驅(qū)動(dòng)，一是科技，二是改革。此次《意見》都給予了充分的落實(shí)與明確。

端牢飯碗壓力增大

保障民眾吃飽飯，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。王剛毅表示，糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保供，也是提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“定心丸”，更是“三產(chǎn)融合”的“強(qiáng)心劑”。

2022年，中國糧食產(chǎn)量13731億斤，連續(xù)八年保持在1.3萬億斤以上。另據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2022年CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）中的食品價(jià)格指數(shù)上漲2.8%。在國際市場小麥、玉米價(jià)格月度同比漲幅最高達(dá)到74%和36%的大背景下，中國小麥、玉米價(jià)格走勢平緩。

唐仁健認(rèn)為，2022年疫情災(zāi)情交織疊加、國際糧價(jià)劇烈波動(dòng)、農(nóng)資價(jià)格高企，中國糧食生產(chǎn)再奪豐收，14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)、更好也更牢。但同時(shí)，國內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加，消費(fèi)還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，所以端牢飯碗的壓力也可以說是越來越大。

針對保障糧食安全，今年一號文件明確：穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。

《意見》提出，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。開展噸糧田創(chuàng)建?？偨Y(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。強(qiáng)化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升技術(shù)攻關(guān)。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制。嚴(yán)防“割青毀糧”等等。

所謂“噸糧田”，即每畝年產(chǎn)1000公斤糧食的農(nóng)田。王剛毅分析，土地與種植規(guī)模有上限，提升水稻、小麥、大豆、玉米等主糧的單產(chǎn)，將成為后續(xù)工作重點(diǎn)。

針對“小田并大田”，王剛毅解釋，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械適用于集中連片的土地，但長期以來，受制于地形地貌、土地確權(quán)等復(fù)雜因素，農(nóng)田流轉(zhuǎn)較為困難。如果能通過土地確權(quán)、市場交易，將小田變?yōu)榇筇?，將有利于通過無人機(jī)飛防作業(yè)等手段，提高糧食生產(chǎn)中的科技含量。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，中國已實(shí)現(xiàn)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建設(shè)目標(biāo)（去年增1億畝）。對于15.46億畝永久基本農(nóng)田要全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，唐仁健表示，這是一項(xiàng)重大動(dòng)作。要強(qiáng)化基建，用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施來更好保障糧食安全。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，聚焦提高單產(chǎn)，逐個(gè)品種拿出良田、良種、良法、良機(jī)、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。

王剛毅分析指出，今年中央一號文件里，“設(shè)施”“技術(shù)”和“科技”等關(guān)鍵詞分別出現(xiàn)了19次、8次、7次。中央一號文件還提出深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)等內(nèi)容。種業(yè)科技與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的四個(gè)目標(biāo)處處結(jié)合、條條緊密。

科技如何增產(chǎn)？《意見》部署，要加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械。全面實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范種植管理等。

2021年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已印發(fā)的《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”。同期，種子法以及個(gè)別部門規(guī)章啟動(dòng)修訂，中國轉(zhuǎn)基因政策配套逐步完善。2023年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師曾衍德介紹表示，轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)進(jìn)展順利。

除了藏糧于地、藏糧于技，農(nóng)民種糧掙錢的保障機(jī)制同樣重要。

《意見》還提出，繼續(xù)提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

和美鄉(xiāng)村如何建設(shè)

在1月24日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示，“三農(nóng)工作有兩個(gè)永恒的主題，一個(gè)是保供，一個(gè)是增收?！?/p>

2022年，農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，達(dá)到20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。但吳宏耀同時(shí)指出，當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱，必須高度重視。

實(shí)際上，農(nóng)民收入主要來自四部分：外出打工、在家種地、轉(zhuǎn)移支付、土地收入。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，2022年工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%。對此，《意見》部署，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上。確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

這一過程中，發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，更是顯得尤為重要。

中國現(xiàn)有9.1億城鎮(zhèn)常住人口中，近三分之一在縣城和縣級市城區(qū)居住。吳宏耀表示，調(diào)查顯示，超過一半的農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)，要順應(yīng)這種趨勢，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

為此，《意見》也提出，實(shí)施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。

另據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。對此，《意見》也鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。王剛毅舉例，東北生產(chǎn)藍(lán)莓、紅莓，中原生產(chǎn)花生、城市近郊種植蔬菜等，都可以進(jìn)一步挖掘農(nóng)產(chǎn)品供給的潛力。小田并大田后，庭院經(jīng)濟(jì)也能帶來農(nóng)戶增收契機(jī)。

這也回應(yīng)了去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于“做好‘土特產(chǎn)文章”的安排部署。

值得注意的是，農(nóng)民四大收入來源中，轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)民收入的20.88%，而財(cái)產(chǎn)凈收入占農(nóng)民收入的2.53%——通過土地增收還有很大潛力可以挖掘。對此，《意見》提出，研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。

吳宏耀表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

而王剛毅評價(jià)，《意見》不僅在土地制度改革方面賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；在鄉(xiāng)村治理中，也賦予了農(nóng)民更多的主體性。

除了設(shè)施等硬件支持，《意見》也在建設(shè)和美鄉(xiāng)村的軟件方面提出了更多要求。

例如，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為等等?！兑庖姟愤€部署鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域反腐。

“從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村，一字之變，內(nèi)涵確是極豐極深?！碧迫式”硎?。